Primi interventi urgenti per la promozione dell'occupazione, in particolare giovanile

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1 Nota informativa 5 luglio 2013 Direzione Sindacale Welfare Sicurezza sul lavoro Primi interventi urgenti per la promozione dell'occupazione, in particolare giovanile Decreto Legge 28 giugno 2013, n. 76 Venerdì 28 giugno è entrato in vigore il decreto legge 28 giugno 2013, n. 76, recante norme in materia di occupazione, in particolare giovanile (Gazzetta Ufficiale n. 150 del 28 giugno 2013). Il provvedimento è stato trasmesso al Senato per l'inizio dell'iter di conversione che dovrà concludersi nel consueto termine di 60 giorni a pena di decadenza. Le norme del decreto sono entrate in vigore il giorno stesso della pubblicazione. Di seguito proponiamo una prima sintesi delle principali disposizioni del decreto. INCENTIVI NUOVE ASSUNZIONI A TEMPO INDETERMINATO DI GIOVANI (ART. 1) Il decreto legge prevede un beneficio economico per nuove assunzioni a tempo indeterminato di giovani di età compresa tra i 18 e i 29 anni. Il beneficio è concesso solo se l'assunzione aumenta l'occupazione complessiva dell'impresa (c.d. incremento occupazionale netto ). In particolare, nel rispetto delle regole comunitarie, si stabilisce che i lavoratori, la cui assunzione dà diritto al beneficio, devono rientrare nella categoria dei "lavoratori svantaggiati" prevista dalla normativa comunitaria. INDICE: Incentivi pag. 1 Occupazione giovanile pag. 3 Apprendistato pag. 3 Tirocini pag. 3 Contratti a termine pag. 4 Lavoro intermittente pag. 4 Lavoro a progetto pag. 5 Lavoro accessorio (voucher) pag. 5 Procedura licenziamento pag. 5 per g.m.o. Assunzioni beneficiari ASpI pag. 5 Fondi solidarietà bilaterali pag. 5 Dimissioni in bianco pag. 6 co.co.pro. Stato di disoccupazione pag. 6 Banca dati politiche attive e pag. 6 passive Responsabilità solidale pag. 6 Sanzioni in materia di pag. 6 sicurezza sul lavoro Apprendistato I livello pag. 7 Contrattazione II livello pag. 7 Comunicazioni ad E.P. pag. 7 Immigrazione pag. 7 1

2 Per lavoratori svantaggiati, ai sensi del regolamento comunitario 800/2008, si considerano i giovani tra i 18 e i 29 anni che abbiano almeno uno di questi tre requisiti: 1. privi di un impiego regolarmente retribuito da almeno sei mesi; 2. privi di un diploma di scuola media superiore o professionale; 3. vivano soli con una o più persone a carico. Il beneficio è pari ad un terzo della retribuzione lorda mensile imponibile del lavoratore interessato, con un limite di 650 euro mensili. Tale beneficio, erogato per un massimo di 18 mesi, verrà corrisposto dall INPS, mediante conguaglio mensile solo dopo la verifica dell'attivazione del rapporto di lavoro. Nel caso di contratto a tempo determinato trasformato in contratto a tempo indeterminato, il beneficio è limitato a 12 mesi ed è vincolato ad una ulteriore assunzione a tempo indeterminato senza obbligo del rispetto delle condizioni soggettive di cui sopra. L'incremento occupazionale è calcolato sulla differenza fra il numero dei lavoratori di ciascun mese ed il numero dei lavoratori mediamente occupati nei 12 mesi precedenti all'assunzione. I lavoratori a tempo parziale sono calcolati in proporzione all orario normale di lavoro. L incremento va considerato al netto delle diminuzioni occupazionali nelle società controllate o collegate o facenti capo allo stesso soggetto. Il beneficio in questione non spetta se: 1. l'assunzione costituisce l'attuazione di un obbligo preesistente, stabilito da norme di legge o della contrattazione collettiva; gli incentivi sono esclusi anche nel caso in cui il lavoratore avente diritto all'assunzione viene utilizzato mediante contratto di somministrazione; 2. l'assunzione viola il diritto di precedenza, stabilito dalla legge o dal contratto collettivo, alla riassunzione di un altro lavoratore; ciò anche nel caso in cui vi sia l'utilizzo di un lavoratore con contratto di somministrazione, senza che l'utilizzatore abbia preventivamente offerto la riassunzione al lavoratore titolare di un diritto di precedenza; 3. il datore di lavoro o l'utilizzatore con contratto di somministrazione abbiano in atto sospensioni dal lavoro connesse ad una crisi o riorganizzazione aziendale, salvi i casi in cui l'assunzione, la trasformazione o la somministrazione siano finalizzate all'acquisizione di professionalità sostanzialmente diverse da quelle dei lavoratori sospesi oppure siano effettuate presso una diversa unità produttiva; 4. siano stati licenziati lavoratori, nei sei mesi precedenti, da parte di un datore di lavoro che, al momento del licenziamento, presenti assetti proprietari sostanzialmente coincidenti con quelli del datore di lavoro che assume ovvero risulti con quest'ultimo in rapporto di collegamento o controllo; in caso di somministrazione, tale condizione si applica anche all'utilizzatore. E' comunque possibile cumulare i periodi di lavoro prestato presso lo stesso soggetto ai fini del diritto agli incentivi. L'incentivo non viene corrisposto qualora sia inviata tardivamente la comunicazione obbligatoria per l'instaurazione o la modifica del rapporto di lavoro, per il periodo compreso fra la decorrenza del rapporto agevolato e la data della tardiva comunicazione. 2

3 L'INPS fornirà le relative disposizioni attuative entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore del decreto (data pubblicazione in G.U ). L'incentivo è riconosciuto dall'inps in base all'ordine cronologico riferito alla data di assunzione più remota rispetto alle domande pervenute. INTERVENTI STRAORDINARI PER FAVORIRE L'OCCUPAZIONE GIOVANILE (ART. 2) Sono previste una serie di misure di carattere straordinario operanti fino al 31 dicembre 2015 per favorire l'occupazione di giovani. Apprendistato Entro il 30 settembre 2013, la Conferenza permanente Stato-Regioni deve emanare delle linee guida per la disciplina del contratto di apprendistato professionalizzante nelle microimprese, piccole e medie imprese, anche in vista della uniformità dell'offerta formativa pubblica sull'intero territorio nazionale. In tale contesto, in deroga al Testo Unico dell'apprendistato, possono: prevedere che il Piano Formativo Individuale sia obbligatorio solo per la parte relativa alla formazione professionalizzante; prevedere che la registrazione della formazione e della qualifica contrattuale avvenga su un documento che abbia i requisiti minimi previsti dalla normativa sul libretto formativo; prevedere che, per le imprese multilocalizzate, la formazione segua la disciplina della sede legale. Decorso inutilmente il termine per adottare le linee guida, trovano diretta applicazione le previsioni sopra elencate. Tirocini Il decreto prevede che, nelle Regioni che non hanno recepito la disciplina sui tirocini formativi e di orientamento trova applicazione, fino al 31 dicembre 2015, l'art. 18 della legge 196/97 e il decreto interministeriale 142/98. La durata massima dei tirocini prevista dal suddetto decreto interministeriale può essere prorogata di un mese. Per quanto riguarda i tirocini extracurricolari, cioè fuori dal percorso scolastico/universitario, il Ministero dell'istruzione di concerto con il ministero dell'economia entro 60 giorni dall'entrata in vigore del decreto definisce i piani di intervento, di durata triennale, per la realizzazione di tirocini formativi in orario extracurricolare presso imprese, altre strutture produttive di beni e servizi o enti pubblici, destinati agli studenti delle quarte classi delle scuole secondarie di secondo grado sulla base di criteri che ne premino l'impegno e il merito. 3

4 MISURE PER L ATTUAZIONE DELLA GARANZIA PER I GIOVANI E RICOLLOCAZIONE DEI LAVORATORI DESTINATARI DI AMMORTIZZATORI SOCIALI IN DEROGA (ART. 5) Per rendere efficace la Garanzia per i Giovani (Youth Guarantee) e per promuovere la ricollocazione dei lavoratori beneficiari di ammortizzatori sociali in deroga è istituita presso il Ministero del Lavoro una "struttura di missione" con funzioni di promozione, indirizzo e coordinamento degli interventi in materia di politiche attive e che sarà operante dal 1 gennaio 2014 al 31 dicembre MODIFICHE ALLA LEGGE 28 GIUGNO 2012, N. 92 (ART. 7) Lavoro a tempo determinato Viene prevista la possibilità di stipulare contratti acausali anche per altre ipotesi individuate dai CCNL, anche aziendali, stipulati dalle Organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative sul piano nazionale. Viene eliminato il divieto di proroga del primo contratto a termine acausale, nonché la sua prosecuzione oltre il termine, nei limiti normalmente stabiliti (30 e 50 giorno). Viene abrogato l'onere di comunicare al Centro per l'impiego competente la prosecuzione del rapporto oltre il termine previsto. Sono ripristinati gli intervalli più brevi per la successione di contratti: 10 giorni per contratti di durata fino a 6 mesi; 20 giorni per contratti di durata superiore a 6 mesi. Tale disposizione non si applica nei confronti dei lavoratori stagionali nonché nelle ipotesi individuate dai CCNL, anche aziendali, stipulati dalle organizzazioni comparativamente più rappresentative sul piano nazionale. E' specificato che la disciplina delle assunzioni a termine dalla mobilità è esclusa dal campo di applicazione del D. Lgs. n. 368/2001 in quanto di natura speciale. Anche i contratti acausali possono rientrare nei limiti quantitativi stabiliti dalla contrattazione collettiva. Lavoro intermittente Viene introdotto un limite di carattere temporale, ammettendo il ricorso a tale contratto, per ciascun lavoratore, per un periodo complessivamente non superiore a 400 giornate di effettivo lavoro nell'arco di un triennio. Tale disposizione, in riferimento al computo delle giornate effettive, opera dall'entrata in vigore del decreto. Non si applica la sanzione prevista in caso di mancata comunicazione della chiamata, qualora siano stati in precedenza assolti gli adempimenti contributivi, emergendo, pertanto, la volontà di non occultare la prestazione lavorativa. 4

5 I contratti di lavoro intermittente sottoscritti al , non compatibili con la nuova disciplina, cessano di produrre effetti al 1 gennaio Lavoro a progetto Vengono chiariti i limiti delle co.co.pro. sia in termini di definizione dell'attività che di forma contrattuale, in particolare: il progetto non deve comportare lo svolgimento di compiti meramente esecutivi e ripetitivi, quindi ai fini della legittimità del contratto le due condizioni non devono essere presenti contemporaneamente; la forma scritta è richiesta non più a fini probatori, ma per la validità del contratto stesso. Lavoro accessorio (voucher) Viene eliminato il riferimento alle prestazioni di natura meramente occasionale per il ricorso al lavoro accessorio, rimane pertanto come unico requisito il valore economico della prestazione. E' inoltre previsto l'ampliamento della platea dei soggetti destinatari dei voucher, includendo anche categorie di lavoratori "svantaggiati" (stati di disabilità, detenzione, tossicodipendenza o di fruizione di ammortizzatori sociali). Mediante decreto ministeriale verranno stabilite specifiche condizioni, modalità e importi dei buoni orari. Procedura per il licenziamento per giustificato motivo oggettivo Viene chiarito che la procedura per licenziamento per giustificato motivo oggettivo, di cui all'art.6 della legge n. 604/1966, non si applica nel caso di licenziamento per superamento del periodo di comporto nonché per i licenziamenti e le interruzioni del rapporto di lavoro a tempo indeterminato in conseguenza di cambi di appalto. La procedura si conclude entro venti giorni dal momento in cui la Direzione territoriale del lavoro ha trasmesso la convocazione per l'incontro, fatta salva l'ipotesi in cui le parti, di comune avviso, non ritengano di proseguire la discussione finalizzata al raggiungimento di un accordo. La mancata presentazione di una o entrambe le parti al tentativo di conciliazione è valutata dal giudice ai sensi dell'articolo 116 del codice di procedura civile. Agevolazioni assunzioni beneficiari ASpI Al datore di lavoro che assuma spontaneamente a tempo pieno e indeterminato lavoratori beneficiari di ASpI è concesso, per ogni mensilità di retribuzione corrisposta, un contributo mensile pari al 50% dell'aspi residua che sarebbe stata corrisposta al lavoratore. Sono escluse dall'agevolazione le imprese con assetti proprietari coincidenti o con rapporti di collegamento o controllo con l'impresa che assume. A tal fine le imprese interessate devono presentare apposita dichiarazione di responsabilità. Fondi di solidarietà bilaterali Il termine per stipulare gli accordi sindacali per l'istituzione dei fondi di solidarietà bilaterali per i settori non coperti dalla normativa in materia di integrazione salariale, è prorogato al

6 Decorso inutilmente l'ulteriore periodo di proroga, si provvede a decorrere dal 1 gennaio 2014 all'attivazione del fondo di solidarietà residuale. "Dimissioni in bianco" co.co.pro. e associati in partecipazione Vengono estese ai collaboratori a progetto e agli associati in partecipazione le misure in materia di convalida delle dimissioni e delle risoluzioni consensuali. Conservazione stato di disoccupazione per svolgimento attività lavoro autonoma Lo stato di disoccupazione permane anche in presenza di attività di lavoro con reddito annuale entro il limite non assoggettato a IRPEF (attualmente euro). ISTITUZIONE BANCA DATI POLITICHE ATTIVE E PASSIVE (ART. 8) La Banca dati, istituita presso il Ministero del lavoro, ha il compito di raccogliere le informazioni sui soggetti da collocare sul mercato del lavoro, sui servizi erogati e sulle opportunità d'impiego a favore dell'occupazione ed è, inoltre, diretta a favorire l'immediata attivazione della "Garanzia per i Giovani". Al riguardo, si segnala l istituzione, presso l'inps, di un'apposita banca dati per la verifica in tempo reale anche del diritto a fruire delle agevolazioni contributive. ULTERIORI DISPOSIZIONI IN MATERIA DI OCCUPAZIONE (ART.9) Responsabilità solidale appalti Negli appalti, viene estesa la responsabilità solidale del committente per i compensi ed obblighi previdenziali ed assicurativi anche di lavoratori con contratti di lavoro autonomo. La deroga alla responsabilità solidale del committente nei confronti dell'appaltatore, che può essere eventualmente stabilita dai CCNL, ha effetto esclusivamente sui trattamenti retributivi. Sanzioni amministrative in materia di sicurezza sul lavoro Il d.lgs. 81/08 prevede che le ammende derivanti da contravvenzioni e le sanzioni amministrative in materia di salute e sicurezza sul lavoro siano rivalutate ogni 5 anni con decreto della Direzione generale per l'attività ispettiva del Ministero del lavoro in misura pari all' indice Istat dei prezzi al consumo. Il decreto legge fa decorrere l'applicazione relativa al primo quinquennio a partire dal 1 luglio 2013 nella misura del 9,6% e prevede che la metà dell'ammontare derivante dalla maggiorazione sia destinato al finanziamento di attività di vigilanza, prevenzione e promozione della sicurezza sul lavoro effettuate dalle Direzioni territoriali del lavoro. 6

7 Apprendistato per la qualifica o diploma professionale E' possibile, successivamente alla acquisizione della qualifica o del diploma professionale (apprendistato di primo livello), la trasformazione del contratto in apprendistato professionalizzante, nei limiti di durata individuati dalla contrattazione collettiva. Contrattazione di secondo livello La possibilità di stipulare contratti aziendali o territoriali in deroga a norme di legge e di contratto collettivo, prevista dall'art. 8, d.l. n. 138/2011 è subordinata al deposito di tali contratti presso la Direzione territoriale del lavoro. Comunicazioni ad Enti pubblici Il Decreto per semplificare le comunicazioni obbligatorie, dispone che le comunicazioni di assunzione, cessazione, trasformazione e proroga dei rapporti di lavoro siano valide ai fini dell'assolvimento di tutti gli obblighi di comunicazione posti anche a carico dei lavoratori. Immigrazione Con il prossimo decreto flussi spetterà ai datori di lavoro dimostrare al Centro per l impiego di aver cercato preventivamente manodopera tra i disoccupati italiani e stranieri regolarmente soggiornanti. Il tetto massimo di programmazione degli ingressi per gli stranieri ammessi a frequentare corsi di formazione professionale o a svolgere tirocini formativi, è determinata con decreto del Ministero del Lavoro, il Ministero degli Interni e degli Affari Esteri, da emanarsi ogni 3 anni entro il 30 giugno dell anno successivo al triennio. In attesa del decreto i Consolati potranno rilasciare visti di ingresso a tutti coloro che sono in possesso dei requisiti. per quanto concerne l emersione dal lavoro irregolare del 2012, nel caso di rigetto della domanda per causa imputabile al datore di lavoro, allo straniero è rilasciato un permesso di soggiorno per attesa occupazione, a condizione che lo stesso possa provare la sua presenza in Italia al 31 dicembre 2011 e che il datore di lavoro abbia adempiuto agli obblighi fiscali e previdenziali. In caso di cessazione del rapporto di lavoro nelle more della procedura di emersione, al lavoratore è rilasciato un permesso di soggiorno di attesa occupazione o di lavoro subordinato nel caso di assunzione di nuovo datore di lavoro. 7

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