con il presente messaggio lo scrivente Municipio vi sottopone per esame e approvazione il nuovo Regolamento per la gestione dei rifiuti.

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1 Intragna, 27 marzo 2019 MESSAGGIO MUNICIPALE NO. 194 Approvazione del Regolamento per la gestione dei rifiuti Approvato con risoluzione municipale no dell 8 aprile Onorevole Signor Presidente, Onorevoli Signori Consiglieri comunali, con il presente messaggio lo scrivente Municipio vi sottopone per esame e approvazione il nuovo Regolamento per la gestione dei rifiuti. Introduzione A seguito dell entrata in vigore, a livello cantonale, dell obbligo di finanziare la gestione dei rifiuti conformemente al principio di causalità (v. in particolare DTF 137 I 257; BU ) nonché, a livello federale, di alcune nuove normative in materia (ad esempio l Ordinanza sulla prevenzione e lo smaltimento dei rifiuti del 4 dicembre 2015; OPSR), il Comune delle Centovalli è chiamato a rielaborare il regolamento per la gestione dei rifiuti. Gli obiettivi Il nuovo regolamento si prefigge di gestire in maniera ecologica, economica e rispettosa dell ambiente la problematica dei rifiuti. Il regolamento definisce i compiti del comune nonché i doveri dei cittadini al riguardo della detenzione e dello smaltimento dei rifiuti. Dal profilo sostanziale la principale novità consiste nel sistema di finanziamento reso obbligatorio dai nuovi artt. 18 e seguenti della Legge cantonale d applicazione della Legge federale sulla protezione dell ambiente del 24 marzo 2004 (LALPAmb) strutturato in base alla tipologia dei costi legati alla gestione dei rifiuti. Secondo il nuovo ordinamento tutti i costi fissi devono essere finanziati con il prelievo di una tassa base (art. 18a LALPAmb) mentre quelli variabili vanno coperti con una tassa proporzionale al quantitativo (art. 18b LALPAmb), questo sistema di finanziamento costituisce un incentivo a produrre meno rifiuti e ad aumentare la percentuale delle raccolte separate. Tassa base La tassa base si prefigge di coprire integralmente i costi di gestione e raccolta dei rifiuti come indicato negli artt. 18 e 18a LALPAmb Sulla base di queste indicazioni e in riferimento alla struttura che caratterizza il nostro Comune il nuovo regolamento propone la tassa base differenziata con due categorie: l unità abitativa e l abitante equivalente. Pagina 1

2 L Unità abitativa comprende ogni struttura ad utilizzo abitativo sia primario sia secondario e le attività economiche come le società giuridiche, le ditte individuali, ecc. con sede o attive nel territorio delle Centovalli. Ad esse è attribuito il finanziamento dei costi fissi di amministrazione, di informazione, delle strutture (piazzole di raccolta, ecocentro) e delle attrezzature (container, benne della carta, ecc.). Gli abitanti equivalenti si riferiscono ai residenti, ai soggiornanti, agli occupanti delle residenze secondarie, ai posti letto nelle strutture di ricezione ospiti, ai posti a sedere nella ristorazione, ai posti di lavoro, ai residenti nelle strutture di cura, ai depositi e ai magazzini ai quali sono imputati i costi per la raccolta degli RSU, la raccolta e lo smaltimento dei rifiuti riciclabili (carta-vetro-alu-pet) e degli ingombranti. Questi costi variano in base alla produzione dei rifiuti, tuttavia, non possono essere finanziati per legge dalla tassa sul sacco, pertanto in applicazione al principio di causalità i costi sono ripartiti sulla base degli abitanti equivalenti. La differenziazione delle categorie riguardanti gli abitanti equivalenti non varia sostanzialmente rispetto all attuale regolamento. Nel regolamento è stabilita la forchetta di variazione (minimo-massimo) nel quale il Municipio fissa per ordinanza l importo riscosso per ogni categoria. La tassa base sarà cosi composta dalla somma delle voci riguardanti le unità abitative e gli abitanti equivalenti conformemente alla situazione di ogni produttore o detentore di rifiuti. Con questa distinzione il Municipio si prefigge di ottenere una tassa base che possa essere proporzionale all utilizzo del servizio da parte della cittadinanza, nonché ad una trasparenza della gestione e ad un conseguente adeguamento delle tasse riscosse rispettando il principio di copertura dei costi. Tassa sul quantitativo (Tassa sul sacco) La tassa sul quantitativo si prefigge di coprire i costi di smaltimento degli RSU come indicato nell art. 18b LALPAmb. La tassa sul quantitativo prevede l introduzione di un sacco dei rifiuti ufficiale in diversi formati per il Comune delle Centovalli. La tassa su sacco deve tener conto anche dei costi di produzione e di vendita degli stessi. Il Municipio fissa tramite ordinanza l ammontare della tassa sul quantitativo entro i limiti stabiliti dal Cantone, nonché i formati e i punti vendita degli stessi. Procedura Il regolamento è stato allestito prendendo il modello di regolamento emanato dal Dipartimento del territorio, Sezione protezione aria, acqua e suolo e dal Dipartimento delle istituzioni, Sezione degli enti locali Inoltre, la tassa base con le relative voci è stata sottoposta per un parere alla Sorveglianza dei prezzi SPR del Dipartimento federale dell economia, della formazione e della ricerca DEFR (comunemente noto come Mister Prezzi) e modificata in base alle osservazioni inviateci. Pagina 2

3 Il Municipio sottoporrà alla Sorveglianza dei prezzi anche la relativa ordinanza che fissa gli importi della tassa base per l anno In considerazione di quanto sopra esposto vi invitiamo a voler r i s o l v e r e 1. È approvato il Regolamento per la gestione dei rifiuti. 2. Il presente regolamento entrerà in vigore il 1 gennaio 2020 dopo la ratifica da parte dell Autorità cantonale. Con ossequio. PER IL MUNICIPIO Il Sindaco Il segretario Ottavio Guerra Axel Benzonelli Pagina 3

4 Allegato: calcolo della tassa base rifiuti nel nuovo regolamento Allegato al messaggio municipale n 194 Il calcolo della tassa base rifiuti è stato eseguito prendendo in considerazione la situazione attuale del Comune raccogliendo e analizzando quanto segue: 1. Unità Abitative e abitanti equivalenti Per la definizione delle Unità abitative e degli Abitanti equivalenti è stato preso spunto dalle indicazioni fornite dall associazione OKKIO che così definisce le due categorie: Unità Abitative (UA) Nr abitazioni primarie Nr abitazioni secondarie Nr attività economiche (iscritte a registro di commercio): uffici; negozi; saloni; officine; alberghi; ristoranti; campeggi; depositi; ecc. Abitanti Equivalenti (AE): Nr abitanti Nr posti lavoro Nr posti a sedere interni e/o esterni in ristoranti e alberghi Nr letti in alberghi e pensioni Nr letti in residenze secondarie Nr letti in roulotte fisse Nr posti tenda o roulotte Incrociando i vari database e ponderando gli abitanti equivalenti con le voci attualmente iscritte nel regolamento rifiuti in vigore risultano per i calcoli 1'300 unità abitative (UA) e 2'900 abitanti equivalenti (AE). 2. Costi La contabilità comunale è già impostata correttamente per l introduzione della tassa sul sacco, conformemente all art. 18 cpv. 1 della LALPAmb, le voci dei costi imputabili alle UA e agli AE, così come sono stati definiti nel messaggio municipale, risultano già inserite nella contabilità. Inoltre, i conti del Consorzio raccolte rifiuti specificano nel dettaglio le spese relative alla raccolta e allo smaltimento RSU, vetro-carta-alu e degli ingombranti. Pagina 4

5 2.1. Consuntivi Anno descrizione importo descrizione importo 1 Costi imputabili Unità abitative 1.1 Amministrazione perdite amministrazione 7' perdite amministrazione 4' ricavi amministrazione -5' ricavi amministrazione -2' personale amministrativo 5' personale amministrativo 5' Informazione 1.3 Personale Ecocentro 1' Ecocentro 3' Altro personale 20' Altro personale 20' Attrezzature manutenzione Videosorveglianza 1' Videosorveglianza 2' Spese diverse 16' Spese diverse 13' Ecocentri manutenzione gestione Attrezature e manutenzione 3' Attrezature e manutenzione 1' Ammortamenti Ammortamenti 6' ' ' ' Costi imputabili Abitanti Equivalenti 2.1 Raccolta RSU Consorzio 105' Consorzio 113' Raccolta carta Consorzio 5' Consorzio 5' Raccolta e smaltimento carta-vetro smaltimento rifiuti Petrucciani 24' smaltimento rifiuti Petrucciani 26' Raccolta e smaltimento ingombranti Consorzio 16' Consorzio 9' globale 151' ' ' ' Preventivi Anno Preventivo 2018 Preventivo 2019 descrizione importo descrizione importo 1 Costi imputabili Unità abitative 1.1 Amministrazione perdite amministrazione 4' perdite amministrazione 4' ricavi amministrazione -2' ricavi amministrazione -2' personale amministrativo 5' personale amministrativo 5' Informazione campagna d'introduzione* 2' Personale Ecocentro 4' Ecocentro 3' Altro personale 20' Altro personale 20' Attrezzature manutenzione Videosorveglianza 2' Videosorveglianza 2' Spese diverse 13' Spese diverse 15' Ecocentri manutenzione gestione Attrezature e manutenzione 2' Attrezature e manutenzione 2' Ammortamenti Ammortamenti 7' Ammortamenti 8' ' ' Costi imputabili Abitanti Equivalenti 2.1 Raccolta RSU Consorzio 109' Consorzio 100' Raccolta carta Consorzio 6' Consorzio 6' Raccolta e smaltimento carta-vetro smaltimento rifiuti Petrucciani 30' smaltimento rifiuti Petrucciani 26' Raccolta e smaltimento ingombranti Consorzio 16' Consorzio 11' ' ' ' ' *non inserito a preventivo 2019, ma necessario per informazione alla popolazione Pagina 5

6 2.3. Preventivo 2020 Il preventivo dei costi 2020 ha tenuto conto di una rivalutazione della quota parte degli stipendi imputabili al servizio (addebiti e accrediti interni), in quanto l introduzione della tassa sul sacco porterà ad un aumento della raccolta differenziata. Ciò comporterà un maggiore impiego di risorse umane nel territorio per garantire lo sgombero di questi rifiuti. Inoltre, la tassa sul sacco avrà un impatto anche sul lavoro amministrativo per la gestione e la distribuzione dei sacchi ufficiali. Anno Preventivo 2020 descrizione importo 1 Costi imputabili Unità abitative 1.1 Amministrazione perdite amministrazione 4' ricavi amministrazione -2' personale amministrativo 7' Informazione campagna informativa 1' Personale Ecocentro 4' Altro personale** 34' Attrezzature manutenzione Videosorveglianza 2' Spese diverse*** 15' Ecocentri manutenzione gestione Attrezature e manutenzione 2' Ammortamenti Ammortamenti 8' ' Costi imputabili Abitanti Equivalenti 2.1 Raccolta RSU Consorzio*** 85' Raccolta carta Consorzio*** 6' Raccolta e smaltimento ingombranti Petrucciani 30' Raccolta e smaltimento ingombranti Consorzio*** 10' ' ' ** nuova imputazione salari operai comunali *** dati rilevati da rapporto Ecocontrol Gestione rifiuti Il preventivo 2020 prevede un costo complessivo per il calcolo della tassa base di CHF 207 mila suddiviso in CHF 76 mila imputabili alle UA e di CHF 131 mila imputabili agli AE. L importo complessivo della spesa per i rifiuti non si scosta dai costi degli anni precedenti, ma vi è una ridistribuzione verso la parte imputabile alle UA. I costi di raccolta rifiuti preventivati nel rapporto Gestione rifiuti redatto dalla ditta Ecocontrol sono stati riportati nel preventivo Nel rapporto Ecocontrol l introduzione della tassa sul sacco prevede una riduzione dei costi del 15% alla voce raccolta RSU rispetto al preventivo 2019, e complessivamente del 23% dei costi consortili rispetto al consuntivo 2017 dovuta ad una riduzione dei quantitativi di RSU prodotti. Questa riduzione è assorbita dall aumento del costo del personale. Pagina 6

7 3. Calcolo tassa base TASSA BASE RIFIUTI 2020 Ponderazione dividendo Database controllo abitanti Database tasse rifiuti Database indirizzi Database Stabili Registro di San commercio Donato 1 Costi imputabili Unità abitative 76' N abitazioni primarie N abitazioni secondarie N attività economiche Tassa base UA (con Iva) Tassa base UA Costi imputabili Abitanti Equivalenti 130' N abitanti N posti lavoro N letti alberghi e pensioni N posti a sedere (Ristoranti, Alberghi) N letti residenze secondarie Tassa base AE (con Iva) Tassa base AE Il costo per Unità Abitativa sulla base del preventivo 2020 ammonterebbe a CHF 54,30 (Iva esclusa), mentre il costo per Abitante Equivalente a CHF 41,60 (Iva esclusa). 4. Modello voci tassa base Il modello per definire le situazioni sottoposte alla tassa base ricalca il precedente regolamento dei rifiuti e sono le seguenti: Modello voci Tassa Base 1 Unità Abitative Minimo Massimo Oscillazione 1.1 Tassa residenze primarie Tassa residenze secondarie Tassa attività economiche Abitanti equivalenti 2.1 Tassa Economia domestica una persona Tassa Economia domestica con due persone e oltre Occupanti Residenze secondarie (forfait) Tassa posti letto (Alberghi, Garni, B&B ecc.) Tassa posti a sedere (Ristoranti, Bar ecc.) Tassa fino a 2 dipendenti Tassa da 3 a 5 dipendenti Tassa da 5 a 10 dipendenti Tassa per ogni ulteriri 10 dipendenti (1 untià) Residenti casa anziani Depositi, magazzini per ogni ulteriori 50 mq Le UA hanno tutte lo stesso importo. Il discorso è un po' più complesso per gli abitanti equivalenti. Pur risultando 6 importi tariffali di cui 5 a base CHF 30.-, una semplificazione ulteriore potrebbe portare in alcune situazioni ad un forte aumento delle tasse base rispetto a quanto attualmente pagato con la tassa rifiuti. Pagina 7

8 L importo indicato nelle varie voci della tassa base consta di un minimo ed un massimo in cui far oscillare la cifra riscossa. Questo permette di adeguare l incasso all effettivo fabbisogno. L incremento (oscillazione) varia da voce a voce ed è ponderato rispetto alle unità che la compongono. Questa base di incremento dovrebbe garantire il principio di copertura dei costi mantenendo i principi della proporzionalità all utilizzo del servizio da parte dei detentori di rifiuti, della trasparenza e dell equità nella riscossione della tassa. 5. Simulazioni Prendendo come riferimento le unità tassate nel 2018 per i rifiuti con l aggiustamento della voce Residenti casa anziani in sostituzione della tassa speciale San Donato risulta la seguente simulazione globale d incasso con le varianti in base alla scala di incremento proposta, dalla tassa minima alla massima. 1 Unità Abitative Minimo Intermedio 1 Intermedio Tassa residenze primarie ' ' Tassa residenze secondarie ' ' Tassa attività economiche ' ' ' ' con Iva 7.7% 56' ' ' ' ' ' ' Abitanti equivalenti 2.1 Tassa Economia domestica una persona ' ' ' Tassa Economia domestica con due persone e oltre ' ' ' Occupanti Residenze secondarie (forfait) ' ' ' Tassa posti letto (Alberghi, Garni, B&B ecc.) ' ' ' Tassa posti a sedere (Ristoranti, Bar ecc.) ' ' ' Tassa fino a 2 dipendenti ' ' ' Tassa da 3 a 5 dipendenti Tassa da 5 a 10 dipendenti Tassa per ogni ulteriri 10 dipendenti (1 untià) ' ' ' Residenti casa anziani ' ' ' Depositi, magazzini per ogni ulteriori 50 mq ' ' ' con Iva 7.7% 82' ' ' incasso senza Iva 129' ' ' Iva 7.7% 9' ' ' ' ' ' Unità Abitative Intermedio 3 Intermedio 4 Intermedio Tassa residenze primarie ' ' Tassa residenze secondarie ' ' Tassa attività economiche ' ' ' ' con Iva 7.7% 68' ' ' ' ' ' ' Abitanti equivalenti 2.1 Tassa Economia domestica una persona ' ' ' Tassa Economia domestica con due persone e oltre ' ' ' Occupanti Residenze secondarie (forfait) ' ' ' Tassa posti letto (Alberghi, Garni, B&B ecc.) ' ' ' Tassa posti a sedere (Ristoranti, Bar ecc.) ' ' ' Tassa fino a 2 dipendenti ' ' ' Tassa da 3 a 5 dipendenti ' Tassa da 5 a 10 dipendenti Tassa per ogni ulteriri 10 dipendenti (1 untià) ' ' ' Residenti casa anziani ' ' ' Depositi, magazzini per ogni ulteriori 50 mq ' ' ' con Iva 7.7% 114' ' ' incasso senza Iva 170' ' ' Iva 7.7% 13' ' ' ' ' ' Pagina 8

9 1 Unità Abitative Intermedio 6 Intermedio 7 Massimo 1.1 Tassa residenze primarie ' ' Tassa residenze secondarie ' ' Tassa attività economiche ' ' ' ' con Iva 7.7% 81' ' ' ' ' ' ' Abitanti equivalenti 2.1 Tassa Economia domestica una persona ' ' ' Tassa Economia domestica con due persone e oltre ' ' ' Occupanti Residenze secondarie (forfait) ' ' ' Tassa posti letto (Alberghi, Garni, B&B ecc.) ' ' ' Tassa posti a sedere (Ristoranti, Bar ecc.) ' ' ' Tassa fino a 2 dipendenti ' ' ' Tassa da 3 a 5 dipendenti ' ' ' Tassa da 5 a 10 dipendenti Tassa per ogni ulteriri 10 dipendenti (1 untià) ' ' ' Residenti casa anziani ' ' ' Depositi, magazzini per ogni ulteriori 50 mq ' ' ' con Iva 7.7% 145' ' ' incasso senza Iva 210' ' ' Iva 7.7% 16' ' ' ' ' ' La copertura dei costi del preventivo 2020 si pone all incirca nell intermedio Alcuni esempi di tassa base Economia domestica persona sola Minimo Intermedio 4 Massimo Tassa 2018 Tassa 2019 Tassa residenze primarie Tassa Economia domestica una persona Economia domestica 2 persone Minimo Intermedio 4 Massimo Tassa 2018 Tassa 2019 Tassa residenze primarie Tassa Economia domestica con due persone e oltre Residenza secondaria Minimo Intermedio 4 Massimo Tassa 2018 Tassa 2019 Tassa residenze secondarie Occupanti Residenze secondarie (forfait) Frontaliere con permesso di dimora Minimo Intermedio 4 Massimo Tassa 2018 Tassa 2019 Tassa Economia domestica una persona Societa iscritta a registro commercio senza dipendenti Minimo Intermedio 4 Massimo Tassa 2018 Tassa 2019 Tassa attivita economiche San Donato Minimo Intermedio 4 Massimo Tassa 2018 Tassa 2019 Tassa attivita economiche ' ' Residenti casa anziani 90 1' ' ' Tassa da 5 a 10 dipendenti Tassa per ogni ulteriri 10 dipendenti (1 untià) 10 1' ' ' ' ' ' ' ' Ristorante con alloggio Minimo Intermedio 4 Massimo Tassa 2018 Tassa 2019 Tassa attivita economiche Tassa da 3 a 5 dipendenti Tassa posti a sedere (Ristoranti, Bar ecc.) ' ' Tassa posti letto (Alberghi, Garni, B&B ecc.) ' ' ' Il presente allegato cerca di chiarire il più possibile i calcoli e la composizione della tassa base presente nel nuovo regolamento per la gestione dei rifiuti, così da permettervi una valutazione complessiva dello stesso. Pagina 9