PB774 - KONE-CARATTERISTICHE ASCENSORI Provvedimento n L AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO

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1 PB774 - KONE-CARATTERISTICHE ASCENSORI Provvedimento n L AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO NELLA SUA ADUNANZA del 4 dicembre 2014; SENTITO il Relatore Dottor Salvatore Rebecchini; VISTO il Decreto Legislativo 2 agosto 2007, n. 145, recante Attuazione dell articolo 14 della direttiva 2005/29/CE che modifica la direttiva 84/450/CEE sulla pubblicità ingannevole (di seguito, Decreto); VISTO il Regolamento sulle procedure istruttorie in materia di pubblicità ingannevole e comparativa, pratiche commerciali scorrette, clausole vessatorie (di seguito, Regolamento), adottato dall Autorità con delibera dell 8 agosto 2012, successivamente sostituito dal Regolamento sulle procedure istruttorie in materia di pubblicità ingannevole e comparativa, pratiche commerciali scorrette, violazione dei diritti dei consumatori nei contratti, clausole vessatorie (di seguito, Nuovo Regolamento), adottato dall Autorità con delibera del 5 giugno 2014; VISTA la comunicazione, pervenuta in data 7 luglio 2014, con la quale la società Kone S.p.A. ha presentato impegni ai sensi dell articolo 8, comma 7, del Decreto e dell articolo 9 del Regolamento, successivamente precisati in data 17 e 31 ottobre 2014 e; VISTO il proprio provvedimento del 1 agosto 2014, con il quale, ai sensi dell articolo 7, comma 3, del Regolamento, è stata disposta la proroga del termine di conclusione del procedimento, per la valutazione degli impegni proposti dal professionista, ai sensi dell articolo 8, comma 7, del Decreto e dell articolo 9, del Regolamento; VISTI gli atti del procedimento; I. LE PARTI 1. La società Kone S.p.A. (in seguito anche Kone) in qualità di professionista, ai sensi dell articolo 2, lettera c), del Decreto. La società è attiva nel settore della progettazione, produzione e manutenzione di ascensori, scale mobili, tappeti mobili e porte automatiche per edifici. Il bilancio della società, relativo all esercizio chiuso al 31 dicembre 2014, presenta ricavi per circa 230 milioni di euro. 2. EFESME European Federation for Elevator Small and Medium-sized Enterprises, che riunisce 15 associazioni di 13 Stati europei cui aderiscono piccole e medie imprese del settore ascensoristico, in qualità di segnalante. II. I MESSAGGI PUBBLICITARI 3. Il procedimento concerne alcuni messaggi pubblicitari, volti a promuovere l acquisto e l installazione di ascensori di marca Kone, diffusi in una pagina del sito internet 1 ed in un documento intitolato Soluzioni KONE EcoefficientTM 2 accessibile da tale pagina internet, in cui viene utilizzata una tabella a frecce colorate che ha caratteristiche grafiche simili alla etichetta energetica comunitaria prevista dalla Direttiva 92/75/CEE 3, etichetta che va apposta ai principali elettrodomestici con l evidenziazione della categoria energetica. 4. In entrambi i messaggi l etichetta energetica comunitaria è stata apposta ai prodotti pubblicizzati con l indicazione della categoria A. I messaggi riportano inoltre la frase Prestazioni di efficienza energetica degli ascensori KONE secondo le linee guida VDI 4707, con la precisazione che le misurazioni sono effettuate secondo le Linee guida pubblicate dall Associazione degli Ingegneri Tedeschi. 5. In uno di tali messaggi viene anche raffigurato un grafico in cui vengono confrontati i consumi energetici del prodotto Kone Monospace con quelli di un ascensore Senza riduttore CA, di un ascensore Con riduttore CA e di un ascensore Idraulico. III. LE RISULTANZE DEL PROCEDIMENTO: LA PRESENTAZIONE DEGLI IMPEGNI 1) L iter del procedimento 6. Sulla base di informazioni acquisite ai fini dell applicazione del Decreto ed alla luce di una segnalazione pervenuta dalla associazione EFESME, è stato avviato, con comunicazione del 13 maggio 2014, il procedimento istruttorio PB774. In tale sede è stato ipotizzato che i messaggi diffusi dalla società Kone fossero suscettibili di integrare una violazione 1 [Si tratta della pagina internet denominata Classi energetiche degli ascensori KONE / KONE.] 2 [Tale documento è accessibile dalla pagina internet denominata Classi energetiche degli ascensori KONE / KONE in due versioni identiche cui rinviano il link Soluzioni Eco efficient posto sulla destra della pagina internet e il link Scoprite le nostre soluzioni ecoefficienti per ridurre i consumi di energia del vostro edificio posto al centro della stessa pagina internet.] 3 [Si tratta del Regolamento (CE) N. 66/2010 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 25 novembre 2009 relativo al marchio di qualità ecologica dell Unione europea (Ecolabel UE).]

2 degli articoli 1, 2 e 3 del Decreto, in quanto tali da indurre in errore i destinatari pregiudicando il loro comportamento economico a causa della rappresentazione di dati relativi all efficienza energetica dei prodotti offerti non univocamente interpretabili, la cui affidabilità veniva corroborata con il riferimento a un metodo di valutazione presentato come uno standard univocamente accettato pur non essendolo e con l utilizzo di una tabella simile a quella prevista per la etichetta energetica comunitaria. 7. Contestualmente alla comunicazione di avvio, al fine di acquisire elementi conoscitivi utili alla valutazione dei messaggi in esame, è stato chiesto al professionista, ai sensi dell articolo 8, commi 3 e 4, del Decreto e dell articolo 12, comma 1, del Regolamento, di fornire informazioni e relativa documentazione circa i modelli di ascensori utilizzati come termini di paragone nei messaggi, gli esperimenti condotti da cui sono stati tratti i dati rappresentati nella tabella di confronto dei consumi energetici ed i dati ufficialmente riconosciuti come rappresentativi della realtà italiana in merito alla presenza ed al tipo di impianti utilizzati nei condomini in termini di portata, numero di piani e frequenza di corse. 8. In data 21 maggio 2014 si è proceduto ad effettuare accertamenti ispettivi presso Kone, in occasione dei quali sono state richieste ulteriori informazioni. 9. Kone ha fornito le informazioni richieste e presentato memorie pervenute in data 16 e 23 giugno In data 7 luglio 2014 il professionista ha presentato una proposta di impegni ai sensi dell articolo 27, comma 7, del Decreto Legislativo 206/2005 e dell articolo 8 del Regolamento, impegni successivamente precisati in data 17 e 31 ottobre In data 22 ottobre è stata comunicata alle Parti la data di conclusione della fase istruttoria ai sensi dell articolo 16, comma 1, del Regolamento. 11. In data 3 novembre 2014 è stato chiesto il parere dell Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni che è pervenuto in data 4 dicembre ) Gli elementi acquisiti e gli impegni del professionista 12. Con memoria pervenuta in data 7 luglio 2014 il professionista ha presentato una proposta di impegni, ai sensi dell articolo 8, comma 7, del Decreto e dell articolo 9 del Regolamento, impegni successivamente precisati in data 17 e 31 ottobre In particolare, tali impegni prevedono l adozione delle seguenti misure: Impegno n. 1 (Sul grafico comparativo delle performance) Kone si impegna a rimuovere dal proprio materiale pubblicitario l'attuale versione del grafico che compara il consumo energetico dei diversi tipi di ascensori, riservandosi di reintrodurre in futuro un nuovo grafico, che illustri il risparmio in termini di consumo energetico che la sostituzione degli ascensori attualmente installati con un nuovo ascensore modello Monospace può assicurare. Impegno n. 2 (Sul riferimento alle linee guida VDI) Kone si impegna alla modifica del testo di accompagnamento al riferimento alle linee guida VDI 4707, specificando più in dettaglio la loro natura e la differenza con gli standard ISO: (a) specificando che gli standard ISO di settore sono ancora in corso di sviluppo e (b) specificando che le linee guida VDI 4707 in assenza di standard ISO sono la fonte autorevole di misurazione e classificazione del consumo energetico degli ascensori in Europa. Impegno n. 3 (Sull utilizzo della tabella a frecce colorate) Kone si impegna a sospendere l'uso del grafico a guisa di frecce colorate nel proprio materiale pubblicitario, fino a quando gli ascensori non saranno inclusi nel campo di applicazione degli atti delegati di cui alla Direttiva 2010/30/UE, o comunque finché le modalità di impiego del grafico nel settore degli ascensori non saranno espressamente definite in conformità alla suddetta Direttiva. Termine di attuazione degli Impegni In caso di accoglimento degli Impegni da parte di codesta On.le Autorità, senza accertamento dell'infrazione contestata in sede di avvio del procedimento, Kone si impegna ad attuare gli stessi nel termine di 15 giorni dalla ricezione della decisione. IV. VALUTAZIONE DEGLI IMPEGNI 13. L Autorità valuta che gli impegni proposti dal professionista siano idonei a sanare i possibili profili di ingannevolezza dei messaggi pubblicitari contestati nella comunicazione di avvio del procedimento del 13 maggio In particolare si ritiene che le misure proposte, per un verso siano idonee a rimuovere le criticità dei messaggi contestate in fase di avvio e, per altro verso, contengano anche previsioni idonee a migliorare l approccio verso l utilizzo in futuro di affermazioni e confronti sul consumo energetico. 15. La tabella di comparazione fra prodotti verrà rimossa ed eventualmente in futuro in luogo della stessa il professionista presenterà una illustrazione del risparmio energetico ottenibile con la sostituzione degli ascensori attualmente installati con un nuovo ascensore del modello pubblicizzato. 16. Verranno inoltre fornite più precise indicazioni in merito alla natura ed alle caratteristiche delle linee guida VDI 4707, in modo da evitare che le stesse possano essere confuse con standard ufficiali di settore, e verrà abbandonata la contestata rappresentazione grafica della efficienza energetica a frecce colorate utilizzata nei messaggi.

3 17. Alla luce delle suesposte considerazioni, si ritiene che gli impegni presentati soddisfino i requisiti previsti dall articolo 8, comma 7, del Decreto. RITENUTO, pertanto, che gli impegni presentati dalla società Kone S.p.A., nei termini sopra esposti, siano idonei a far venir meno i possibili profili di ingannevolezza dei messaggi pubblicitari oggetto di istruttoria; RITENUTO, inoltre, di disporre l obbligatorietà dei suddetti impegni nei confronti della società Kone S.p.A.; RITENUTO, pertanto, di poter chiudere il procedimento senza accertare l infrazione; DELIBERA a) di rendere obbligatori, nei confronti della società Kone S.p.A., ai sensi dell articolo 8, comma 7, del Decreto e dell articolo 9, comma 2, lettera a), del Regolamento, gli impegni dalla stessa società proposti in data 7 luglio e precisati in data 17 e 31 ottobre 2014, nei termini sopra indicati; b) di chiudere il procedimento senza accertare l infrazione, ai sensi dell articolo 8, comma 7, del Decreto e dell articolo 9, comma 2, lettera a), del Regolamento; c) che la società Kone S.p.A., entro sessanta giorni dalla data di notifica della presente delibera, informi l Autorità dell avvenuta attuazione degli impegni. Ai sensi dell articolo 9, comma 3, del Regolamento, il procedimento potrà essere riaperto d ufficio, laddove: a) il professionista non dia attuazione agli impegni; b) si modifichi la situazione di fatto rispetto ad uno o più elementi su cui si fonda la decisione; c) la decisione di accettazione di impegni si fondi su informazioni trasmesse dalle Parti che siano incomplete, inesatte o fuorvianti. Ai sensi dell articolo 8, comma 12, del Decreto, in caso di inottemperanza alla presente delibera l'autorità applica la sanzione amministrativa pecuniaria da a euro. Nei casi di reiterata inottemperanza l'autorità può disporre la sospensione dell'attività di impresa per un periodo non superiore a trenta giorni. Il presente provvedimento sarà notificato ai soggetti interessati e pubblicato nel Bollettino dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato. IL SEGRETARIO GENERALE Roberto Chieppa IL PRESIDENTE Giovanni Pitruzzella FORMULARIO PER LA PRESENTAZIONE DEGLI IMPEGNI AI SENSI DELL ART. 27, COMMA 7 DEL CONDICE DEL CONSUMO, DELL ART. 8, COMMA 7 DEL D. LGS. 145/2007 E DELL ART. 9 DEL REGOLAMENTO SULLE PROCEDURE ISTRUTTORIE IN MATERIA DI PUBBLICITA INGANNEVOLE COMPARATIVA, PRATICHE COMMERCIALI SCORRETTE E CLAUSOLE VESSATORIE IMPEGNI PRESENTATI DA KONE S.P.A. 1. Numero del Procedimento, data di ricezione della comunicazione di avvio del procedimento da parte del professionista PB/ maggio Professionista che presenta gli impegni Kone S.p.A. ( Kone ), Via Figino, n. 41, Pero (Milano) 3. Pubblicità o pratica commerciale oggetto della comunicazione di avvio del procedimento Con provvedimento notificato in data 21 maggio 2014 (il Provvedimento ), codesta On.le Autorità ha avviato un istruttoria diretta a verificare l esistenza di possibili profili di ingannevolezza in riferimento alla diffusione, da parte di Kone, di messaggi pubblicitari volti a promuovere l acquisto e l installazione di ascensori di marca Kone.

4 In particolare, nel Provvedimento vengono contestate le seguenti circostanze sulla base della segnalazione dell associazione Efesme: - la presentazione, su una pagina del sito internet di una tabella recante l evidenziazione della categoria A simile alla etichetta energetica comunitaria di cui, a partire dalla Direttiva 92/57/CEE, è prevista l apposizione ai principali elettrodomestici accompagnata dall affermazione Certificazione energetica in classe A di serie ; - l accesso, tramite la medesima pagina internet, a un documento intitolato Soluzioni KONE Eco-efficient, nella cui prima pagina viene raffigurata in basso a sinistra la stessa tabella simile alla etichetta energetica comunitaria, recante l evidenziazione della categoria A e il titolo Prestazioni di efficienza energetica degli ascensori KONE secondo le linee guida VDI 4707, oltre alla precisazione Linee guida pubblicate dall Associazione degli Ingegneri Tedeschi ; - la presentazione, in fondo alla seconda pagina dello stesso messaggio, sotto la dicitura Consumo energetico degli ascensori KONE, di un altro grafico secondo il quale il prodotto Kone Monospace ha un consumo energetico di kwh/anno, in confronto a circa kwh/anno di un ascensore Senza riduttore CA, a circa kwh/anno di un ascensore Con riduttore CA e a circa di un ascensore Idraulico. A margine dei grafici è riportata la precisazione Il calcolo si basa su una velocità dell ascensore di 1 m/s, una portata di 630 kg, avviamenti/anno e una corsa di 9 m e 4 piani. Secondo la segnalazione, la comparazione del prodotto pubblicizzato con altre tipologie di ascensori le cui caratteristiche sarebbero diversissime, non sarebbe corretta, in quanto verrebbe rappresentata con indicazioni assolutamente generiche dei prodotti comparati, non adeguate a identificare gli specifici prodotti di confronto che vengono assunti come rappresentativi di categorie degli stessi. Nella segnalazione si lamenta, inoltre, come idonea a indurre in errore i destinatari dei messaggi, la presentazione come standard di riferimento del settore di un metodo di misurazione elaborato da un associazione di categoria tedesca (la sigla VDI sta per Verein Deutscher Ingenieure ), quando in realtà non esisterebbe un vero standard riconosciuto a livello internazionale. Sulla base di tali circostanze, e con riferimento alle summenzionate affermazioni del segnalante, il Provvedimento ipotizza che i messaggi siano tali da indurre in errore i destinatari pregiudicando il loro comportamento economico a causa della rappresentazione di dati relativi all efficienza energetica del prodotto non univocamente interpretabili, la cui affidabilità viene corroborata con il riferimento a un metodo di valutazione che viene presentato come uno standard univocamente accettato per non essendolo e con l utilizzo di una tabella simile a quella prevista per l etichetta energetica comunitaria e con l inserimento nei messaggi di una etichetta confondibile con il marchio di qualità ecologica dell Unione europea. 4. Contenuto testuale degli impegni proposti ed eventuale periodo di validità in relazione ai singoli profili oggetto della comunicazione di avvio del procedimento 4.1 Premessa Kone intende innanzitutto ribadire la propria ferma contestazione degli addebiti formulati in via d ipotesi nel Provvedimento sulla base della segnalazione di Efesme ricevuta da codesta On.le Autorità. Sul punto si fa rinvio sia alla prima risposta alla richiesta di informazioni depositata da Kone, prima dell avvio del Procedimento, in data 27 gennaio 2014 (la Prima Risposta ), sia alla memoria depositata da Kone in data 23 giugno 2014 (la Memoria ), con riserva di ogni eventuale ulteriore deduzione e produzione. Fermo quanto sopra, in uno spirito di fattiva collaborazione e al fine di minimizzare le attività e gli oneri del Procedimento, Kone ha deciso di rendersi disponibile a presentare gli impegni qui delineati, al fine di rimuovere le preoccupazioni manifestate da codesta On.le Autorità, eliminando qualsivoglia profilo di possibile illegittimità ove sussistente riguardo alle informazioni fornite nei messaggi pubblicitari relative alle caratteristiche del consumo energetico dei propri prodotti (gli Impegni ). 4.2 Contenuto degli Impegni Impegno n. 1 (Sul grafico comparativo delle performance) Kone si impegna a rimuovere dal proprio materiale pubblicitario l'attuale versione del grafico che compara il consumo energetico dei diversi tipi di ascensori, riservandosi di reintrodurre in futuro un nuovo grafico, che illustri il risparmio in termini di consumo energetico che la sostituzione degli ascensori attualmente installati con un nuovo ascensore modello Monospace può assicurare.

5 Impegno n. 2 (Sul riferimento alle linee guida VDI) Kone si impegna alla modifica del testo di accompagnamento al riferimento alle linee guida VDI 4707, specificando più in dettaglio la loro natura e la differenza con gli standard ISO: (a) specificando che gli standard ISO di settore sono ancora in corso di sviluppo e (b) specificando che le linee guida VDI 4707 in assenza di standard ISO sono la fonte autorevole di misurazione e classificazione del consumo energetico degli ascensori in Europa. Impegno n. 3 (Sull utilizzo della tabella a frecce colorate) Kone si impegna a sospendere l'uso del grafico a guisa di frecce colorate nel proprio materiale pubblicitario, fino a quando gli ascensori non saranno inclusi nel campo di applicazione degli atti delegati di cui alla Direttiva 2010/30/UE, o comunque finché le modalità di impiego del grafico nel settore degli ascensori non saranno espressamente definite in conformità alla suddetta Direttiva. Termine di attuazione degli Impegni In caso di accoglimento degli Impegni da parte di codesta On.le Autorità, senza accertamento dell'infrazione contestata in sede di avvio del procedimento, Kone si impegna ad attuare gli stessi nel termine di 15 giorni dalla ricezione della decisione. 5. Considerazioni circa l ammissibilità e l idoneità degli impegni a rimuovere i profili di illegittimità contestati nell avvio dell istruttoria Ferma restando la contestazione di infondatezza degli addebiti formulati in via d ipotesi nel Provvedimento, Kone ritiene che la modifica così come proposta con gli Impegni dei messaggi pubblicitari oggetto di segnalazione, e contestati nel Provvedimento, sia suscettibile di eliminare qualsiasi preoccupazione ove ancora sussistente di codesta On.le Autorità in merito a eventuali profili di ingannevolezza degli stessi circa le informazioni riguardanti le caratteristiche di consumo energetico. Impegno n. 1 L Impegno si rivolge, in particolare, alla preoccupazione espressa nel Provvedimento che i destinatari del messaggio siano indotti in errore a causa della rappresentazione di dati relativi all efficienza energetica del prodotto non univocamente interpretabili. La rimozione del grafico dal materiale pubblicitario appare idonea ad evitare l ipotetica induzione in errore dei destinatari circa la natura delle valutazioni in tema di consumo energetico ad esso sottostanti, che risulterebbe dal complessivo assetto del messaggio. In particolare, l'eliminazione del grafico permette di dissipare ogni preoccupazione in merito alla possibilità di fraintendimento del messaggio pubblicitario, poiché impedisce che esso possa suggerire un confronto sincronico fra prodotti installati in epoche differenti, e non invece una illustrazione dei vantaggi in termini di risparmio energetico ottenibili con la sostituzione degli ascensori attualmente installati con un nuovo prodotto Kone. Si rimuove così la possibilità che vi sia incertezza circa la natura e il contenuto delle informazioni tecniche fornite nella comunicazione. Inoltre, nel caso in cui Kone decidesse di reintrodurre nel proprio materiale pubblicitario una nuova versione del grafico in questione, essa rappresenterà con chiarezza i risparmi energetici ottenibili con la sostituzione degli ascensori attualmente installati con un nuovo prodotto Kone, al fine di evitare possibili difficoltà di decodifica del messaggio da parte dei consumatori. Impegno n. 2 L Impegno si rivolge, in particolare, alla preoccupazione espressa nel Provvedimento che i destinatari del messaggio siano indotti in errore a causa della rappresentazione di dati relativi all efficienza energetica del prodotto la cui affidabilità viene corroborata con il riferimento a un metodo di valutazione che viene presentato come uno standard univocamente accettato pur non essendolo. Il testo del messaggio, che già utilizza l espressione linee guida accanto ai riferimenti a VDI (già indicata come Associazione degli Ingegneri Tedeschi), nella proposta modifica fornisce l informazione che, al momento, non esistono standard ISO relativi al consumo energetico degli ascensori e in rapporto a ciò l informazione ulteriore che le linee guida VDI 4707 sono la fonte autorevole e diffusa in Europa per la misurazione del consumo energetico degli ascensori. La espressa contrapposizione agli standard ISO, di cui viene affermata la indisponibilità, rende ulteriormente chiaro che le linee guida VDI 4707 sono una fonte privata, autorevole e diffusa in Europa (come dimostrato nella Memoria) e che, in assenza di standard ISO, rappresentano una metodologia accreditata e attendibile.

6 Viene così meno la possibilità di un errore sulla natura del metodo, e di una sua confusione con una norma europea. Impegno n. 3 L Impegno si rivolge, in particolare, alla preoccupazione espressa nel Provvedimento che i destinatari del messaggio siano indotti in errore a causa della rappresentazione di dati relativi all efficienza energetica del prodotto la cui affidabilità viene corroborata con l utilizzo di una tabella simile a quella prevista per l etichetta energetica comunitaria e con l inserimento nei messaggi di una etichetta confondibile con il marchio di qualità ecologica dell Unione Europea. L'Impegno di sospendere l'uso del grafico a guisa di frecce colorate nel materiale pubblicitario di Kone, fintanto che ciò non sia espressamente previsto dalla normativa europea, appare idoneo ad eliminare la possibilità che il messaggio pubblicitario crei confusione nel consumatore sulla natura delle certificazioni di efficienza energetica VDI.