CULTURA DEI DIRITTI E DIRITTI DELLA CULTURA NELLO SPAZIO COSTITUZIONALE EUROPEO

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1 PETER HÀBERLE CULTURA DEI DIRITTI E DIRITTI DELLA CULTURA NELLO SPAZIO COSTITUZIONALE EUROPEO SAGGI MILANO - DOTT. A. GIUFFRÈ EDITORE

2 INDICE-SOMMARIO i. LA DIGNITÀ UMANA COME FONDAMENTO DELLA COMUNITÀ STATALE 1. Le clausole sulla dignità umana come fondamento testuale dello Stato costituzionale democratico Clausole sulla dignità umana nel diritto internazionale pubblico La disciplina della dignità umana nella comparazione giuridica L'evoluzione storica in Germania Comparazione del diritto costituzionale degli Stati federati all'interno della Germania Comparazione internazionale di diritto costituzionale 7 2. La dignità umana come principio-guida della giurisprudenza delle Corti supreme La giurisprudenza delle Corti costituzionali in materia di dignità La giurisprudenza del Tribunale costituzionale federale La giurisprudenza dei Tribunali costituzionali degli Stati federati 18 a) La giurisprudenza del Tribunale costituzionale della Baviera 19 b) Altri Tribunali costituzionali degli Stati federati La giurisprudenza dei tribunali "ordinali" sul principio della dignità umana La dignità umana nella letteratura scientifica Il pensiero precostituzionale e costituzionale sulla dignità umana La molteplicità delle impostazioni e la centralità del diritto naturale La distinzione più diffusa: dignità umana come valore e dignità umana come "risultato" Proposte di teorie unificanti come integrazione pragmatica di elementi teorici Retrospettiva critica L'impostazione accolta Dignità umana, cultura, personalità Problema Concetti di identità Alcune conseguenze La dignità umana nel rapporto con il "Tu" La dignità umana dell'art. 1,1 comma, L.F. come norma di base L'art. 1,1 comma, L.F. e i singoli diritti fondamentali L'art. 1, 1 comma, L.F. e la determinazione dei fini dello Stato 52

3 VI INDICE-SOMMARIO In particolare: il nesso tra dignità umana e democrazia a) La concezione "classica" della separazione e la critica ad essa 52 b) I mutamenti dei testi costituzionali 53 e) L'individuo ed il cittadino come punto di riferimento per la sovranità popolare La dignità umana come diritto fondamentale (determinante) della democrazia La dignità umana nel mutamento culturale Le quattro dimensioni della tutela del diritto fondamentale alla dignità umana L'unità tra difesa e tutela, libertà e partecipazione La tutela della dignità umana nel diritto sostanziale e processuale La tutela ideale e materiale della dignità umana Contenuto ed organizzazione 63 a) Dignità umana e autocoscienza 64 b) L'esigenza di conformazione 65 e) La tecnica esemplificativa Incursus: tre esempi attuali inerenti alla problematica della dignità umana nella Legge Fondamentale Inseminazione artificiale, ingegneria genetica La dignità umana dei bambini durante l'esecuzione della pena delle madri Il diritto ad una morte dignitosa Retrospettiva e prospettive 76 Bibliografia 78 IL CONCEZIONE DEI DIRITTI FONDAMENTALI Introduzione 81 Parte prima TENTATIVO DI FONDAZIONE 1. Riferimenti dello Stato costituzionale e dei relativi testi costituzionali ai diritti umani. Una tipologia comparata: la graduale "costituzionalizzazione" dei diritti umani come positivizzazione testuale I diritti umani quali elementi di clausole generali dichiarative Clausole di priorità e di rango ed articoli di parificazione e di limitazione Clausole che prevedono un'interpretazione "conforme ai diritti umani" I diritti umani come obiettivi educativi La politica internazionale dei diritti umani alla luce dei testi costituzionali 90

4 INDICE-SOMMARIO VII 1.6. La specifica protezione giurisdizionale dei diritti umani Ulteriori testi sui diritti umani nel contesto di altri temi dello Stato costituzionale; altre "fonti" Sintesi; prime deduzioni "Diritti fondamentali", la distinzione tra "diritti umani" e "diritti del cittadino"; in particolare: lo "status mundialis" La concezione dei diritti fondamentali in un'ottica scientifico-culturale La concezione teorica aperta, "mista" I livelli testuali come vie di sviluppo delle garanzie relative ai diritti fondamentali Le "clausole di sviluppo dei diritti fondamentali" La comparazione dei diritti fondamentali quale "quinto" metodo interpretativo, veicolo ed espressione del "diritto costituzionale comune europeo" Parte seconda ALCUNE PROBLEMATICHE ATTUALI 1. La tutela delle generazioni future come tutela dei diritti fondamentali e la tutela dei diritti fondamentali come tutela delle generazioni future La parziale rilevanza dell'autocoscienza dei titolari dei diritti fondamentali, soprattutto nell'ambito della religione, dell'arte e della scienza I doveri fondamentali: correlato dei diritti fondamentali? I diritti fondamentali e la tutela delle minoranze: lo "status corporativus" Nuovi temi relativi alla tutela dei diritti fondamentali: spinte innovative e onde di recezione Nuove forme di tutela giuridica: gli "ombudsmen", i "difensori civici", i "difensori dei diritti umani" Un Tribunale internazionale delle Nazioni Unite per i diritti umani? Prospettive 131 III. I DIRITTI FONDAMENTALI NELLO STATO DELLE PRESTAZIONI Introduzione 133 Parte prima INVENTARIO NELL'OTTICA DELLA SCIENZA DELLA REALTÀ 1. Problema Lo "Stato delle prestazioni" e la "società efficientista" Lo Stato delle prestazioni nel testo della Legge Fondamentale La "prestazione" come caratteristica delle funzioni statali finalizzate al bene comune Legislazione di prestazioni e diritto relativo alle prestazioni.. 136

5 Vili INDICE-SOMMARIO a) Panoramica generale 136 b) Tipologia delle leggi di prestazioni 139 e) Conseguenze per il concetto giuridico di rilevanza dei diritti fondamentali L'amministrazione delle prestazioni La giurisprudenza delle prestazioni L'interdipendenza tra Stato delle prestazioni e società efficientista Lo "Stato delle prestazioni" 147 a) Caratteristiche generali 147 b) I crescenti impegni dello Stato e le nuove forme di azione; i mutamenti nei rapporti esterni, nei rapporti interni e nella spesa pubblica 150 e) Contenuto e limiti (di libertà) del principio di efficienza nell'ambito dello Stato sociale delle prestazioni La "società efficientista" Critica al principio di rendimento sociale, dal punto di vista delle prestazioni statali e dei diritti fondamentali Inventario del deficit dogmatico dei diritti fondamentali con riguardo all'attività di prestazione statale per essi rilevante 161 Parte seconda I COMPITI DELLA DOGMATICA DEI DIRITTI FONDAMENTALI NELLA COMUNITÀ POLITICA CHE FORNISCE PRESTAZIONI 1. La garanzia dei diritti fondamentali, la dogmatica, la politica e l'interpretazione "aperta" di essi La problematizzazione del loro rapporto come questione preliminare Le conseguenze di una dogmatica "aperta" dei diritti fondamentali Concezione sociale - "realistica" - dei diritti fondamentali La "trasformazione" della teoria dello status La teoria dello status e la trasformazione della clausola sulla libertà e proprietà Lo status activus processualis La "attuazione" sociale dei diritti fondamentali mediante le funzioni finalizzate al bene comune delle prestazioni statali I diritti fondamentali come diritti fondamentali sociali, le libertà fondamentali e il principio dello Stato sociale ovvero principio di uguaglianza I diritti fondamentali come fini della Costituzione e dello Stato e come norme di competenza L'"aspetto di prestazione statale e di diritto a prestazione" dei diritti fondamentali La problematica della tutela giuridica (dei diritti fondamentali) a) Problematica generale 232 b) La tutela giuridica in senso stretto (protezione giurisdizionale) e) La tutela giuridica in senso ampio (ex ante) Conclusioni 245

6 INDICE-SOMMARIO IX IV. IL RAPPORTO TRA LO STATO E LE CHIESE NEL PROCESSO DI UNIFICAZIONE EUROPEO Premessa ; Formulazione del problema: europeizzazione, progressiva secolarizzazione, fondamentalismo islamico Il rapporto Stato/Chiesa La progressiva secolarizzazione Il fondamentalismo Elementi di un inventario: modelli di rapporti Stato/Chiesa in Europa Il livello costituzionale interno allo Stato: molteplicità di modelli nazionali Il diritto costituzionale europeo in materia religiosa come ambito particolare del diritto costituzionale della cultura Il livello europeo: linee generali del diritto costituzionale in materia religiosa 257 a) "Maastricht" e "Amsterdam" 258 b) II Consiglio europeo (CEDU) e la OSCE, già (fino al 1992) CSCE Aspetti teorici di un diritto costituzionale europeo in materia religiosa (tesi). 262 Incursus: un "Euro-Isiam" nello Stato costituzionale? 263