La notifica degli atti. Belluno 21 maggio 2013

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1 La notifica degli atti Belluno 21 maggio 2013

2 Il nostro percorso 1. Concetti generali. 2. Come si esegue una notifica a. La notifica in mani proprie. b. La notifica per posta. c. Casi particolari (artt. 140, 141 e 143) d. La notificazione alle persone giuridiche. 2

3 Il nostro percorso 3. La notifica degli atti tributari. a. Il domicilio fiscale. b. La notifica al contribuente. c. La notificazione mediante PEC. 4. La responsabilità dei messi. 3

4 Concetti generali 4

5 La notifica o la notificazione Cosa è? E il procedimento con il quale la Pubblica Amministrazione porta a conoscenza di un determinato soggetto, l esistenza l ed il contenuto di un determinato provvedimento, avendo la certezza, comunque, del suo ricevimento da parte del destinatario. 5

6 La residenza E la volontà di dimorare abitualmente in un Comune che acquista rilevanza giuridica nel momento in cui viene comunicata all'ufficiale di Anagrafe, il quale dopo le verifiche di legge, provvede all'inserimento del/i soggetto/i nel registro della popolazione. 6

7 Il domicilio E il luogo che costituisce la sede principale degli interessi di chi non ha una dimora abituale in un Comune, dove vive la famiglia o è il recapito più sicuro. 7

8 I senza fissa dimora La persona che non ha fissa dimora si considera residente nel comune dove ha stabilito il proprio domicilio. La persona stessa, al momento della richiesta di iscrizione, deve indicare all'anagrafe gli elementi necessari allo svolgimento degli accertamenti per stabilire l'effettiva sussistenza del domicilio. In mancanza del domicilio, si considera residente nel comune di nascita. (Art. 38 L , n. 94) 8

9 Come si esegue una notifica 9

10 Come si esegue una notifica Secondo le modalità previste dalla legge, la cui violazione può rendere illegittima (c.d. notifica irregolare) o nulla la notifica stessa. 10

11 Come si esegue una notifica - Mediante consegna della copia dell atto conforme all originale nelle mani del destinatario (c.d. notifica in mani proprie ). - Mediante consegna della busta che contiene l atto l (c.d. notifica per posta ). 11

12 La relata di notifica Cosa è? E l operazione fondamentale che descrive il procedimento di notifica ai fini della validità o della nullità della notifica stessa. 12

13 La relata di notifica Caratteristiche Deve essere redatta in calce all originale e alla copia dell atto. Le indicazioni contenute hanno valore di atto pubblico e prova fino f a querela di falso. 13

14 La relata di notifica Caratteristiche Le indicazioni contenute hanno valore di atto pubblico e prova fino f a querela di falso. Deve fornire indicazioni riguardo la persona alla quale è consegnata la copia, la sua qualità ed il luogo della consegna. 14

15 La relata di notifica Caratteristiche Se la notifica non avviene devono essere indicati motivi, le attivit ività di ricerca eseguite e le notizie raccolte sulla reperibilità del destinatario. 15

16 La relata di notifica Come si fa? Può essere effettuata: - a mano in calce all atto atto notificato; - riempiendo un modulo prestampato (per es. le multe e le cartelle esattoriali) 16

17 La relata di notifica Come si fa? Può essere effettuata: - nel caso di notifica per posta, scrivendola sull originale e sulla copia dell atto, facendo menzione dell ufficio postale dal quale viene spedita la copia al destinatario. 17

18 Come si esegue una notifica La notifica in mani proprie 18

19 La notifica in mani proprie La consegna avviene : - nell abitazione del destinatario; - ovunque il messo trovi il destinatario ma all interno del territorio di competenza (c.d. a a luogo libero ); - ove il destinatario ha l ufficio l o esercita l industria l o il commercio. (Artt. 138 e 139 C.P.C. e s.m.i.) 19

20 La notifica in mani proprie Eccezione Se il destinatario dimora abitualmente a bordo di una nave, l atto l può essere consegnato al comandante o a chi ne fa le veci. 20

21 La notifica in mani proprie CTR Umbria - Sent , n. 67 La notifica con firma illeggibile è valida, poiché tale irregolarità non comporta la nullità dell atto ancorché questo sia impugnato. Fa fede la relata di notifica apposta sulla copia in possesso del messo notificatore il quale deve poter dimostrare l avvenuta notifica. 21

22 La notifica in mani proprie Cass Sez. VI^ - Ord , n non può essere dichiarata automaticamente nulla la notifica effettuata all indirizzo di casa dell anziana che si è trasferita in una casa per anziani, ben potendo la destinataria conservare all originario recapito il centro dei propri interessi

23 La notifica in mani proprie - Rifiuto Se il destinatario si rifiuta di ricevere copia dell'atto, la notifica, è considerata comunque fatta in mani proprie. Il messo da atto del rifiuto (ed eventualmente delle ragioni) nella relata di notifica restituisce al soggetto richiedente la copia e l originale l dell atto notificato assieme alla relata. (Art. 138 C.P.C. e s.m.i.) 23

24 La notifica in mani proprie - Impossibilità Si possono presentare due ipotesi : - Destinatario assente. - Indirizzo errato. 24

25 In mancanza del destinatario come si procede alla notifica di un atto? In mancanza del destinatario, il notificatore è tenuto a verificare preventivamente la possibilità di consegnare il plico alle persone abilitate a ricevere la posta in sua assenza. Il mancato espletamento di queste formalità o la mancata indicazione di averle compiute preventivamente e dei motivi del mancato esito positivo rende nulla la notifica eseguita. (Cass., Sent. 2304/08) 25

26 La notifica in mani proprie Impossibilità per assenza Consegna dell atto : - ad una persona di famiglia - ad una persona addetta alla casa - ad una persona addetta all ufficio o all azienda azienda. (Art. 139 C.P.C.) 26

27 La notifica in mani proprie Impossibilità per assenza Persona di famiglia Sono quelle legate al destinatario da vincolo di parentela, affinit nità o affiliazione e quelle con lui conviventi ( per es. il coniuge, il figlio convivente, il padre, la madre, etc.) 27

28 La notifica in mani proprie Impossibilità per assenza Persona addetta alla famiglia Sono i soggetti che vivono abitualmente nella casa del destinatario e prestano la propria opera alle sue dipendenze (per es. i collaboratori domestici, le badanti, etc.) N.B. : Il portiere è ritenuto addetto alla casa se è alle dipendenze del destinatario che in questo caso deve essere proprietario della casa in cui abita. 28

29 La notifica in mani proprie Impossibilità per assenza N.B. : Il portiere è ritenuto addetto alla casa se è alle dipendenze del destinatario che in questo caso deve essere proprietario della casa in cui abita. 29

30 La notifica in mani proprie Impossibilità per assenza Cass. - Sez. Tributaria - Sent. n. 9590/10 La notificazione mediante consegna a persona di famiglia non comporta necessariamente il requisito della convivenza che non è espressamente previsto dall art. art. 139 C.P.C., in quanto è sufficiente l esistenza di un vincolo di parentela o di affinità tale da giustificare la presunzione che la persona consegnerà l atto al destinatario. 30

31 La notifica in mani proprie Impossibilità per assenza Cass. - Sez. Tributaria - Sent. n. 5729/12 La notifica effettuata presso l abitazione l o altra dimora del destinatario, è valida anche se l atto l è consegnata nelle mani di un familiare non convivente. E importante che chi riceve la notifica non sia un soggetto incapace o minore di 14 anni. 31

32 La notifica in mani proprie Impossibilità per assenza Cass. - Sez. Tributaria - Sent. n. 5729/12 Chi intende sostenere di non aver mai ricevuto la notifica dovrò dimostrare il carattere del tutto eccezionale della presenza del consegnatario in casa propria. 32

33 La notifica in mani proprie Impossibilità per assenza Cass. - Sez. Civile - Sent ,n In caso di consegna di un atto di notifica nelle mani di un addetto alla casa, è il destinatario della notifica stessa a dover dimostrare l assenza di rapporti con il consegnatario. 33

34 La notifica in mani proprie Impossibilità per assenza Cass. - Tributaria - Sent , n E valida la notifica della cartella di pagamento fatta alla domestica del contribuente in quanto legata al destinatario da un rapporto di servizio. 34

35 La notifica in mani proprie Impossibilità per assenza Cass. - Sez. Tributaria - Sent. n /10 in caso di notifica nelle mani del portiere, l ufficiale l notificante deve dare atto, oltre che dell'inutile tentativo di consegna a mani proprie p per l assenza l del destinatario, delle vane ricerche delle altre persone preferenzialmente abilitate a ricevere l atto l atto. 35

36 La notifica in mani proprie Impossibilità per assenza Persona addetta all ufficio o all azienda azienda Sono i dipendenti dell'ufficio o dell azienda a condizione che l'ufficio od azienda sia gestita dal destinatario. 36

37 La notifica in mani proprie Impossibilità per assenza IMPORTANTE L atto non deve essere consegnato : - Ai minori di anni A persone palesemente incapaci. 37

38 La notifica in mani proprie Impossibilità per assenza ATTENZIONE Si deve prestare particolare attenzione al luogo ed ai requisiti del soggetto che riceve copia dell'atto al fine della regolarità della notifica. Infatti 38

39 La notifica in mani proprie Impossibilità per assenza E nulla la notifica effettuata in un bar al figlio del destinatario poiché è un luogo diverso dall'abitazione in cui la notifica poteva essere eseguita legittimamente. 39

40 La notifica in mani proprie Impossibilità per assenza Non è valida la notifica fatta al padre del destinatario nella sede dell'azienda se questi non è addetto all'azienda stessa. 40

41 La notifica in mani proprie Impossibilità per assenza Se tutti i soggetti sono assenti, la notifica può essere fatta : - Al portiere dello stabile ove c è l abitazione, l ufficio l o l aziendal o - Ad un vicino di casa del destinatario che sia disposto ad accettare la consegna dell atto atto. 41

42 La notifica in mani proprie Impossibilità per assenza N. B. La moglie del portiere non è legittimata a ricevere le notifiche! 42

43 La notifica in mani proprie Impossibilità per assenza Importante L ordine di preferenza preferenza delle persone ex art. 139 C.P.C. è tassativo. Di conseguenza.. 43

44 La notifica in mani proprie Impossibilità per assenza.. il messo dovrà : 1. Verificare la presenza di familiari; 2. Verificare le persone addette alla casa o all ufficio; 3. Lasciare copia al portiere dello stabile; 4. Consegnare copia dell atto ad un vicino di casa disposto ad accettarla. 44

45 La notifica in mani proprie Contenuto relata di notifica: - Dichiarazione che l atto l è stato consegnato nella mani del destinatario o ad una degli soggetti legittimati ed il motivo per r il quale l atto l è stato consegnato a questa persona. - Indicazione della data della consegna. 45

46 La notifica in mani proprie Cass. - Sent , n. 398 E nulla la cartella esattoriale priva della data di consegna al suo destinatario e, di conseguenza, tutto il conseguente procedimento. 46

47 La notifica in mani proprie - Impossibilità per assenza Nel caso di consegna al portiere o al vicino, il messo deve inviare una raccomandata al destinatario con la quale avverte lo stesso dell avvenuta notifica. 47

48 Come si esegue una notifica La notifica per posta 48

49 La notifica per posta In alternativa alla consegna a mano, la notifica può essere spedita per posta con raccomandata AR e la cartolina di ricevimento costituisce la prova dell avvenuta notifica. 49

50 La notifica per posta Le regole relative alla consegna della Raccomandata AR sono le stesse delle notifiche ordinarie ed il procedimento di notifica sarà ricostruito ricostruito dal postino postino. 50

51 La notifica per posta Cass. Tributaria - Sent , n La notifica a mezzo posta senza avviso di ricevimento non comporta la nullità della notifica ma la sua inesistenza e la dichiarazione di inammissibilità del ricorso stesso. 51

52 La notifica per posta Cass. - Sent. n /10 La notifica a mezzo posta non si esaurisce con la spedizione dell atto ma si perfeziona con la consegna del relativo plico al destinatario. 52

53 La notifica per posta Cass. - Sent. n /10 L avviso di ricevimento prescritto dall art. art. 149 cod. proc. civ. è il solo documento idoneo a provare sia l intervenuta consegna, sia la data di essa, sia l identit identità della persona a mani della quale è stata eseguita. 53

54 La notifica per posta CTP. Torino, Sez. 14 Sent. n. 13/14/03. L assenza della firma o del numero cronologico sulla busta che contiene l avviso di accertamento notificato per posta rende la notifica stessa inesistente, con la conseguenza di invalidare l intero atto. 54

55 La notifica per posta Cass. Sez. I^ Penale - Sent , n E valida la notifica effettuata all indirizzo del destinatario anche se consegnata a persona della quale non si conosce il ruolo e che ha firmato in modo illeggibile. 55

56 La notifica per posta Impossibilità per assenza Se il postino consegna la busta ad un soggetto diverso dal destinatario, questo deve essere sempre e comunque avvertito dell avvenuta notifica con una raccomandata semplice mentre. 56

57 La notifica per posta Impossibilità per assenza. se la notifica sia a mani proprie, la raccomandata semplice deve essere inviata solo se l atto l è consegnato al portiere o al vicino. 57

58 La notifica per posta Impossibilità per assenza assenza In caso di violazione del Cds, se il destinatario ha cambiato residenza annotandola all anagrafe anagrafe ma non al Pra, il termine di 150 gg. (oggi 90) per la notifica del verbale della multa decorre dalla data di registrazione della variazione nel registro di anagrafe. (Cass. S.U , n ) 58

59 La notifica per posta Impossibilità per assenza assenza (Art. 201 CDS, D.lg , n. 285 C.Cost. Sent , , n. 198) Se il trasgressore o gli altri soggetti co-obbligati obbligati siano identificati successivamente alla commissione della violazione, la notificazione one può essere effettuata entro 90 gg. dalla data di iscrizione nei pubblici registri o nel Pra l intestazione l del veicolo o comunque dalla data in cui la P.a. è in grado di identificare gli interessati. 59

60 La notifica per posta Impossibilità per assenza assenza (Cass. Sez. II Sent , n ) Le notifiche effettuate ad un precedente indirizzo non sono valide se gli archivi non siano stati aggiornati a seguito delle comunicazioni anagrafiche. Altrimenti.. 60

61 La notifica per posta Impossibilità per assenza assenza (Cass. Sez. II Sent. n /06) si avrebbe una notifica effettuata a mezzo posta, in assenza del destinatario con restituzione del plico per compiuta giacenza, senza che l interessato l ne abbia avuta notizia pur avendo diligentemente comunicato le necessarie variazioni anagrafiche. Infatti.. 61

62 La notifica per posta Impossibilità per assenza assenza (Cass. Sez. II Sent , n. 653) Il ritardo della P.a. nell aggiornare i propri archivi non può produrre effetti negativi nella sfera giuridica dei cittadino che abbia tempestivamente comunicato la variazione della propria residenza anagrafica. 62

63 Impossibilità ad eseguire la notifica per.. assenza del destinatario.. per rifiuto degli altri soggetti a ricevere l atto. l la notifica va effettuata ai sensi dell art. 140 C.P.C. 63

64 Come si esegue una notifica Casi particolari (art c.p.c.) 64

65 La notifica ex art. 140 C.P.C. Modalità : Il messo deve Depositare copia dell atto presso la Casa Comunale o l Ufficio l Postale (nel caso di notifica via posta). 65

66 La notifica ex art. 140 C.P.C. Modalità : Il messo deve Affiggere un avviso di deposito in busta chiusa e sigillata alla porta dell abitazione o dell ufficio o dell azienda del destinatario. Inviare al destinatario una raccomandata AR con la quale lo si avvisa dell avvenuta notifica. 66

67 La notifica ex art. 140 C.P.C. N. B. L inosservanza delle norme ex art. 140 C.P.C. produce la nullità della notifica. 67

68 La notifica ex art. 140 C.P.C. CTR. Lecce Sent. n. 77/22/2013 E annullabile una cartella esattoriale notificata mediante affissione al portone di un edificio invece che alla porta dell abitazione del destinatario dell atto. Fonte : 68

69 La notifica ex art. 143 C.P.C Il presupposto affinché si possa utilizzare questo tipo di notifica è che non si conosca un indirizzo valido a cui notificare l atto l ai sensi degli artt. 138 e 139 C.P.C. 69

70 La notifica ex art. 143 C.P.C Modalità La notifica avviene mediante deposito, da parte del messo, di copia dell atto nella Casa Comunale dell ultima residenza del destinatario o, se questa è ignota, in quella del luogo di nascita del destinatario. 70

71 La notifica ex art. 143 C.P.C Modalità La notifica si ha per eseguita nel ventesimo giorno successivo a quello in cui sono compiute le formalità di legge. 71

72 La notifica ex art. 143 C.P.C Importante Qualora si conosca l indirizzo, l ma il messo non trovi alcuna persona di cui previste ex art. 139 C.P.C., deve essere applicato l art. 140 C.P.C. e non l art. l 143 C.P.C. Inoltre 72

73 La notifica ex art. 143 C.P.C.. Non è sufficiente la semplice mancata conoscenza soggettiva dell indirizzo del destinatario, per l applicazione l art. 143, ma è necessario che sia impossibile reperire l indirizzo l utilizzando la normale diligenza. Di conseguenza 73

74 La notifica ex art. 143 C.P.C.. se l indirizzo l può essere reperito con una semplice richiesta anagrafica, non può essere applicato l art. l 143 C.P.C. 74

75 La notifica al domiciliatario (art. 141 C.P.C.) - La notificazione degli atti a chi ha eletto domicilio presso una persona o un ufficio, può essere fatta mediante consegna di copia dell atto alla persona o al responsabile dell ufficio in qualità di domiciliatario, nel luogo indicato nell elezione elezione di domicilio dall interessato. 75

76 La notifica al domiciliatario (art. 141 C.P.C.) - Se l elezione l del domicilio è stato inserita in un contratto, la notificazione presso il domiciliatario è obbligatoria, se così è stato espressamente dichiarato. 76

77 La notifica al domiciliatario (art. 141 C.P.C.) - La consegna di copia dell atto nelle mani della persona o del responsabile dell ufficio presso il quale è stato eletto domicilio, equivale a consegna nelle mani del destinatario. 77

78 La notifica al domiciliatario (art. 141 C.P.C.) Attenzione! La notifica non può essere eseguita nel domicilio eletto se è chiesta dal domiciliatario o questi è morto o si è trasferito fuori dalla sede indicata al momento dell elezione elezione del domicilio o è cessato l ufficio. l 78

79 La notifica al militare in servizio (art. 146 C.P.C.) Modalità. La consegna è eseguita : - In mani proprie o - Con consegna della copia al pubblico ministero che la invia al Comandante del Corpo presso il quale il militare presta servizio. 79

80 Come si esegue una notifica La notifica alle persone giuridiche 80

81 La notifica alle persone giuridiche (art. 145 C.P.C.) Modalità La notifica si effettua nella sede della p.g., con la consegna di copia dell atto: al suo rappresentante o alla persona incaricata di ricevere le notifiche o in assenza ad altra persona addetta alla sede o al portiere dello stabile in cui c è c la sede della p.g. 81

82 La notifica alle persone giuridiche (art. 145 C.P.C.) (Tribunale Potenza Sent , n. 564) con il termine destinatario destinatario non può essere inteso,, il solo legale rappresentante della persona giuridica cui la notifica era diretta, ta, ma che, per l individuazione del destinatario della notifica, debba farsi ricorso rso alle previsioni generali di cui al citato art. 145 C.P.C. che equipara al rappresentante legale della società <la persona incaricata di riceve le notificazioni o, in mancanza altra persona addetta alla sede ovvero il portiere dello stabile in cui è la sede > 82

83 La notifica alle persone giuridiche (art. 145 C.P.C.) (Tribunale Potenza Sent , n. 564) Non è necessario procedere con la notifica del secondo avviso (C.A.N.) quando la notifica a mezzo posta avviene con la consegna del plico ad uno qualunque dei soggetti ex art. 145 C.P.C. e non solo al legale rappresentane persona fisica. 83

84 La notifica alle persone giuridiche (art. 145 C.P.C.) (Cass. Sent , n ) In caso di impossibilità ad eseguire una notificazione presso la sede sociale, il criterio sussidiario della notificazione alla persona fisica che la rappresenta è applicabile solo se tali persone, oltre ad essere identificate nell atto, risiedono nel Comune in cui la società ha il domicilio fiscale. 84

85 La notifica alle persone giuridiche (art. 145 C.P.C.) (Cass. Sez. VI^ - Sent , n ) E valida la notifica effettuata nella sede effettiva di una società, anche se non è quella legale, e non è nemmeno necessario che a riceverla sia l amministratore l della società stessa. 85

86 La notifica alle persone giuridiche (art. 145 C.P.C.) (Cass. Sez. VI^ - Sent , n ) (...) ai fini dell equiparazione equiparazione di fronte a terzi, ex art. 46 c.c., della sede effettiva a quella legale, deve intendersi per sede effettiva il luogo in cui hanno concreto svolgimento le attività amministrative e di direzione dell ente ente e dove operano i suoi organi amministrativi o i suoi dipendenti, ossia il luogo deputato e stabilmente utilizzato per l accentramento dei rapporti interni e con i terzi in vista del compimento degli affari dell ente ente medesimo. 86

87 La notifica in mani proprie Impossibilità per assenza Cass. - Sent , n E valida la notificazione effettuata ad una società trasformata, nella sua originaria denominazione, in quanto la trasformazione di una società commerciale in un altra di nome diverso non comporta l estinzione di un soggetto giuridico e la nascita di un soggetto nuovo e diverso. 87

88 La notificazione degli atti tributari 88

89 A cosa servono gli ufficiali della riscossione Alla gestione delle fasi concernenti l esazione l delle entrate per garantire ai comuni a tutti gli altri concessionari l esercizio l dei poteri degli agenti della riscossione (ex esattori). 89

90 Chi può essere nominato messo speciale notificatore? I dipendenti comunali e/o provinciali ai quali sono state affidate, anche disgiuntamente, la liquidazione, l accertamento l e la riscossione dei tributi e delle altre entrate; 90

91 Chi può essere nominato messo speciale notificatore? I soggetti che hanno partecipato ad un corso di formazione e qualificazione e superato l esame l di idoneità. 91

92 Quali sono le condizioni per nominare l ufficiale l della riscossione? La nomina nei Comuni spetta al Dirigente mentre per lo svolgimento delle loro funzioni, è richiesta l autorizzazione l del Prefetto della Provincia nella quale è compreso il Comune. Sia la nomina e sia l autorizzazione, tuttavia, possono essere revocate in ogni momento, o, rispettivamente dal soggetto che ha proceduto ad assegnarla. 92

93 Quale è l ambito oggettivo dell esercizio esercizio attività di notifica degli ufficiali della riscossione (c.d. messi speciali)? - Gli atti di accertamento dei tributi locali, l ICI, l la TARSU, l imposta l comunale sulla pubblicità e sul diritto sulle pubbliche affissioni,la TOSAP), - Gli atti d invito al pagamento di entrate extratributarie, (per es. i canoni, i fitti, le rette, le sanzioni amministrative etc.). 93

94 Quali sono i doveri del messo comunale speciale? 1. Quelli previsti per l ufficiale l giudiziario purché compatibili con l ordinamento comunale. In particolare : - esecuzione delle notifiche senza apporre immotivati o ingiustificati rifiuti; 94

95 Quali sono i doveri del messo comunale speciale? 1. Quelli previsti per l ufficiale l giudiziario purché compatibili con l ordinamento comunale. In particolare : - comunicare al responsabile del servizio ogni impedimento all esecuzione della notifica; - essere diligente nell esecuzione esecuzione della sua attività; 95

96 IMPORTANTE!!!!! Il messo notificatore : - non si può fare rappresentare né n sostituire da altri soggetti; - deve esercitare le sue funzioni nell ambito del territorio comunale in relazione all ente che l ha l nominato;. 96

97 IMPORTANTE!!!!! Il messo notificatore : - la sua attività è diretta e coordinata dall ente che l ha l nominato o degli affidatari del servizio di liquidazione, accertamento e riscossione dei tributi e delle entrate competenti per territorio. 97

98 Entro quali termini deve essere notificata la cartella di pagamento? Il titolo esecutivo (cartella o ingiunzione) deve essere notificato al contribuente, a pena di decadenza, entro il 31 dicembre del terzo anno successivo a quello in cui l accertamento l è divenuto esecutivo. (Art. 1, c. 163, L.F. 2007) 98

99 .. e se il messo non notifica o notifica fuori termine una cartella di pagamento? CONSEGUENZE E causa di perdita del diritto di discarico a favore dell agente della riscossione con responsabilità a carico del messo speciale. 99

100 La funzione della notifica dell atto tributario Consentire al destinatario di avere una conoscenza effettiva (conoscenza legale) della pretesa impositiva in applicazione art. 6 Statuto del Contribuente (L , n. 212) 100

101 La funzione della notifica dell atto tributario l amministrazione finanziaria (anche gli enti locali) devono assicurare l effettiva l conoscenza da parte del contribuente degli atti a lui destinati. 101

102 e se una notifica è nulla? Conseguenze La nullità della notifica dell atto impositivo comporta l invalidit l invalidità derivata degli atti conseguenti e, cioè,, della cartella esattoriale. 102

103 Chi notifica una cartella di pagamento I soggetti : 1. Ufficiali della riscossione; 2. Soggetti abilitati dal concessionario nelle forme di legge; 3. Messi comunali e Agenti Polizia Municipale, previa convenzione tra concessionario e Comune. (Art. 26, Dpr. 602/73 e s.m.i.) 103

104 Come si notifica una cartella di pagamento Le modalità : 1. Con le modalità ordinarie ( nelle mani proprie ) da parte dei soggetti abilitati; 2. Con raccomandata AR 3. Mediante Posta Elettronica Certificata (PEC) (Art. 26, Dpr. 602/73 e s.m.i.) 104

105 La notificazione degli atti tributari Il domicilio fiscale 105

106 Il domicilio fiscale persone fisiche (art. 58 Dpr. 600/73) 1. I residenti in Italia il domicilio fiscale e nel comune in cui sono iscritte in anagrafe. 2. I non residenti hanno il domicilio fiscale nel comune in cui si è prodotto il reddito o in quello in cui si è prodotto il reddito più elevato. 106

107 Il domicilio fiscale persone fisiche (art. 58 Dpr. 600/73) 3. I cittadini residenti all estero in quanto dipendenti pubblici, hanno il domicilio fiscale nel comune di ultima residenza in Italia. 107

108 Il domicilio fiscale persone giuridiche (art. 58 Dpr. 600/73) Il domicilio fiscale è nel comune in cui c è c la sede legale o la sede amministrativa o una sede secondaria o una stabile organizzazione o dove esercitano prevalentemente la loro attività. 108

109 Il domicilio fiscale persone giuridiche (art. 58 Dpr. 600/73). C. Stato - Sent , n In caso di notificazione di atti tributari, qualora non sia possibile la notifica presso la sede della società, per es. per trasferimento, deve essere seguita la notifica presso la persona fisica che rappresenta l ente. Pertanto l atto andrà notificato al destinatario in mani proprie, nella residenza, dimora o domicilio o infine presso il domiciliatario. 109

110 Il domicilio fiscale persone giuridiche (art. 58 Dpr. 600/73). Cassazione - Sent. n. 1206/11 La disciplina delle notifiche degli atti tributari si basa sul criterio del domicilio fiscale e sull onere preventivo del contribuente di indicarlo all ufficio tributario e, quindi, con l onere di informarlo delle eventuali variazioni. Di conseguenza 110

111 Il domicilio fiscale persone giuridiche (art. 58 Dpr. 600/73). Cassazione - Sent. n. 1206/11. Qualora non sia comunicata l eventuale l variazione del domicilio fiscale, legittima l ufficio l notificante a eseguire le notificazioni nell ultimo domicilio fiscale conosciuto, non essendo onere della P.a., ricercare il domicilio fiscale del contribuente. 111

112 La notificazione degli atti tributari La notifica al contribuente 112

113 Come si effettua la notifica al contribuente Le modalità : - A norma degli artt. 137 e segg. C.P.C. con eccezione degli artt. 142, 143, 146, 150 e 151 C.P.C. ; - A norma dell art. 60 e s.m.i., Dpr. 600/

114 Come si notifica una cartella di pagamento a a mano. Soggetti abilitati abilitati a ricevere la cartella di pagamento : - Il destinatario; - Le persone di famiglia; - Le persone addette alla casa, all ufficio o all azienda azienda. 114

115 Come si notifica una cartella di pagamento a a mano. N.B. Non è necessaria la sottoscrizione dell atto originale da parte del consegnatario. 115

116 La notifica in mani proprie Impossibilità per assenza Cass. - Sez. Tributaria - Sent. n /09 Nel caso in cui il contribuente, non più convivente con il coniuge, si sia trasferito ad altra dimora e dimostri lo stato di separazione, non è valida la notifica di un avviso di accertamento nei confronti del coniuge separato 116

117 Come si notifica una cartella di pagamento a a mano Cass., Tributaria - Sent , n E illegittima la notifica dell'accertamento o della cartella di pagamento consegnato al portiere dello stabile dove ha sede l azienda mentre è efficace la notifica, ai sensi dell'art. 139 C.P.C. al vicino di casa del contribuente o a un parente, non necessariamente convivente. 117

118 Come si notifica una cartella di pagamento a a mano Cass., Tributaria - Sent , n Le notifiche fatte dal fisco presso la sede della società sono invalidi qualora un atto sia consegnato in azienda ad un conoscente dell imprenditore e non sia seguito quanto dispone l art. 145 C.P.C. 118

119 Come si notifica una cartella di pagamento a a mano Cassazione, Tributaria - Sent. n. 2715/11 In relazione alla notifica degli atti tributari, il messo/ufficiale giudiziario, può presumere che il soggetto presente nella sede legale dell azienda che si è dichiarato dipendente, sia abilitato a ricevere la notifica e spetta alla società,, per vincere la presunzione, provare che la persona, oltre a non essere un dipendente non è neanche addetto a ricevere gli atti. 119

120 Come si notifica una cartella di pagamento a a mano Cassazione, Tributaria - Sent. n /10 Qualora il contribuente ritenga la notifica della cartella esattoriale omessa o invalida, l agente l della riscossione ha l onere l di provare l avvenuta notifica. 120

121 Come si notifica una cartella di pagamento a a mano Cassazione, Tributaria - Sent. n /10.. allorchè una delle parti deduca in giudizio la nullità o l inesistenza l di una notificazione, il giudice, nel deciderne, non può limitarsi a disattendere la deduzione facendo generiche affermazioni, ma deve individuarne i singoli documenti sui quali si basa il proprio convincimento, fornendo dettagliata indicazione degli elementi costitutivi di ciascuno (data, provenienza, sottoscrizioni, oni, identificazione dei relativi autori ecc.) e dando logico dimostrazione del raggiunto convincimento per cui dagli stessi possa desumersi la regolarità della notificazione. 121

122 Come si notifica una cartella di pagamento con Raccomandata AR In plico chiuso e la notifica si considera avvenuta nella data indicata nell avviso di ricevimento sottoscritto : - da uno dei soggetti abilitati a ricevere la notifica - o dal portiere dello stabile dove c è c l abitazione, la sede dell ufficio o dell azienda. (Art. 26, Dpr. 602/73 e s.m.i.) 122

123 IMPORTANTE E inesistente, e quindi insanabile, la notifica di una cartella esattoriale effettuata mediante Raccomandata A.R. perché deve essere eseguita solo attraverso gli ufficiali della riscossione o altri soggetti abilitati (G. Pace Genova Sent , n. 4486) 123

124 IMPORTANTE L art. 26 DPR. 602/73 non ha attribuito all agente agente della riscossione la facoltà di provvedere direttamente tramite il servizio postale con una raccomandata A.R. alla notifica di una cartella esattoriale, che deve invece essere eseguita dagli ufficiali della riscossione o altri soggetti abilitati. (G. Pace di Genova Sent , n. 4486) 124

125 Come si effettua la notifica al contribuente Art. 60 e s.m.i., Dpr. 600/73 A chi? Il consegnatario deve sottoscrivere l atto l o l avviso l notificato; oppure Il messo deve indicare i motivi per i quali il consegnatario non ha sottoscritto il provvedimento da notificare. 125

126 Come si effettua la notifica al contribuente Art. 60 e s.m.i., Dpr. 600/73 Nel caso in cui il consegnatario non sia il soggetto direttamente interessato (destinatario): - Il messo consegna o deposita la copia dell atto in busta, sigillata, senza indicazioni che possono rivelarne il contenuto, con trascritto il numero cronologico della notificazione, dando dell operazione atto nella relata di notifica. 126

127 Come si effettua la notifica al contribuente Art. 60 e s.m.i., Dpr. 600/73 Nel caso in cui il consegnatario non sia il soggetto direttamente interessato (destinatario): - Il messo comunica con raccomandata dell avvenuta notificazione; - Il consegnatario sottoscrive una ricevuta. 127

128 Come si effettua la notifica al contribuente Importante CTP. Novara Sent , n. 35 Qualora gli atti tributari siano consegnati a persona diversa dal destinatario, a questi gli deve essere sempre inviata una raccomandata informativa con la quale lo stesso è informato dell avvenuta consegna dell atto. In assenza di questa procedura, poiché viene leso il diritto alla difesa dell art. 24 Cost., la notifica è nulla. 128

129 Come si effettua la notifica al contribuente Art. 60 e s.m.i., Dpr. 600/73 Dove? - Nella mani del destinatario - Nel domicilio fiscale del destinatario, fatta salva l elezione l del domicilio stesso presso altro soggetto. 129

130 Come si effettua la notifica al contribuente Nuovo principio! Cass. Sent , n in caso di elezione di domicilio fiscale, ai fini della notificazione degli atti e degli avvisi che lo riguardano, ai sensi dell art. 60, c.1, lett. d), Dpr. 600/73, la notificazione al domicilio eletto e, per p l amministrazione fiscale, obbligatoria Pertanto 130

131 Come si effettua la notifica al contribuente Cass. Sent , n è invalida la notificazione dell atto impositivo eseguita in luogo diverso dal domicilio eletto ai sensi dell art. 140 C.P.C. 131

132 Come si effettua la notifica al contribuente Art. 60 e s.m.i., Dpr. 600/73 Eccezione : Nel caso in cui non ci sia sul territorio comunale, l abitazione, l l ufficio o la sede dell azienda del contribuente, l avviso di deposito deve essere affisso all albo albo pretorio, in busta chiusa e sigillata, e la notifica è data per eseguita dall 8 giorno successivo a quello di affissione. 132

133 Come si effettua la notifica al contribuente Cassazione , n Nessuna norma prevede quali attività devono essere compiute per la notifica tramite affissione all albo, albo, né n quali parole parole e in quale contesto documentale se ne deve riportare l esito. l E E invece obbligatorio che risulti chiaramente che siano state effettuate da parte del messo le ricerche dell interessato in relazione alla notifica da eseguire. 133

134 Come si effettua la notifica al contribuente Cassazione n. 6102/11 In caso di irreperibilità del destinatario, la notifica dell accertamento tributario è data per ritualmente eseguita con l affissione l dell avviso nell Albo comunale senza la necessità di ulteriori formalità. 134

135 Come si effettua la notifica al contribuente Cassazione Ordinanza n /12 In caso di impossibilità di eseguire la notificazione presso la sede sociale, il criterio sussidiario della notificazione a persona fisica che la rappresenta è applicabile soltanto se tale persona fisica, oltre ad essere identificata nell atto, risiede nel comune in cui l ente l ha il suo domicilio fiscale.. In caso contrario, non potrà che farsi ricorso al criterio di cui all art. art. 60, lett. e e (affissione all albo albo del Comune). 135

136 Come si effettua la notifica al contribuente IMPORTANTE Art. 60 e s.m.i., Dpr. 600/73 Qualunque notificazione con Raccomandata AR si considera fatta nella data di spedizione mentre i termini decorrono dalla data di ricevimento. 136

137 La notifica ai non residenti E validamente effettuata mediante raccomandata AR all'indirizzo della residenza estera rilevato dai registri dell'aire o a quello della sede legale estera risultante dal registro delle imprese. (Art. 60 Dpr. 600/73 modificato da art. 2, c. 1, lett. a), D.L , n. 40 convertito L , n. 73) 137

138 La notifica ai non residenti In mancanza degli indirizzi, la spedizione della Raccomandata AR, e' effettuata all'indirizzo estero indicato dal contribuente nelle le domande di attribuzione del numero di codice fiscale o variazione dati. (Art. 60 Dpr. 600/73 modificato da art. 2, c. 1, lett. a), D.L , n. 40 convertito L , n. 73) 138

139 Come si notifica una cartella di pagamento ai non residenti E validamente effettuata mediante raccomandata AR all'indirizzo della residenza estera rilevato dai registri dell'aire o a quello della sede legale estera risultante dal registro delle imprese. (Art. 26 Dpr. 602/73 modificato da art. 2, c. 1, lett. b), D.L , n. 40 convertito L , n. 73) 139

140 Come si notifica una cartella di pagamento ai non residenti In mancanza degli indirizzi, la spedizione della Raccomandata AR, e' effettuata all'indirizzo estero indicato dal contribuente nelle le domande di attribuzione del numero di codice fiscale o variazione dati. (Art. 26 Dpr. 602/73 modificato da art. 2, c. 1, lett. b), D.L , n. 40 convertito L , n. 73) 140

141 La notificazione degli atti tributari La notifica con PEC 141

142 La notificazione a mezzo posta elettronica Se non è fatto espresso divieto dalla legge, la notificazione può eseguirsi a mezzo posta elettronica certificata, anche previa estrazione di copia informatica del documento cartaceo (Art. 149-bis C.P.C. introdotto da D.L , n. 193 convertito L , n. 24) 142

143 La notificazione a mezzo posta elettronica La notificazione con modalità telematiche si esegue a mezzo di posta elettronica certificata all indirizzo risultante da pubblici elenchi, nel rispetto della normativa anche regolamentare, concernente la sottoscrizione, la trasmissione e la ricezione di documenti informatici. La notificazione può essere eseguita esclusivamente utilizzando un indirizzo di posta elettronica certificata del notificante risultante da pubblici elenchi. (Art. 3-bis 3 L. 53/94 intr. art. 16-quater L. 221/12 intr. art. 1, c. 19 L. 228/12) 143

144 La notificazione a mezzo posta elettronica La notificazione si perfeziona, per il soggetto notificante, nel momento in cui viene generata la ricevuta di accettazione prevista dall art. art. 6, c.1. del DPR , n. 68, e, per il destinatario, nel n momento in cui viene generata la ricevuta di avvenuta consegna prevista dall art. art. 6, c. 2, del DPR , n. 68 (Art. 3-bis 3 L. 53/94 intr. art. 16-quater L. 221/12 intr. art. 1, c. 19 L. 228/12) 144

145 La notificazione a mezzo posta elettronica Il messaggio deve indicare nell oggetto la dizione : <<notificazione ai sensi della legge n. 53 del 1994>> (Art. 3-bis 3 L. 53/94 intr. art. 16-quater L. 221/12 intr. art. 1, c. 19 L. 228/12) 145

146 Come si notifica una cartella di pagamento con la PEC Il messo, mediante la propria PEC, invia alla casella di posta elettronica certificata del destinatario, l atto l da notificare e la notifica si intende avvenuta al momento del ricevimento dell atto on line 146

147 Come si notifica una cartella di pagamento con la PEC Gli indirizzi sono inseriti negli elenchi previsti per legge consultabili dagli agenti della riscossione. (Art. 26, Dpr. 602/73 e s.m.i. Art. 16-bis, L. n.2/09) 147

148 Come si notifica una cartella di pagamento con la PEC L avvenuta notifica avviene quando il documento informatico trasmesso sso per via telematica è disponibile all'indirizzo elettronico da questi dichiarato, nella casella di posta elettronica del destinatario messa a disposizione dal gestore. (Art. 14, c.1, Dpr. 445/00 introdotto da art. 3, Dpr. 68/05) 148

149 Come si notifica una cartella di pagamento con la PEC Cassazione Sent , n L albo professionale è l unica fonte legale di conoscenza del domicilio degli iscritti e costituisce adempimento preliminare la consultazione di esso da parte del notificante per il buon fine della notifica stessa essa. 149

150 Come si notifica una cartella di pagamento con la PEC.. e la validità della trasmissione e ricezione del messaggio di posta elettronica certificata e' attestata rispettivamente dalla ricevuta di accettazione e dalla ricevuta di avvenuta consegna. (Art. 4, c. 6, Dpr. 68/05) 150

151 Come si notifica una cartella di pagamento con la PEC La ricevuta di avvenuta consegna : Fornisce al mittente prova che il suo messaggio di PEC e' effettivamente pervenuto all'indirizzo elettronico dichiarato dal destinatario e certifica il momento della consegna tramite un testo, leggibile dal mittente, contenente i dati di certificazione. 151

152 Come si notifica una cartella di pagamento con la PEC può contenere anche la copia completa del messaggio di PEC consegnato. e' rilasciata contestualmente alla consegna del messaggio PEC nella casella di posta elettronica messa a disposizione del destinatario dal gestore, indipendentemente dall'avvenuta lettura da parte del soggetto destinatario. ma 152

153 Come si notifica una cartella di pagamento con la PEC Il gestore della PEC : appone un riferimento temporale su ciascun messaggio e quotidianamente una marca temporale sui log dei messaggi. può fornire al mittente che ne faccia richiesta la certificazione dell avvenuta apertura del messaggio da parte del destinatario. 153

154 Come si notifica una cartella di pagamento con la PEC IMPORTANTE Alla notifica di una cartella di pagamento mediante PEC non si applica l art. 149-bis C.P.C. Notificazione a mezzo posta elettronica introdotto dall art. art. 4, c. 8 D.L , n. 193 conv. L , n. 24 che riguarda la notificazione di atti giudiziari, ma le modalità previste dal Dpr. n. 68/

155 La notificazione degli atti tributari La responsabilità 155

156 La responsabilità del messo comunale speciale 1. Disciplinare, per dolo o colpa; 2.. Civile, se l ente subisce un danno con l obbligo di risarcirlo (c.d. Responsabilità patrimoniale), 156

157 La responsabilità del messo comunale speciale 3. Amministrativa, quando l inosservanza dolosa o colposa dei doveri d ufficio, abbia prodotto un danno patrimoniale per l ente; 4. Penale, quando l inosservanza dei doveri d ufficio assume la forma del reato. 157

158 Le responsabilità Corte dei Conti - Sent , n Il messo comunale risponde del danno erariale causato allo Stato in conseguenza del ritardo nella notifica al contribuente dell avviso d accertamento emesso dall Amministrazione Finanziaria. 158

159 Le responsabilità Corte dei Conti Lombardia - Sent. n. 808/04 Il messo comunale che non proceda alla notifica degli atti dell amministrazione finanziaria è responsabile per dolo del mancato introito erariale. Il dolo è aggravato dal fatto che il messo effettua per professione la notifica degli atti, per cui è esigibile un grado di diligenza, prudenza e perizia maggiore nello svolgimento della propria funzione. 159

160 Le responsabilità Corte dei Conti Sicilia - Sent. n. 26/07 La notifica tardiva di un atto tributario dell amministrazione statale imputabile all ente locale, determina l obbligo della medesima al risarcimento. La possibilità di rivalsa dell ente locale nei confronti del dipendente è limitata ai soli casi in cui si accerti che il fatto illecito sia stato cagionato dal comportamento, doloso o gravemente colposo, di quest ultimo. 160

161

162 PAOLI Dott.Stefano 162