La ricognizione delle politiche di sviluppo in atto in Regione Abruzzo: risultati emersi Intervento AR-ABR-05

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1 PROGRAMMA OPERATIVO Supporto alle Regioni per il miglioramento della capacità e della qualità della Committenza Pubblica Programma Quadro Delibera CIPE n. 62 del 2 agosto 2002 La ricognizione delle politiche di sviluppo in atto in Regione Abruzzo: risultati emersi Intervento AR-ABR-05 Sulmona, 11 ottobre 2006

2 L intervento AR-ABR-05 Denominazione AR-ABR-O5 - Supporto per un attività di ricognizione dei programmi di investimento pubblico relativi ad infrastrutture, servizi e sovvenzioni alle imprese, finanziati o cofinanziati con risorse provenienti dal bilancio regionale (ivi comprese le risorse dei fondi comunitari e del FAS) e di progettazione preliminare di un Sistema unitario di monitoraggio e gestione coerente con il Progetto Monitoraggio di cui alla delibera Cipe 17/2003. Obiettivi Migliorare ed accrescere la qualità e l efficienza della programmazione, della gestione e del monitoraggio degli investimenti regionali; garantire un controllo ampio e sistematico dei Programmi di Investimento Pubblico; fornire un valido supporto nel processo di definizione del PSR. 2

3 Nota Metodologica (1) Per la definizione dei risultati è stato opportuno ed efficace suddividere i Programmi facendo riferimento a quattro tipologie principali: Programmi Comunitari; Programmi Statali; Programmi Regionali; Leggi Nazionali Delegate alla Regione. Non è stato possibile inserire nell elaborazione dei risultati dell indagine le 9 misure previste dal DOCUP PESCA Obiettivo 2; le misure B ed F del PSR ed il PIC LEADER + Abruzzo 00/06. Un'ulteriore classificazione dei Programmi è stata effettuata per Ambiti settoriali, definiti prendendo a riferimento i settori indicati nel Rapporto Annuale del DPS, i settori indicati nei Conti Pubblici Territoriali e l organizzazione settoriale utilizzata in ambito comunitario. Alcuni Programmi fanno riferimento a più ambiti settoriali e sono stati pertanto classificati come programmi multisettoriali. 3

4 Nota Metodologica (2) Nel definire le categorie di investimento previste dai singoli Programmi si è fatto riferimento alla classificazione definita nell ambito dei programmi cofinanziati dall Unione europea, distinguendo le seguenti tipologie di operazioni: fornitura di beni e servizi; realizzazione di lavori pubblici (opere ed impiantistica); aiuti. In quest ultima categoria rientrano anche le partecipazioni azionarie e i conferimenti di capitale. Essendo la presente ricognizione finalizzata ad analizzare le politiche di sviluppo presenti sul territorio, i dati riferiti al budget fanno chiaramente riferimento agli impegni e non alla spesa effettuata. In linea di massima gli importi si riferiscono al periodo di programmazione

5 Nota Metodologica (3) Per le Leggi Regionali l arco temporale di riferimento dell analisi ha riguardato soltanto il triennio Ciò ha determinato un indisponibilità del dato riferito ai finanziamenti regionali per gli anni Per confrontare i dati riferiti ai finanziamenti regionali con le altre tipologie di finanziamento su tutto il periodo di programmazione è stata avanzata l ipotesi che nel periodo i finanziamenti regionali siano pari alla media annuale delle risorse allocate nel triennio Nel budget complessivo riferito ai Programmi Statali non è stata considerata la quota di cofinanziamento degli APQ proveniente dal DOCUP, in quanto già conteggiata nel budget complessivo riferito ai Programmi Comunitari. 5

6 Nota Metodologica (4) Per quanto riguarda le tipologie di fonte di finanziamento, nella voce altro rientrano i cofinanziamenti attribuibili ai privati, ai comuni e ad altro pubblico. Tra i sistemi di monitoraggio utilizzati in Regione prevalgono il Monit Web e l Applicativo Intese; nella voce altro rientrano una quantità eterogenea di sistemi semplici e ad hoc (fogli excel, database in access) utilizzati principalmente per la gestione dei pagamenti. La disponibilità di dati più dettagliati ha consentito di approfondire maggiormente l analisi degli APQ regionali. 6

7 Il campo di indagine: programmi analizzati Tavola 1 Programmi Comunitari Statali Legge Nazionale Delegata Regionali DOCUP Obiettivo /2006 (12 misure) POR Obiettivo 3 (14 misure) PSR (9 misure) INTERREG III (distinto in A, B e C) EQUAL I EQUAL II APQ (ne sono previsti 34) COMNET RA DT RA PRUSST Contratti di Quartiere APE - Appennino Parco d'europa Agricoltura (Legge 194/98; D. LGS 173/98) Lavoro (Legge 215/92) Trasporti (D. LGS 422/97) Parchi (LEGGE 394/ 91) Industria (59/80; 60/96; 39/98; 15/02; 16/02) EE.LL. (95/00) LL.PP. (139/98; 33/02) Parchi (38/96; 121/97; 64/99) Turismo (77/00) Agricoltura (53/97; 62/94; 28/94) Tavola 1 bis Finanziarie Totale

8 Risultati dell indagine (1) Tavola 2 Tipo Programma Numero Budget Programma Comunitario Programma Statale * Programma Regionale Legge Nazionale Delegata Totale non tiene conto della simulazione effettuata sul quadriennio * Quota comunitaria non conteggiata di cui FAS =

9 Risultati dell indagine (1 bis) Tavola 2 bis Tipo Programma Budget Programma Comunitario Programma Statale Programma Regionale Legge Nazionale Delegata Totale Il budget complessivo include dati stimati per , pari alle risorse relative ai programmi regionali simulate per il periodo

10 Risultati dell indagine (2) Totale complessivo programmi Ripartizione risorse per tipo di programma % 17% 7% % Programma Comunitario Programma Statale Programma Regionale Legge Nazionale Delegata 10

11 Risultati dell indagine (3) Ripartizione risorse regionali investite sui programma per tipologia di fonte di finanziamento (*) Legge Nazionale Delegata Programma Comunitario Programma Regionale Programma Statale Totale Fonte Comunitaria Fonte Statale Fonte Regionale Altre Fonti (*) Il budget di riferimento è quello riportato nella tavola 2 bis 11

12 Risultati dell indagine (4a) Ripartizione risorse per categoria d investimento (*) % 25% 13% 29% Aiuti Fornitura di beni e servizi Intersettoriale Realizzazione di lavori pubblici (*) Il budget di riferimento è quello riportato nella tavola 2 bis 12

13 Risultati dell indagine (4b) Tipologia di programma per categoria d investimento (*) , , , , , , , ,00 - Aiuti Fornitura di beni e servizi Intersettoriale Realizzazione di lavori pubblici Legge Nazionale Delegata Programma Comunitario Programma Regionale Programma Statale (*) Il budget di riferimento è quello riportato nella tavola 2 bis 13

14 Risultati dell indagine (5) Localizzazione delle risorse (*) ,7% (5 a) 30,3% di cui Tutta la Regione Abruzzo Aree specifiche 7,6% 0,4% 2,7% 0,7% 18,8% (5 b) (*) Il budget di riferimento è quello riportato nella tavola 2 Altro Aree Obiettivo 2 Aree Parco Comuni montani Province 14

15 Risultati dell indagine (6) Ripartizione fonti finanziarie per Direzioni regionali (*) Agricoltura Sanità Turismo Trasporti e Mobilità Programmazione Lavori Pubblici Riforme Istituzionali Affari della Presidenza Sistema Informativo Regionale Parchi - Ambiente Qualità Della Vita Politiche del Lavoro Attività Produttive Fonte Comunitaria Fonte Statale Fonte Regionale Altre Fonti (*) Il budget di riferimento è quello riportato nella tavola 2

16 Risultati dell indagine (7) % di spesa monitorata % 32% 16% 32% Altro Applic ativo Intese Monit Web Non Presente Sistema di Monitoraggio Budget Monit Web Applicativo Intese Altro Non Presente Totale

17 Risultati dell indagine (8a) Numero % di programmi per settore d investimento (*) 8% 13% 19% Formazione Infr.Idriche Infr. Energetico 12% Infr. Trasporto Infr. Aree Produttive Infr. Informatiche Infr. sociali 15% 3% 8% 10% 1% 11% Attrezzature ricerca Servizi PMI Servizi PA e collettività (*) Il budget di riferimento è quello riportato nella tavola 2 17

18 Risultati dell indagine (8b) Tipologia di programma per settore d investimento (*) Servizi PA e collettività Servizi PMI Attrezzature ricerca Infr. sociali Infr. Informatiche Infr. Aree Produttive Infr. Trasporto Infr. Energetico Infr.Idriche Formazione L. Nazionale Delegata Programma Comunitario Programma Regionale Programma Statale (*) Il budget di riferimento è quello riportato nella tavola 2

19 Risultati dell indagine (9) Ripartizione risorse per ambiti settoriali (*) Agricoltura e pesca Ambiente Ciclo integrato dell'acqua 10% 8% 7% 6% 10% 0,001% 5% Cultura e servizi ricreativi Edilizia Energia Formazione 19% 1% 4% 2% 0,1% 10% 3% 0,5% 14% 0,4% 1% Industria e servizi Interventi in campo sociale Istruzione Lavoro Multisettoriale R&S Sanità Servizi alla PA e alla collettività Telecomunicazioni Turismo Viabilità e trasporti (*) Il budget di riferimento è quello riportato nella tavola 2 19

20 Risultati dell indagine (10) Ripartizione risorse per ente attuatore (*) % 37% 13% Regione Regione e altri Altri (*) Il budget di riferimento è quello riportato nella tavola 2 diminuito del budget relativo alle 3 Finanziarie 20

21 Risultati dell indagine (11 a) Tavola 3 APQ siglati per ciascun ambito settoriale AMBITI SETTORIALI N APQ VALORE TOTALE VALORE % SUL TOTALE Ambiente ,98 12% Ciclo integrato dell'acqua ,17 21% Cultura e servizi ricreativi ,05 11% Edilizia ,48 5% Industria e servizi ,92 15% Interventi in campo sociale ,00 1% R&S ,00 1% Telecomunicazioni ,84 8% Viabilità e trasporti ,76 26% TOTALE ,20 100% 21

22 Risultati dell indagine (11 b) Tavola 4 APQ esclusi dall analisi (*) AMBITI SETTORIALI N APQ VALORE TOTALE VALORE % SUL TOTALE Ciclo integrato dell'acqua ,5 16% Cultura e servizi ricreativi ,0 30% Industria e servizi ,6 26% Interventi in campo sociale ,6 4% Telecomunicazioni ,3 8% Viabilità e trasporti ,5 16% TOTALE ,50 100% (*) Sono riportati gli accordi in via di sottoscrizione al momento dell elaborazione dei dati. 22

23 Risultati dell indagine (12) Ripartizione risorse APQ fra gli ambiti settoriali 21% 11% 12% 5% 15% 26% Ambiente Ciclo integrato dell'acqua Cultura e servizi ric reativi Edilizia Industria e servizi Interventi in campo sociale R&S Telecomunicazioni Viabilità e trasporti 8% 1% 1% 23

24 64% 36% Viabilità e trasporti 24 Risultati dell indagine (13) % Cofinanziamento e risorse FAS per ambito settoriale , ,00 59% ,00 18% ,00 55% 1% 30% ,00 50% 28% 82% 41% 99% ,00 70% 50% 26% 74% 72% 45% 0,00 Telecomunicazioni R&S Interventi in campo sociale Industria e servizi Edilizia Cultura e servizi ricreativi Ciclo integrato dell'acqua Ambiente Ambiti settoriali Quota FAS Cofinanz.