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3 INDICE OSSERVAZIONI INTRODUTTIVE PROBLEMATICHE TEORICHE E PRATICHE DELLA RICERCA: OBIETTIVI E METODOLOGIA DELL INDAGINE... 1 PARTE I L ORDINAMENTO DELLE PROFESSIONI CAPITOLO I LA DISCIPLINA GIURIDICA DELLE PROFESSIONI NELL ORDINAMENTO NAZIONALE. ORIGINI E DIFFICOLTÀ DI EVOLUZIONE L origine e l evoluzione storica dell ordinamento delle professioni. Dalla nascita delle corporazioni medievali all organizzazione delle professioni in ordini e collegi professionali: quale cambiamento? Il concetto di professione e la sua evoluzione. Le difficoltà di giungere ad una definizione giuridica di professione. La distinzione tra le professioni protette o regolamentate e le professioni non protette o non regolamentate Le professioni intellettuali e l esercizio dell attività professionale nel codice civile del I valori costituzionali relativi alle professioni intellettuali. Limitazioni imposte al diritto al lavoro ed il superamento dell esame di Stato come accertamento delle conoscenze indispensabili per l esercizio della professione I liberi professionisti come soggetti ausiliari della Pubblica Amministrazione. L attività professionale e l esercizio da parte dei liberi professionisti di pubbliche funzioni o di servizi di pubblica necessità La disciplina delle professioni nell ordinamento giuridico nazionale. Cenni preliminari sulle ragioni della organizzazione pubblica in ordini o collegi professionali.

4 VIII INDICE L accesso alle professioni e l esercizio dell attività professionale: i tentativi di apertura al mercato CAPITOLO II LA DISCIPLINA GIURIDICA DELLE PROFESSIONI NELL ORDINAMENTO COMUNITARIO. APERTURE ED ASPETTATIVE La disciplina delle professioni nel diritto comunitario. La mancanza di una definizione giuridica di professione nelle disposizioni del Trattato della Comunità europea e le libere professioni intese come servizi La libertà di stabilimento dei professionisti e la libera prestazione dei servizi nelle disposizioni del Trattato della Comunità europee e loro progressiva attuazione. L interpretazione giurisprudenziale e le direttive transitorie e di settore La libera concorrenza relativa alle professioni nell ordinamento comunitario L accesso al mercato delle professioni attraverso l equivalenza dei titoli di studio e la compressione naturale delle riserve di attività L assimilazione dell esercizio dell attività professionale all attività di impresa e la qualifica degli ordini e dei collegi professionali quali associazioni di imprese Il potere tariffario degli Stati membri come misura restrittiva della concorrenza La qualificazione dei codici deontologici come vere e proprie intese restrittive della concorrenza: il caso del divieto della pubblicità L esercizio delle professioni in forma integrata PARTE II GLI ORDINI E I COLLEGI PROFESSIONALI CAPITOLO III LA DISCIPLINA DI ORDINI E COLLEGI PROFESSIONALI NELL ORDINAMENTO GIURIDICO NAZIONALE. LA NECESSITÀ DEL SUPERAMENTO DI UNA IMPOSTA- ZIONE PUBBLICISTICA DI REGOLAMENTAZIONE DEL SETTORE

5 INDICE IX 1. Ordini e collegi professionali: origini e normativa Interessi pubblici e finalità istituzionali di ordini e collegi professionali. Necessità di una rilettura delle stesse alla luce dell evoluzione del mercato delle libere professioni e valore delle differenze tra gli interessi rilevanti La natura giuridica degli ordini e dei collegi professionali nel dibattito della dottrina La struttura organizzativa di ordini e collegi professionali: l inadeguatezza del modello ente pubblico CAPITOLO IV I POTERI E LE FUNZIONI PUBBLICHE E GLI ATTI DI ORDINI E COLLEGI PROFESSIONALI. LA SALVAGUARDIA DELL INTERESSE DEL GRUPPO ORGANIZZATO E I RIFLESSI SULLA TUTELA DEL CLIENTE/CONSUMATORE I poteri e le funzioni amministrative esercitate da ordini e collegi professionali I poteri e le funzioni amministrative a tutela degli interessi pubblici. La funzione di certazione, la funzione di controllo sugli iscritti nell albo, il potere disciplinare I poteri e le funzioni amministrative a tutela degli interessi della categoria professionale e l ispirazione corporativa. Gli ordini e i collegi professionali come gruppi di interessi organizzati nella produzione di regole pubbliche. Il potere normativo, il potere tariffario, il potere (o funzione?) tributario. Le funzioni consultive, di designazione, conciliative e culturali Gli atti di ordini e collegi professionali L obbligo per i professionisti di iscrizione nell albo tenuto da ordini e collegi professionali: l inefficienza dello strumento alla luce della necessaria apertura al mercato dei servizi professionali. La natura giuridica dell atto di iscrizione nell albo Lo status professionale ed il rapporto giuridico esistente tra professionista e ordine o collegio professionale. Il diritto all esercizio della professione e l appartenenza obbligatoria all ordine o collegio professionale. Riflessi sulla tutela del cliente/consumatore

6 X INDICE CAPITOLO V LA FUNZIONE DI VIGILANZA E CONTROLLO ESERCITATA DAL PUBBLICO POTERE SU ORDINI E COLLEGI PROFESSIONALI E LA SUA EFFETTIVITÀ L esercizio della funzione pubblica di vigilanza sugli organi e sugli atti degli ordini e dei collegi professionali: la vigilanza ministeriale Il controllo giurisdizionale sugli organi e sugli atti degli ordini e dei collegi professionali Gli interventi dell Autorità garante della concorrenza e del mercato sulle professioni e sugli ordini professionali Il controllo esercitato dalla Corte dei conti CAPITOLO VI TENSIONI TRA DISCIPLINA CORPORATIVA E DISCIPLINA CONCORRENZIALE : LA NECESSITÀ DI INTRODURRE UNA FORMA MISTA PUBBLICO- PRIVATA NELL ORDINAMENTO DELLE PROFESSIONI: IL RUOLO CENTRALE DEL MERCATO E DEL CLIENTE/CONSUMATORE Ordini e collegi professionali in rapporto al mercato: gli ostacoli corporativi alla libera concorrenza Il superamento del modello organizzativo degli ordini e dei collegi professionali in relazione alla comparazione tra i sistemi di common Law e civil Law, ai principi dell ordinamento comunitario e all evoluzione del sistema economico. Proposte per una diversa regolazione del settore INDICE DEGLI AUTORI

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