L A C O N F E R E N Z A L A T I N A D E I C A P I D E I D I P A R T I M E N T I D I G I U S T I Z I A E P O L I Z I A (CLDGP)

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1 L A C O N F E R E N Z A L A T I N A D E I C A P I D E I D I P A R T I M E N T I D I G I U S T I Z I A E P O L I Z I A (CLDGP) Decisione del 25 settembre 2008 relativa alla remunerazione e alle indennità versate alle persone detenute collocate negli stabilimenti concordatari (Decisione sulla remunerazione dei detenuti) 1 Visti: La Conferenza latina delle autorità cantonali competenti in materia di esecuzione di pene e misure Gli articoli 74, 75, 83, 90 cpv. 3, 372 cpv. 3 e 380 del Codice penale svizzero del 21 dicembre 1937 (CPS); L ordinanza del 19 settembre 2006 relativa al codice penale e al codice penale militare (O-CP- CPM); L'articolo 29 del concordato del 10 aprile 2006 sull esecuzione delle pene e delle misure gli adulti e i giovani adulti nei Cantoni latini (Concordato latino sulla detenzione penale degli adulti); Considerando che: Il nuovo diritto delle sanzioni è entrato in vigore il 1 gennaio 2007, stabilendo un certo numero di novità. La nozione di peculio, per esempio, è soppressa e sostituita da quella di remunerazione (art. 83 e 90 cpv. 3 CPS), fissata in funzione di molteplici criteri (prestazioni fornite, qualità del lavoro, risultato della produzione, motivazione, difficoltà e pesantezza del compito che si deve effettuare, ecc.), ad esclusione della condotta o del comportamento. Il diritto federale introduce inoltre il principio secondo cui la persona detenuta ha diritto ad una remunerazione. Il CPS mantiene l obbligo al lavoro per le persone condannate ad una pena (art. 81 CPS), ma lo relativizza per le persone internate, giacché alcune di loro non sono idonee al lavoro (art. 90 cpv. 3 CPS). Inoltre, il legislatore considera che il lavoro non è unicamente un attività lucrativa nel senso stretto del termine, ma un occupazione in senso largo (per es. la sorveglianza di bambini, i lavori di pulizia e le cure). Il lavoro è quindi considerato come uno strumento adeguato e necessario affinché la persona detenuta acquisisca o mantenga delle capacità professionali; i cantoni prenderanno le misure utili affinché siano previste, nella misura del possibile, delle possibilità di lavoro. Per quanto riguarda la formazione, il congruo compenso previsto (art. 83 cpv. 3 CPS) codifica la pratica instaurata da qualche anno nella Svizzera latina, secondo cui la formazione riconosciuta ed autorizzata (formazione di base e formazione complementare) giustifica un peculio, rispettivamente un congruo compenso. 1 Abbreviazione introdotta dalla decisione del 31 ottobre 2014 de la Conferenza latina delle autorità cantonali competenti in materia di

2 Infine, in relazione alle spese d esecuzione delle pene e delle misure, queste sono a carico dei cantoni; quest ultimi non devono più pagarle integralmente e hanno la facoltà di fare partecipare le persone detenute in misura adeguata, a condizione che ricevano una remunerazione regolare (art. 380 CPS). Anche il diritto federale ha previsto che la persona condannata sia costretta a partecipare: - compensando le spese con la prestazione-lavoro; - proporzionatamente al reddito o alla fortuna, se la persona condannata si rifiuta di effettuare il lavoro attribuitole; - imputando una parte del guadagno realizzato in caso di semiprigionia, di lavoro esterno o di lavoro ed alloggio esterni. In questo contesto, si deve considerare che, per la persona detenuta in regime ordinario, può essere contato un importo di 8 franchi al giorno di lavoro a titolo di compensazione parziale per l alloggio, il cibo e le altre prestazioni apportate dallo stabilimento. La persona detenuta riceverà quindi una remunerazione netta dell ordine di 25 franchi per giorno di lavoro. Questa soluzione relativa alla compensazione parziale, all importo di tale remunerazione ed alla ripartizione in 3 parti è stata presa in considerazione nei due altri concordati penitenziari e non è stata rimessa in causa dall Ufficio federale di giustizia. L organo superiore del concordato ha quindi dovuto prendere delle disposizioni d applicazione del codice penale entro il 1 gennaio 2007; lo ha fatto adottando la Raccomandazione No. 3 del 27 ottobre 2006, che deve ora essere adeguata a seguito delle esperienze effettuate. Su proposta della Commissione concordataria e della Commissione dei patronati del 20 giugno 2008, Decide: Art. 1 Principi 1Ogni persona detenuta collocata in uno stabilimento concordatario riceve, in più della prestazione in natura (alloggio, cibo e inquadramento) una retribuzione netta per il suo lavoro. Ciò avviene anche nel caso in cui la persona detenuta esercita un attività all interno o all esterno dello stabilimento organizzata dalla direzione dello stabilimento. 2Un congruo compenso é versato alla persona detenuta in caso di partecipazione ad un programma riconosciuto di formazione, ad esempio di base o di formazione continua. L'indennità corrisponde al tempo di formazione riconosciuto dallo stabilimento. 2 3La retribuzione ed il congruo compenso sono fissati in funzione delle prestazioni fornite secondo dei criteri qualitativi e quantitativi, adattandoli alle circostanze. 4Sono riservate le situazioni di persone detenute a beneficio della semiprigionia, del lavoro esterno o del lavoro ed alloggio esterni (art. 380 cpv. 2 let. c CPS). 5Le disposizioni dell articolo 380 cpv. 2 let. b CPS sono riservate. 2 Capoverso modificato dalla decisione del 31 ottobre 2014 de la Conferenza latina delle autorità cantonali competenti in materia di 2

3 Art. 2 Scopi 1La retribuzione o il congruo compenso versati alla persona detenuta hanno i seguenti scopi: - valorizzare le prestazioni fornite in maniera regolare che devono essere di buona qualità, per un lavoro o un attività riconosciuti quali elementi positivi del regime carcerario; - permettere alla persona detenuta di far fronte durante la detenzione alle sue spese personali, d assicurare i suoi obblighi sociali, d aiutare la sua famiglia ed i suoi prossimi, d effettuare i rimborsi per le indennità che devono essere versate a titolo di riparazione (per es. LAVI), di risparmiare per preparare i periodi di lavoro e di alloggio all esterno, la liberazione e, se del caso, per lasciare la Svizzera; - familiarizzare la persona detenuta con le regole del mondo del lavoro e la vita in società; - contribuire a che la persona detenuta partecipi in maniera appropriata alle spese di esecuzione delle pene e delle misure. Art. 3 Fissazione della retribuzione e del compenso 1La retribuzione ed il compenso sono fissati dalla direzione dello stabilimento secondo la durata del lavoro e le prestazioni effettive, in relazione alla capacità di lavoro (produttività, attitudine sul luogo di lavoro, affidabilità, motivazione al lavoro, difficoltà e pesantezza del compito che si deve effettuare, ecc.). Tali importi possono essere calcolati all ora o alla prestazione. 2Le persone detenute che devono lavorare i giorni festivi previsti dal diritto cantonale o federale ricevono una retribuzione o un compenso adattati alle circostanze. 3La retribuzione o il compenso non è ridotto quando la persona detenuta deve partecipare a dei colloqui previsti per la sua socializzazione durante il tempo ordinario di lavoro (per es. accompagnamento medico, presa a carico terapeutica, visite di autorità o di terzi). Art. 4 Soppressione o riduzione della retribuzione e del compenso 1Non vengono versati né retribuzioni né compensi: - durante al massimo i primi 7 giorni lavorativi dall entrata nello stabilimento che sono utilizzati per iniziare la valutazione e l integrazione della persona detenuta nello stabilimento; - durante il tempo consacrato alle uscite ed alle visite a carattere privato; - quando la persona detenuta si rifiuta di lavorare o non le può essere assegnato ad un posto di lavoro a causa del suo comportamento o è sanzionata disciplinarmente; - se la malattia è simulata o quando la malattia o l incidente sono stati provocati intenzionalmente o per negligenza grave della persona detenuta. 2La remunerazione o il congruo compenso non sono versati che in parte, rispettivamente la metà dell ultimo importo fissato: - in caso di incapacità lavorativa totale o parziale, superiore ai 3 giorni, dovuta a malattia o incidente, attestata da un certificato medico, a patto che la persona in essere si trovi ancora in detenzione; 3 - a causa dell impossibilità da parte dello stabilimento di attribuire un occupazione senza che la persona detenuta ne sia responsabile. 3 Testo modificato dalla decisione del 31 ottobre 2014 de la Conferenza latina delle autorità cantonali competenti in materia di 3

4 3 4 Art. 5 Importo della retribuzione e del congruo compenso 1La Conferenza decide periodicamente l importo massimo per un giorno di lavoro per la persona detenuta. Al 1 gennaio 2007, l importo massimo lordo è stato fissato a 33 franchi per giorno di lavoro effettuato. Da tale importo sono dedotti 8 franchi per giorno di lavoro, a titolo di compensazione parziale delle prestazioni fornite in natura (alloggio e pasti, inquadramento, ecc.). 2Le persone detenute che, invece del lavoro, partecipano ad un programma di formazione o di perfezionamento riconosciuto ricevono un congruo compenso. Generalmente tale importo è uguale a quello della retribuzione versata, comunque non inferiore alla metà e corrisponde al tempo di formazione. 5 3Per i lavori effettuati durante i weekend ed i giorni festivi, come pure per le ore supplementari richieste, devono essere concessi dei supplementi particolari. Tali importi sono fissati dalla direzione dello stabilimento. 4Dei supplementi speciali possono essere versati alle persone detenute che realizzano dei lavori per cui è necessaria una responsabilità più importante o che sono occupati con dei lavori più faticosi. 5La direzione dello stabilimento può effettuare delle deduzioni sulla retribuzione o il congruo compenso, in caso di prestazioni di lavoro insufficienti o di attitudine negativa. Art. 6 Calcolo della retribuzione, del compenso e dei supplementi 1La retribuzione netta, il compenso ed i supplementi sono fissati ogni giorno dalla direzione dello stabilimento. 2La retribuzione, il compenso ed i supplementi sono ripartiti in 3 parti: - disponibile (65%); - riservata (20%); - bloccata (15%). Art. 7 Utilizzo della retribuzione, del compenso e dei supplementi da parte della persona detenuta 1 La parte disponibile (65%) può essere utilizzata liberamente, segnatamente per: - gli acquisti personali per i menu bisogni (articoli d uso corrente, derrate, bibite, tabacco, ecc.), gli abbonamenti a dei giornali, il materiale di divertimento, ecc.. Lo stesso vale per l aiuto alla famiglia, ai prossimi ed i rimborsi; - i costi e le spese per le autorizzazioni d uscita; - le tasse per l utilizzo della radio, della televisione ed i differenti mezzi di comunicazione; 4 5 Abrogato dalla decisione del 31 ottobre 2014 de la Conferenza latina delle autorità cantonali competenti in materia di esecuzione di pene i misure. Testo modificato dalla decisione del 31 ottobre 2014 de la Conferenza latina delle autorità cantonali competenti in materia di 4

5 - i costi di misure particolari di formazione riconosciuta; 6 - i costi dovuti a dei danni che le persone detenute hanno provocato intenzionalmente o per negligenza grave. Lo stesso vale per le misure comportanti dei costi (p. es. evasione); - il pagamento delle indennità assegnate a titolo di riparazione (LAVI) e le spese di giustizia. 7 2 Se necessario anche senza il consenso della persona detenuta, a parte riservata (20%) deve essere utilizzata per: - i pagamenti per le indennità assegnate a titolo di riparazione (LAVI), i contributi di mantenimento o le prestazioni a favore della famiglia, i contributi alle assicurazioni sociali (per es. AVS/AI) e alle altre assicurazioni; 6 - la partecipazione alle spese di formazione riconosciuta; 6 - i costi della salute non coperti dall assicurazione malattia (per es. le franchigie, l acquisto di occhiali, i costi provocati dal non essersi presentati ad un appuntamento); - le spese dentarie da sopportare in funzione della ripartizione decisa dalla Conferenza; - il pagamento delle spese di giustizia ; 7 - i costi dovuti ai danni che le persone detenute hanno provocato intenzionalmente o per negligenza grave ; lo stesso vale per le misure che comportano dei costi (per es. evasione). 7 Il piano di esecuzione della sanzione penale può prevedere l utilizzo della parte riservata. 7 2bis Al momento del passaggio in regime di lavoro esterno, l'autorità di collocamento é informata dell eventuale saldo della parte riservata. Se quest ultima non attribuisce montanti in denaro alle destinazioni di cui al cpv. 2, il saldo passa sul conto bloccato. 7 3La parte bloccata (15%) per il trasferimento in regime di lavoro esterno o di lavoro e alloggio esterni, costituita per la preparazione della liberazione condizionale o definitva, o per la partenza dalla Svizzera, non può essere intaccata dalla persona detenuta. Questo importo è messo a disposizione delle autorità di assistenza riabilitativa quando la persona è sottoposta ad un mandato in tal senso, oppure ai servizi sociali o all autorità di collocamento, contestualmente ad alleggerimenti di pena. Quest ultima decide sull attribuzione e sull ammontare. 6 Art. 8 Versamento della retribuzione o del congruo compenso 1 Gli importi sono versati dalla direzione ogni mese su un conto aperto per la persona detenuta. 2 La persona detenuta riceve un estratto mensile. Quest ultima è consigliata dallo stabilimento o dai servizi di patronato o dal rappresentante legale per la gestione della retribuzione durante la detenzione. 3La persona detenuta, il primo mese, può chiedere un anticipo di un importo massimo di 100 franchi. Lo stabilimento stabilisce se un anticipo é necessario o meno ed il relativo ammontare. 6 6 Testo modificato dalla decisione del 31 ottobre 2014 de la Conferenza latina delle autorità cantonali competenti in materia di 7 Testo introdotto dalla decisione del 31 ottobre 2014 de la Conferenza latina delle autorità cantonali competenti in materia di 5

6 Art. 9 Denaro o valori in possesso della persona detenuta all inizio della in detenzione o nel corso della stessa 1 La persona detenuta che arriva in un luogo di dentenzione o in uno stabilimento e che dispone di denaro non proveniente da un attività esercitata in precedenza presso un altro luogo di detenzione deve depositarlo su un conto deposito creato dallo stabilimento, dedotto un importo massimo di fr. 1' da versare sul conto disponibile. La direzione dello stabilimento fissa le modalità di gestione di tale conto. 2 La stessa procedura si applica anche alle somme di denaro ricevute durante la permanenza in detenzione. 3 Il denaro di cui dispone una persona detenuta che è stata trasferita da un altro luogo di detenzione e che è il prodotto di un attività esercitata in tale stabilimento è ripartito sui conti previsti all articolo 6; la direzione sente l avviso dell interessato. 4 I titoli o le carte di credito di proprietà della persona detenuta sono depositati contro ricevuta presso lo stabilimento che li conserva fino al trasferimento o alla liberazione della persona interessata. Art. 10 Disposizioni finali 1 Il presente regolamento abroga la raccomandazione no. 3 del 27 ottobre 2006 relativa alla remunerazione e alle indennità versate alle persone detenute collocate negli stabilimenti concordatari. 2 La Conferenza invita pertanto i governi cantonali della Svizzera latina ad adattare i loro regolamenti relativi alla rimunerazione e alle indennità versate alle persone detenute. 3 Il presente regolamento entra in vigore il 1 novembre Lo stesso è pubblicato sul sito internet della Conferenza. Il Segretario generale : Il Presidente : Henri Nuoffer Jean Studer, Consigliere di Stato 6