RAPPRESENTANZA POLITICA E COSTITUZIONALISMO

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1 33/1.4 OT GIOVANNI MOSCHELLA RAPPRESENTANZA POLITICA E COSTITUZIONALISMO TEORIA E GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE: UN'ANALISI COMPARATISTICA MAGGIOLI EDITORE

2 INDICE CAPITOLO I LA RAPPRESENTANZA POLITICA: UNA RICOSTRUZIONE TEORICA 1.1. Il concetto di rappresentanza politica nell'originaria teoria costituzionale. Problemi teorici e tentativi di classificazione pag Teoria della sovranità e definizione della rappresentanza politica nel passaggio dallo Stato assoluto allo Stato moderno. La dottrina tedesca ed i riflessi su quella italiana " La "via francese". Il problema della rappresentanza politica e la soluzione originale della teoria costituzionale francese. Il contributo di Carré de Malberg " Rappresentanza e rappresentazione nella dottrina costituzionale tedesca. Teoria della finzione e crisi della concezione classica della rappresentanza politica in Hans Kelsen " La riflessione di Leibholz e l'individuazione della Nazione come unità politico-ideale. La classificazione della rappresentanza in rappresentanza in senso formale e in rappresentanza di contenuto " Il dilemma tra rappresentanza come rapporto e rappresentanza come situazione di potere del rappresentante " Sulla ed. "teoria pluralista" e sulla dottrina anglosassone in tema di rappresentanza politica. Il contrattualismo (Cenni) " Alcune riflessioni " 65

3 8 INDICE CAPITOLO I LA TEORIA DELLA RAPPRESENTANZA POLITICA NELLA DOTTRINA ITALIANA 2.1. La rappresentanza politica nel dibattito costituzionale all'inizio del XX secolo e nel passaggio dallo Stato monoclasse a a quello pluriclasse pag La teoria costituzionale della rappresentanza politica in Italia: l'influenza della dottrina tedesca e il contributo di Vittorio Emanuele Orlando " Rappresentanza politica e sovranità nello Stato pluriclasse. La teoria della 'costituzione materiale' e la evoluzione del pensiero costituzionale di Mortati " L'opposizione di Mortati all'approccio positivistico di Esposito e alla teoria della rappresentanza istituzionale. La crisi della forma partito e la razionalizzazione della forma di governo " Teoria della sovranità, forma di governo e rappresentanza politica nel pensiero costituzionale di Crisafulli " Alcune riflessioni sul contributo ad una teoria delle forze politiche ed al rinnovamento del metodo giuridico nella dottrina di Martines ed Elia " 118 CAPITOLO DI RAPPRESENTANZA, DIVIETO DI MANDATO IMPERATIVO E RESPONSABILITÀ POLITICA: UN'ANALISI NELLA PRO- SPETTIVA COMPARATISTICA 3.1. Il mandato parlamentare: dalle teorie giacobine delle prime costituzioni rivoluzionarie alla previsione del divieto di mandato imperativo 3.2. L'evoluzione del mandato parlamentare nell'espe- " 125

4 INDICE rienza costituzionale britannica. La sua origine localistica ed i costituents. L'address di Burke agli elettori del collegio di Bristol pag La crisi del parlamentarismo classico e l'irresponsabilità del rappresentante nello Stato pluriclasse. Il mandato di partito e la necessità di una ridefinizione del rapporto rappresentativo " La rielaborazione della teoria rappresentativa nel ParteienStaat da parte della dottrina tedesca " Bipartitismo e vincolo partitico nel sistema parlamentare inglese e tedesco. L'esperienza italiana 3.6. Alcune considerazioni critiche sulla teoria del " 149 "doppio mandato" " Rapporto rappresentativo e responsabilità politica. Brevi cenni " 159 CAPITOLO IV LA TRASFORMAZIONE DELLA RAPPRESENTANZA POLITICA NEL COSTITUZIONALISMO CONTEMPORANEO: L'APPROCCIO TEORICO 4.1. La trasformazione della rappresentanza politica negli ordinamenti costituzionali. La crisi della democrazia rappresentativa nelle forme di governo contemporanee ovvero la crisi della rappresentanza parti tica. " All'origine della crisi della rappresentanza partitica. Egemonia del partito politico e frammentazione della società " I tentativi di disciplinare legislativamente la "forma partito". L'impossibilità di regolare gli "sregolati" ovvero la difficoltà di garantire la democrazia all'interno di associazioni nate per "competere" " Crisi della rappresentanza politica o crisi delle istituzioni rappresentative? Nuove forme della rappresentanza, referendum ed "insostituibilità"

5 10 INDICE della rappresentanza politico-parlamentare. pag Crisi del concetto di sovranità, crisi della legge e crisi della rappresentanza politica fra internazionalizzazione dell'economia e processo di integrazione europea " Le tendenze verso modelli di democrazia di investitura come soluzione alla crisi di rappresentanza intesa come crisi di governabilità. Per una sintesi tra democrazia rappresentativa e democrazia diretta " 209 CAPITOLO V LA TRASFORMAZIONE DELLA RAPPRESENTANZA POLITICA NEL COSTITUZIONALISMO CONTEMPORANEO: L'APPROCCIO GIURISPRUDENZIALE 5.1. La giurisprudenza del Bundesverfassungsgericht in tema di rappresentanza politica e di Parteien- Staat. La tensione "latente" tra art. 21 e art. 38 GG " Modello partitista e rappresentanza partitica nella giurisprudenza del Tribunale costituzionale spagnolo. La rappresentanza politica delle minoranze territoriali e la "dubbia costituzionalità" del sistema elettorale canario " Il controllo del Conseil Constitutionnel sulla regolarità delle elezioni e sulle cause di ineleggibilità e di incompatibilità. Le nuove competenze in materia di finanziamento delle campagne elettorali " La giurisprudenza della Corte costituzionale italiana in tema di divieto di mandato imperativo e mandato di partito " Principio di uguaglianza del voto, stabilità e razionalizzazione della forma di governo locale " Parità dei sessi e tutela delle minoranze nella organizzazione della rappresentanza politica e nelle

6 INDICE 1 1 più recenti decisioni della Corte Costituzionale pag Alcune osservazioni " 281 CAPITOLO VI LA TRASFORMAZIONE DELLA RAPPRESENTANZA POLITICA NELL'ORDINAMENTO ITALIANO 6.1. Crisi della rappresentanza politica e ridefinizione della forma di governo nell'ordinamento costituzionale italiano: la questione elettorale " Dall'opzione proporzionalista del 1948 alla recente legislazione maggioritaria " Legislazione elettorale di contorno e 'costituzione reale': il privilegio dei partiti " Le nuove leggi elettorali per l'elezione del Parlamento: una riforma incompiuta " Riforma maggioritaria e ridefinizione del sistema politico-istituzionale: un processo di riforma difficile " L'adozione del principio maggioritario tra disegno costituzionale e sistema di garanzie " Forma di governo e sistema elettorale nella prospettiva istituzionale: verso una democrazia compiuta " 327 CAPITOLO VE VERSO NUOVE FORME DELLA E NELLA RAPPRESENTANZA POLITICA: LE ELEZIONI PRIMARIE 7.1. La regolamentazione della 'forma partito' tra

7 12 INDICE previsione costituzionale e Costituzione "reale" pag Elezioni primarie, funzione di rappresentanza politica e coalizioni politico-elettorali " L'adozione delle primarie per la designazione dei candidati: obiettivi sistemici e problemi di attuazione. Profili costituzionali e rischi di un surplus di personalizzazione nella competizione politica " Alcune ipotesi per limitare il "partito egemone" nella scelta delle candidature " Alcune riflessioni conclusive " 367 CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE " 371 BIBLIOGRAFIA " 379