Il finanziamento delle infrastrutture di trasporto: ragioni e strumenti dell intervento pubblico

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1 Corso di economia e gestione delle amministrazioni pubbliche A.A. 2018/2019 A cura di: Francesca de Simone Alice Ursini Simona Vasaturo

2 Agenda 1. La domanda di ricerca 2. L analisi normativa: Le ragioni Gli strumenti 3. Il ruolo dell Europa 4. L analisi positiva: Gli ambiti di intervento Il focus Connettere l Italia 5. Le conclusioni Pagina 2/24

3 1. La domanda di ricerca Perché: quali sono le ragioni dell intervento pubblico negli investimenti nelle infrastrutture? Come: quali modalità in Italia e nei principali paesi europei? Pagina 3/24

4 2. L analisi normativa Le ragioni dell intervento pubblico Adam Smith : La ricchezza delle nazioni, 1776 Libro V Della spesa per le opere pubbliche e le pubbliche istituzioni. Dimensionamento infrastrutture la resistenza di un ponte deve essere rapportata al numero e al peso dei carri che probabilmente vi passeranno. Manutenzione Pedaggio e spesa pubblica Facilitazione degli scambi nella società Pedaggio Copertura spesa In tutte queste cose che si hanno da fare devesi avere per scopo la solidità, l'utilità, e la bellezza Vitruvio, De Architettura. una strada pubblica, un ponte, un canale navigabile, possono essere costruiti e mantenuti con un piccolo pedaggio sui trasporti che li usano Pagina 4//24

5 Gli strumenti dell intervento pubblico Regolamentazione Regolamentazione Finanziamento Produzione Pubblica Privato Pubblico PPP È applicabile un pedaggio per compensare: Costi di realizzazione dell infrastruttura Costi di gestione Non attuabile se il pedaggio non è applicabile o non è sufficiente Utilizzato laddove non è applicabile il finanziamento privato Partenariato pubblico privato. Contratto tra AP e imprese. Ha l obiettivo di incentivare gli investimenti in infrastrutture tutelando la finanza pubblica Pagina 5/24

6 3. Il ruolo dell Europa I corridoi europei I corridoi europei di interesse per l Italia Riduzione dei gap infrastrutturali tra i paesi membri Miglioramento delle interconnessioni tra reti nazionali e tra modalità TEN-T Reti trans-europee di trasporto Fonte: DEF Risoluzione delle interferenze tra traffici ferroviari urbani, regionali e di media/lunga percorrenza Core Network componenti di massima importanza strategica da completare entro il 2030 Comprehensive Network Rete globale, con l obiettivo di realizzare la coesione territoriale, da completare entro il 2050 Pagina 6/24

7 I corridoi europei Le reti TEN-T sono finanziate con il meccanismo CEF Migliorare le reti europee nei settori dei trasporti, dell energia e delle telecomunicazioni. Sviluppo e costruzione di servizi e infrastrutture Priorità per i collegamenti mancanti nel comparto dei trasporti Sulla base del regolamento UE: Sovvenzioni Appalti Strumenti finanziari Le risorse stanziate per il periodo ammontano a euro Accelerare gli investimenti pubblici e privati nel campo delle reti transeuropee dei trasporti, delle telecomunicazioni e dell energia Pagina 7//21

8 Il piano Juncker Piano investimenti per l Europa avviato nel 2014 Eliminare gli ostacoli agli investimenti Dare visibilità e assistenza tecnica ai progetti di investimento Fare un uso intelligente delle risorse finanziarie Mobilitazione degli investimenti privati con il FEIS e collaborazione tra Commissione e BEI Polo Europeo di consulenza sugli investimenti e Portale dei progetti di investimento Europei Miglioramento del contesto imprenditoriale con l eliminazione degli ostacoli normativi agli investimenti Pagina 8/24

9 4. L analisi positiva Strade Ferrovie Autostrade Settori di intervento Metropolitane Porti Aeroporti Fonte: DEF Pagina 9/24

10 Strade Agenzia pubblica per strade prevalentemente senza pedaggio Investimenti Definiti dal Piano pluriennale degli investimenti Realizzati in base a finanziamenti attribuiti dallo Stato e da strumenti di programmazione Piano mld totali di cui: 6,1 mld in interventi in fase di attivazione 3,7 mld in nuovi investimenti in corso di finanziamento Pagina 10/24

11 Autostrade Concessionario privato Recupero investimenti Pedaggio Viene costituita dall'iri la Società Autostrade Concessioni e Costruzioni Spa Privatizzazione Tariffe medie all utente per autovettura nei principali Paesi Europei con autostrade a pedaggio (1) (2017- valori in cent/km di infrastruttura) Manutenzione Pagina 11/24

12 Ferrovie Gestore pubblico della rete Atto di Concessione siglato nel 2000 tra il MIT e FS Il Contratto di Programma è lo strumento a cui è affidata la disciplina degli aspetti economici e finanziari tra Stato e Gestore della rete Investimenti ,144 miliardi di euro in autofinanziamento 4,727 miliardi di euro contribuiti da fonti pubbliche Pedaggio per l uso della rete Costi di gestione Pagina 12/24

13 Porti Riforma della Portualità e della Logistica (Delrio) 58 porti 15 autorità di sistema portuale di natura statale Metropolitane Competenza dei Comuni finanziati dallo Stato Rispetto alla media dei paesi europei: Copertura dei costi inferiore per le tariffe più basse e i costi operativi più alti Parco mezzi più vecchio e minore dotazione di infrastrutture urbane rispetto alla media europei Aeroporti Amministrazione, coordinamento e controllo affidati dallo Stato in concessione Vigilanza dell ENAC Fonte: MIT. Fonte: ENAC. Fonte: allegato al DEF Connettere l Italia. Pagina 13/24

14 Fondo Investimenti : la dotazione di risorse Il Fondo per il Finanziamento degli Investimenti e lo Sviluppo Infrastrutturale del Paese Istituito con la Legge di Bilancio 2017 per finanziare le infrastrutture. La dotazione iniziale è di oltre 47 miliardi ( ) e rifinanziato con la Legge di Bilancio 2018 di 36 miliardi ( ) Clausola investimenti: nel 2017 fu concesso dall UE all Italia di eccedere il limite dell indebitamento netto sul PIL dello 0,3% per produrre un incremento del livello complessivo degli investimenti pubblici. Fondo 2018: al Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti sono stati assegnati 13,79 miliardi. Allocazione temporale: 197 milioni nel 2018, 385 milioni nel 2019, 504 nel 2020 e 3,6 miliardi nel periodo Fondo 2019: al Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti sono stati assegnati 16,101 miliardi per l arco temporale In particolare 158 milioni per il Pagina 14/24

15 Fondo Investimenti Ambiti di intervento Obiettivi Rilancio degli investimenti delle amministrazioni centrali dello Stato e sviluppo del Paese Realizzazione e sviluppo di sistemi di trasporto rapido di massa 900 milioni di euro destinati al prolungamento della linea metropolitana M5 Milano- Monza Investire in determinati settori di spesa (trasporti, infrastrutture, ricerca, difesa del suolo, edilizia pubblica, riqualificazione urbana) Forte interazione con gli obiettivi e le strategie del MIT Prevede una concentrazione dei finanziamenti nella fase programmatoria, destinati ad infrastrutture e ad interventi che discendono da tali obiettivi e strategie Il fondo viene rifinanziato anno per anno Si aggiungono 350 milioni di euro da parte degli enti locali: Regione Lombardia e Comuni di Milano, Monza, Sesto San Giovanni e Cinisello Balsamo Pagina 15/24

16 Connettere l Italia A. Bergantino et al Connettere l Italia, 2017 Superamento della Legge Obiettivo Processo decisionale Pianificazione Politica infrastrutturale Centralità della pianificazione strategica Valutazione ex-ante Programmazione Progettazione Pagina 16/24

17 La pianificazione Obiettivi strategici SNIT Visione di medio-lungo periodo PGTL Sistema Nazionale Integrato dei Trasporti: mobilità e logistica per persone e merci Piano Generale dei Trasporti e della Logistica (PGTL): Documento di pianificazione nazionale Pagina 17/24

18 La programmazione Documento Pluriennale di Pianificazione Comprende: Opere e progetti di fattibilità da finanziare Elenco degli investimenti di cui finanziare la realizzazione DPP Valutazione ex-ante ex ante Utile al fine di: Valutare le alternative progettuali Effettuare un analisi della domanda Svolgere analisi economiche Pagina 18/24

19 Valutazione ex-ante Analisi economiche L analisi costiefficacia Valutazione delle alternative sulla base del confronto tra i costi e indicatori di risultato. L analisi finanziaria Consente di valutare se l opera è finanziariamente sostenibile L analisi dei rischi L analisi costibenefici Esplicita le condizioni di realizzabilità dell opera Pagina 19/24

20 La progettazione Progetto di fattibilità Revisione delle scelte pregresse con la Project Review Individuare la soluzione progettuale con il miglior rapporto Benefici/Costi Redatto ai sensi dell art. 23 del Codice Appalti (2016) secondo tre livelli di successivi approfondimenti tecnici: progetto di fattibilità tecnica ed economica progetto definitivo progetto esecutivo Risorse 110 milioni Separazione tra ottenimento di finanziamenti pubblici per la progettazione e obbligo a realizzare l opera Garanzia di tempi certi e costi congrui Autorità portuali Città metropolitane Grandi Comuni Pagina 20/24

21 Di cosa abbiamo bisogno 5. Conclusioni Completamento delle connessioni e miglioramento della viabilità Sicurezza delle infrastrutture e degli spostamenti Sostenibilità ambientale Sostegno alla competitività delle imprese La strategia del MIT Sicurezza e manutenzione Digitalizzazione e innovazione Legalità e semplificazione Mobilità elettrica, attiva e sostenibile Pagina 21/24

22 La qualità della vita nelle città è legata in larga parte ai trasporti, che sono spesso causa di grandi sofferenze per gli abitanti. Nelle città circolano molte automobili utilizzate da una o due persone, per cui il traffico diventa intenso, si alza il livello di inquinamento, si consumano enormi quantità di energia non rinnovabile e diventa necessaria la costruzione di strade e parcheggi che danneggiano il tessuto urbano. (dall Enciclica Laudato Si di Papa Francesco, punto 153) Pagina 22/24

23 Bibliografia A. Bergantino, A. Boitani, E. Cascetta, G. Catalano, P. Coppola, M. Maresca, V. Marzano, V. Mauro, I. Russo (2017), Connettere l Italia. Trasporti e logistica per un paese che cambia. Franco Angeli. A. Smith, (1776), La ricchezza delle nazioni. Newton Compton Editori. DEF 2019, Strategie per una nuova politica della mobilità in Italia /DEF_2019_Allegato_MIT.pdf Allegati al DEF 2019 Infrastrutture prioritarie. MEF (2018), Partenariato pubblico-privato una proposta per il rilancio. MIT (2017), Connettere l Italia. Senato della Repubblica, Camera dei Deputati (2018), Finanza pubblica e regole europee: giuda alla lettura e sintesi dei dati principali. Pagina 23/24

24 Sitografia Pagina 24/24