INDICE PARTE I - I PRINCIPI COSTITUZIONALI CAPITOLO I L'ART. 21 COST. E LA LIBERTÀ DI INFORMAZIONE

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1 INDICE Premessa Denominazione corrente delle principali leggi citate Pag. V Pag. VII PARTE I - I PRINCIPI COSTITUZIONALI CAPITOLO I L'ART. 21 COST. E LA LIBERTÀ DI INFORMAZIONE 1. La formulazione della disposizione costituzionale Pag principali "precetti" contenuti nell'art. 21 Cost» 5 3. La definizione «generalissima» di manifestazione del pensiero. Insussistenza di limiti ed. logici» 6 4. La libertà '-^negativa'' di manifestazione del pensiero» La libertà di informare e il diritto di cronaca» La libertà di essere informati» Precisazioni concettuali: il lato attivo e quello passivo della libertà di informazione. Il diritto all'informazione» Il diritto di ricevere le notizie» L'interesse a ricercare le notizie e il diritto di accesso agli atti dellap.a» L'interesse ad una informazione pluralistica e il diritto all'informazione» Le posizioni della dottrina» Il diritto all'informazione e il principio pluralistico nella Costituzione. La giurisprudenza» Il diritto all'informazione come diritto sociale» Le situazioni sintomatiche: il diritto all'informazione nei confronti dello Stato e il diritto nei confronti dei titolari dell'informazione» L'utilizzazione dei mezzi di diffusione del pensiero» L'esercizio della libertà di manifestazione del pensiero in

2 XII INDICE forma di impresa» Principi costituzionali in materia di stampa» Il divieto di autorizzazioni e censure» La possibilità di sequestro» La trasparenza delle fonti di finanziamento» Principi costituzionali in materia di radiotelevisione (elaborazione giurisprudenziale): A) Principi comuni» Il principio pluralistico in generale» Il pluralismo esterno e il problema delle concentrazioni» Il primo messaggio del Presidente della Repubblica in tema di pluralismo e il rinvio della legge Gasparri» Il principio della trasparenza delle fonti di finanziamento e degli assetti proprietari» La disciplina della "par condicio" durante le campagne elettorali» Competenza ripartita in tema di «ordinamento della comunicazione»» (Segue): B) Principi diversi» L'etere è un bene comune. Possibilità di autorizzazioni e concessioni. Diritto di accesso al mezzo in condizioni di uguaglianza» Possibilità di censura preventiva» limiti alla pubblicità commerciale radiotelevisiva» Il diritto di ricevere i programmi radiotelevisivi esteri» (Segue): C) Principi specifici della radiotelevisione pubblica» La possibilità di configurare l'attività radiotelevisiva come servizio pubblico» Il pluralismo interno» La specifica disciplina della "par condicio" per la televisione pubblica» Il problema del conflitto d'interessi e l'incompatibilità con il principio pluralistico» Il fatto: il cumulo tra funzioni pubbliche e potere mediatico» I diversi profili di incompatibilità e i profili possibili di incostituzionalità» La risposta italiana al conflitto di interessi: la legge Frattini e la mancata soluzione del problema» 72

3 INDICE XIII CAPITOLO II L'ART. 15 E LA LIBERTÀ DI COMUNICAZIONE 1. Considerazioni generali sulla libertà di corrispondenza e di comunicazione Pag soggetti titolari del diritto» Le nozioni di corrispondenza e di comunicazione» requisiti tradizionali dell'attualità della comunicazione e della determinatezza o determinabilità dei destinatari» La tutela della segretezza: il problema dei mezzi inidonei ad assicurarla» rapporti tra l'art. 15 e l'art. 21 alla luce dell'evoluzione tecnologica: i criteri della infungibilità e della delimitazione dei destinatari» Le garanzie della libertà di comunicazione: riserva di legge e di giurisdizione» 98 CAPITOLO III I LIMITI ALLE LIBERTÀ DI INFORMAZIONE E DI COMUNICAZIONE 1. Gli artt. 15 e 21 Cost. e la accresciuta complessità del tema dei limiti: trasversalità delle problematiche e ambiti di operatività Pag Il limite del buon costume» La nozione..f..» L'ambito di operatività. Il problema delle comunicazioni a carattere "chiuso" ma destinate alla diffusione» Il limite dell'onore» La nozione di onore e il suo fondamento costituzionale: diffamazione e ed. reati di opinione» La tutela dell'onore come limite all'esercizio dei diritti di cronaca, di critica e di satira» Il limite della riservatezza» L'evoluzione del diritto alla riservatezza nel rapporto col diritto di cronaca: dalla giurisprudenza degli anni '80 ai codici di protezione dei dati personali e di deontologia giornalistica» Tutela della riservatezza e cronaca giudiziaria» Interferenze fra gli artt. 15 e 21 Cost. nell'applicazione dei limiti dell'onore e della riservatezza: pubblicazione di comunicazioni personali e problematiche legate ad internet» Il limite del segreto» Fondamento costituzionale e pluralità degli interessi

4 XIV INDICE tutelati» Il segreto professionale» Il segreto di Stato» Il segreto investigativo» (Segue): il problema delle intercettazioni e della divulgazione del loro contenuto: un difficile punto di equilibrio fra libertà di comunicazione, diritto di cronaca e amministrazione della giustizia» 149 PARTE II - LA DISCIPLINA GIURIDICA CAPITOLO IV GLI ORGANI DI GOVERNO DEL SISTEMA 1. Premessa. Molteplicità di organi dotati di competenze in materia di radiotelevisione Pag Il Parlamento» Presidenti delle Camere» La Commissione parlamentare per l'indirizzo e la vigilanza sui servizi radiotelevisivi (cenni storici e competenze)» Le Commissioni permanenti delle due Camere» Le competenze dell'assemblea» Il Governo» Il Consiglio del Ministri» Il Presidente del Consiglio dei Ministri» Il Ministero» Il Ministro dell'economia e delle Finanze» L'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni» Aspetti strutturali ed organizzativi. La direttiva quadro» Le competenze dell'autorità: la Commissione per le infrastnitture e le reti» (Segue): la Commissione per i servizi e i prodotti» (Segue): il Consiglio» Alcune valutazioni di sintesi sul funzionamento concreto dell'autorità» Gli organi ausiliari» Consiglio nazionale degli utenti» Comitati regionali per le comunicazioni» Gli organismi di governance degli impegni di Telecom Italia: NGN Italia, Ota Italia» 224

5 INDICE XV 6. Altri organi» Corte dei conti» L'Autorità antitrust e i rapporti con altre autorità» Le Regioni» Considerazioni conclusive» 227 CAPITOLO V LE COMUNICAZIONI ELETTRONICHE 1. Cenni sulla struttura del sistema delle telecomunicazioni Pag (Segue): le principali innovazioni tecnologiche» L'applicazione della tecnologia informatica alle telecomunicazioni (telematica) e i mezzi di trasmissione dei segnali: il cavo in fibra ottica e il satellite» Le tecniche di trasmissione dei segnali: dal metodo analogico a quello digitale» Il processo di "convergenza" multimediale» La politica comunitaria di liberalizzazione delle telecomunicazioni. Le «comunicazioni elettroniche»» principi generali della legislazione italiana di recepimento» La legge Maccanico» nuovo codice delle comunicazioni elettroniche» principali servizi di telecomunicazione: caratteristiche tecniche e disciplina giuridica» La telefonia» Il servizio universale» La tutela dei dati personali: il problema dei dati di traffico e della loro conservazione» Reti e servizi di media audiovisivi via cavo» Reti e servizi di media audiovisivi via satellite» Lapayper view, la near video on demand, la video on demand, la tv interattiva» La piattaforma digitale; i servizi ad accesso condizionato» La comunicazione in rete: internet e i servizi multimediali» Servizi di media audiovisivi: alcune notazioni e rinvio al cap. VI» 286

6 XVI INDICE CAPITOLO VI I SERVIZI DI MEDIA AUDIOVISIVI E RADIOFONICI 1. Cenni storici Pag La legislazione prerepubblicana» La legislazione successiva alla Costituzione: la legge di riforma del 1975, la prima legge di sistema (legge Mammì del 1990), la "leggina" n. 206 del 1993 e la seconda legge di sistema (legge Maccanico del 1997)» L'ultima stagione di riforme: la terza legge di sistema (legge Gasparri del 2004), il t.u. radiotelevisione del 2005 e le modifiche del 2010 conseguenti alla dir. 65/2007/CE (il t.u. servizi di media audiovisivi e radiofonici). Un assetto normativo controverso» Il sistema di pianificazione delle frequenze» La disciplina dell'attività: operatori di rete, fornitori di contenuti e fornitori di servizi» La televisione digitale terrestre» Nozione» Conversione al digitale. Fase transitoria» Le aree ali digitai» L'equivoco del pluralismo "tecnico"» La procedura di infrazione UÈ» Gli obblighi comuni degli operatori. La tutela degli utenti» Gli obblighi di programmazione minima e di informazione (telegiornali e giornali radio)» Guida dei programmi. Eventi di particolare rilevanza e brevi estratti di cronaca» comunicati degli organi pubblici» Il diritto di rettifica» La tutela dei minori» Limiti qualitativi della pubblicità radio-televisiva» La disciplina della campagna elettorale» Le quote di produzione nazionale e comunitaria» Rapporti fra cinema e televisione e tutela del prodotto cinematografico» 380

7 INDICE XVII CAPITOLO VII IL SERVIZIO PUBBLICO RADIOTELEVISIVO 1. Premessa Pag La definizione classica di servizio pubblico» La verifica in sede UÈ: II protocollo di Amsterdam e i servizi pubblici di interesse generale» La nozione di servizio pubblico in senso oggettivo e soggettivo nella dottrina e nella giurisprudenza italiana» La natura giuridica della società concessionaria e la prospettiva di privatizzazione contenuta nella legge Gasparri e nel t.u. servizi di media audiovisivi» compiti specifici del Servizio pubblico radiotelevisivo. Il Titolo Vili del t.u. servizi di media audiovisivi e il Contratto di servizio RAI-Stato» Gli obblighi specifici della RAI in materia di programmazione e di informazione. Gli obblighi modali» (Segue): gli obblighi specifici di natura produttiva ed organizzativa» Gli obblighi specifici di natura tecnica e finanziaria» Gli organi di governo della RAI» 428 CAPITOLO Vili IL FINANZIAMENTO DEL SISTEMA 1. Premessa. Complessità del fenomeno Pag Il canone di abbonamento alla radiotelevisione» Il finanziamento dellepay-h'» La pubblicità. Limiti quantitativi» Le sponsorizzazioni e le telepromozioni» Le televendite» Inserimento di prodotti (productplacemeni)» Contributi pubblici alle radio e alle televisioni private nazionali (rinvio al cap. XII per quelle locali)» 474

8 XVIII INDICE CAPITOLO IX L'EDITORIA 1. Cenni storici Pag La legge sulla stampa n. 47/48, la legge di riforma dell'editoria n. 416/81 e la successiva evoluzione normativa» La l.n. 62/01 sulle nuove forme di prodotto editoriale e i tentativi di una nuova riforma del settore» Il sistema imprenditoriale: i soggetti» Interventi di finanziamento in favore dell'editoria» Aiuti economici diretti» Aiuti economici indiretti» Il sistema della distribuzione e della vendita» 510 CAPITOLO X LA PROFESSIONE GIORNALISTICA 1. La legge istitutiva dell'ordine dei giornalisti Pag Cenni storici» La legge 3 febbraio 1963, n. 69» L'Ordine dei giornalisti e i problemi di costituzionalità» La deontologia professionale dei giornalisti tra norme di legge ed esigenze di autotutela» Principi e sanzioni contenuti nella legge n. 69 del 1963» Le regole deontologiche contenute nelle Carte dei doveri e nei Codici deontologici» Il contratto collettivo di lavoro giornalistico» Citizen journalism: questioni giuridiche aperte» 529 CAPITOLO XI LA DISCIPLINA ANTITRUST 1. Premessa: la normativa antitrust, la libertà di concorrenza in generale, il principio pluralistico ed i connessi divieti di posizione dominante Pag La trasparenza nel settore dei mezzi di comunicazione di massa» Il Registro unico per gli operatori delle comunicazioni (ROC)» Obblighi di comunicazione nel settore della stampa e

9 INDICE XIX della radiotelevisione» La trasparenza contabile delle imprese del settore delle comunicazioni di massa» La normativa antitrust generale a livello comunitario e a livello nazionale» La normativa antitrust nel settore radiotelevisivo» Nozioni di controllo e collegamento» La disciplina contenuta nella legge Maccanico: la ripartizione delle competenze fra l'autorità della concorrenza e l'autorità per le garanzie nelle comunicazioni» (Segue): le nuove regole antitrust contenute nella legge Gasparri e nel t.u. servizi di media audiovisivi» Procedimento in caso di infrazione e sanzioni» limiti antitrust per l'editoria e per le concessionarie di pubblicità» 569 CAPITOLO XII IL SISTEMA LOCALE DELL'INFORMAZIONE 1. L'evoluzione delle competenze delle Regioni in materia di informazione Pag La prima fase della giurisprudenza costituzionale precedente alla riforma del Titolo V ( )» Il mutamento di indirizzo della Corte costituzionale ( )» La riforma del Titolo V della Parte II della Costituzione (2001) e la successiva giurisprudenza costituzionale» Il t.u. servizi di media audiovisivi» Il sistema delle emittenti televisive e radiofoniche locali» Il piano di assegnazione delle frequenze» Emittenti locali: requisiti ed obblighi» Radio: requisiti ed obblighi degli operatori» Le disposizioni antitrust a livello locale» Le reti locali» Le disposizioni "speciali'" per le campagne elettorali» giornali locali» Le misure di sostegno alle radio e televisioni private locali» finanziamenti previsti da leggi statali. Le disposizioni nella legge finanziaria» Il finanziamento regionale» 607

10 XX INDICE CAPITOLO XIII IL CINEMA 1. Cenni storici Pag Ruolo dello Stato, ruolo delle Regioni ed organi di governo nel settore dello spettacolo» La censura cinematografica» Intervento diretto dello Stato nel settore cinematografico» Intervento pubblico indiretto» La legislazione repubblicana (la l.n. 1213/65 e la modifica del 1994 con in mezzo l'istituzione del FUS)» La creazione di un nuovo ordinamento. La legge delega del 2002 e il decreto legislativo del 2004» Il credito a favore delle attività cinematografiche» 633 CAPITOLO XIV IL TEATRO 1. Considerazioni Ìntroduttive Pag L'intervento diretto dello Stato nel settore del teatro di prosa» L'Ente Teatrale Italiano» Gli altri enti pubblici» L'intervento diretto dello Stato nel settore del teatro musicale: gli Enti lirici» Cenni storici» La riforma'» 646 CAPITOLO XV IL DIRITTO D'AUTORE 1. Premessa. I diversi sistemi di protezione dei diritti d'autore» Inquadramento costituzionale» La disciplina italiana» a) Le opere protette» (Segue): b) II contenuto» (Segue): e) I diritti connessi» Le convenzioni internazionali» Gli interventi dell'unione europea e la competenza comunitaria» La "modernizzazione" della disciplina italiana e i nuovi istituti di derivazione internazionale ed europea» La S.I.A.E» Contenuti digitali e diritto d'autore» 681