PIANI ENERGETICI COMUNALI

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1 Università degli Studi di Perugia Ing. Andrea Nicolini PIANI ENERGETICI COMUNALI

2 PIANI ENERGETICI COMUNALI (PEC) L articolo 5, comma 5, della Legge n. 10/91 prevede che I Piani Regolatori Generali (PRG) dei Comuni con popolazione superiore ai abitanti devono prevedere uno specifico piano a livello comunale relativo all uso delle fonti rinnovabili di energia. - Al 2002 il PEC riguardava pertanto 136 Comuni del nostro Paese, per complessivi 21 milioni di abitanti; - Un monitoraggio effettuato nel 2000 aveva evidenziato che solo 23 città (17% di quelle interessate) avevano elaborato un PEC. Nel 2012 tale percentuale è aumentata al 42% circa (dati ISTAT). - La sempre maggior attenzione per l ambiente, per lo sviluppo sostenibile, gli impegni a carattere internazionale per la riduzione delle emissioni climalteranti fanno sì che non si può più parlare di PEC ma di PEAC Piani Energetici Ambientali Comunali.

3 Obiettivi di un Piano Energetico Comunale: - Razionalizzazione dei consumi; - Diversificazione delle fonti tradizionali e sostituzione delle fonti convenzionali con fonti rinnovabili; - Utilizzazione di disponibilità energetiche locali, di servizi energetici locali, di tecnologie energetiche prodotte localmente, di competenze energetiche locali; - Limitazione di infrastrutture energetiche, inquinamento ambientale, usi energetici non compatibili con la politica di gestione del territorio; - Sostegno alla creazione di servizi energetici locali, di nuova occupazione o conversione di occupazione preesistente, alle politiche energetiche regionali, nazionali e comunitarie, ad altra pianificazione comunale, alla domanda di altri servizi collegati ad usi energetici.

4 Metodologie per la redazione dei piani energetici e ambientali ENEA ha pubblicato nel 1997 la Guida per la pianificazione energetica comunale, nella quale sono individuati sette moduli da tenere in considerazione e da sviluppare per elaborare il piano energetico comunale. Modulo 1 Quadro legislativo ed obiettivi generali della pianificazione Modulo 2 Caratterizzazione del territorio Modulo 3 Configurazione del sistema energetico Modulo 4 Fonti energetiche rinnovabili ed assimilate: aspetti teorici Modulo 5 Valutazione dell effettiva utilizzabilità delle risorse rinnovabili ed assimilate Modulo 6 Scenari energetici futuri ed individuazione degli obiettivi Modulo 7 Strumenti di attuazione e gestione della pianificazione

5 Caratterizzazione del territorio La pianificazione energetica territoriale richiede un accurata conoscenza della realtà in esame; la guida ENEA indica i principali dati climatologici, demografici e socio-economici che è importante reperire. I dati demografici e socio-economici sono necessari in quanto strettamente correlati al sistema energetico; il legame può essere definito attraverso alcuni indicatori energetici relativi ai consumi (pro-capite, per famiglia, per fasce di reddito); inoltre essi consentono di ipotizzare gli scenari energetici futuri e formulare il bilancio energetico comunale. La conoscenza dei dati economici è altrettanto necessaria ai fini della programmazione energetica. E utile reperire dati relativi ai seguenti settori: Industria Artigianato Commercio e servizi Servizi pubblici

6 Configurazione del sistema energetico - Reperimento dei dati sull offerta di energia: essi riguardano produzione, importazione ed esportazione di vettori energetici, stoccaggio e trasformazione di fonti di energia (comprese fonti rinnovabili). - Reperimento dei dati sulla domanda di energia: essi riguardano i consumi di fonti a rete (energia elettrica e gas), i consumi di fonti non a rete (prodotti petroliferi e combustibili solidi); i consumi possono essere valutati anche per settori di attività (industriale, residenziale, terziario, trasporti, etc.); a parte sono considerati i consumi dei grandi utenti che, ai sensi della legge n. 10/91, prevedono la figura dell energy manager. - Redazione del bilancio energetico comunale nello stato attuale - Redazione del bilancio comunale delle emissioni nello stato attuale

7 L ENEA propone una metodologia per la redazione del Bilancio Energetico Comunale, denominata PETER96, la cui struttura è una matrice in cui vengono riportate tutte le informazioni disponibili in riferimento a classi omogenee di fonti energetiche (tab. 2): solidi liquidi gassosi energia elettrica. In questo modo è possibile confrontare, per ogni fonte energetica, la rispettiva disponibilità (poste attive) con i relativi impieghi (poste passive), in modo da ottenere l identità fondamentale di un bilancio energetico, ovvero: Disponibilità = Impieghi

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10 Scenari energetici futuri ed individuazione degli obiettivi Bilancio Energetico Comunale tendenziale: estrapolazione dei consumi futuri a partire dall andamento passato, opportunamente corretta in base alle previsioni su parametri strettamente connessi all andamento dei consumi: popolazione; volume edificato; parco veicoli; reddito medio; fatturato delle attività produttive. E t E a 2 E E / x ( E t 3 / 3) x t dove: E t = consumo energetico dopo t anni; E a = consumo energetico attuale; E 3 = variazione del consumo fra il 3 anno prima dell attuale e il 1 precedente l attuale; E 6 = variazione del consumo fra il 6 anno prima dell attuale e il 4 precedente l attuale; t = numero di anni considerati per la previsione (minore di 5)

11 Bilancio delle Emissioni tendenziale Determinazione degli obiettivi Verifiche di fattibilità Si effettua infine il Bilancio Energetico Comunale risultante dagli obiettivi previsti e Bilancio delle emissioni associato

12 Strumenti di attuazione e gestione della pianificazione - strumenti operativi (creazione di una Agenzia Comunale per l Energia, con un ruolo di coordinamento, indirizzo e controllo dell attuazione del Piano); - strumenti finanziari (contributi in conto capitale; project finance); - strumenti normativi (regolamento edilizio comunale, interazione con strumenti urbanistici); - strumenti di formazione ed informazione (formazione tecnici comunali, diffusione presso il pubblico).

13 Patto dei Sindaci È un movimento europeo che si basa sul coinvolgimento delle autorità locali e regionali per perseguire obiettivi europei Interventi a livello locale Adesione e sottoscrizione del Patto Origine In seguito all adozione del Pacchetto europeo Clima ed Energia (2008) la Commissione europea ha coinvolto direttamente per la prima volta gli organi politici decisionali locali e regionali Misure di efficienza energetica e investimenti in energie rinnovabili Impegni i Firmatari del Patto dei Sindaci si impegnano a ridurre le emissioni di CO2 sul proprio territorio di almeno il 20% entro il i Firmatari si impegnano ufficialmente a presentare, entro un anno dalla loro adesione, un Piano d Azione per l Energia Sostenibile (PAES) in cui definiscono con misure concrete in che modo intendono raggiungere gli obiettivi

14 Patto dei Sindaci Processo di adesione di un comune L iniziativa viene presentata in consiglio comunale Adozione della delibera consiliare con decisione formale di adesione al Patto Firma del Sindaco (o di un altro rappresentante del consiglio) del modulo di adesione Fasi 1. Firma del Patto 2. Presentazione del PAES 3. Presentazione periodica dei rapporti di attuazione

15 Patto dei Sindaci Obiettivo: -20% CO2 al 2020 Fonte:

16 Patto dei Sindaci Firmatari del Patto Autorità locali europee (dai piccoli comuni alle grandi metropoli). Coordinatori del Patto Autorità pubbliche appartenenti a livelli di governo differenti (nazionali, regionali, provinciali) che forniscono assistenza tecnico-finanziaria ai firmatari per redigere gli inventari delle emissioni di CO 2 nonché per preparare ed attuare i Piani d azione per l energia sostenibile. Es: Comunità montane, Province Sostenitori del Patto Reti europee, nazionali e regionali ed associazioni di enti locali che attraverso le loro attività (conoscenza specialistica del quadro normativo, legislativo e finanziario) individuano sinergie e promuovono l'iniziativa del Patto dei Sindaci. Es: Coordinamento delle A21 Locali Italiane Stakeholder Soggetti i cui interessi sono coinvolti ed influiscono nella questione. Possiedono/controllano informazioni, risorse e competenze necessarie per l elaborazione e l attuazione della strategia e il loro coinvolgimento è necessario per la riuscita dell attuazione.

17 Piano d Azione per l Energia Sostenibile Documento in cui i firmatari del patto delineano in che modo intendono raggiungere l obiettivo minimo di riduzione delle emissioni di CO 2 entro il Definisce le attività e gli obiettivi, valuta i tempi e le responsabilità assegnate. I firmatari del Patto sono liberi di scegliere il formato del proprio PAES, a condizione che questo sia conforme alle Linee Guida del PAES. Contenuti di un PAES Quadro attuale Inventario delle emissioni di CO2 Azioni a breve termine Strategie a lungo termine con obiettivi Politiche e misure tecniche applicabili per l efficienza energetica e l energia rinnovabile Metodi di verifica (monitoraggio)

18 Piano d Azione per l Energia Sostenibile Fonte: Commissione Europea- Centro Comune di Ricerca (JRC)-Istituto per l Energia (IE)-Istituto per l Ambiente e la Sostenibilità-Linee Guida Come sviluppare un PAES -2010

19 Piano d Azione per l Energia Sostenibile Esempi di misure tecniche applicabili al settore edilizio Gli edifici sono responsabili di circa il 40% del consumo totale di energia nell UE e sono spesso le principali fonti di CO 2 e i maggiori consumatori di energia. La direttiva 2002/91/CE sul rendimento energetico degli edifici (EPBD - Energy Performance of Buildings Directive) è uno strumento normativo chiave per migliorare il rendimento energetico nel settore edilizio. Tale direttiva è stata integrata dalla nuova Direttiva 2010/31/UE (maggio 2010) sulla prestazione energetica nell'edilizia, che ha i medesimi scopi della precedente ma con integrazioni quali: 1) L'adozione di una comune metodologia di calcolo della prestazione energetica. 2) Il calcolo dei livelli ottimali in funzione dei costi per i requisiti minimi di prestazione energetica. 3) "Edifici a energia quasi zero (definizione vaga: edificio ad altissima prestazione energetica... con un fabbisogno energetico molto basso o quasi nullo, coperto in misura significativa da energia da fonti rinnovabili, prodotta all'interno del confine del sistema (in situ). Gli Stati membri provvedono affinché: entro il 31 dicembre 2020 tutti gli edifici di nuova costruzione siano edifici a energia quasi zero; a partire dal 31 dicembre 2018 gli edifici di nuova costruzione di proprietà e/o occupati da enti pubblici siano edifici a energia quasi zero; elaborano piani nazionali destinati ad aumentare il numero di edifici a energia quasi zero e definiscono politiche e obiettivi, finalizzate a incentivare la trasformazione degli edifici ristrutturati in edifici a energia quasi zero.

20 Piano d Azione per l Energia Sostenibile Esempi di misure tecniche applicabili al settore edilizio Per ridurre i consumi energetici si può intervenire su: geometria dell edificio isolamento e progettazione funzionale dell edificio attrezzature come il tipo di riscaldamento, i sistemi di condizionamento d aria e l illuminazione abitudini d uso orientamento dell edificio Esempio-Misure applicabili agli edifici esistenti Miglioramento dell involucro Isolamento termico delle pareti Riduzione dei ponti termici Adeguata scelta delle superfici vetrate Adozione di sistemi frangisole Evitare le infiltrazioni d aria Interventi sulla gestione e sul funzionamento degli impianti tecnici Monitoraggio dei consumi energetici effettivi (giornaliero/settimanale/mensile/annuale) Comportamento degli occupanti (sensibilizzare attraverso campagne di informazione)

21 Dati: Giugno 2015 I Firmatari: 5818 PAES presentati: 4672 PAES approvati: 2844 Piano d Azione per l Energia Sostenibile (PAES) Fonte:

22 Dati: Giugno 2015 I Firmatari: 3097 (53% del totale) PAES presentati: 2543 (54% del totale) PAES approvati: 1473 (51% del totale) Piano d Azione per l Energia Sostenibile (PAES) in Italia Fonte:

23 Patto dei Sindaci in Umbria Comuni aderenti Comune Provincia Data adesione Stato Città della Pieve PG 02/02/2010 PAES sottomesso Città di Castello PG 25/01/2010 Risultati monitorati Corciano PG 29/09/2008 Risultati monitorati Foligno PG 31/07/2008 PAES sottomesso Giove TR 07/03/2011 PAES sottomesso Gualdo Tadino PG 06/06/2009 PAES sottomesso Montegabbione TR 29/11/2011 PAES sottomesso Narni TR 19/12/2013 Firmato Pietralunga PG 28/11/2012 PAES sottomesso Porano TR 05/10/2011 PAES sottomesso Sellano PG 25/03/2015 Firmato Umbertide PG 25/03/2009 PAES sottomesso