DIREZIONE GENERALE TERRITORIO E URBANISTICA

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1 DIREZIONE GENERALE TERRITORIO E URBANISTICA FRANA DI BEMA: COMPLETAMENTO DELLE OPERE IDRAULICHE, CONSOLIDAMENTO DEI VERSANTI E COSTRUZIONE DEL RACCORDO ALLA SS 405, NEI COMUNI DI BEMA E COSIO VALTELLINO (SO), nell'ambito degli interventi previsti dal "Piano per la difesa del suolo e il riassetto idrogeologico" della Valtellina e delle adiacenti zone delle Province di Bergamo, Brescia, Como e Lecco, in attuazione dell'art. 3 della l. 102/1990. Autorità proponente: Comune di Bema. VERIFICA AI SENSI DELL'ART. 1 COMMA 6 E DELL'ART. 10 DEL D.P.R IL DIRIGENTE DELL'UNITA' ORGANIZZATIVA PRESO ATTO del decreto n del 24 maggio 2000 a firma del Presidente della Giunta Regionale, con il quale sono state attribuite le competenze all'assessore al Territorio e urbanistica; della deliberazione della Giunta Regionale n. VII/4 del 24 maggio 2000 con la quale sono state costituite le Direzioni Generali e nominati i Direttori; del decreto del direttore Generale della direzione Territorio e urbanistica n. 557 del 10 gennaio 2001 con il quale il Dirigente dell'unita' Organizzativa Sviluppo sostenibile del territorio è stato delegato a firmare gli atti e i provvedimenti rientranti nelle specifiche competenze attribuite con la d.g.r. n del 22 dicembre 2000 "Aggiornamento dell'assetto organizzativo della Giunta Regionale"; VISTO il d.p.r. 12 aprile 1996 "Atto di indirizzo e coordinamento per l'attuazione dell'art. 40 comma 1, della legge n. 146/1994, concernente disposizioni in materia di valutazione di impatto ambientale", nel seguito richiamato semplicemente come "atto di indirizzo"; VISTA la l.r. 20/1999 "Norme in materia di impatto ambientale"; VISTE le deliberazioni della Giunta regionale: - 2 novembre 1998 n. VI/39305, avente ad oggetto "Approvazione documento circa la ricognizione delle procedure amministrative previste dal d.p.r. 12 aprile 1996 e dalla Direttiva del Consiglio del 27 giugno 1985 n. 337/85/CEE"; - 27 novembre 1998 n. VI/39975 relativa, tra l'altro, alle modalità di attuazione della procedura di verifica di cui al citato atto di indirizzo e coordinamento; - 5 febbraio 1999 n. VI/41269, recante modifiche alla citata d.g.r. n. VI/39975, nonché integrazioni alla d.g.r. del 3 dicembre 1998 n. VI/40137 concernente gli atti spettanti alla dirigenza della direzione Generale Urbanistica; preso atto: a) che il è pervenuta alla Struttura Valutazione impatto ambientale della U.O. Sviluppo sostenibile del territorio della D.G. Territorio e urbanistica - da parte del Comune di Bema - la richiesta di verifica, ai sensi dell'art. 1.6 dell'atto di indirizzo, della assoggettabilità alla procedura di valutazione dell'impatto ambientale del progetto "frana di Bema: completamento delle opere idrauliche, consolidamento dei versanti e costruzione del raccordo alla SS 405", nei comuni di Bema e Cosio Valtellino, in attuazione del "Piano per la difesa del suolo e il riassetto idrogeologico" della Valtellina e delle adiacenti zone delle Province di Bergamo, Brescia, Como e Lecco, previsto dall'art. 3 della l. 102/1990; b) che tale intervento riguarda diverse tipologie progettuali previste nell'allegato B [punto 7] all'atto di indirizzo, in quanto comprensivo di interventi riconducibili a "opere di regolazione del corso dei fiumi e dei torrenti, canalizzazione e interventi di bonifica ed altri simili destinati ad incidere sul regime delle acque, " [lett. o)], o "strade extraurbane secondarie" [lett. g)];

2 c) che, in attuazione delle disposizioni della citata l. 102/1990 e della l. 183/1989 sulla difesa del suolo, con il d.p.c.m emanato anche sulla base del parere n. 356 del della Commissione per le valutazioni dell'impatto ambientale del Ministero dell'ambiente - è stata approvata la "integrazione e revisione allo schema previsionale e programmatico (secondo stralcio o "stralcino") per la difesa del suolo ed il riassetto idrogeologico della Valtellina ", nel cui allegato elenco di interventi compare quello di cui trattasi (scheda MO/4/1); d) che il menzionato parere della Commissione VIA del Ministero dell'ambiente esplicita per il progetto in esame la necessità di svolgere la procedura di verifica di cui all'art. 1 comma 6 ed all'art. 10 dell'atto di indirizzo, ai sensi della l.r. 20/1999; e) che tale progetto non è localizzato in area protetta come definita ai sensi della l. 394/1991; VISTO il rapporto di verifica prodotto dal proponente e costituito da: - relazione sugli effetti ambientali e documentazione fotografica (doc. 1) - progetto preliminare (dicembre 1998): planimetrie, profili, sezioni delle opere idrauliche, stradali e di consolidamento dei versanti (doc. 2 12) - comparazione delle alternative per il collegamento stradale tra Bema e il fondovalle (dicembre doc. 13) - indagini geologica-geomorfologica, geomeccanica (giugno doc ) - indagine geologica, idrogeologica, geotecnica (luglio doc. 18); RILEVATO che il progetto in esame si inserisce nel quadro della sistemazione dei dissesti idrogeologici della parte bassa della Val Gerola, appena a monte del congiungimento tra questa e la Valle di Albaredo, dove si uniscono i due rami del torrente Bitto che quindi sfocia nell'adda a Morbegno; la situazione di tale ambito, sul versante Orobico della Valtellina, è così riassumibile: ú sul dosso compreso tra le Valli di Gerola e di Albaredo è posto l'abitato di Bema, alla quota di 800 msm; il paese è raggiungibile dal fondo della Valtellina attraverso la SP 5 Morbegno - Passo S. Marco - Val Brembana, che sale in destra del t. Bitto, e una diramazione che attraversa il ramo di Albaredo e quindi percorre un lungo tratto a sezione ridotta, scavato nella ripida parete rocciosa, fortemente fratturato per motivi tettonici, in zona che può essere definita come cataclastica; i continui franamenti e cadute di materiale causano frequenti interruzioni della strada (aperta solo 5 ore al giorno per disposizione della Provincia) che isolano completamente il Comune di Bema; nel 1993 la "Commissione grandi rischi" della Protezione Civile ha ritenuto necessario l'abbandono della strada attuale, invitando a ricercare un tracciato alternativo; ú sull'altro ramo del Bitto - quello di Gerola - i ben noti eventi alluvionali del luglio 1987 hanno esaltato i fenomeni di dissesto del versante destro, in particolare le due frane (raggruppate storicamente nella denominazione "frana di Bema") poste tra il torrente (q msm) e l'abitato, e la cui nicchia di distacco coinvolge terreni profondi; il movimento del 1987 ( m³) ha minacciato lo sbarramento del corso d'acqua, per cui fu disposta l'evacuazione di numerosi abitanti di Bema e di Morbegno; ú in seguito a ciò sono stati realizzati un canale di gronda sopra la frana e una galleria di by-pass sul versante sinistro, lunga m a partire dalla q. 445, che consente di deviare verso valle, facendola confluire sempre nel ramo di Gerola alla q. 374, una portata di 400 m³/s, superiore a quella giudicata catastrofica; altri interventi sono in corso: - regimazione del torrente mediante la costruzione di nuove briglie e difese di sponda e il consolidamento delle esistenti - completamento di opere connesse al by-pass: manufatti di imbocco e sbocco, compresa traversa di regolazione del funzionamento a monte - pista di cantiere dall'abitato di Bema all'imbocco del by-pass, con sei tornanti in destra del torrente; PRESO ATTO che

3 gli interventi proposti costituiscono una "soluzione integrata" comprendente il completamento delle opere idrauliche, il consolidamento del versante in frana (che richiede l'apporto di m³ di materiale inerte), il collegamento stradale per Bema alternativo all'attuale; tali opere sono descritte nella relazione generale allegata al rapporto di verifica (doc. 2) e nelle relative tavole grafiche di riferimento; le opere di regimazione idraulica consistono in: - arginature in sponda destra del Bitto di Gerola, e in misura minore in sinistra, con massi ciclopici a secco, anche con lo scopo di formare il piede del consolidamento delle pendici; - formazione del rilevato stabilizzante della zona franosa, da realizzare sfruttando lo smarino della galleria stradale in progetto, e da completare con drenaggi, inerbimenti e piantumazioni come descritto nei documenti di progetto; - costruzione di un "inghiottitoio", posto tra la frana di monte e quella di valle, con la funzione di scarico delle acque nella galleria di by-pass nel caso di franamento e ostruzione dell'alveo fra l'imbocco del by-pass stesso e quello dell'esistente galleria di accesso e manutenzione; si tratta di un pozzo lungo 70 m con pendenza del 14%, con una presa principale a q. 429, una secondaria 60 m più a monte a q. 432, scarico nella galleria a q. 417; il progetto del nuovo accesso viario dal fondovalle a Bema consiste nella costruzione di un tracciato che parte poco dopo la progr. km 2 della SS 405 "della Val Gerola" (Morbegno - Gerola Alta) a q. 393 msm e percorre a mezza costa il versante boscato per 670 m in forte pendenza, portandosi a q. 460; da qui è prevista una galleria lunga m, che passa al di sotto dell'abitato della frazione Sacco di Cosio Valtellino ed esce nella valle del Bitto di Gerola a q. 452; la pendenza della galleria è quindi dello 0,52% in discesa verso il torrente; attraversato il torrente, si imbocca l'attuale pista di cantiere, in via di ristrutturazione, che sale a Bema con sei tornanti in m; ponte, galleria e strada all'aperto hanno carreggiata di 5,50 m con banchina da 1,00 m; riguardo alle alternative di progetto per il collegamento stradale, lo studio di fattibilità del 1996 individuava e confrontava tra loro 5 soluzioni, che prevedevano tutte una galleria, e tra queste una comprendente anche la riqualificazione di parte del tracciato attuale sul versante della Valle di Albaredo (v. doc. 13); successivamente sono state avanzate una sesta (quella prescelta e oggetto della presente procedura di verifica) e una settima soluzione, consistente nella costruzione di una strada a mezza costa discendente il versante sinistro della Valle di Gerola dalla frazione Sacco di Cosio Valtellino fino all'attraversamento del torrente, con 8 tornanti su un dislivello di 270 m e pendenza del 10%; la documentazione prodotta rende conto della scelta operata e delle relative motivazioni, in termini tecnici, ambientali ed economici; il ponte sul Bitto di Gerola è previsto con tre luci di m, l'impalcato costituito da due travi in ferro a doppio T (altezza variabile da 0,7 1,4 m), soletta in pannelli alveolari precompressi, solettina di ripartizione in c.a. gettata in opera; le pile sono costituite da due pilastri quadrati di sezione 0,8x0,8 m, irrigiditi da travi trasversali alle quote di 5, 10, 15 e 20 dal plinto di fondazione (sezione 7x2,5 m), il quale poggia su 20 pali trivellati f 400; le quote dell'intradosso del ponte (450 msm) e dell'alveo (429 msm) sono poste in funzione della posizione del by-pass idraulico, allo scopo di mantenere il piano viabile superiore al livello delle acque d'invaso nell'ipotesi di occlusione del torrente (il ponte è previsto subito a valle dell'inghiottitoio in progetto); riguardo alla galleria, dalle indagini geologiche, idrogeologiche, geotecniche e geomeccaniche sopra elencate, e in particolare dalla indagine geomeccanica parte del progetto esecutivo (doc. 16), emergono indicazioni e raccomandazioni per l'affinamento progettuale, la conduzione delle operazioni di scavo, i necessari monitoraggi; per tali elementi si rimanda ai rispettivi elaborati; CONSIDERATO che in merito al progetto e ai suoi effetti sull'ambiente - valutato il complesso delle informazioni che emergono dalla documentazione prodotta e dall'esame sopralluogo, e sentite la Struttura Progetti speciali e monitoraggio idrogeologico e la Struttura Pianificazione paesistica della D.G. territorio e urbanistica - si rileva quanto segue:

4 Relativamente alle caratteristiche e alle dimensioni del progetto: ú il progetto del collegamento stradale, che è l'opera più rilevante tra quelle in programma, appare adeguatamente supportato da studi e indagini di carattere geologico, idrogeologico, geotecnico e geomeccanico; la ricerca e la comparazione di diverse alternative ha dovuto tener conto della pratica impossibilità di riproporre - per le condizioni di instabilità del versante - un accesso a Bema dalla Valle di Albaredo; ú definita l'opportunità di spostare l'accesso verso la Valle di Gerola, la scelta di una delle soluzioni in galleria risponde all'esigenza di definire un tracciato che sale con continuità da Morbegno a Bema, mentre la soluzione all'aperto richiede la salita a Sacco e la ridiscesa fino al torrente, aumentando sensibilmente la lunghezza del percorso e incidendo un versante che appare comunque opportuno mantenere il più possibile inalterato; ú lo smarino della galleria non richiede in questo caso la ricerca di aree per lo smaltimento, potendo essere completamente utilizzato per la sistemazione al piede della frana; i cantieri già aperti per le opere in corso mettono inoltre a disposizione aree di supporto per il nuovo intervento e idonee allo stoccaggio provvisorio dei materiali; ú l'emissione di gas di scarico delle macchine operatrici e i rumori in fase nei cantieri all'aperto risultano di modesta entità e tali da non generare effetti significativi sull'ambiente; la limitazione delle vibrazioni indotte dallo scavo della galleria sui centri abitati (quello di Sacco si trova comunque sopra una copertura minima di 220 m) è affidata all'uso di microcariche esplosive a bassa velocità; ú per le venute d'acqua durante lo scavo della galleria è previsto lo smaltimento nel torrente Bitto; nei cantieri all'aperto si dovrà evitare il ruscellamento selvaggio delle acque; ú riguardo al rischio di incidenti in fase di costruzione, esso deve essere considerato significativo soprattutto riguardo alla galleria e alla esecuzione delle opere presso il piede della frana; pertanto tale aspetto dovrà essere particolarmente approfondito nell'organizzazione dei cantieri e nella definizione del piano di sicurezza; ú relativamente alla "fase di esercizio", appare sostenibile la valutazione di una non significatività degli effetti dovuti al traffico sulla nuova strada - assolutamente limitato, con qualche punta solo in occasione di "sagre" a Bema - così come al movimento di mezzi adibiti alla manutenzione delle opere ed alle relative emissioni in termini di gas e di rumore; Circa l'ubicazione del progetto: ú la capacità di rigenerazione delle risorse naturali va ricondotta in primo luogo alla accuratezza delle operazioni di ripristino e sistemazione delle aree interessate dalla fase di costruzione, e particolarmente la sistemazione delle scarpate, il ripristino delle aree di cantiere, la manutenzione delle piste permanenti di servizio; ú la relazione geologica evidenzia come il drenaggio indotto dalla galleria potrebbe comportare la riduzione della portata di sorgenti che, tuttavia, non risultano captate e utilizzate; è previsto un impatto negativo temporaneo rappresentato dall'aumento di tobidità delle acque del torrente in fase di costruzione, come del resto avviene per gli interventi attualmente in corso; il nuovo ponte in progetto non risulta tale da modificare il regime del torrente; è comunque opportuno verificarne la rispondenza alle disposizioni emanate dall'autorità di bacino del Po; ú l'intervento sulla vegetazione arborea - soprattutto quello finalizzato alla realizzazione del tratto di strada dalla SS 405 all'imbocco della galleria - è opportuno sia definito nelle modalità esecutive, nei ripristini e nelle compensazioni possibili anche presso altre aree d'intervento (es. intorno al nuovo ponte e al raccordo tra l'attuale pista di cantiere in destra del Bitto e la strada che risale a Bema) in fase autorizzativa e in accordo con l'autorità forestale; ú relativamente agli effetti sul paesaggio, le opere che determinano modifiche dell'aspetto esteriore dei luoghi sono soprattutto gli imbocchi della galleria, il ponte sul Bitto, il consolidamento dei versanti; le aree di intervento sono soggette al vincolo paesistico ai sensi dell'art , lett. c) e g),

5 del d.lgs. 490/1999; si ritiene - dato che la documentazione prodotta non ne dà una rappresentazione sufficientemente approfondita - che ricorrano i presupposti per affinare la progettazione esecutiva, in coerenza con le esigenze di tutela del contesto vincolato, in sede di autorizzazione paesistica secondo quanto previsto dalla l.r. 18/1997 (art. 2.1: opere di interesse regionale); ú anche sotto l'aspetto paesistico è da rilevare che l'ipotesi di collegamento stradale sul versante sinistro della Valle di Gerola, con la formazione di un ripido tracciato a mezza costa con 8 tornanti, risulta di notevole impatto visivo rispetto alla soluzione proposta in progetto; ú riguardo alla sistemazione e al consolidamento del piede della frana, oltre alla cura particolare da porre nella realizzazione dei drenaggi, nelle operazioni di rinverdimento / rimboschimento si dovranno adottare le tecniche dell'ingegneria naturalistica, con riferimento al relativo "quaderno delle opere tipo" di cui alla d.g.r. VI/48740 del ; ú si osserva infine che, dati i presupposti del progetto in esame, risultano particolarmente importanti il monitoraggio dell'evoluzione dei fenomeni di dissesto e l'assidua e accurata manutenzione delle opere; dovrà pertanto essere sviluppato, qualora non già attivo, un piano di monitoraggio, di manutenzione e di gestione delle opere sia strutturali che di ingegneria naturalistica; RITENUTO: ú che la proposta progettuale risulta congruente sia con gli obiettivi del Piano di cui alla L. 102/1990 sia con la relativa scheda di Piano MO/4/1 (aggiornamento del ); ú che nel complesso, l'insieme degli interventi proposti appare sostanzialmente sostenuto dall'assetto dei luoghi, e in particolare dalle condizioni di pericolosità e di rischio presenti lungo l'attuale strada di accesso all'abitato di Bema, come illustrato nella documentazione geologica e geotecnica cui fa riferimento il rapporto sugli effetti ambientali; ú che i diversi interventi sono descritti con dettaglio non uniforme, e alcuni aspetti - segnatamente l'inserimento delle opere nel contesto paesistico - necessitano di approfondimenti nel progetto esecutivo; ú che le informazioni prodotte dal proponente e la loro esposizione consentono comunque una sufficiente comprensione delle caratteristiche del progetto e l'individuazione e valutazione dei principali effetti che esso può avere sull'ambiente, in coerenza con la prescrizione di cui all'art dell'atto di indirizzo; ú che pertanto non sussistono elementi, legati alla realizzazione del progetto degli interventi di sistemazione della frana di Bema e di realizzazione del nuovo collegamento stradale, che possano causare effetti sull'ambiente tali da richiedere lo svolgimento della procedura di valutazione dell'impatto ambientale prevista dall'art. 5 dell'atto di indirizzo; DECRETA 1. Di esprimere, ai sensi dell'art. 10 del d.p.r , determinazione di esclusione dalla procedura di valutazione d'impatto ambientale del progetto "frana di Bema: completamento delle opere idrauliche, consolidamento dei versanti e costruzione del raccordo alla SS 405", nei comuni di Bema e Cosio Valtellino, in attuazione del "Piano per la difesa del suolo e il riassetto idrogeologico" della Valtellina e delle adiacenti zone delle Province di Bergamo, Brescia, Como e Lecco, previsto dall'art. 3 della l. 102/1990, secondo le soluzioni progettuali indicate negli elaborati prodotti dal Proponente, a condizione che siano rispettate le indicazioni e le prescrizioni di cui alle precedenti considerazioni - che si intendono qui riportate - e segnatamente legate alla necessità di affinare la progettazione esecutiva, in funzione del migliore inserimento paesistico delle opere, in sede di autorizzazione ai sensi del d.lgs. 490/1999 e secondo quanto previsto dalla l.r. 18/ Di provvedere alla trasmissione del presente decreto al Comune di Bema, proponente, al Comune di Cosio Valtellino, alla Provincia di Sondrio, alla Comunità Montana Valtellina di Morbegno,

6 nonché alla Struttura Progetti speciali e monitoraggio idrogeologico della D.G. Territorio e urbanistica, per la prosecuzione degli adempimenti riferiti al "Piano di riassetto idrogeologico" della Valtellina e delle zone adiacenti (l. 102/1990). 3. Di provvedere altresì all'inserimento del presente decreto nell'apposito registro e nell'elenco da pubblicarsi periodicamente sul B.U.R.L., ai sensi dell'art. 1 comma 9 e dell'art. 10 comma 3 del d.p.r U. O. Sviluppo Sostenibile del Territorio f.to Alberto De Luigi