Questo lavoro è interamente sottoposto a licenza Creative Commons Attribuzione - Non commerciale - Non opere derivate 2.5 Italia, consultabile

Transcript

1 La spesa in licenze d uso per prodotti software Sistemi Operativi PC Client e Office Automation nella Pubblica Amministrazione Locale italiana Questo lavoro è interamente sottoposto a licenza Creative Commons Attribuzione - Non commerciale - Non opere derivate 2.5 Italia, consultabile all'indirizzo

2 Premessa e obiettivi della ricerca Gli ultimi anni sono stati segnati da una sempre crescente attenzione della Pubblica Amministrazione Locale verso le Information and Communication Technologies (ICT) e, in parallelo, da una progressiva diminuzione delle risorse finanziarie disponibili. Contemporaneamente, il nuovo paradigma del software libero (d ora in avanti FLOSS, Free Libre Open Source Software) è stato portato avanti sia a livello europeo (Open Source Observatory IDABC, Interoperable Delivery of European egovernment services to Public Administration, Businesses and Citizens 1 ), nazionale (la Direttiva Stanca 2 a seguito dei lavori della Commissione Meo 3 ) e locale, sia attraverso leggi regionali (ultima in ordine di tempo la Legge Regionale approvata con Deliberazione n. 89 del 19 luglio 2006 dal Consiglio Regionale dell Umbria 4 ), sia con atti di indirizzo adottati da diverse Amministrazioni locali. Questa ricerca si propone l obiettivo primario di fornire alle Pubbliche Amministrazioni locali e al Governo (attraverso il Dipartimento per l Innovazione e le Tecnologie) alcuni dati oggettivi e strumenti per capire se e come siano possibili economie nell acquisizione di alcuni prodotti software a elevata diffusione quali i sistemi operativi per Personal Computer e gli applicativi di produttività personale o Office Automation. Senza alcuna pretesa di esaustività, siamo comunque convinti che le informazioni prodotte possano essere anche di valido aiuto al Governo per la definizione delle proprie politiche ed eventualmente per la ridefinizione della Direttiva Stanca Pagina 2 di 7

3 Metodologia e universo di riferimento La ricerca ha preso in esame l universo rappresentato da Regioni, Province, Comuni e Comunità Montane. Tabella 1 Tipologia ente Numero enti Dipendenti (*) Numero PC client Percentuale PC client per dipendente Regioni % Province % Comuni % Comunità Montane % Totali % (*) fonti: Ministero dell Interno (per Province, Comuni, Comunità Montane); Dipartimento Funzione pubblica (per Regioni) La consistenza in numero di postazioni di lavoro informatizzate è stata calcolata partendo da informazioni desunte da alcuni rapporti Formez sullo stato dell informatizzazione negli Enti Locali italiani 6 e dal Rapporto ASSINFORM L information and communication technology nella PAL italiana pubblicato nel luglio Eliminando il numero di PC client sui quali girano prodotti FLOSS (dati desunti dall indagine ISTAT 2006 sull informatizzazione dei Comuni 8 e da rapporti Formez e CNIPA per quanto riguarda Regioni, Province e Comunità Montane 9 ), si è quindi determinato il numero medio di PC client soggetto a costi per licenze d uso di sistemi operativi e applicativi di office automation. La quantità complessiva di PC client è stata infine clusterizzata per tipologia di utente suddividendo il numero totale di PC soggetti a licenze d uso in cinque cluster: (come da Tabella 2). Tabella 2 Cluster Denominazione Prodotti installati 1 Full FLOSS - nessuno soggetto a licenza d uso - 2 Thin user Microsoft Windows XP 3 Standard user Microsoft Windows XP Microsoft Office 2003 Standard Edition 4 Power user Microsoft Windows XP Microsoft Office 2003 Professional Edition 5 Open user Microsoft Windows XP Sun Star Office Il risultato della clusterizzazione è riportato nella successiva Tabella 3. 6 E-Government: nuovi paradigmi organizzativi e formativi nelle regioni e negli enti locali, Formez L Information and Communication Technology nella PA locale in Italia, ASSINFORM, 8 luglio Formez 2002, cit. Pagina 3 di 7

4 Tabella 3 Tipologia ente PC client Full FLOSS Thin user Standard User Power User Open User Regioni Province Comuni Comunità Montane Totali Le informazioni relative ai prezzi medi di cessione in licenza d uso dei prodotti presi in considerazione (Microsoft Windows XP Professional come sistema operativo, Microsoft Office 2003 Standard e Professional, Sun Staroffice come prodotti di office automation sono state raccolte partendo dai prezzi medi di convenzione Consip e altre (tra cui, ad esempio, la Microsoft Government License in convenzione Ancitel per i Comuni). Pagina 4 di 7

5 Risultati Applicando i prezzi medi per licenze d uso degli applicativi software elencati in Tabella 2 al totale di PC client stimato e depurato dalla quantità presunta di PC completamente FLOSS (v. Tabella 3) si ottiene una stima annuale (considerando una rotazione triennale del parco software installato 10 ) pari a poco meno di 36 milioni di Euro. Tabella 4 Spesa media annuale in licenze per prodotti software client Suddivisione per tipologia di Ente Grafico 1 Spesa annuale in licenze per tipologia di Ente Suddivisione per tipologia di Ente Comuni Province Regioni Comunità Montane Totali % 20% 1% 66% Comuni Province Regioni Comunità Montane Quasi due terzi di questa spesa si riferiscono ai Comuni, che scontano ovviamente l elevato numero assoluto di posti di lavoro informatizzati (oltre 260 mila su un totale di 373 mila circa). Tabella 5 Spesa media annuale in licenze per prodotti software client Suddivisione per tipologia di utente Grafico 2 Spesa annuale in licenze per tipologia di utente Suddivisione per tipologia di utente Thin user Standard user Power user Open user Totale % 4% 16% 51% thin user std user pow user open user Poco più di metà della spesa totale è dovuta ai posti di lavoro degli standard user. 10 Il tempo di rotazione del parco hardware e software installato è stato determinato sulla base di una stima Netics. Pagina 5 di 7

6 Rapportando il volume di spesa in licenze d uso per prodotti client base (Tab. 4) alla spesa totale in Information Technology (IT) della Pubblica Amministrazione Locale italiana, si vede come Comuni e Province destinano al pagamento di licenze base quasi il 5% della propria spesa totale IT; le Regioni si attestano intorno al 2% della propria spesa totale, mentre le Comunità Montane rimangono al di sotto di tale soglia con un 1,81%. Spesa complessiva IT PAL annuale licenze sw prod.ind. peso in % Comuni ,90 Province ,93 Regioni ,09 Comunità Montane ,81 Totali ,80 Tabella 6 (fonte: elaborazione Netics, stima spesa 2006 su dati Assinform 2004) Grafico 3 Peso percentuale della spesa per licenze software client sul totale spesa annua in IT della PAL Peso in % della spesa per licenze "client base" su totale spesa IT 2,09 1,81 4,90 Comuni Province Regioni Comunità Montane 4,93 Nota Bene: tutti i valori economici sono riportati in Euro, IVA esclusa. È comunque importante sottolineare come in realtà l IVA, per gli enti pubblici, sia un costo indeducibile a tutti gli effetti nella stragrande maggioranza dei casi (fanno eccezione i costi riconducibili ad attività commerciali eventualmente gestite). Pagina 6 di 7

7 Deliverable: La spesa in licenze d uso per sistemi operativi client e office automation nella Pubblica Amministrazione Locale italiana Team di ricerca Paolo Colli Franzone Paolo Madotto Flavia Marzano Si ringrazia per la collaborazione Paolo Russo UNCEM Servizi Netics srl Roma, 27 luglio 2006 Questo lavoro è interamente sottoposto a licenza Creative Commons Attribuzione - Non commerciale - Non opere derivate 2.5 Italia, consultabile all'indirizzo Pagina 7 di 7