KIT DI GENERE NORMATIVA DI PARITA ORGANISMI ISTITUZIONALI DI PARITÀ INTERNAZIONALI, EUROPEI E NAZIONALI ITALIANI.

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1 KIT DI GENERE NORMATIVA DI PARITA ORGANISMI ISTITUZIONALI DI PARITÀ INTERNAZIONALI, EUROPEI E NAZIONALI ITALIANI. Gli organismi di parità sono strumenti di osservazione, discussione e promozione di politiche di uguaglianza fra i generi (donna - uomo) e fra le diversità (culturali, disabilità, orientamento sessuale, razza). Si tratta di istituzioni di riferimento e garanzia per la difesa dei diritti delle donne, volte a tutelare la parità di trattamento tra uomini e donne che fanno la loro comparsa a partire dagli anni ottanta, da allora la loro diffusione e importanza è cresciuta. Organismo Commissione sulla Condizione delle Donne (CSW) Divisione per l'avanzamento delle donne (Division for the Advancement of Women o DAW) Fondo di sviluppo delle Nazioni Unite per le donne (United Nations Development Fund for Women- UNIFEM) ORGANISMI INTERNAZIONALI Funzioni Il Consiglio Economico e Sociale dell'onu (ECOSOC) nel 1946 istituisce la Commissione sulla Condizione delle Donne (CSW), un organismo parallelo alla Commissione sui Diritti Umani, con il compito di promuovere iniziative atte a realizzare sul piano concreto i diritti umani delle donne e di monitorare la situazione femminile a livello mondiale. Tra i più importanti risultati ascrivibili alla CSW va menzionata la Convenzione sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne (CEDAW, 1979) e il successivo Protocollo applicativo (1999). L'istituzione della CSW rappresenta il primo atto di una prospettiva di genere sui diritti umani, vale a dire che la condizione femminile viene considerata nella specificità delle sue problematiche, alle quali occorre dare soluzione con interventi mirati e risposte specifiche. La DAW fa parte del Segretariato delle Nazioni unite, all interno del Dipartimento per gli Affari Sociali. Fu istituita nel 1946 come Sezione sulla Condizione delle Donne (Commissione funzionale dell ECOSOC), incorporata nella Divisione dei Diritti Umani del Dipartimento degli Affari Sociali. Dal 1996, in seguito alla Conferenza di Pechino, la Divisione è parte del Dipartimento degli Affari Economici e Sociali e sostiene il miglioramento della condizione delle donne del mondo e il raggiungimento di pari opportunità, promuovendone la partecipazione in ogni campo e ad ogni livello. Il Fondo di sviluppo delle Nazioni Unite per le donne (United Nations Development Fund for Women- UNIFEM) è un organismo delle Nazioni Unite preposto alla tutela dei diritti umani e alla promozione della partecipazione delle donne nella sfera politica e economica. Trattasi di un fondo delle Nazioni Unite, dipendente dal Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo, che offre assistenza finanziaria e 49

2 Istituto Internazionale per la Ricerca e la Formazione per il Progresso delle Donne (International Research and Training Institute for the Advancement of Women INSTRAW) Comitato CEDAW tecnica per i programmi e le strategie che promuovono i diritti umani di donne, l'emancipazione femminile, la partecipazione politica, la sicurezza economica, la prevenzione delle malattie sessualmente trasmissibili e lo sviluppo della parità tra i sessi.il Fondo è stato creato nel 1976, con la risoluzione 31/133 dell'assemblea generale delle Nazioni Unite, come programma decennale sperimentale delle Nazioni Unite, reso permanente nel 1986.La sede dell'organizzazione è a New York e può contare su 16 comitati nazionali. L ISTRAW fu fondato nel 1976 dal Consiglio Economico e Sociale delle Nazioni Unite in seguito ad una raccomandazione della Conferenza Mondiale sulle Donne tenutasi a Città del Messico l anno precedente. Istituito in seguito nel 1979, è il principale Istituto delle Nazioni Unite preposto alla ricerca; allo sviluppo delle capacità e delle competenze (cosiddetto capacity- development); alla gestione e formazione delle conoscenze (cosiddetto knowledge management) per raggiungere l'uguaglianza di genere e l'empowerment delle donne. Gli approcci partecipativi ed innovativi di quest'istituto alla ricerca hanno prodotto dati di genere disaggregati ed esiti che sono serviti a migliorare la progettazione di programmi di training e sviluppo delle competenze, oltre che a potenziare le capacità delle parti interessate per indirizzare ed integrare efficacemente le prospettive di genere in tutte le politiche, i programmi ed i progetti in materia. UN- INSTRAW collabora con governi, con il Sistema delle Nazioni unite, società civile ed il mondo accademico. La Convenzione CEDAW, sin nella sua prima formulazione del 18 Dicembre 1979, prevede l'istituzione di un Comitato sull'eliminazione delle discriminazioni contro le donne, con il compito di verificare lo stato di applicazione delle norme contenute nella Convenzione. Il Comitato è stato istituito nel Il Comitato CEDAW è composto da esperte nel campo dei diritti delle donne, provenienti da 23 paesi ed elette a scrutinio segreto da una lista di candidature presentate dagli Stati parte. Nelle elezioni si tiene conto dell'esigenza di garantire equità sia nella distribuzione geografica delle elette, sia nella presenza all'interno del Comitato di civiltà e ordinamenti giuridici diversi. Le 23 componenti del Comitato svolgono le loro funzioni a titolo personale, non in qualità di delegate o rappresentanti del proprio Paese d'origine. Ci sono due aspetti in cui il Comitato è diverso dagli altri organismi ONU che hanno il compito di verificare l'applicazione di trattati o convenzioni internazionali. In primo luogo, sin dalla sua costituzione nel 1982, tutte le sue componenti sono sempre state donne, tranne in un caso. In secondo luogo, mentre la maggior parte degli organismi ONU preposti alla supervisione dei trattati sono composti prevalentemente di giuristi, il Comitato CEDAW comprende esperte di 50

3 OSAGI (Official of the Special Advisor on Gender Issues) L IANWGE (Rete Interistituzionale sulle Donne e l Uguaglianza di Genere) Entità delle Nazioni Unite per l'uguaglianza di genere e l'empowerment delle donne (United Nations Entity for Gender Equality and the Empowerment of Women o UN Women) The UN Internet Gateway on the Advancement and Empowerment of Women svariate discipline: ne hanno fatto parte economiste, diplomatiche, sociologhe. Entrambi questi fattori hanno contribuito ad una interpretazione dinamica e creativa delle proprie funzioni da parte del Comitato. L OSAGI, Ufficio del consigliere speciale per il segretario generale dell Onu sulle questioni di genere e sul progresso femminile, attivo dal 1997, è parte del Segretariato delle Nazioni unite ed ha come compito principale la promozione e il rafforzamento dell applicazione del gender mainstreaming in ogni settore delle Nazioni Unite. Sviluppa strategie, strumenti e materiali informativi e lavora per far sì che una prospettiva di genere sia pienamente integrata in ogni politica delle Nazioni Unite. L obiettivo principale è di stimolare tutti gli enti interni alle Nazioni Unite a considerare la prospettiva di genere nei loro programmi di lavoro. L IANWGE, la cui forma embrionale risale al 1975, in realtà fu formalmente istituita nel 2001 in seguito ad una revisione dell ACC (Comitato Amministrativo sul Coordinamento) sui ruoli e le funzioni del Comitato e sulla sua organizzazione supplementare. La IANWGE è una rete di centri di riferimento sulla prospettiva di genere presenti negli uffici delle Nazioni Unite, nelle agenzie specializzate, presso gli uffici dei fondi e dei programmi internazionali. Il compito fondamentale di questo network è quello di assicurare il coordinamento la cooperazione sulla promozione dell equità di genere all interno di tutto il sistema delle Nazioni Unite. UN Women, l Agenzia delle Nazioni Unite per i diritti delle donne ha lo scopo di rendere più efficiente e incisiva l azione dell ONU per promuovere l uguaglianza di genere e l emancipazione femminile nel mondo. Nasce dalla fusione di quattro precedenti organismi delle Nazioni Unite: UNIFEM Fondo di sviluppo Onu per le donne, DAW Divisione per il progresso della Donna, INSTRAW Istituto di Ricerca Internazionale e Formazione per il progresso femminile e OSAGI. Lavora per favorire il processo di crescita e sviluppo della condizione delle donne e della loro partecipazione pubblica. UN Women è diventato operativo nel gennaio del L'ex presidente del Cile Michelle Bachelet ne è stata la prima direttrice esecutiva; il 10 luglio del 2013 la carica è passata a Phumzile Mlambo- Ngcuka. Nel sito dell'osservatorio sulle donne delle Nazioni Unite si trovano informazioni e relazioni sull'attività dell'un in favore dell'avanzamento e dell'empowerment delle donne. 51

4 Organismo ORGANISMI EUROPEI Funzioni 52

5 Comitato consultivo per la parità di opportunità fra donne e uomini Commissione per i diritti della donna e l'eguaglianza di genere del Europeo Parlamento Istituito nel 1981, il Comitato assiste la Commissione nell'elaborazione e nella messa in opera delle azioni volte a promuovere l'uguaglianza di genere e a favorire lo scambio permanente di esperienze, politiche e prassi pertinenti in materia tra gli stati membri e tra i vari attori interessati. È composto da 40 membri e resta in carica 3 anni, il cui mandato ha una durata di tre anni rinnovabile, così suddivisi:! 1 rappresentante per stato membro proveniente dai ministeri o dai servizi incaricati a livello nazionale della promozione della parità, designato dal governo interessato;! 1 rappresentante per stato dei comitati o organismi nazionali incaricati specificamente del lavoro delle donne e/o della parità delle opportunità, nominato dalla commissione;! 5 rappresentanti delle organizzazioni dei datori di lavoro a livello comunitario e 5 rappresentanti delle organizzazioni dei lavoratori, nominati dalla commissione su proposta delle parti sociali. Due rappresentanti della lobby europea delle donne partecipano, in qualità di osservatori, alle riunioni del comitato; inoltre, possono essere ammessi a titolo di osservatori i rappresentanti di organizzazioni internazionali, professionali o associative che ne facciano domanda motivata. Il comitato si riunisce presso la sede della Commissione, su convocazione di quest'ultima, come minimo due volte l'anno. i rappresentanti della commissione partecipano di diritto alle riunioni del comitato e dei gruppi di lavoro. Il presidente può invitare a partecipare ai lavori del comitato, in qualità di esperto, qualsiasi persona avente una competenza specifica su un argomento iscritto all'ordine del giorno. Le deliberazioni del Comitato riguardano le domande di parere formulate dalla Commissione e sui pareri che esso emette di propria iniziativa. La Commissione per i Diritti della donna è nata inizialmente come Commissione d Inchiesta sulla condizione delle donne in Europa (fu la prima commissione d inchiesta nella storia dell assemblea europea) e venne poi ufficialmente istituzionalizzata nel La Commissione ha vasti compiti che riguardano quasi tutte le politiche comunitarie. Si occupa di definire, promuovere e tutelare i diritti delle donne dell'unione nell'ambito dell'attività parlamentare. Il suo parere è richiesto da altre commissioni ogni volta si tratti di argomenti attinenti la vita delle donne. La Commissione è competente per le questioni che si riferiscono:! alla definizione, evoluzione e attuazione dei diritti della donna nell'ue, nonché alla promozione dei diritti della donna nei paesi terzi;! alla realizzazione e al perseguimento del principio delle pari opportunità in tutti i settori;! alla messa a punto e valutazione di tutte le politiche e i 53

6 Lobby Europea delle Donne Direzione Generale (DG) occupazione, affari sociali e pari opportunità dell'unione Europea programmi a favore delle donne;! al seguito e alla messa a punto di accordi e convenzioni internazionali che riguardano i diritti della donna (Onu, etc.);! alla politica di informazione e agli studi relativi alle donne;! alla politica delle pari opportunità (art. 141 del trattato Ce) inclusa l'uguaglianza fra uomo e donna per quanto riguarda le opportunità sul mercato del lavoro e il trattamento sul lavoro;! al controllo della corrispondenza delle spese eseguite alla loro destinazione, sulla base dei rapporti periodici forniti dalla Commissione europea. La Lobby Europea delle Donne nasce nel 1990 e rappresenta il più ampio coordinamento di organizzazioni europee di donne, di organizzazioni non governative, movimenti, gruppi femministi e femminili dell Unione Europea presenti sia a livello governativo/istituzionale che privato. Il termine Lobby esprimeva ed esprime ciò per cui è stato scelto e cioè la necessità di influenzare e far pressione sulle istituzioni politiche europee e nazionali. La DG ha lo scopo di costruire una buona società solidale, in grado di offrire pari opportunità per tutte/i di creare nuovi e migliori posti di lavoro, aumentando la qualità delle condizioni lavorative. Promuove l'uguaglianza di genere nella legislazione, nei programmi e nelle decisioni della Commissione Europea in tutte le sfere d'azione della comunità (in attuazione degli artt. 2 e 3 del trattato europeo (mainstreaming), dell'art. 141 (uguaglianza sul lavoro) e dell'art. 13 (lotta alle discriminazioni). 54

7 Direzione generale per i diritti umani del Consiglio d'europa Istituto Europeo per l'uguaglianza di Genere Rete europea sul Gender Mainstreaming La struttura comprende al suo interno un comitato di pilotaggio per l'uguaglianza di genere, composto da responsabili governativi e alte personalità nominate dagli stati membri, con il compito di proporre misure giuridiche e strumenti operativi agli organismi del consiglio e alle autorità nazionali. L'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere è un'agenzia dell'unione europea con sede a Vilnius, che ha iniziato la sua attività nel È stato istituito dal Consiglio dell'unione europea nel Compito dell'istituto è promuovere la parità tra i sessi e combattere le discriminazioni di genere.l Istituto ha il compito di aiutare le istituzioni europee e gli Stati membri a integrare il principio di uguaglianza nelle loro politiche e a lottare contro la discriminazione fondata sul sesso. La Rete ha l'obiettivo di condividere e promuovere tra tutti i Paesi dell'unione europea lo scambio di informazioni, esperienze, risultati e buone prassi per migliorare l'accesso delle donne al mercato del lavoro e il rapporto fra la vita professionale e la sfera privata. La Rete è composta dai seguenti Paesi: Svezia (leader); Austria; Belgio; Estonia; Finlandia; Francia; Germania; Grecia; Italia; Polonia; Portogallo; Repubblica Ceca; Spagna. L'Italia è rappresentata dal Dipartimento per le Pari Opportunità insieme al Minsitero del Lavoro e delle Politiche sociali. L'Isfol, in qualità di organismo intermedio - attraverso la Struttura di supporto alla cooperazione transnazionale - fornisce supporto, contribuendo alle attività e al dibattito sulla base dell'esperienza maturata durante la partecipazione alle reti transnazionali dell'ic Equal. Sulla base dell esperienza di networking a livello transnazionale e interregionale sviluppata nel corso dell'iniziativa comunitaria Equal, la rete intende integrare la dimensione di genere nelle politiche occupazionali e di inclusione UE attraverso l'utilizzo del FSE con lo scopo di coinvolgere stakeholder nazionali, ampliare il dibattito europeo, la diffusione e la condivisione di strategie comuni. Il network è stato presentato il 10 febbraio 2010 a Bruxelles, alla presenza della Commissione europea, che ha evidenziato l'importanza di un approccio integrato e trasversale delle politiche di genere e delle pari opportunità a tutte le politiche pubbliche. 55

8 ORGANISMI NAZIONALI ITALIANI ORGANISMO FUNZIONI Comitato Nazionale di Parità Il "Comitato Nazionale per l'attuazione dei principi di parità di trattamento ed uguaglianza di opportunità tra lavoratori e lavoratrici", istituito con Decreto Ministeriale (DM) del 02 Dicembre 1983 e successivamente con Legge n. 125 del 10 aprile 1991, nasce come organismo consultivo a supporto dell azione del Presidente del Consiglio. Persegue gli obiettivi di garantire la rimozione delle discriminazioni e di ogni ostacolo di fatto limitativo della effettiva uguaglianza in materia di lavoro fra cittadini anche di sesso diverso e di promuovere l'accesso al lavoro e la progressione professionale delle donne. E collocato presso il Ministero del Lavoro. E composto dal Ministro del Lavoro, che ne è presidente, dal Consigliere di parità (nominato dal Ministro del Lavoro) e che fa parte della Commissione Centrale per l Impiego, più i rappresentanti dei sindacati e degli imprenditori, delle associazioni e dei movimenti femminili. Formula proposte, informa e sensibilizza l opinione pubblica, promuove l adozione di azioni positive, esprime pareri sui progetti in itinere, elabora codici di comportamento, propone soluzioni a controversie collettive, può richiedere all Ispettorato del lavoro di acquisire informazioni presso i luoghi di lavoro sulla situazione occupazionale; promuove un adeguata rappresentanza di donne negli organismi pubblici competenti in materia di lavoro. Consigliera Nazionale di La consigliera o il consigliere nazionale di parità, istituita con parità Legge n.863 del 19 Dicembre 1984 e successivamente con Legge n. 125 del 10 Aprile 1991 e con Decreto Legge n. 196 del 23 Maggio 2000, è un pubblico ufficiale nominata/o sia a livello nazionale (dove sono componenti del Comitato nazionale di parità) sia a livello regionale o provinciale (inseriti in organismi istituzionali in materia di lavoro). Svolge funzioni di promozione dell occupazione femminile e di garanzia contro le discriminazioni, e promuove le azioni in giudizio contro le discriminazioni di genere sul lavoro (ha l'obbligo di segnalare all'autorità giudiziaria i reati di cui viene a conoscenza). Il meccanismo istituzionale delle pari opportunità ha inoltre potenziato nel tempo anche la sua articolazione territoriale. Numerosi enti locali, in particolare Comuni e Provincie, hanno infatti istituito Commissioni e consulte, nonché assessorati alle pari opportunità, o assessorati con compiti più ampi, quali le Commissione Nazionale per la parità e le pari opportunità tra uomo e donna Politiche Sociali, e delega alle Pari Opportunità. La Commissione Nazionale per la parità e le pari opportunità tra uomo e donna, istituita con Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri (D.P.C.M.) del 12 Giugno 1984 e successivamente con Legge n. 164 del 22 Giugno 1990 e Legge n. 137 del 06 Luglio

9 Comitato per l imprenditoria femminile Ministero per le Pari Opportunità (art. 13), nasce come organismo consultivo e di orientamento rispetto alle attività per realizzare la parità fra i sessi e le pari opportunità tra uomini e donne. Svolge un importante azione di sensibilizzazione e di promozione per l adeguamento della legislazione e per l abolizione della segregazione sia orizzontale che verticale. E collocata presso la Presidenza del Consiglio. E composta da 30 donne rappresentanti di partiti politici, parti sociali, associazionismo femminile e altri soggetti della società civile. Fino al 1996, pur essendo un organismo solo consultivo, ha di fatto rappresentato il punto di coordinamento e riferimento per le attività di governo in materia di pari opportunità e ha garantito la presenza e l iniziativa dell Italia sia alla Conferenza di Pechino che nelle altre sedi internazionali di discussione e iniziativa per le donne. Il comitato per l imprenditoria femminile, istituito con la Legge n.215 del 25 febbraio 1992 presso il Ministero dell Industria, è stato creato a sostegno della legge 215/92 per promuovere l uguaglianza sostanziale e le pari opportunità per uomini e donne nell attività economica e imprenditoriale. Il Comitato ha compiti di indirizzo e di programmazione generale degli interventi della legge 215 e delle azioni positive per promuovere l imprenditorialità femminile. Nell Aprile del 1996 la Commissione Nazionale per la parità e le pari opportunità si è posta l obiettivo di realizzare una presenza femminile ad alto livello nel Governo ed ha chiesto al Presidente del Consiglio incaricato, Prodi, la nomina di un/a ministro/a senza portafogli o, in subordine, di un/a sottosegretario/a di Stato: ciò è avvenuto il 18 maggio 1996 con la designazione dell on. Anna Finocchiaro a ministra delle pari opportunità. La delega di funzioni attribuita alla ministra per le pari opportunità, non riguarda aree e o materie in senso specifico o settoriale, ma funzioni di mainstreaming che interessano la politica del governo nel suo complesso: ciò significa che la ministra è legittimata a interloquire con tutti gli altri ministeri e con tutti i settori della pubblica amministrazione per la realizzazione di obiettivi concordati. La delega di poteri rispecchia e realizza l idea della competenza trasversale attraverso istituti innovativi, come l attribuzione alla ministra di un potere di veto sugli atti dei singoli ministri, che ha la funzione di provocare un ulteriore discussione del Consiglio dei Ministri sull atto contestato. Altra novità contenuta nella delega è la facoltà, attribuita alla ministra, di coadiuvare il Presidente del Consiglio elle decisioni concernenti nomine di sua spettanza. Grazie all impegno della ministra per le pari opportunità, il 7 marzo 1997 è stato approvato il Piano d azione nazionale italiano 57

10 Dipartimento per le Pari Opportunità Commissione per la Parità e le pari opportunità presso il Senato Comitato Unico di Garanzia per le pari opportunità, la valorizzazione del benessere di chi lavora e contro le per l applicazione della Piattaforma di Pechino, nella forma di una Direttiva del Presidente del Consiglio. La Direttiva si rivolge a tutte le amministrazioni statali e costituisce atto di indirizzo politico nei confronti di quelle locali, impegnandole al raggiungimento degli obiettivi proposti attraverso iniziative autonome. Con la riforma della Presidenza del Consiglio D.l. 303/1999 modifiche alla riforma Bassanini del 1993) le funzioni delegate dal Presidente alla ministra per le pari opportunità sono state ridefinite ed ampliate: Il Presidente promuove e coordina le azioni di governo volte ad assicurare pari opportunità, a prevenire e rimuovere le discriminazioni, nonché a consentire l indirizzo, coordinamento e monitoraggio della utilizzazione dei relativi fondi europei. Ad Anna Finocchiaro si sono succedute Laura Balbo, Katia Bellillo, Stefania Prestigiacomo, Barbara Pollastrini, Mara Carfagna, Elsa Fornero e Josefa Idem (2013). Matteo Renzi, attuale presidente del Consiglio dei Ministri, non ha designato una ministra per le pari opportunità, ha invece nominato Giovanna Martelli in qualità di Consigliera del Presidente del Consiglio per le Pari Opportunità. Giovanna Martelli segue le politiche di genere, l'affermazione dei diritti civili, il contrasto alle discriminazioni e la tratta degli esseri umani per il Dipartimento per le Pari Opportunità della Presidenza del Consiglio dei Ministri. Il Dipartimento per le Pari Opportunità, è stati istituito il 28 ottobre 1997 con decreto del Presidente del Consiglio, n. 405, presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri e costituisce la struttura amministrativa di supporto per il lavoro della ministra per le pari opportunità. Il Dipartimento ha compiti di indirizzo, proposta e coordinamento delle attività conoscitive e di verifica, delle iniziative di studio e di ricerca e delle politiche di intervento in materia di pari opportunità; indirizzo e coordinamento delle amministrazioni centrali e locali per assicurare la corretta attuazione e verifica delle normative e degli orientamenti governativi. Per coordinare meglio le iniziative nei diversi settori, il Dipartimento ha istituito degli organismi interdisciplinari, e interagisce con numerose sedi di pianificazione e programmazione e con altri enti pubblici per garantire l integrazione di un punto di vista di genere in tutte le politiche da essi attuate. La Commissione per la Parità e le pari opportunità presso il Senato è stata istituita nel marzo del 1999 ed è composta da senatrici e dipendenti di tutte le categorie. Il "Comitato Unico di Garanzia per le pari opportunità, la valorizzazione del benessere di chi lavora e contro le discriminazioni" (C.U.G.), istituito con la Legge n. 183 del 04 Novembre 2010 (art.21), sostituisce e unifica i preesistenti 58