MONITORAGGIO PROGETTI LSU: una prima analisi dei progetti avviati nel secondo semestre del 2009

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1 MONITORAGGIO PROGETTI LSU: una prima analisi dei progetti avviati nel secondo semestre del 29

2 La presente scheda è stata curata da Thomas Ferlin, esperto dell Agenzia regionale del lavoro e del Friuli Venezia Giulia 2 Agenzia regionale del lavoro Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia

3 1 GLI ENTI ATTUATORI E PERIODI D'ATTIVITÀ Di seguito vengono analizzate le tipologie degli enti attuatori e le loro caratteristiche in base alle richieste di attivazione di progetti LSU nel secondo semestre del Il totale di richieste pervenute al 31/12/29 è di 197 domande; la tipologia di ente attuatore che ha presentato il maggior numero di richieste di finanziamento di uno o più progetti LSU in Friuli Venezia Giulia sono sicuramente i Comuni con 172 richieste nel periodo di riferimento che rappresentano più del 87% del paniere di dati preso in esame. Seguono poi le Provincie con 16 richieste, le Aziende di Servizi alla Persona con 5, i Tribunali e l Università con 2 richieste presentate. Specifichiamo che per i dati a seguire possibili incongruenze dei totali e parziali dipendono dalla modalità di presentazione delle richieste di finanziamento che al loro interno, possono prevedere ognuna più attività progettuali, differente il numero di progetti attivati rispetto alle richieste nel loro numero totale. Tab. 1 Numero di richieste pervenute al 31 dicembre 29 suddivise per ente attuatore tipologia enti attuatori % azienda servizi alla 5 2,54 persona comune ,31 provincia 16 8,12 tribunale 2 1,2 università 2 1,2 tot Fig.1 Distribuzione di frequenza delle richieste pervenute per ente attuatore azienda servizi alla persona comune provincia tribunale università tot Nello dettaglio, sono molti gli enti che hanno presentato da un minimo di 1 a un massimo di 3 attività progettuali coinvolgendo rispettivamente 1, 2 o 3 lavoratori per ogni proposta progettuale per la quale si chiedeva il finanziamento. Si rileva altresì interessante far emergere alcuni casi che rappresentano una minoranza rispetto al paniere di dati preso in considerazione, ma che confermano l'importanza dell'intervento sul territorio regionale per alcuni specifici enti, sia in termini numerici di richieste presentate (n di progetti specifici), che in termini di numero di lavoratori coinvolti su uno o più progetti, vediamo di seguito: 1 Si ricorda che il primo regolamento di attuazione, previsto dall art. 24 della L.r. 11 del 4 giugno 29, è stato emanato con D.P.Reg.26 del 16 luglio 29 e che la successiva modifica apportata con.d.p.reg. 336/29 prevedeva, come termine di presentazione delle domande, il Agenzia regionale del lavoro Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia 3

4 Le Amministrazioni provinciali la fanno da padrone con la Provincia di Udine che ha presentato 2 progetti già approvati ed attivati nel periodo preso in considerazione, all'interno dei quali si prevede di impiegare un totale di 63 lavoratori. A seguire l'amministrazione provinciale di Pordenone ha attivato 16 progetti, prevedendo l'impiego di 35 lavoratori. Attualmente l'amministrazione che dichiara la previsione d'impiego più consistente è il Comune di Udine con 65 lavoratori suddivisi su 11 proposte progettuali attivate. Sembra rilevante anche segnalare il Comune di Latisana con 8 progetti e 24 lavoratori coinvolti, il Comune di Gorizia con 6 progetti e 34 lavoratori coinvolti, il Comune di Monfalcone con 6 progetti e 18 lavoratori coinvolti, il Comune di Trieste con 5 progetti e 16 lavoratori coinvolti, il Comune di Codroipo e di San Vito al Tagliamento con 5 progetti e 12 lavoratori coinvolti per entrambi, infine il Comune di Sacile con 5 progetti e 1 lavoratori coinvolti. Più in generale sembrano aver potuto meglio sfruttare la normativa regionale in materia di LSU avvalendosi di un numero consistenti di proposte progettuali approvate e di lavoratori coinvolti tutta l'area del Friuli e del pordenonese, in particolar modo le Amministrazioni provinciali e i comuni capoluogo. Dai dati emerge che a fronte delle 197 richieste corrispondono 34 attività progettuali approvate al 31 dicembre 29. Di seguito presentiamo graficamente la distribuzione nel periodo dei progetti approvati ed attivati. La collocazione temporale di attivazione dei progetti vede nel mese di settembre l inizio delle prime attività con i primi 8 progetti attivati, ad ottobre si ha un incremento significativo con 73 progetti attivati che prosegue con i 119 nel mese di novembre, concludendo con i 14 progetti attivati nel mese di dicembre. È da notare che la possibilità di estensione temporale da un minimo di sei mesi ad un massimo di dodici, come previsto dalla normativa regionale, ha garantito la scelta di utilizzare quasi nella totalità dei progetti l'intero periodo, infatti gli enti hanno in più del 9% dei casi preferito l'estensione progettuale a 12 mesi. Tab. 2 Numero di progetti attivati suddivisi in base al mese di attivazione progetti attivati % settembre 8 2,63 ottobre 73 24,1 novembre ,14 dicembre 14 34,21 tot 34 1 Fig. 2 Distribuzione del numero di progetti attivati al 31/12/29 in base al mese di attivazione settembre ottobre novembre dicembre tot 4 Agenzia regionale del lavoro Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia

5 2 LE ATTIVITÀ PROGETTUALI E IL TERRITORIO Analizzando i dati sulla distribuzione territoriale all interno della regione emerge che la provincia con la più alta densità di richieste di finanziamento è quella di Udine con 118 richieste, poi Pordenone con 38, a seguire Gorizia con 26 e solo ultima nonostante lo status di capoluogo, Trieste con 15 richieste. Il dato sembra giustificato dal consistente numero di comuni che compongono la più estesa provincia di Udine, si evidenzia inoltre che anche e soprattutto le piccole amministrazioni comunali sembrano molto attente alle progettualità LSU. Fra le ipotesi vi è quella del completamento di organici di personale non necessariamente altamente specializzato attraverso l impiego di lavoratori socialmente utili, per far fronte alla carenza di personale e alle politiche di blocco del turn over imposte a livello nazionale. Tab. 3 Distribuzione per provincia delle richieste pervenute al 31 dicembre 29 distribuzione territoriale % Gorizia 26 13,2 Pordenone 38 19,29 Trieste 15 7,61 Udine ,9 tot Fig. 3 Distribuzione territoriale delle richieste di progetti LSU Gorizia Pordenone Trieste Udine tot I progetti di lavoro socialmente utile sono attivati nelle diverse porzioni di territorio in determinati settori di preferenza fra cui la cura della persona, dell'ambiente, del territorio e della natura, dello sviluppo rurale, montano e dell'acquacoltura, del recupero e della riqualificazione degli spazi urbani e dei beni culturali, con particolare riguardo ai seguenti ambiti: a) cura e assistenza all'infanzia, all'adolescenza, agli anziani, riabilitazione e recupero di tossicodipendenti, di portatori di handicap e di persone detenute, nonché interventi mirati nei confronti di soggetti in condizioni di particolare disagio e emarginazione sociale; b) raccolta differenziata, gestione di discariche e di impianti per il trattamento di rifiuti solidi urbani, tutela della salute e della sicurezza nei luoghi pubblici e di lavoro, tutela delle aree protette e dei parchi naturali, bonifica delle aree industriali dismesse e interventi di bonifica dall'amianto; c) miglioramento della rete idrica, tutela degli assetti idrogeologici e incentivazione dell'agricoltura biologica, realizzazione delle opere necessarie allo sviluppo e alla modernizzazione Agenzia regionale del lavoro Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia 5

6 dell'agricoltura anche delle zone di montagna, della silvicoltura, dell'acquacoltura e dell'agriturismo; d) piani di recupero, conservazione e riqualificazione, ivi compresa la messa in sicurezza degli edifici a rischio, di aree urbane, quartieri nelle città e centri minori, in particolare di montagna, adeguamento e perfezionamento del sistema dei trasporti, interventi di recupero e valorizzazione del patrimonio culturale, iniziative dirette al miglioramento delle condizioni per lo sviluppo del turismo; e) i servizi tecnici integrati della pubblica amministrazione; f) i trasporti e la connessa logistica. Ognuna delle richieste presentate, 197 come detto, può racchiudere più di una proposta progettuale infatti i singoli interventi contano un totale di 34 attività con diverse finalità progettuali che corrispondono a diverse mansioni e conseguenti aree d intervento. Pertanto sono stati disaggregato i dati in sei categorie che raggruppano in maniera omogenea la popolazione di soggetti utilizzati nei progetti, descrivendo con le categorie riportate in tabella 4 le diverse tipologie di attività progettuali. Tab. 4 Distribuzione del numero di progetti attivati in base alla tipologia di attività Tipologie attività % Manutenzione del patrimonio ,8 Attività amministrativa 8 26,5 Ausilio servizi alla persona 28 9,5 Ausilio al pubblico 45 14,7 Pulizia edifici 11 3,6 Attività di verifica e monitoraggio 12 3,9 Tot 34 1 La categoria che presenta il maggior numero di casi è denominata manutenzione del patrimonio mobiliare e immobiliare dell ente e delle aree verdi con 128 casi, come si può evincere dalla prospettiva grafica figura 4, la manutenzione, l attività amministrativa e i servizi alla persona sono le categorie che presentano il maggior numero di adesioni a conferma dell ipotesi che il settore dei servizi, all interno delle pubbliche amministrazioni, è il settore più interessato dalle progettualità LSU. Fig.4 - Numero di progetti presentati in relazione alle attività progettuali Manutenzione del patrimonio Attività amministrativa 28 Ausilio servizi alla persona 45 Ausilio al pubblico Pulizia edifici Attività di verifica e monitoraggio Tot 6 Agenzia regionale del lavoro Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia

7 3 CARATTERISTICHE DEI LAVORATORI Attualmente 2 i lavoratori, coinvolti nell'attività di lavoro socialmente utile devono rientrare in una delle seguenti situazioni occupazionali: - essere iscritti nelle liste di mobilità e percepire la relativa indennità; - essere in cassa integrazione straordinaria a zero ore; - rientrare nei gruppi di lavoratori individuati per la gestione di procedure di esubero o situati in particolari aree territoriali. Caratteristica fondamentale dell'utilizzo dei lavoratori in attività di lavoro socialmente utile è la non effettiva costituzione di qualsiasi rapporto di lavoro. Più in generale le Amministrazioni pubbliche possono svolgere le attività di LSU mediante l'utilizzo dei lavoratori percettori di trattamento previdenziale residenti nel comune o nell'area della sezione circoscrizionale per l'impiego, ove si svolge la prestazione. A tal fine le amministrazioni devono inoltrare una richiesta ai CPIspecificando la durata delle prestazioni di attività di lavori socialmente utili come descritto nel paragrafo iniziale. Le assegnazioni sono effettuate dai CPI nell'ambito dei lavoratori in possesso di qualifiche compatibili con le prestazioni da svolgere, con priorità per i residenti nei comuni ove si svolgono le prestazioni secondo il maggior periodo residuo di trattamento previdenziale, limitatamente alle richieste di prestazioni di durata inferiore al predetto periodo residuo. Ai fini dell'assegnazione, i CPI ricevono dalle sedi INPS territorialmente competenti, gli elenchi relativi ai percettori dell'indennità di mobilità e di altro trattamento speciale di disoccupazione, con l'indicazione della qualifica professionale posseduta, la durata del trattamento e la data di cessazione dello stesso. Analoghe comunicazioni devono essere effettuate dalle aziende interessate con riguardo ai lavoratori sospesi a zero ore, per i quali sia stato emanato il provvedimento di concessione del trattamento straordinario di integrazione salariale. Per quanto riguarda il genere vi è una prevalenza di uomini coinvolti nei progetti con una presenza di 179 unità rispetto alle 125 presenze di donne. Precisiamo che indistintamente dal genere di appartenenza solo 8 unità sono rappresentate da cittadini non italiani di cui 2 comunitari e 6 extracomunitari. Tab. 5 - Numero di progetti presentati suddivisi per provincia e genere del lavoratore coinvolto Provincia F % M % Tot % Gorizia , ,83 Pordenone 9 7, , ,18 Trieste 1,56 1,33 Udine , , ,66 Tot Nella tabella 5 abbiamo incrociato la categoria della provenienza, provincia di residenza dei lavoratori, con la categoria del genere; dai dati emerge che vi è un equilibri territoriale rispetto alla prevalenza di uomini nei casi presi in esame, anche se emerge nitidamente che i lavoratori sono distribuiti secondo la caratteristica della residenza in maniera disomogenea con il 75% di presenze nella provincia di Udine e solo lo,33% nella provincia di Trieste. Quest'ultimo dato sottolinea pure che vi è una presenza di lavoratori non residenti che partecipa ad attività progettuali proposte da enti pubblici limitrofi al proprio comune di residenza, ipotizzando che in tale sottogruppo siano presenti lavoratori residenti in una provincia, ma domiciliati in un'altra nel territorio regionale dove abitualmente svolgono attività lavorative o assimilate. 2 Vedi art.2 e art. 4 del Decreto Legislativo n. 81 del 2 e L. Reg. 11/29 Agenzia regionale del lavoro Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia 7

8 Fig. 5 Soggetti coinvolti nei progetti suddivisi per categoria di genere 3 F M Tot Gorizia Pordenone Trieste Udine Tot Esaminando quali sono i titoli di studio posseduti dai soggetti coinvolti nei progetti LSU, si può notare la categoria con il maggior numero di casi è quella dei soggetti che possiedono il titolo di licenza media con 154 unità, rappresentando la metà dell'intero paniere di casi, 9 invece possiedono il diploma di maturità, 45 un diploma di qualifica professionale, 12 la licenza elementare e 3 persone sono in possesso della laurea. Dai dati emerge quindi una presenza massiccia di soggetti con un titolo di studio inferiore a quello che oggi è considerato il livello minimo di scuola dell obbligo ovvero i dieci anni di frequentazione scolastica; sono invece molto pochi i possessori di un titolo più qualificante, quale la laurea, che hanno avuto accesso ai progetti LSU. Tab 6 - Distribuzione dei progetti in base al titolo di studio del lavoratore titoli di studio % laurea 3,99 diploma maturità 9 29,61 qualifica professionale 45 14,8 licenza media 154,66 licenza elementare 12 3,95 tot Fig. 6 Distribuzione dei progetti in base al titolo di studio dei lavoratori socialmente utili laurea diploma maturità qualifica professionale licenza media 12 licenza elementare tot 8 Agenzia regionale del lavoro Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia

9 Prendendo in considerazione la categoria dell età, che spesso risulta correlata al titolo di studio, si evidenziano due picchi vicini ai 33 e 42 anni, più in generale la parte più significativa della popolazione coinvolta nei progetti ha un età compresa far i 3 e i 6 anni ed è in possesso di un titolo quale la licenza media o il diploma di maturità. Più nello specifico dalla tabella 7 si evince che quasi la metà della popolazione, ovvero il 43,42% dei casi, ha un 'età compresa fra i 36 e i 45 anni, rappresentando la fascia con il numero più elevato di casi. I dati indicano che la parte più giovane della popolazione ha avuto un'accessibilità inferiore rispetto ai lavoratori presenti da più tempo sul mercato del lavoro. Tab. 7 Distribuzione di frequenza dei progetti in base alla fascia d età del lavoratore coinvolto età % , , , ,54 tot 34 1 Fig.7 Distribuzione dei progetti in base all età dei lavoratori LSU tot Un altro aspetto che si ritiene interessante da analizzare è quello relativo alla provenienza professionale dei soggetti coinvolti nei progetti LSU; per fare questo sono stati aggregati i dati facendo riferimento alla qualifica professionale posseduta al momento dell attivazione del progetto e sono state prese in considerazione quattro macro categorie che semplificano la strutturazione della popolazione. Tab. 8 - Distribuzione di frequenza dei progetti in base alla qualifica del lavoratore coinvolto qualifica % operai e assimilati 21 69,8 impiegati e tecnici 45 14,8 dirigenti 3,99 personale non qualificato 43 14,14 dato mancante 3,99 tot 34 1 Agenzia regionale del lavoro Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia 9

10 Fig. 8 Distribuzione dei progetti per qualifica dei lavoratori coinvolti operai e assimilati impiegati e tecnici 3 dirigenti personale non qualificato 3 dato mancante tot Dalla tabella 8 emerge che la categoria con il maggior numero di soggetti è quella con qualifica di operaio e assimilati, rappresentando da sola più della metà della popolazione coinvolta, con un valore percentuale del 69,8%, a seguire la categoria di impiegati e tecnici, molto vicina al personale non qualificato che insieme rappresentano un terzo della popolazione. Queste tre categorie racchiudono quasi la totalità della popolazione, notando che il personale dirigente occupa solo l'1% della popolazione. Questo dato si potrebbe leggere in una prospettiva interessante che esula dalla semplice lettura statistica dei dati, volendo ipotizzare che una parte consistente di lavoratori svolgeva un attività lavorativa nel settore industriale, anche detto secondario, prima di essere coinvolta nei progetti LSU, trovandosi quindi a subire uno spostamento verso il settore del terziario, ovvero dei servizi, quindi diverso da quello di provenienza. Tab. 9 Distribuzione dei progetti per provincia, genere e stato occupazionale del lavoratore coinvolto Provincia Genere Disocc. % Occ. % Tot % Gorizia F 5 4,63 5 1,64 M 18 16, , ,18 Pordenone F 6 5,56 3 1,53 9 2,96 M 19 17,59 6 3,6 25 8,22 Trieste F M 1,93 1,33 Udine F 15 13, , ,51 M 44 4, , ,14 Tot Agenzia regionale del lavoro Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia

11 Fig. 9 Distribuzione dello status occupazionale degli LSU 18 disoccupati occupati I TEMPI DI LAVORO DEGLI LSU La durata dei progetti di attività socialmente utili non può essere superiore al limite massimo di 12 mesi, come previsto dalla normativa regionale esistente. L utilizzo dei lavoratori nei progetti di attività socialmente utili non può comunque superare il periodo di trattamento straordinario di integrazione salariale, di trattamento di mobilità e di altro trattamento speciale di disoccupazione, percepito dal medesimo lavoratore. Per i progetti di attività socialmente utili è previsto dalla normativa vigente un contributo pari all 8% dell importo a carico delle risorse regionali, rimanendo a carico dell Amministrazione che ha presentato il progetto il restante 2%. Inoltre è previsto un contributo fisso di euro 2, interamente a carico dell Ente regionale, per ogni lavoratore impegnato nel progetto a copertura delle spese assicurative e di trasporto. In ogni caso il mancato inoltro della rendicontazione dovuta comporta la revoca del contributo già erogato. Il monitoraggio sull andamento dei progetti di lavori socialmente utili è previsto che sia svolto dall Agenzia regionale del lavoro come agente garante per conto dell ente finanziatore. Dai dati si riscontra che il tempo pieno è la formula maggiormente utilizzata con 234 casi, quindi il 77% della popolazione, poi il tempo parziale orizzontale con 64 casi ed infine il tempo parziale misto con 6 casi Tab. 11 Distribuzione dei progetti in base alla tipologia di orario Tipo orario F % M % Tot % Tempo pieno 82 65, , ,97 Tempo parziale misto 4 3,2 2 1,12 6 1,97 Tempo parziale orizzontale 39 31, , ,5 Tot Agenzia regionale del lavoro Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia 11

12 Fig. 1 Ripartizione dei progetti in base al genere del lavoratore e alla tipologia dei tempi di lavoro 3 F M Tot Tempo pieno Tempo parziale misto Tempo parziale orizzontale Tot 12 Agenzia regionale del lavoro Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia

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