Documentazione per la stampa. Il Consiglio federale attua la Politica agricola

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1 Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca DEFR Ufficio federale dell'agricoltura UFAG Documentazione per la stampa Data 23 ottobre 2013 Il Consiglio federale attua la Politica agricola Il Consiglio federale ha varato oggi le disposizioni d'esecuzione sulla Politica agricola (PA 14-17). L'elemento cardine è la nuova ordinanza sui pagamenti diretti, che applica l'orientamento coerente dei pagamenti diretti agli obiettivi costituzionali, sancito dal Parlamento nella primavera 2013, e la soppressione dei contributi per animali. Le modifiche entreranno in vigore il 1 gennaio Il 22 marzo 2013, il Parlamento ha concluso i dibattiti sul messaggio del 1 febbraio 2012 riguardante l evoluzione della politica agricola (Politica agricola ). Esso comprende una revisione della legge sull'agricoltura (LAgr) 1 e il decreto federale che stanzia mezzi finanziari a favore dell'agricoltura per gli anni (limiti di spesa agricoli). La PA 14 17, da un lato, crea condizioni quadro favorevoli affinché l'agricoltura e la filiera alimentare possano sfruttare in modo ottimale le potenzialità del mercato e, dall'altro, migliora l'efficacia e l'efficienza dei pagamenti diretti. Referendum fallito - Entrata in vigore il 1 gennaio 2014 Contro la modifica della LAgr era stato lanciato un referendum. Il numero di firme necessarie non è stato raggiunto entro il termine prestabilito del 13 luglio Pertanto il testo rivisto della legge sull'agricoltura entrerà in vigore il 1 gennaio Una disposizione, però, non vigerà da questa data: La proroga della moratoria sull'ingegneria genetica fino a fine 2017 (art. 37a della legge sull'ingegneria genetica) entrerà in vigore già il 1 novembre In questo modo si creerà una situazione legale chiara visto che la vigente moratoria si concluderà il 27 novembre FF

2 Limiti di spesa agricoli Rispetto al messaggio del Consiglio federale, il Parlamento ha aumentato di 160 milioni di franchi i limiti di spesa agricoli per il periodo nell'ambito dei miglioramenti delle basi di produzione e misure sociali. In media sono disponibili 3,46 miliardi di franchi circa l'anno a sostegno dell'agricoltura, di cui l'80 per cento versato sotto forma di pagamenti diretti. Tabella 1 - Limiti di spesa agricoli (mio. fr.) Miglioramento delle basi di produzione e misure sociali Messaggio del 1 febbraio 2012 Decreto federale del 13 marzo 2013 Media all'anno ,5 Produzione e smercio 1'776 1' ,0 Pagamenti diretti 11'256 11'256 2'814,0 Totale 13'670 13'830 3'457,5 Sintesi delle principali disposizioni d'esecuzione Il pacchetto di ordinanze PA contiene complessivamente 19 ordinanze del Consiglio federale. Di queste, 6 sono state oggetto di revisione totale, 12 di revisione e 1 è nuova. L'ordinanza sui contributi d'estivazione (RS ), l'ordinanza sulla qualità ecologica (RS ) e quella sui programmi etologici del DEFR (RS ) vengono abrogate in seguito alla loro integrazione nella nuova ordinanza sui pagamenti diretti. Sono state modificate anche 3 ordinanze a livello di Dipartimento o di Ufficio. Di seguito sono illustrate le principali modifiche. All'allegato 1 sono riassunte le modifiche sostanziali delle singole ordinanze. A) Misure di promozione della strategia della qualità La modifica dell'articolo 11 LAgr consente di sostenere i provvedimenti della categoria per lo sviluppo, il perfezionamento e l'attuazione di standard di produzione e progetti innovativi per accrescere la qualità e la sostenibilità a livello di produzione, trasformazione e commercializzazione. Le misure attuate collettivamente ai vari livelli di creazione del valore devono essere orientate alle esigenze del mercato, rafforzare a lungo termine la competitività degli attori ed esercitare un influsso positivo a lungo termine sul volume delle vendite di prodotti agricoli svizzeri, sull'accesso al mercato o sui prezzi alla produzione. A tale scopo sono previste le seguenti misure. 1. Promozione temporanea di standard di produzione, che pongano requisiti nettamente superiori alle esigenze minime definite per legge (p.es. produzione rispettosa del clima). Ciò avviene, da un lato, attraverso contributi alle aziende agricole che aderiscono a uno standard di produzione di questo genere e, dall'altro, mediante la possibilità di sostenere finanziariamente lo sviluppo di un nuovo standard o il perfezionamento di uno già esistente.

3 2. Promozione temporanea di progetti innovativi. La promozione dell'innovazione ha lo scopo di sviluppare le idee in piani d'attuazione concreti e, in ultima analisi, di garantirne l'attuazione sostenendo sussidiariamente tutte le fasi di progetto (accertamenti preliminari, fase d'avvio e partecipazione). A lungo termine, tuttavia, i progetti devono essere autofinanziati. La principale modifica nel settore della promozione dello smercio di prodotti agricoli è la creazione di una base legale per la promozione delle esportazioni a livello di ordinanza. Ciò permette di sostenere le iniziative legate all'esportazione nell'ambito dell'analisi di mercato e dello svilupo del mercato. B) Ulteriore sviluppo del sistema dei pagamenti diretti L elemento cardine della PA è costituito dall'ulteriore sviluppo del sistema dei pagamenti diretti e dalla conseguente revisione totale dell'ordinanza sui pagamenti diretti. Le prestazioni d'interesse generale, che l'agricoltura è tenuta a fornire ai sensi dell'articolo 104 della Costituzione federale, saranno promosse ciascuna attraverso un tipo specifico di pagamenti diretti. Figura 1: Concetto e struttura del sistema dei pagamenti diretti rivisto. Art. 104 Cost. Sicurezza dell approvvigionamento Cura del paesaggio rurale Salvaguardia delle basi vitali naturali Occupazione decentrata del territorio Promozione di forme di produzione particolarmente in sintonia con la natura, rispettose dell'ambiente e degli animali Contributo di transizione Garanzia di uno sviluppo socialmente sostenibile Contributi per il paesaggio rurale Preservazione dell'apertura del paesaggio mediante una gestione globale Compensazione della difficoltà Promozione dell'estivazione Contributi per la sicurezza dell approvvigionamento Mantenimento della capacità produttiva Compensazione della difficoltà Promozione della campicoltura e di importanti singole colture Contributi per la biodiversità Salvaguardia e promozione della varietà delle specie e degli habitat Contributo per la qualità del paesaggio Salvaguardia, promozione e sviluppo di paesaggi variati Contributi per i sistemi di produzione Promozione di forme di produzione particolarmente in sintonia con la natura, rispettose dell'ambiente e degli animali Prova che le esigenze ecologiche sono rispettate PER e contributi per l'efficienza delle risorse Impiego sostenibile delle risorse naturali Criteri di entrata in materia e di delimitazione di natura sociale e strutturale L'obiettivo del sistema dei pagamenti diretti rivisto è migliorare l'efficacia e l'efficienza dei mezzi finanziari impiegati. I pagamenti diretti non si suddivideranno più tra generali ed ecologici, bensì in base alla loro finalità principale. L'indirizzo di fondo dei singoli strumenti dei pagamenti diretti si rispecchia anche nella denominazione di ciascun tipo di contributo.

4 I contributi attualmente erogati senza finalità specifiche, come il contributo generale di superficie, il contributo per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo (contributo UBGFG) e quello per la detenzione di animali in condizioni difficili di produzione (contributo DACDP), vengono sostituiti con strumenti mirati. Altri tipi di pagamenti diretti attualmente esistenti vengono mantenuti, seppure parzialmente adeguati, anche nel sistema rivisto. Condizioni generali Con la PA le condizioni poste ai gestori per ottenere pagamenti diretti in linea di massima non subiscono variazioni. Sono necessari: un volume di lavoro pari almeno a 0,25 unità standard di manodopera (USM) e requisiti in materia di formazione; inoltre è fissato un limite d'età a 65 anni. In linea di massima restano invariate anche le disposizioni vigenti concernenti la prova che le esigenze ecologiche sono rispettate (PER), che comprendono un bilancio di concimazione equilibrato, una quota adeguata di superfici per la promozione della biodiversità, un avvicendamento disciplinato delle colture, una protezione del suolo adeguata, una scelta e un'applicazione mirate di prodotti fitosanitari e una detenzione degli animali da reddito rispettosa delle loro esigenze. Nella PER è inserito un nuovo elemento, vale a dire la gestione conforme alle prescrizioni di oggetti iscritti in inventari nazionali. Contributi per il paesaggio rurale (CPR) I contributi per il paesaggio rurale sono costituiti da 6 tipi di contributo diversi. Il contributo per la preservazione dell'apertura del paesaggio è graduato in base alla zona ed è stanziato nella regione collinare e in quella di montagna. Il presupposto è che le superfici non siano ricoperte da arbusti o bosco. I contributi di declività e quello d'estivazione versati finora sono integrati nei contributi per il paesaggio rurale. Dal 2017, verranno versati contributi di declività anche nella zona di pianura e per una terza categoria aggiuntiva con declività superiore al 50 per cento. Per le aziende con un'elevata quota di prati da sfalcio con una declività superiore al 35 per cento rispetto alla SAU avente diritto a contributi viene versato un contributo per le zone in forte pendenza. Questo aumenta in maniera lineare da un minimo di 100 franchi l'ettaro per una quota di superfici in forte pendenza del 30 per cento fino a un massimo di 1000 franchi l'ettaro per una quota di superfici in forte pendenza del 100 per cento. Per garantire un carico adeguato della regione d'estivazione, per le aziende gestite tutto l'anno che estivano i propri animali all'interno del Paese viene introdotto un contributo di alpeggio. Esso è erogato per carico normale estivato e sostituisce l'attuale supplemento per l'estivazione che viene a cadere con la soppressione dei contributi UBGFG e DACDP. Viene potenziato il sostegno all'estivazione con contributi maggiorati del 20 per cento circa. Fino al 2017 è previsto, inoltre, il mantenimento della promozione specifica dell alpeggio di breve durata ( giorni). Contributi per la sicurezza dell approvvigionamento (CSA) L'attuale contributo UBGFG e il contributo supplementare per la superficie coltiva aperta e per le colture perenni vengono accorpati in un unico contributo di base per la sicurezza dell'approvvigionamento per tutte le colture. Mediante questo contributo di base, l'attuale minore livello di sostegno per la superficie coltiva aperta e le colture

5 perenni viene innalzato a quello per la superficie inerbita. Il contributo di base viene ridotto progressivamente a partire da 60 ettari. Per la promozione della superficie coltiva aperta e delle colture perenni viene concesso un contributo supplementare specifico per la sicurezza dell'approvvigionamento, che consente di aumentare il sostegno, in termini relativi, della campicoltura rispetto alla superficie inerbita. Le condizioni difficili di produzione per l'allevamento nella regione di montagna e in quella collinare, di cui finora si è tenuto conto mediante il contributo DACDP, dall'anno prossimo vengono compensate attraverso il contributo per le difficoltà di produzione erogato in funzione della superficie e delle zone. Per lo stanziamento di contributi per le superfici permanentemente inerbite, è richiesta una densità minima di animali che consumano foraggio grezzo (p.es. 1,0 UBGFG per ha nella zona di pianura). Per le superfici per la promozione della biodiversità è richiesta una densità minima inferiore, pari al 30 per cento. Il contributo è versato soltanto per le superfici che raggiungono la densità minima di animali. Contributi per la biodiversità (CBD) I contributi esistenti finora per la compensazione ecologica, la qualità biologica e l'interconnessione vengono accorpati in contributi per la biodiversità. Essi contemplano tre livelli di contributi per la qualità, finanziati integralmente dalla Confederazione. Il livello I corrisponde all'attuale livello dell'ordinanza sui pagamenti diretti (OPD), il livello II all'attuale livello dell'ordinanza sulla qualità ecologica (OQE) e il livello III è destinato alla promozione, dal 2016 di oggetti iscritti in inventari d'importanza nazionale. Accanto agli elementi ecologici promossi finora, vengono introdotti contributi per i prati rivieraschi lungo i corsi d'acqua nonché per la superficie inerbita e i terreni da strame ricchi di specie nella regione d'estivazione. Oltre ai contributi per la qualità continua a essere promossa l'interconnessione. La Confederazione si accolla al massimo il 90 per cento dei contributi, anziché l'80 per cento come finora, il finanziamento residuo viene garantito da Cantoni, Comuni o promotori privati. Il periodo obbligatorio nell'ambito del livello qualitativo II e dell'interconnessione è stato aumentato da 6 a 8 anni. Contributo per la qualità del paesaggio (CQP) I nuovi contributi per la qualità del paesaggio consentono di promuovere prestazioni per il mantenimento e lo sviluppo della varietà e della qualità del paesaggio rurale. I provvedimenti vengono elaborati nel quadro di progetti sulla base di obiettivi regionali. I contributi sono versati applicando una chiave di contribuzione specifica del progetto e sulla base di convenzioni per un periodo di 8 anni. Non viene applicata la limitazione, prevista in un primo tempo, di un progetto per Cantone nel Ogni Cantone ha a disposizione, fino a fine 2017, risorse finanziarie da destinare a progetti pari a 120 franchi per ettaro di SAU e 80 franchi per carico normale in base al carico usuale. Contributi per i sistemi di produzione (CSP) Per i contributi per i sistemi di produzione viene fatta una distinzione tra sistemi di produzione aziendali globali o parziali. La prima categoria comprende il contributo per l'agricoltura biologica maggiorato per le colture speciali e la superficie coltiva

6 aperta. Nella seconda rientrano il contributo per la produzione estensiva e il nuovo contributo per la produzione di carne e latte basata sulla superficie inerbita. Quest'ultimo viene versato per l'intera superficie inerbita dell'azienda a condizione che venga raggiunta una densità minima di animali (valori uguali a quelli per la sicurezza dell'approvvigionamento). Il presupposto è che nel foraggiamento dei ruminanti nell'azienda sia impiegato al massimo il 10 per cento di foraggio concentrato e che nella razione annuale sia presente una quota di foraggio ottenuto da prati e pascoli pari rispettivamente al 75 per cento (regione di pianura) o all'85 per cento (regione di montagna). I contributi URA e SSRA vengono mantenuti senza sostanziali modifiche, fatta salva una lieve maggiorazione dei contributi URA. Contributi per l'efficienza delle risorse (CER) Onde migliorare l'utilizzo sostenibile delle risorse naturali e l'efficienza nell'impiego di mezzi di produzione, a livello nazionale vengono promosse tecniche di comprovata efficacia per un periodo limitato a 6 anni. A partire dal 2014 verranno sostenuti i procedimenti di spandimento a basse emissioni, la lavorazione rispettosa del suolo e l'impiego di una tecnica d'applicazione precisa in relazione ai prodotti fitosanitari. La promozione volta a migliorare l'impiego delle risorse naturali in agricoltura (progetti sulle risorse ai sensi degli art. 77a/b LAgr) e i contributi ai sensi dell'articolo 62a della legge sulla protezione delle acque restano per provvedimenti dell'agricoltura volti a evitare il convogliamento e il dilavamento di sostanze nelle acque superficiali e sotterranee. Contributo di transizione (CT) Il contributo di transizione mira a garantire uno sviluppo socialmente sostenibile nel passaggio dall'attuale sistema dei pagamenti diretti a quello rivisto. Attutisce la differenza finanziaria tra gli attuali pagamenti diretti generali e i contributi per la sicurezza dell'approvvigionamento e per il paesaggio rurale di un'azienda annuale. Nell'autunno 2014, il Cantone effettuerà per ogni azienda un calcolo di questa differenza tra vecchio e nuovo sostegno, dal quale risulterà il valore di base. Tale valore è vincolato all'azienda e in caso di cambio di gestione viene trasmesso al nuovo gestore. Per il calcolo del contributo di transizione il valore di base viene moltiplicato per un coefficiente fissato annualmente, dividendo per il totale dei valori di base le risorse finanziarie federali per i pagamenti diretti, al netto di tutti i pagamenti diretti riferiti alle prestazioni. I mezzi federali restanti sono opportunamente assegnati alle aziende. Per il 2014 è stato stimato un coefficiente pari a 0,6. Il contributo di transizione è destinato a diminuire negli anni, con una crescente partecipazione ai programmi facoltativi. Nella tabella seguente l'attuale sistema dei pagamenti diretti è messo a confronto con quello rivisto.

7 Tabella 2 - Confronto tra l'attuale sistema dei pagamenti diretti e quello rivisto (rosso: strumenti aboliti; blu: strumenti mantenuti; verde: nuovi strumenti). Sistema attuale Pagamenti diretti generali - Contributo supplementare superficie coltiva aperta - Contributo UBGFG - Contributo DACDP - Contributo generale di superficie - Contributo di declività generale - Contributo di declività per i vigneti - Contributo d'estivazione 1 Sistema rivisto Contributi per la sicurezza dell approvvigionamento - Contributo di base (nuovo) - Contributo per le difficoltà di produzione (nuovo) - Contributo per la superficie coltiva aperta e le colture perenni (nuovo) Contributo di transizione (nuovo) Contributi per il paesaggio rurale - Contributo per la preservazione dell'apertura del paesaggio (nuovo) - Contributo di declività (già esistente) - Contributo per le zone in forte pendenza (nuovo) - Contributo di declività per i vigneti (già esistente) - Contributo di alpeggio (nuovo) - Contributo d'estivazione (già esistente) Contributo per la qualità del paesaggio (nuovo) Pagamenti diretti ecologici - Contributo per la compensazione ecologica - Contributo secondo l'ordinanza sulla qualità ecologica o Qualità biologica o Interconnessione - Contributo per l agricoltura biologica - Contributo per la produzione estensiva - Contributo per sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali (SSRA) - Contributo per l uscita regolare all aperto (URA) - Contributo per la protezione delle acque ai sensi dell'art. 62a LPAc - Contributo per i programmi sulle risorse ai sensi degli art. 77a/b LAgr Contributi per la biodiversità - Contributo per la qualità o Livello 1 (già esistente) o Livello 2 (già esistente) o Livello 3 (nuovo) - Contributo per l'interconnessione (già esistente) Contributi per i sistemi di produzione - Contributo per l agricoltura biologica (già esistente) - Contributo per la produzione estensiva (già esistente) - Contributi per il benessere degli animali o Contributo SSRA (già esistente) o Contributo URA (già esistente) - Contributo per la produzione di latte e carne basata sulla superficie inerbita (nuovo) Contributi per l efficienza delle risorse - Contributo per procedimenti di spandimento a basse emissioni (nuovo) - Contributo per la lavorazione rispettosa del suolo (nuovo) - Contributo per l'impiego di una tecnica d'applicazione precisa (nuovo) - Contributo per la protezione delle acque ai sensi dell'art. 62a LPAc (già esistente) 2 - Contributo per i programmi sulle risorse ai sensi degli art. 77a/b LAgr (già esistente) 2 1 Il contributo d'estivazione rientra nei pagamenti diretti ecologici. 2 I contributi ai sensi degli articoli 62a LPAc e 77a/b LAgr non sono pagamenti diretti giusta gli articoli LAgr, tuttavia rientrano nel credito dei pagamenti diretti.

8 Agli allegati 2 e 3 sono elencate le condizioni specifiche relative ai singoli strumenti e le aliquote di contribuzione. Procedura Dal 2015 la domanda per i pagamenti diretti dovrà essere inoltrata in anticipo rispetto a oggi, segnatamente tra il 15 gennaio e il 28 febbraio. I pagamenti diretti saranno versati in 3 rate annuali. Il 50 per cento circa verrà versato a metà anno come acconto. C) Potenziamento della campicoltura e in particolare della coltivazione di cereali da foraggio Con l'attuale sistema dei pagamenti diretti la campicoltura risultava svantaggiata rispetto alla superficie inerbita. Il sostegno specifico per ettaro di superficie coltiva aperta ammontava soltanto a 640 franchi l'ettaro mentre il contributo UBGFG per la superficie inerbita era in media di 900 franchi l'ettaro. Con la PA la situazione cambia: sia per la superficie inerbita sia per la superficie coltiva aperta viene versato un contributo di base per la sicurezza dell'approvvigionamento pari a 900 franchi. Per la superficie coltiva aperta, inoltre, è previsto un contributo specifico di 400 franchi l'ettaro, ovvero 100 franchi in più rispetto al valore proposto nell'indagine conoscitiva. Visto che questo potenziamento relativo della campicoltura va a favore principalmente della coltivazione di cereali da foraggio, i sostegni specifici delle altre colture campicole vengono ridotti di conseguenza. Concretamente ciò significa che i contributi per singole colture (CSC) per semi oleosi, sementi e barbabietola da zucchero sono ridotti di 300 o 500 franchi l'ettaro e il prezzo di riferimento dei cereali panificabili subisce una riduzione di 3 franchi il quintale, attestandosi a 53 franchi il quintale. Non viene invece attuata la riduzione, prevista in un primo tempo, dei tributi doganali massimi sui cereali panificabili. D) Attuazione della sovranità alimentare Il principio della sovranità alimentare (art. 2 cpv. 4 LAgr) viene concretizzato mediante misure di sostegno della strategia della qualità, nonché mediante i contributi specifici per la sicurezza dell'approvvigionamento e i contributi per singole colture del sistema dei pagamenti diretti rivisto. E) Ordinanza sulla terminologia agricola Nell'ordinanza sulla terminologia agricola viene introdotta la definizione di attività affini all'agricoltura (art. 12b). Inoltre, il coefficiente UBG per le "altre vacche" (p.es. vacche madri) viene aumentato da 0,8 a 1,0. In tal modo si tiene conto del fatto che le prestazioni fornite e il maggior dispendio correlati ai diversi tipi di vacca non variano in maniera significativa. Sulla base dei risultati dell'indagine conoscitiva si rinuncia altresì alla differenziazione pertinente al diritto agrario tra animali da reddito e da compagnia per la specie equina. In linea di principio è stata mantenuta anche la definizione di SAU, considerato che siepi e boschetti campestri e rivieraschi continueranno

9 a valere come SAU. Il Consiglio federale deciderà in merito a un'eventuale modifica dei coefficienti USM soltanto dopo la presentazione del rapporto sul postulato Leo Müller ( ). Il licenziamento del rapporto è previsto per la primavera Ripercussioni Con la PA le condizioni quadro economiche e il sostegno finanziario previsto dalla Confederazione per l'agricoltura restano relativamente stabili. È pertanto molto probabile che il reddito del settore si stabilizzi al livello attuale. Considerato che le strutture continueranno a svilupparsi e la produttività del lavoro aumenterà, è prevedibile che crescerà il reddito agricolo a livello di aziende e che, di conseguenza, le famiglie contadine manterranno il loro potere d'acquisto. Dai modelli di calcolo emerge che la produzione di derrate alimentari aumenterà dal punto di vista delle calorie a causa, fra l'altro, di una maggiore produzione di cereali. Ne conseguirà una riduzione della dipendenza dagli alimenti concentrati per animali importati. Si attendono, inoltre, risvolti positivi anche per quanto riguarda la competitività e in ambito ecologico (biodiversità ed efficienza nell'impiego di azoto e fosforo). La PA contribuirà anche ad arginare la perdita di terreni coltivi, ponendo le basi per una valorizzazione della qualità del paesaggio. Informazioni: Ufficio federale dell'agricoltura, Jürg Jordi, Responsabile Settore Comunicazione e servizi linguistici, tel.:

10 Allegato 1 - Sintesi delle modifiche principali delle singole ordinanze N. Ordinanza N. RS Principali modifiche sostanziali Adeguamento Ordinanze del Consiglio federale 1 Ordinanza sul diritto fondiario Considerazione del volume di lavoro per lo stoccaggio e la vendita di prodotti agricoli di produzione propria nel calcolo delle USM. Nuovi coefficienti USM e supplementi per colture speciali e settori rurale (ODFR) aziendali particolari sulla base di quanto emerso dal dibattito parlamentare relativo alla Mozione Hess ( ) concernente la produzione di funghi. 2 Ordinanza sui pagamenti diretti (OPD) totale Introduzione dei contributi per il paesaggio rurale, per la sicurezza dell'approvvigionamento, per la biodiversità, per la qualità del paesaggio, per i sistemi di produzione, per l'efficienza delle risorse e di transizione. Contributi per la sicurezza dell'approvvigionamento: contributo di base di 900 fr./ha; determinazione per zona della densità minima di animali sulle superfici permanentemente inerbite, con densità rispettivamente ridotta (30%) per superfici per la promozione della biodiversità; versamento proporzionale del contributo se la densità minima non è raggiunta su tutta la superficie permanentemente inerbita; graduazione del contributo di base a partire da 60 ha; contributo specifico per la promozione della superficie coltiva aperta e delle colture perenni di 400 fr./ha. Contributi per il paesaggio rurale: contributo per le zone in forte pendenza a favore di aziende con una quota elevata di prati da sfalcio in zone declive (100 fr./ha per una quota di superfici del 30% con aumento lineare fino a un massimo di 1000 fr./ha per una quota di superfici in forte pendenza del 100%); contributo di alpeggio per aziende gestite tutto l'anno che cedono animali per l'estivazione; aumento dei contributi d'estivazione; estensione del contributo di declività alla regione di pianura e introduzione di un terzo livello di declività per superfici in forte pendenza (entrambi dal 2017). Contributi per la biodiversità: integrazione dei contributi esistenti finora per la compensazione ecologica, la qualità biologica e l'interconnessione; contributi per la qualità per tre livelli, senza cofinanziamento cantonale obbligatorio; entrata in vigore del contributo per la qualità per il livello III nel 2016; nuovi elementi nella regione d'estivazione e lungo i corsi d'acqua; adeguamenti dei contributi con uno spostamento degli incentivi finanziari a favore della qualità piuttosto che della quantità. Contributo per la qualità del paesaggio: definizione di provvedimenti e procedure per questi nuovi contributi; elaborazione, nel quadro di progetti, di provvedimenti concreti sulla base di obiettivi regionali; versamento dei contributi applicando una chiave di contribuzione specifica del progetto e sulla base di convenzioni. Fino a fine 2017 vige un limite massimo di contribuzione per Cantone, calcolato moltiplicando la SAU disponibile nel Cantone per 120 franchi più i carichi normali estivati nel Cantone moltiplicati per 80 franchi. Contributi per i sistemi di produzione: estensione del contributo per la produzione estensiva alle leguminose a granelli e ai girasoli; contributo e condizioni per la produzione di latte e carne basata sulla superficie inerbita (foraggio concentrato max. 10%; nella regione di pianura e di montagna min. 75% risp. 85% di foraggio ottenuto da prati e pascoli nella razione foraggera); aumento dei contributi URA. Contributi per l'efficienza delle risorse: condizioni e contributi per la promozione di procedimenti di spandimento a basse emissioni di concimi aziendali; lavorazione rispettosa del suolo e tecnica d'applicazione precisa nella protezione fitosanitaria; possibilità di partecipazione anche in Cantoni nei quali per misure equivalenti vengono offerti pro-

11 N. Ordinanza N. RS 3 Ordinanza sul coordinamento dei controlli (OCoC) Ordinanza sui contributi per singole colture (finora: ordinanza sui contributi nella campicoltura) Ordinanza sulla terminologia agricola (OTerm) Odinanza sui miglioramenti strutturali (OMSt) Adeguamento totale totale Principali modifiche sostanziali grammi secondo gli art. 77a/77b; sostegno delle misure limitato al Contributo di transizione: definizione del diritto ai contributi; determinazione del contributo e dei limiti per redditi e sostanze elevati. Versamento dei pagamenti diretti in 3 rate annuali anziché 2. Anticipazione, a partire dal 2015, dei termini d'inoltro della domanda concernente i pagamenti diretti (dal 15 al 28 febbraio). Abrogazione dell'ordinanza sui contributi d'estivazione (RS ) e dell'ordinanza sulla qualità ecologica (RS ). Armonizzazione degli intervalli massimi tra due controlli di base a 4 e 8 anni, in particolare per le aziende d'estivazione (8 anni per tutti gli ambiti di controllo). Deroghe all'obbligo di coordinamento e a quello di accreditamento degli organi di controllo di diritto privato per i contributi per la biodiversità per i livelli qualitativi II e III nonché per l'interconnessione, il contributo per la qualità del paesaggio e i contributi per l'efficienza delle risorse. Deroghe all'obbligo di accreditamento anche per i dati sulle superfici, i contributi per singole colture e il contributo per la produzione estensiva. Prescrizioni specifiche per i controlli di base nell'ambito della protezione degli animali e dei contributi per il benessere degli animali (controlli senza preavviso) e per i controlli supplementari per i contributi per la biodiversità per i livelli qualitativi II e III. Precisazioni sul controllo di base dei dati strutturali, delle superfici con contributi per singole colture o con il contributo per la produzione estensiva nonché delle superfici per la promozione della biodiversità. Trasferimento delle disposizioni sui dati relativi ai controlli e sul sistema d'informazione nella nuova OSIAgr. Miglioramento dell'attrattiva della coltivazione di cereali da foraggio mediante l'aumento del sostegno per la superficie coltiva aperta rispetto alla superficie inerbita attraverso i contributi per la sicurezza dell'approvvigionamento (contributo per la superficie coltiva aperta e le colture perenni). Riduzione, tenendo conto della redditività, del contributo per singole colture per le barbabietole da zucchero dagli attuali 1900 fr./ha a 1400 fr./ha e di quello per semi oleosi (soia escl.) e sementi da 1000 fr./ha a 700 fr./ha. Mantenimento del contributo per le leguminose a granelli (soia incl.) (1000 fr./ha) per la promozione della produzione di proteine vegetali. Definizione delle prestazioni per la produzione agricola e delle attività affini all'agricoltura Esclusione dalla SAU delle superfici con impianti fotovoltaici. 0,25 USM come soglia minima per il riconoscimento di un'azienda. Aumento a 1,0 (come per le vacche da latte) del coefficiente UBG per "altre vacche". Promozione di iniziative collettive di produttori volte a ridurre i costi di produzione. Sopportabilità a lungo termine e valutazione del rischio, estesa all'insieme dell'azienda, quale presupposto per gli aiuti agli investimenti. Sostituzione del concetto di "raggio locale" con una distanza di percorso di 15 km al massimo. Soppressione del limite di reddito e aumento di quello di sostanza per richiedenti coniugati. Garanzia della neutralità concorrenziale mediante un'indagine conoscitiva in caso di grandi progetti, la pubblicazione obbligatoria di determi-

12 N. Ordinanza N. RS 7 Ordinanza concernente le misure sociali collaterali nell'agricoltura (OMSC) Ordinanza sulle importazioni agricole (OIAgr) Ordinanza sulla promozione dello smercio (OPSAgr) Ordinanza sulla promozione della qualità e della sostenibilità nell'agricoltura e nella filiera alimentare Adeguamento Nuova 11 Ordinanza sulla frutta (finora: ordinanza sulla frutta e la verdura) Ordinanza sul vino totale Principali modifiche sostanziali nati progetti nel Foglio ufficiale cantonale e la possibilità di ricorso per le aziende artigianali coinvolte. Aumento degli incentivi a realizzare raggruppamenti di terreni in affitto attraverso aliquote d'indennizzo maggiori e riduzione della durata minima di cessione. Crediti d'investimento per il rinnovo di colture perenni per migliorare la produzione e l'adeguamento al mercato. Crediti d'investimento per le piccole aziende artigianali nella regione di pianura. Basi legali per la ridistribuzione dei fondi federali nel fonds de roulement tra Cantoni con elevata ed esigua liquidità. Armonizzazioni con l'ordinanza sui miglioramenti strutturali. Competenza dell'ufag di stabilire le aliquote di dazio sullo zucchero e sui cereali panificabili. Riduzione di 3 franchi del prezzo di riferimento per il calcolo dei tributi doganali per i cereali panificabili, ora fissato a 53 franchi il quintale. Base legale per la promozione di iniziative legate all'esportazione. Soppressione del cofinanziamento di progetti regionali per la promozione dello smercio; i sottoprogetti di progetti nazionali o sovraregionali possono tuttavia continuare a essere sostenuti. Sostegno di provvedimenti nel settore della creazione di imballaggi (layout/design), se garantiscono l'identificabilità dell'origine svizzera nel punto vendita. Estensione dei requisiti relativi all'identità visiva comune (Svizzera.Naturalmente) anche a progetti sovraregionali e ai progetti non vincolati ai prodotti (p.es. comunicazione per le prestazioni d'interesse generale). Sostegno temporaneo dell'applicazione nonché dell'elaborazione e dello sviluppo di standard sulla qualità e la sostenibilità rilevanti dal profilo del valore aggiunto. Promozione temporanea di progetti innovativi della filiera del valore che mirano alla creazione di valore e di maggiori prestazioni negli ambiti della qualità e della sostenibilità. Introduzione di contributi per la fabbricazione di prodotti di bacche. Calcolo dell'approvvigionamento normale sulla base di 2 anziché 3 anni come finora. Esso serve a stabilire la riserva di mercato massima sotto forma di concentrato di succo di mela e di pera per i contributi ai costi per le scorte e gli interessi del capitale. Introduzione di una disposizione relativa alle imprese di torchiatura (torchiatura per conto di terzi) volta a evitare l'inganno. Esonero dal controllo per i viticoltori-cantinieri che producono al massimo 500 litri per il proprio fabbisogno e non si dedicano al commercio; semplificazione per le aziende che importano esclusivamente vino in bottiglia. Modifica dei termini vinicoli specifici "Reserve" e "Oeil-de-Perdrix" e dei termini definiti nella legislazione cantonale.

13 N. Ordinanza N. RS 13 Ordinanza sui concimi Ordinanza sull'allevamento di animali (OAlle) Ordinanza sugli effettivi massimi (OEMas) Ordinanza sul sostegno del prezzo del latte (OSL) Ordinanza concernente l'assegnazione di contributi ai costi per l'eliminazione dei sottoprodotti di origine animale Ordinanza sui sistemi d'informazione nel campo dell'agricoltura (OSIAgr) (finora: Ordinanza sui dati agricoli Ordinanza sulle organizzazioni Adeguamento totale totale par- Principali modifiche sostanziali Registrazione dei seguenti flussi di sostanze e di sostanze nutritive delle aziende artigianali nel sistema HODUFLU: o forniture di concimi aziendali e concimi ottenuti dal riciclaggio; o apporto di materiali per la fermentazione e il compostaggio. Abolizione del doppio obbligo di permesso (veterinario cantonale e UFAG); riguarda soprattutto i gestori di impianti di fermentazione e di compostaggio. Divieto per i concimi contenenti o costituiti da parti del Ricinus communis. Estensione ad altri importatori della possibilità d'importare sperma di toro. Precisazione secondo cui i contributi per la conservazione della razza delle Franches Montagnes vengono versati solo in condizioni di detenzione conformi alla protezione degli animali. Armonizzazione con l'oterm (categorie di animali) e l'opac (quota minima di sottoprodotti). Determinazione di criteri per l'iscrizione di sottoprodotti nell'allegato dell'oemas. Utilizzo della banca dati sul traffico di animali e di altri strumenti per il controllo degli effettivi di animali. Soppressione del supplemento per il latte trasformato in formaggio e per il foraggiamento senza insilati a favore del latte trasformato in formaggio il cui tenore in grasso nella sostanza secca è inferiore a 150 g/kg. Fanno eccezione il Glarner Schabziger (prodotto tradizionale e importante dal profilo economico-regionale), il Werdenberger Sauerkäse, il Liechtensteiner Sauerkäse e il Bloderkäse (iscritti nel registro delle denominazioni di origine e indicazioni geografiche). Supplemento per il foraggiamento senza insilati per il latte di pecora e di capra ottenuto senza insilati e trasformato in formaggio a pasta extra dura, dura o semidura o in formaggio a pasta molle a denominazione di origine protetta. Versamento di supplementi solo per le materie prime: latte intero, latte scremato e latte standardizzato; soppressione dei supplementi per la panna trasformata in mascarpone. Dal 2014 estensione dei contributi per l'eliminazione agli animali della specie equina e al pollame. Struttura dell'ordinanza analoga a quella della legge. Nuove norme per i sistemi d'informazione Acontrol, SIG e MAPIS. Abrogazione di disposizioni che figurano già in ordinanze specifiche (p.es. OSL od ordinanza BDTA). Riduzione delle disposizioni dettagliate (allegati) se già esistenti a livello di legge. Limitazione degli allegati a una descrizione generale dei contenuti dei dati del rispettivo sistema d'informazione. Allegato 1 lettera B sull'interprofessione Latte: adeguamento dell'allegato in seguito all'abrogazione dell'articolo 36b

14 N. Ordinanza N. RS di categoria e sulle organizzazioni di produttori Adeguamento ziale 21 Ordinanza sull'agricoltura biologica Ordinanza sui programmi etologici Ordinanze del DEFR 20 Ordinanza sul libro dei concimi Abrogazione Ordinanza dell UFAG 23 Ordinanza sugli aiuti agli investimenti e le misure sociali collaterali nell'agricoltura (OIMSC) Principali modifiche sostanziali LAgr (contratti di acquisto di latte). Allegato 2 lettera F sull'interprofessione Latte: soppresso poiché la durata di validità è scaduta e l'interprofessione Latte non ha presentato richiesta di proroga. Armonizzazione con il diritto UE sui concimi Ridefinizione dei concimi calcici e calcarei Introduzione del valore di neutralizzazione per i concimi calcarei Rinvio ai nuovi metodi CEN per l'analisi dei concimi In analogia ai prodotti fitosanitari omologati in Svizzera, il rotenone viene stralciato dall'elenco dei prodotti fitosanitari autorizzati in agricoltura biologica (all. 1). In seguito all introduzione da parte della Svizzera delle norme per la produzione di vino biologico dal 1 gennaio 2013, analogamente all'ue, è riconosciuta l equivalenza delle norme per la produzione di vino biologico nei Paesi terzi solo se questi possono garantire l'equivalenza. Sono interessati dalla disposizione i vini biologici provenienti da Argentina, Australia, Costa Rica, Israele, Giappone, Nuova Zelanda e Tunisia (all. 4). Abrogazione in seguito alla sua integrazione nell'ordinanza sui pagamenti diretti Regolamentazione dei requisiti tecnici e amministrativi per iniziative collettive di produttori. Armonizzazione dei coefficienti USM per i miglioramenti strutturali e le misure sociali collaterali con quelli dell'ordinanza sul diritto fondiario rurale.

15 Allegato 2 - Sintesi degli strumenti del sistema dei pagamenti diretti rivisto Provvedimento / contributo Criterio per l ottenimento dei contributi Requisiti specifici CSA Contributo di base Superficie Densità minima di animali su terreni permanentemente inerbiti CPR CBD CQP Contributo per le difficoltà di produzione Contributo per la superficie coltiva aperta e le colture perenni Contributo per la preservazione dell'apertura del paesaggio Superficie Superficie Superficie Densità minima di animali su terreni permanentemente inerbiti Riduzione dell'avanzamento del bosco Contributo di declività Superficie Utilizzazione a scopo di sfalcio su superficie inerbita Contributo per le zone in forte pendenza Superficie Contributo di declività per i vigneti Superficie Utilizzazione viticola Contributo di alpeggio Contributo d'estivazione Contributo per la qualità - Livello 1 - Livello 2 - Livello 3 Carico normale (animale) Carico normale (animale) UBGFG (animale) Superficie/albero Come per il contributo di declività più quota superiore al 30% di zone in forte pendenza con declività >35% rispetto alla SAU Cessione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo per l'estivazione all'interno del Paese Gestione rispettosa dell'ambiente della regione d'estivazione Preventivo 2014 in mio. fr. Stima 2017 in mio. fr. Quota rispetto all'importo totale dei PD nel ,5% ,8% - Rispetto delle condizioni di gestione - Raggiungimento dei livelli di qualità botanici - Biotipi di importanza nazionale giusta la LPN ,5% Contributo per l'interconnessione Superficie/albero Gestione secondo le indicazioni del progetto d'interconnessione Contributo per la qualità del paesaggio Superficie/carico normale (specifico per il progetto) Attuazione di provvedimenti secondo il progetto per la qualità del paesaggio ,9% 15/20

16 Provvedimento / contributo CSP CER Contributo per l'agricoltura biologica Contributo per la produzione estensiva Contributo per la produzione di latte e carne basata sulla superficie inerbita - Contributo SSRA - Contributo URA Contributo per procedimenti di spandimento a basse emissioni Contributo per la lavorazione rispettosa del suolo Contributo per una tecnica di applicazione precisa Criterio per l ottenimento dei contributi Superficie Superficie Superficie UBG (animale) Superficie Superficie Unità d irrorazione / apparecchio Requisiti specifici Rispetto delle condizioni di gestione in virtù dell'ordinanza sull'agricoltura biologica Rinuncia all'utilizzo di regolatori della crescita, fungicidi, stimolatori chimici sintetici e insetticidi. Densità minima di animali su superficie inerbita, nel foraggiamento dei ruminanti 10% al massimo di foraggi concentrati nella razione annuale, quota minima di foraggio ottenuto da prati e pascoli del 75 per cento nella regione di pianura e dell'85 per cento nella regione di montagna. - Sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali - Uscita regolare all aperto Procedimenti di spandimento di liquame a basse emissioni Lavorazione del suolo con procedure rispettose del suolo Impiego della tecnica d'irrorazione della pagina inferiore della foglia / apparecchi dotati di sistemi antideriva per le colture perenni Preventivo 2014 in mio. fr. Stima 2017 in mio. fr. Quota rispetto all'importo totale dei PD nel ,8% ,6% CT Contributo di transizione Calcolo sulla base dei dati strutturali precedenti; nessuna correlazione ,8% con superfici/animali attuali Totale % 1 Senza riduzioni previste in base al Pacchetto di consolidamento e verifica dei compiti 2014 (50 mio. fr.) e alla reintroduzione della prestazione all'interno del Paese per la carne (34 mio. fr.) Legenda: PD = pagamenti diretti; UBGFG = unità di bestiame grosso che consuma foraggio grezzo; UBG = unità di bestiame grosso 16/20

17 Allegato 3 - Sintesi delle aliquote di contribuzione per tutti gli strumenti dei pagamenti diretti (giusta l'allegato 7 OPD e l'art. 5 OCSC) Provvedimento Unità Contributo CSA CPR Contributo di base (graduato a partire da 60 ha SAU) SPB su superficie inerbita fr./ha 450 Altra superficie che dà diritto ai contributi fr./ha 900 Contributo per le difficoltà di produzione Zona collinare fr./ha 240 Zona di montagna I fr./ha 300 Zona di montagna II fr./ha 320 Zona di montagna III fr./ha 340 Zona di montagna IV fr./ha 360 Contributo per la superficie coltiva aperta e le colture perenni fr./ha 400 Contributo per la preservazione dell'apertura del paesaggio Contributo di declività (fino al 2016: solo nella zona collinare fino alla zona di montagna IV) Zona collinare fr./ha 100 Zona di montagna I fr./ha 230 Zona di montagna II fr./ha 320 Zona di montagna III fr./ha 380 Zona di montagna IV fr./ha 390 Declività 18-35% fr./ha 410 Declività >35% (dal 2017: 35-50%) fr./ha 700 Dal 2017: declività >50% fr./ha Contributo per le zone in forte pendenza (aumento lineare tra il 30% e il 100% di zone in forte pendenza sulla SAU) fr./ha 30% zone in forte pendenza: 100; 100% zone in forte pendenza: Contributo di declività per i vigneti Declività 30-50% fr./ha Declività >50% fr./ha Zone terrazzate fr./ha Contributo di alpeggio fr./cn 370 Contributo d'estivazione Vacche munte, ovini, caprini fr./ubgfg 400 Altre UBGFG, ovini esclusi fr./cn 400 Ovini permanentemente sorvegliati o estivati su pascoli da rotazione con protezione delle greggi fr./cn 400 Ovini estivati su pascoli da rotazione fr./cn 320 Ovini per altri pascoli fr./cn /20

18 Provvedimento Unità Contributo CBD Contributo per la qualità LQ I LQ II LQ III (dal 2016) a. Prati estensivi Zona di pianura fr./ha Zona collinare fr./ha Zone di montagna I e II fr./ha Zone di montagna III e IV fr./ha b. Terreni da strame Zona di pianura fr./ha Zona collinare fr./ha Zone di montagna I e II fr./ha Zone di montagna III e IV fr./ha c. Prati sfruttati in modo poco intensivo Zona di pianura fino alla zona di montagna II fr./ha Zone di montagna III e IV fr./ha d. Pascoli e pascoli boschivi estensivi fr./ha e. Siepi, boschetti campestri e rivieraschi fr./ha f. Maggese fiorito Zona di pianura e collinare fr./ha g. Maggese da rotazione Zona di pianura e collinare fr./ha h. Striscia su superficie coltiva Zona di pianura fino alla zona di montagna II fr./ha i. Fasce di colture estensive in campicoltura fr./ha j. Vigneti con biodiversità naturale fr./ha k. Prato rivierasco lungo i corsi d'acqua fr./ha 450 l. Superfici ricche di specie nella regione d'estivazione fr./ha 150 m. Alberi da frutto ad alto fusto nei campi fr./albero n. Noci fr./albero Contributo per l'interconnessione Superfici a-c, e-k e SPB specifiche di una regione fr./ha Pascoli e pascoli boschivi estensivi fr./ha 500 Alberi da frutto ad alto fusto nei campi e noci, alberi isolati adatti al luogo/viali alberati fr./albero 5 18/20

19 Provvedimento Unità Contributo CQP Contributo per la qualità del paesaggio (determinazione di un contributo massimo per progetto sulla base della superficie agricola utile (SAU) e dei carichi normali delle aziende contraenti; le aliquote di contribuzione per provvedimento sono stabilite dal Cantone in funzione del progetto) fr./ha SAU 360 fr./cn 240 CSP Contributo per l'agricoltura biologica Colture speciali fr./ha CER Altra superficie coltiva aperta fr./ha Altra superficie che dà diritto ai contributi fr./ha 200 Contributo per la produzione estensiva fr./ha 400 Contributo per la produzione di latte e carne basata sulla superficie inerbita Contributo SSRA Bovini > 160 giorni, equini > 30 mesi e caprini > 1 anno fr./ha 200 fr./ubg 90 Suini, lattonzoli esclusi fr./ubg 155 Pollame e conigli fr./ubg 280 Contributo URA Bovini > 160 giorni, ovini e caprini fr./ubg 190 Contributo per procedimenti di spandimento a basse emissioni Bovini < 160 giorni, scrofe non in lattazione fr./ubg 370 Altri suini, lattonzoli esclusi fr./ubg 165 Pollame fr./ubg 290 fr./ha e dose Contributo per la lavorazione rispettosa del suolo Semina diretta fr./ha 250 Contributo per una tecnica di applicazione precisa (contributo massimo) Semina a bande fr./ha 200 Semina a lettiera fr./ha 150 Contributo supplementare per la rinuncia agli insetticidi Tecnica d'irrorazione della pagina inferiore della foglia Irroratrice con atomizzatori tangenziali Irroratrice a flusso d'aria tangenziale o irroratrice a tunnel dotata di sistema di riciclo 30 fr./ha 400 fr./unità d irrorazione fr./apparecchio fr./apparecchio /20

20 Provvedimento Unità Contributo CSC Contributi per singole colture Semi oleosi e sementi fr./ha 700 Leguminose a granelli e soia fr./ha Barbabietole da zucchero fr./ha (dal 2015: 1 400) Legenda: SPB = superficie per la promozione della biodiversità; CN = carico normale; UBGFG = unità di bestiame grosso che consuma foraggio grezzo; UBG = unità di bestiame grosso 20/20