Gli standard nazionali per i documenti normativi nell esperienza di Norme in rete

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1 Gli standard nazionali per i documenti normativi nell esperienza di Norme in rete Manola Cherubini Seminario su Gli ARCHIVI NORMATIVI delle UNIVERSITA Istituto di Teoria e Tecniche per l Informazione Giuridica del CNR Firenze, 4 aprile 2006

2 Obiettivi del Progetto NIR Strumento unificato di accesso a tutte le fonti giuridiche disponibili nei siti degli organismi istituzionali Sistema di cooperazione e architettura distribuita Adozione di standard (istituzione di appositi GdL) Sviluppo di applicazioni software di supporto Gli standard di Norme in rete 2

3 Importanza degli standard Principalmente su tre fronti: identificazione dei documenti: modalità standardizzata e uniforme per tutti i distributori; rappresentazione dei documenti; comune descrizione degli aspetti semantici e contenutistici dei documenti (metadati), per descrivere: le relazioni fra gli atti (modifica, ecc.); le caratteristiche di contenuto degli atti (vigenza, materia, pubblicazione, ecc.); semantica dei contenuti degli atti (parte dispositiva) Gli standard di Norme in rete 3

4 Uniform Resource Names (URN) Obiettivi: stabilire regole per la definizione di nomi uniformi delle risorse informative giuridiche italiane (identificatori univoci e persistenti, relativi solo alle caratteristiche del documento, ma indipendenti dalla disponibilità in rete, dalla locazione fisica e dalle modalità di accesso); progettare software applicativi, al fine di rendere disponibile un ipertesto globale sulle norme, operante in un ambiente distribuito. L URN è divenuta norma tecnica con Circolare AIPA/CR/35 "Assegnazione dei nomi uniformi ai documenti giuridici del 6 novembre 2001 (GU n. 262 del 10 Novembre 2001). Gli standard di Norme in rete 4

5 Importanza dei riferimenti ad altri provvedimenti nei documenti giuridici: la possibilità di consultare immediatamente il documento referenziato è ausilio di grande rilievo per la piena comprensione del testo. I collegamenti ipertestuali del Web si basano sulla locazione fisica della risorsa, espressa uniformemente tramite URL (Uniform Resource Locator), con connesse problematiche di: difficoltà di conoscere la locazione della risorsa citata; perdita di validità nel tempo delle locazioni (URL) nei riferimenti; impossibilità di referenziare risorse non ancora pubblicate; L'assegnazione a ciascuna risorsa di un nome uniforme (identificatore univoco) consente la realizzazione di sistemi automatici per costruire la rete dei collegamenti tra i documenti: funzionalità di navigazione più estese per gli utenti finali; riduzione da parte delle P.A. dell impegno redazionale manuale sui propri siti, consistente nel riconoscimento di un riferimento all interno di un testo in linguaggio naturale e nell associazione a tale riferimento dell indirizzo fisico della pagina Web su cui è pubblicato il testo del provvedimento citato. Gli standard di Norme in rete 5

6 Sintassi dei nomi uniformi: precise regole (formalismo di Backus Naur). Caratteristiche del nome uniforme: univoco (identifica un solo provvedimento) ed autoesplicativo. Informazioni essenziali per i provvedimenti giuridici: autorità emittente, tipo di provvedimento, estremi (data e numero) ed eventuale annesso. Inoltre, distinzione delle versioni successive (modifiche nel tempo) e assegnazione di più nomi uniformi (alias) per provvedimenti nella prassi referenziati sotto diversi profili, quali il contenuto specifico e la forma di promulgazione (es. Testo unico promulgato con DPR o Finanziaria). Composizione in due parti di ogni nome uniforme: intestazione (nome costruito secondo lo standard URN e con validità nell ambito dello spazio dei nomi di NIR); specifico nome uniforme. Dunque, struttura generale è: <URN> ::= "urn:" <NID> ":" <NSS> Gli standard di Norme in rete 6

7 Ciascun nome specifico è composto dall elemento <documento> e l eventuale indicazione della versione L'elemento <documento> si costruisce con la concatenazione degli elementi indicati nella seguente regola, con l eventuale presenza dell elemento <annesso> se si tratta di un allegato: <documento> ::= <autorità> ":" <provvedimento> ":" <estremi> [":" <annesso>] Gli standard di Norme in rete 7

8 ELEMENTO <AUTORITA > identifica l autorità (una o più istituzioni con eventuali specificazioni) cui nella prassi si riconduce il provvedimento, in genere l autorità emittente. ELEMENTO <PROVVEDIMENTO> indica il tipo di provvedimento (legge, circolare, ecc.) ed eventuali ulteriori specificazioni per le denominazioni correnti nella prassi. ELEMENTO <ESTREMI> contiene di norma la data di emissione e il numero di identificazione. ELEMENTO <ANNESSO> identifica ad es. l allegato. Se è considerato documento distinto avrà, invece, distinto nome uniforme (formato dal nome uniforme del documento cui è allegato e una desinenza identificativa dell'annesso stesso). ELEMENTO <VERSIONE> ogni versione è caratterizzata dall'intervallo temporale in cui il testo è vigente. Ognuna è identificata con la data di emissione dell'ultimo provvedimento modificativo considerato. ELEMENTO <COMUNICATO> Il nome uniforme si costruisce aggiungendo al nome uniforme del provvedimento un elemento atto a contenere le informazioni identificative del documento stesso: (es: "*errata.corrige; "). Gli standard di Norme in rete 8

9 Per la creazione dell ipertesto delle norme è necessario che i nomi uniformi siano associati ai corrispondenti documenti in funzione del formato con cui sono rappresentati: in caso di documenti pubblicati in HTML, associazione tramite il tag <META name = nir.urn content =nome.uniforme>, dove nome.uniforme è la stringa costruita secondo le regole della sintassi URN; in caso di documenti marcati in XML, associazione tramite l elemento URN, appartenente all insieme delle metainformazioni associate al documento (<URN> nome.uniforme </URN>, dove nome.uniforme è la stringa costruita secondo le regole della sintassi URN. Gli standard di Norme in rete 9

10 Sono stati sviluppati software per: la costruzione automatica dei nomi uniformi associati agli atti referenziati. Identifica i riferimenti normativi all'interno di un testo, generando un link contenente il nome uniforme dell'atto referenziato. Questa funzionalità associata alla funzione di risoluzione permette di visualizzare automaticamente il corrispondente testo integrale, ottenendo una navigazione tra i testi senza una preventiva attività redazionale. la risoluzione dei nomi uniformi. In grado di: restituire l'indirizzo di una o più "edizioni " del provvedimento corrispondente all'urn indicato, se il provvedimento è pubblicato in rete su uno dei siti aderenti al progetto che abbia adottato lo standard; altrimenti (testo normativo non disponibile o l Amministrazione non ha provveduto ad associare l'urn), dato che la risoluzione si basa sul Catalogo delle norme, restituire solo le informazioni registrate nel Catalogo (titolo, estremi di pubblicazione e classificazione); Gli standard di Norme in rete 10

11 Document Type Definition (DTD) Rappresentazione in linguaggio XML (extensible Mark up Language) dei provvedimenti normativi, in conformità allo standard internet relativo al DTD (Document Type Definition). Obiettivi: definire il linguaggio per la marcatura dei provvedimenti normativi italiani in XML tramite uno o più DTD, prevedendo la trattazione delle diverse tipologie di disposizioni, le possibili strutture dell'articolato, la gestione delle citazioni normative e sperimentare la relativa attuazione. Il DTD definito è divenuto norma tecnica con la circolare AIPA/CR/40 del 22 aprile 2002 Formato per la rappresentazione elettronica dei provvedimenti normativi tramite il linguaggio di marcatura XML (GU n. 102 del 3 maggio 2002) Gli standard di Norme in rete 11

12 Recentemente molteplici iniziative per formalizzare le regole per la stesura dei testi normativi (di ortografia, lessico, sintassi, stile e struttura). Es. il cd. Manuale Rescigno ("Regole e suggerimenti per la redazione di testi normativi", 1991) o la circolare 20 aprile 2001 n /10888/9.92 "Regole e raccomandazioni per la formulazione tecnica dei testi legislativi". Per la loro struttura i documenti normativi sono un modello ideale per essere descritti in XML: struttura evidente e sistematica (divisione dell'articolato in libri, parti, titoli, sezioni, articoli e commi); previsione di elementi obbligatori e facoltativi (la numerazione degli articoli è considerabile obbligatoria, non quella dei commi, a volte può essere necessaria una coda testuale non numerata dopo una lista di voci numerate, ecc.); impongono vincoli di contenimento (ad es. i comma non contengono articoli e la rubrica di un articolo non è divisa in commi). Il GdL DTD ha espresso le regole di struttura dei documenti normativi, includendo sia quelli generati secondo le regole particolarmente rigide della Circolare 20 aprile 2001, sia quelli realizzati secondo la prassi, meno precisa e meno formalizzata. Gli standard di Norme in rete 12

13 La DTD definita da NIR si articola in: Base per la rappresentazione di documenti con una struttura molto semplice e regolare, che rispettano le regole per la redazione dei documenti normativi espresse nella circolare Flessibile per documenti con strutture irregolari e che presentano eccezioni o particolarità. Necessaria per provvedimenti che si discostano dalle prescrizioni della circolare Completo per documenti di struttura più complessa, anch'essi conformi alle prescrizioni della circolare 2001, rappresentando i vincoli nella numerazione e composizione delle parti della struttura previsti per il tipo di atto, degli articoli e dei commi. E più complesso perché consente la descrizione di una più estesa varietà di informazioni e strutture. Gli standard di Norme in rete 13

14 Software sviluppati e in corso di sviluppo: un gruppo di software per fornire funzionalità di editing di supporto alla marcatura XML dei testi normativi; software per la gestione e visualizzazione della multivigenza. Gli standard di Norme in rete 14

15 La metainformazione Obiettivi: associazione di metainformazioni ai documenti e definizione di contenuti e modalità in accordo con gli standard URN e XML. Le metainformazioni aprono infinite possibilità di valore aggiunto ai documenti, in generale relative agli aspetti semantici e contenutistici, per descrivere: le relazioni fra gli atti (modifica, ecc.); le caratteristiche di contenuto degli atti (vigenza, materia, pubblicazione, ecc.); semantica dei contenuti degli atti (parte dispositiva). Il DTD non suggerisce che le metainformazioni debbano essere poste all'interno del documento, né che debba esisterne un unico blocco per ogni documento. Ne fornisce una sintassi ed un'organizzazione e indica, nel caso, alcune posizioni standard dove inserirle nel documento. Gli standard di Norme in rete 15

16 Il DTD di NIR permette al momento di descrivere cinque tipologie di metainformazioni: descrittori: fondamentali per descrivere il documento. Es. la sua pubblicazione ufficiale, l URN, eventuali alias (altre denominazioni con cui è noto), le vigenze, le eventuali relazioni con altri documenti normativi e una lista di parole chiave per descriverlo; lavori preparatori: sezione in cui includere, a testo libero, informazioni e documenti connessi con la fase preparatoria del testo; proprietario: schema libero di meta informazioni relative ad un'applicazione proprietaria; redazionale: sezione in cui la redazione che si occupa di pubblicare un documento può inserire informazioni libere sulla pubblicazione medesima; disposizioni: sezione in cui inserire disposizioni caratterizzanti o analitiche per la descrizione del contenuto normativo del documento. Il DTD dovrebbe tranquillamente supportare sia nuovi elementi proposti nelle categorie esistenti sia nuove categorie di metainformazioni. Gli standard di Norme in rete 16

17 Base dati NIR ed estensione del sistema Base dati NIR: normativa e più precisamente normativa primaria. Estensioni già previste nello Studio di fattibilità: atti amministrativi e provvedimenti giurisprudenziali. Riuso degli strumenti: a fronte di necessari adattamenti, tanto più l atto è parente prossimo dell atto normativo. Gli standard di Norme in rete 17

18 Un ipotesi di lavoro Obiettivi: realizzazione di un punto di accesso unificato agli archivi normativi delle Università, strutturati secondo standard di identificazione e strutturazione dei documenti. Ogni amministrazione aderente contribuisce alla costruzione di un ipertesto delle norme, e prende parte alla realizzazione di un servizio di informazione di estrema rilevanza che viene attuato attraverso una forma di cooperazione innovativa tra pubbliche amministrazioni. Il portale costituisce poi un veicolo di visibilità delle iniziative intraprese autonomamente da ciascuna amministrazione partecipante. Le amministrazioni aderenti partecipano a gruppi di lavoro che operano all'interno del progetto, alle iniziative di formazione e accedono ai servizi di supporto offerti dal progetto stesso per favorire l'adozione degli standard. Ogni amministrazione parteciperà con propri referenti che costituiranno il punto di contatto per il progetto e parteciperanno alle riunioni di coordinamento ed alle riunioni dei singoli GdL. Il referente dovrà promuovere opportunamente la partecipazione delle persone che svolgono all'interno dell'amministrazione funzioni attinenti al raggiungimento degli obiettivi di Progetto. Gli standard di Norme in rete 18