ISTRUZIONI APPLICATIVE PER LA PRESENTAZIONE E PROCEDURE ISTRUTTORIE E DI CONTROLLO DELLE DOMANDE RELATIVE AL SOSTEGNO ALL APICOLTURA

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1 ISTRUZIONI APPLICATIVE PER LA PRESENTAZIONE E PROCEDURE ISTRUTTORIE E DI CONTROLLO DELLE DOMANDE RELATIVE AL SOSTEGNO ALL APICOLTURA PREMESSA Con il regolamento (UE) n del 17 dicembre 2013, considerato che l'apicoltura è caratterizzata dalla diversità delle condizioni di produzione e delle rese e dall'eterogeneità degli operatori economici, sia in termini di produzione che di commercializzazione ed inoltre, a causa della crescente incidenza sulla salute delle api di alcuni tipi di aggressioni contro gli alveari, e in particolare della propagazione della varroasi in questi ultimi anni e dei problemi che questa malattia comporta per la produzione di miele, il Consiglio ha ritenuto necessario continuare con un intervento nel settore dell'unione visto che tale malattia non può essere eradicata completamente e va trattata con prodotti autorizzati. In queste circostanze e al fine di promuovere la produzione e la commercializzazione dei prodotti dell'apicoltura nell'unione, gli Stati Membri devono elaborare programmi nazionali triennali per il settore, cofinanziati, finalizzati al miglioramento delle condizioni generali di produzione e di commercializzazione dei prodotti dell'apicoltura. A tal proposito vengono precisate le misure che possono essere incluse nei programmi per l'apicoltura che sono di seguito elencate: a) assistenza tecnica agli apicoltori e alle organizzazioni di apicoltori; b) lotta contro gli aggressori e le malattie dell'alveare, in particolare la varroasi; c) razionalizzazione della transumanza; d) misure di sostegno ai laboratori di analisi dei prodotti dell'apicoltura al fine di aiutare gli apicoltori a commercializzare e valorizzare i loro prodotti; e) misure di sostegno del ripopolamento del patrimonio apicolo dell'unione; f) collaborazione con gli organismi specializzati nella realizzazione dei programmi di ricerca applicata nei settori dell'apicoltura e dei prodotti dell'apicoltura; g) monitoraggio del mercato; h) miglioramento della qualità dei prodotti per una loro maggiore valorizzazione sul mercato; Il presente documento, tiene conto di quanto previsto dal decreto n del del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali: Attuazione del regolamento (UE) n. 1308/2013 per quanto concerne il Programma Nazionale Triennale a favore del settore dell Apicoltura e dalla deliberazione della Giunta regionale del Veneto n del Apertura termini per la presentazione delle domande di contributo. Programma 2016/2017. Regolamento (UE) n. 1308/2013 del 17 dicembre 2013 recante organizzazione comune dei mercati dei prodotti agricoli. Applicazione delle disposizioni di cui alla sezione 5 Aiuti nel settore dell apicoltura e del corrispondente allegato: Criteri per la concessione dei contributi. PRESENTAZIONE DELLA DOMANDA DI PARTECIPAZIONE AL BANDO La domanda di adesione al bando regionale deve essere compilata nell applicativo dell AVEPA, Sistema operativo pratiche (SOP) al quale si accede dalla sezione Applicativi del sito istituzionale dell Agenzia il compilatore deve richiedere il proprio ACCOUNT e correlata PASSWORD registrandosi nel GUARD; ciò consente l accesso riservato al SOP dove, nell ambiente AR DELEGHE e selezionando il preposto settore AR, si può procedere alla compilazione on line della domanda di partecipazione al bando di finanziamento. La domanda, compilata e debitamente controllata dal richiedente, deve essere stampata da SOP, firmata in originale e trasmessa all AVEPA. 1 / 8

2 La trasmissione di documentazione su supporto cartaceo può avvenire esclusivamente attraverso le seguenti modalità: - consegna a mano; - servizio postale (posta raccomandata); - corriere espresso. La trasmissione di documentazione su supporto digitale deve avvenire esclusivamente attraverso la posta elettronica certificata (PEC), con esclusione di ogni altro mezzo di trasmissione telematico, all indirizzo protocollo@cert.avepa.it. La documentazione trasmessa su supporto digitale deve essere prodotta secondo modalità che ne garantiscano l'integrità, l immodificabilità e la staticità, nonché la leggibilità con i più comuni e diffusi applicativi informatici. A tal fine i documenti informatici allegati ai messaggi di PEC devono essere prodotti esclusivamente secondo le indicazioni contenute nella pagina Trasmissione di documenti del sito web istituzionale dell AVEPA ( La domanda, controllata in ogni sua parte dal dichiarante, deve essere firmata in originale dal titolare o dal legale rappresentante della ditta beneficiaria e deve essere presentata entro e non oltre il quarantacinquesimo giorno di scadenza dalla pubblicazione del bando sul Bollettino ufficiale della Regione del Veneto (BURV) della DGRV n del Ai fini della verifica del rispetto del termine si considerano: - la data di registrazione a protocollo o repertorio, in caso di consegna a mano che deve pervenire all AVEPA Sede centrale entro le ore 17:00 del 45 giorno dalla pubblicazione del suddetto Bando sul BURV; - la data di spedizione, in caso di invio tramite posta raccomandata, corriere espresso e posta elettronica certificata (PEC) che deve avvenire entro le ore 24:00 del 45 giorno dalla pubblicazione del suddetto Bando sul BURV Nel caso in cui il giorno di scadenza sia un sabato o un giorno festivo la domanda è ricevibile entro il primo giorno lavorativo successivo. Ai sensi dell art 38 del d.p.r. 445/2000, al fine di procedere all identificazione del beneficiario, per entrambe le modalità di presentazione della domanda, deve essere allegata la fotocopia di un documento di identità valido al momento della scadenza del bando; inoltre deve essere allegata la documentazione pertinente ad ogni azione reperibile nella seconda parte del presente documento la quale è conforme a quanto riportato nell allegato alla DGRV n del , denominato Criteri per la concessione dei contributi. La modulistica è reperibile nel sito web istituzionale dell AVEPA nell apposita pagina dedicata all apicoltura all interno della sezione Zootecnia ( ELENCO DOCUMENTI DA ALLEGARE ALLA DOMANDA DI FINANZIAMENTO Di seguito sono riportati i documenti che possono essere allegati alla domanda a seconda delle sotto azioni richieste a finanziamento: relazione tecnica dettagliata sulle attività da intraprendere nel perseguimento degli obiettivi prefissati; delibera assembleare o del consiglio direttivo di approvazione del programma; dichiarazione sul rispetto delle norme vigenti in materia di igiene e sicurezza sui luoghi di lavoro; catastino dei soci aggiornato con denominazione, codice fiscale, indirizzo e n. arnie. Misura A scheda informativa dettagliata sottoazione A1.1/A1.2 (Allegato B); scheda informativa dettagliata Azione A2 (allegato C); 2 / 8

3 scheda informativa dettagliata Azione A3 (Allegato D); preventivo di spesa per la realizzazione del sito internet (Azione A3); preventivi di spesa (Azione A3); scheda informativa dettagliata Azione A4 (Allegato E); preventivo di spesa (Azione A4); delibera assembleare o del consiglio direttivo concernente i criteri di individuazione del personale cui affidare le attività di assistenza tecnica (Azione A4). Misura B: scheda informativa dettagliata Azione B3 (allegato F); delibera assembleare o del consiglio direttivo concernenti i criteri di assegnazione e le modalità di distribuzione delle attrezzature (Azione B3); preventivo di spesa delle arnie, delle arniette e dei sublimatori (Azione B3); scheda informativa dettagliata Azione B4 (Allegato G); indicazioni sul criterio di assegnazione dei farmaci e modalità di distribuzione, di gestione e messa a disposizione dei servizi di sterilizzazione e risanamento e relative modalità di distribuzione dei materiali trattati (Azione B4). Misura D (Azione D3): preventivo di spesa; scheda informativa dettagliata (Allegato H); Misura E (Azione E1): preventivi di spesa; indicazioni sul criterio di assegnazione dei nuclei, famiglie ed api regine e sulle modalità di distribuzione. Misura F (Azione F1): progetto di ricerca e sperimentazione redatto su supporto cartaceo ed informatico (Allegato I); lettere di intenti con le forme associate coinvolte; atti di adesione all iniziativa sottoscritti da ciascuna delle parti coinvolte nel progetto. Misura H (Azione H1): progetto di ricerca e sperimentazione redatto su supporto cartaceo ed informatico (Allegato I); ISTRUTTURIA DI RICEVIBILITÀ Tutte le domande sono sottoposte alla verifica del rispetto della normativa vigente; il Settore produzioni agricole dell Area tecnica competitività imprese dell AVEPA, verifica, entro 15 giorni dal termine ultimo di presentazione, la ricevibilità accertando che la domanda: - sia pervenuta all AVEPA entro i termini previsti; - sia provvista del CUAA; - sia firmata dal legale rappresentante; - sia provvista del documento di riconoscimento valido. Nel caso in cui anche uno degli elementi sopra citati non sia rispettato e/o presente, la domanda non è ricevibile e viene inviata al beneficiario la comunicazione di mancata ricevibilità della stessa. 3 / 8

4 Nel caso in cui tutti gli elementi siano rispettati e presenti, il Settore produzioni agricole comunica l avvio del procedimento ai sensi dell art. 8 della legge n. 241/1990, con contestuale informativa dell avvenuta ricevibilità della domanda. ISTRUTTORIA DI AMMISSIBILITÀ Il Settore produzioni agricole, entro 60 giorni dalla data di chiusura dei termini di presentazione delle domande di finanziamento, conclude l istruttoria, sulla base della completezza della documentazione e delle condizioni di ammissibilità di quanto richiesto specificate nell allegato alla DGRV n del : Criteri per la concessione dei contributi. Nel corso dell istruttoria di ammissibilità può presentarsi la necessità da parte dell ufficio di richiedere la rettifica dei soli errori ed irregolarità formali, nonché precisazioni e chiarimenti ritenuti necessari per il completamento dell attività istruttoria. In questo caso, nell ambito del procedimento avviato, viene inviata al beneficiario, una richiesta di integrazione da produrre inderogabilmente entro 10 giorni solari a partire dalla data di ricevimento della comunicazione effettuata tramite PEC o raccomandata A/R. Qualora non pervengano entro tale termine le integrazioni richieste, la domanda viene valutata rispetto agli elementi presenti nel fascicolo. Nel caso in cui le risorse risultassero, a seguito di istruttoria, insufficienti a soddisfare le domande ammissibili, si procede alla ripartizione dei finanziamenti a seconda dell azione interessata, così come previsto dalla DGRV n del , in base al numero dei soci - in regola con il pagamento della quota associativa e la denuncia degli alveari alle ASL -, o in base al numero degli alveari attribuibili all'associazione o ancora in base al numero di domande afferenti all azione. L atto finale di chiusura del procedimento amministrativo si identifica con il decreto di ammissibilità emesso dal dirigente dell Area tecnica competitività imprese il cui contenuto, comunicato ad ogni beneficiario, prevede: - i dati del beneficiario; - gli esiti dell istruttoria di ammissibilità, indicando, in caso negativo, le motivazioni; - l importo di spesa richiesto; - l importo di spesa ammissibile; - l importo di spesa finanziabile. AMMISSIBILITÀ DELLE SPESE Risultano ammissibili le spese sostenute nel periodo , se effettuate nel rispetto di quanto previsto dal decreto n del del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali: Attuazione del regolamento (UE) n. 1308/2013 per quanto concerne il Programma Nazionale Triennale a favore del settore dell Apicoltura. Le spese ammissibili sono quelle che rientrano nelle tipologie descritte per ciascuna azione nell allegato alla DGRV n del : Criteri per la concessione dei contributi. Non sono ammissibili i titoli di spesa qualora i pagamenti siano stati regolati per contanti. Tutta la modulistica riportata nella seconda parte del presente documento se pertinente alle spese effettuate deve essere debitamente compilata pena il non riconoscimento della spesa. Eventuali comunicazioni relative alle spese ritenute ammissibili e finanziabili dovranno pervenire a: Agenzia veneta per i pagamenti in agricoltura - Sede centrale, via Niccolò Tommaseo 67, Padova (PD), fax , posta elettronica certificata (PEC) protocollo@cert.avepa.it, specificando nell oggetto delle stesse la fonte di finanziamento ed il programma a finanziamento: reg. (UE) n. 1308/2013 settore dell apicoltura programma PRESENTAZIONE DEL RENDICONTO La rendicontazione deve essere compilata nel SOP al quale si accede dalla sezione Applicativi del sito web istituzionale dell Agenzia il compilatore deve richiedere il proprio ACCOUNT e correlata PASSWORD registrandosi nel GUARD; ciò consente l accesso riservato al 4 / 8

5 SOP dove, nell ambiente AP DELEGHE e selezionando il preposto settore AP, si può procedere alla compilazione on line della rendicontazione. Qualora l applicativo non fosse disponibile al momento della rendicontazione è ammessa la presentazione cartacea, oppure via posta elettronica certificata, della domanda nella quale va specificato l importo rendicontato e la richiesta del riconoscimento delle spese generali al 2% forfettario o al 5% (debitamente rendicontata). La trasmissione della documentazione relativa al rendiconto deve avvenire secondo le stesse modalità previste per la domanda di partecipazione al bando (vedi pag. 2). La domanda, controllata in ogni sua parte dal dichiarante, deve essere firmata in originale dal titolare o dal legale rappresentante della ditta beneficiaria e deve essere presentata entro il 1 agosto Ai fini della verifica del rispetto del termine si considerano: - la data di registrazione a protocollo o repertorio, in caso di consegna a mano che deve pervenire all AVEPA Sede centrale entro le ore 17:00 del 1 agosto 2017; - la data di spedizione, in caso di invio tramite posta raccomandata, corriere espresso e posta elettronica certificata (PEC) che deve avvenire entro le ore 24:00 del 1 agosto Nel caso in cui il giorno di scadenza sia un sabato o un giorno festivo la domanda è ricevibile entro il primo giorno lavorativo successivo. Qualora nel periodo intercorrente tra la presentazione della domanda di partecipazione al programma di finanziamento e la presentazione del rendiconto sia cambiato il legale rappresentante, è necessario che, ai sensi dell art 38 del d.p.r. 445/2000 al fine di procedere all identificazione del beneficiario venga allegata la fotocopia di un documento di identità valido del firmatario. Nel rendiconto vanno allegate le fatture degli acquisti effettuati o dei servizi goduti accompagnate dalle relative quietanze nonché dai documenti comprovanti la consegna; inoltre deve essere allegata la documentazione pertinente ad ogni misura, compilata sulla base della modulistica reperibile nel sito web istituzionale dell AVEPA nell apposita sezione dedicata all apicoltura ed è di seguito riportata: - Allegato J - Elenco documenti da allegare al rendiconto; - Allegato K - Tabella riepilogativa azioni svolte; - Allegato L - Rimborsi chilometrici per tecnico; - Allegato M - Prospetto mensile chilometri per tecnico; - Allegato N - Ricevuta di quietanza prestazione occasionale; - Allegato O - Riepilogo spesa per azione; - Allegato P - Calendario Azioni A1 A4; - Allegato Q - Registro Firme Intervento Informativo; - Allegato R - Registro Firme Assistenza Tecnica; - Allegato S - Registro Firme Convegno; - Allegato T - dichiarazione conformità spazi utilizzati; - Allegato U - Registro Firme Consegne Azione B3; - Allegato V - Registro Firme Consegna Azione B4; - Allegato W - Registro Firme Consegna Nuclei Regine; ISTRUTTORIA DI RICEVIBILITÀ Tutte le rendicontazioni sono sottoposte alla verifica del rispetto della normativa vigente; il Settore produzioni agricole dell Area tecnica competitività imprese dell AVEPA, verifica, entro 5 giorni dal termine ultimo di presentazione, la ricevibilità accertando che la domanda: - sia pervenuta all AVEPA entro i termini previsti; 5 / 8

6 - sia provvista del CUAA; - sia firmata dal legale rappresentante; - sia provvista del documento di riconoscimento valido. Nel caso in cui anche uno degli elementi sopra citati non sia rispettato e/o presente, la domanda non è ricevibile e viene inviata al beneficiario la comunicazione di mancata ricevibilità della stessa. Nel caso in cui tutti gli elementi siano rispettati e presenti, il Settore Produzioni Agricole comunica l avvio del procedimento ai sensi dell art 8 della legge n. 241/1990, con contestuale informativa dell avvenuta ricevibilità della rendicontazione. ISTRUTTORIA DI PAGAMENTO Il Settore Produzioni Agricole, entro 30 giorni dall ultima data utile di presentazione della domanda, conclude l istruttoria, sulla base della completezza della documentazione e delle condizioni di ammissibilità di quanto richiesto specificate nell allegato alla DGRV n del : Criteri per la concessione dei contributi. Nel corso dell istruttoria può presentarsi la necessità da parte dell ufficio di richiedere la rettifica dei soli errori ed irregolarità formali, nonché precisazioni e chiarimenti ritenuti necessari per il completamento dell attività istruttoria. In questo caso, nell ambito del procedimento avviato, viene inviata al beneficiario, una richiesta di integrazione da produrre inderogabilmente entro 10 giorni solari a partire dalla data di ricevimento della comunicazione effettuata tramite PEC o raccomandata A/R. Qualora non pervengano entro tale termine le integrazioni richieste, il contributo viene determinato sulla base degli elementi presenti nel fascicolo. Tutte le domande verranno sottoposte ai controlli amministrativi per valutare la congruità tra quanto dichiarato in domanda ed effettivamente rendicontato e sull ammissibilità delle spese poste a rendiconto. I controlli amministrativi devono essere integrati con sopralluoghi presso la località dove viene effettuata l attività del beneficiario e per cui è stato ammesso il finanziamento. I soggetti richiedenti l aiuto devono rendere disponibile all AVEPA tutta la documentazione a supporto dell istruttoria per permettere i relativi controlli previsti (denunce ai servizi sanitari, libri soci aggiornati etc...) Le domande sulle quali deve essere effettuato il controllo in loco, vengono selezionate secondo i parametri definiti dalla regolamentazione unionale e dal D.M. n del 25/3/2016 del Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali. Sulla base di quanto indicato dall articolo 8, comma 3 del Reg. (UE) n. 2015/1368, i criteri da utilizzare per l estrazione del campione dei controlli in loco saranno: - Casualità - Importo - Tipo di azione - Controlli precedenti negativi Questi criteri verranno integrati dagli ulteriori parametri aggiuntivi riportati all art. 11 (Controlli e sanzioni), comma 2, del D.M. n del 25/3/2016, che sono: - Soggetti che presentano domanda di aiuto per la prima volta - Tipologia di beneficiario (persona fisica o giuridica) - Tipologia di acquisto (beni materiali, beni immateriali, materiale genetico) Pertanto, al fine di poter applicare tutti i criteri indicati sia dalla regolamentazione unionale che dal Decreto ministeriale, si rende necessario fissare una percentuale di almeno il 30% da calcolare su tutte le domande protocollate e ritenute finanziabili. Nel caso in cui si riscontri la partecipazione di 6 / 8

7 beneficiari in ciascun esercizio del triennio del Programma, questi devono essere controllati almeno una volta nell arco della programmazione triennale. Durante i controlli in loco deve essere redatto un verbale di sopralluogo (Allegato Z), al fine di verificare: - corretta attuazione delle misure finanziate, in particolare per quanto concerne investimenti e servizi (con corretta identificazione dei materiali durevoli); - Equivalenza delle spese effettuate al sostegno finanziario richiesto; - corrispondenza del numero di alveari dichiarati con quelli effettivamente in possesso (tenendo conto dei dati supplementari forniti dal beneficiario sull attività durante l anno apicolo oggetto di controllo) Al termine dell istruttoria di ammissibilità devono essere redatti la Check list (Allegato X) e il verbale istruttorio di liquidazione (Allegato Y). CONCESSIONE E PAGAMENTO DEL CONTRIBUTO L atto finale di chiusura del procedimento amministrativo si identifica con il decreto di approvazione dell elenco di liquidazione del contributo emesso dal dirigente dell Area tecnica competitività imprese. Con il medesimo decreto vengono altresì individuate le domande non ammesse, indicando le motivazioni. In entrambi i casi, il Settore produzioni agricole comunica i provvedimenti adottati mediante PEC o raccomandata A/R ai soggetti interessati, ai sensi della legge n. 241/1990. Prima di procedere al pagamento l AVEPA effettua sui soggetti inseriti negli elenchi di liquidazione i seguenti controlli: - controllo sul massimale di spesa stabilito per misura e per azione dalla DGRV n del ; - controllo sulla presenza di eventuali provvedimenti di fermo amministrativo o giudiziario a carico dei soggetti interessati; - determinazione dell importo da recuperare, mediante compensazione, per indebita percezione di aiuti erogati dagli Organismi Pagatori anche diversi da AVEPA o per debiti contributivi INPS, nell importo comunicato dal medesimo Ente; - controllo volto ad evitare che vi siano sulle stesse voci di spesa, duplicazioni di finanziamenti previsti dalle normative unionali, nazionali e regionali (art. 5, comma 1 D.M.2173 del 25/3/2016); - controllo di correttezza delle coordinate bancarie indicate dal beneficiario nella domanda di aiuto presentata nonchè comprovata titolarità del conto corrente di cui trattasi ; I relativi pagamenti devono essere effettuati nel corso dell'esercizio finanziario, nel rispetto di quanto disposto dall art. 7 del reg. (UE) 2015/1368, con indicazione degli importi da imputare al FEAGA per la quota unionale e degli importi derivanti dal cofinanziamento a carico del Bilancio Nazionale. RICORSI Avverso gli atti con rilevanza esterna emanati dall amministrazione è ammissibile, alternativamente: 7 / 8

8 - il ricorso giurisdizionale al TAR nel termine perentorio di 60 giorni dalla data di notificazione o di comunicazione in via amministrativa dell atto o da quando l interessato ne abbia avuto piena conoscenza; - il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, limitatamente ai motivi di legittimità, nel termine perentorio di 120 giorni dalla data di notificazione o di comunicazione in via amministrativa dell atto o da quando l interessato ne abbia avuto piena conoscenza. 8 / 8