LA LEGISLAZIONE ELETTORALE ITALIANA. Diritto costituzionale a.a. 2010/11 Parte speciale

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1 LA LEGISLAZIONE ELETTORALE ITALIANA Diritto costituzionale a.a. 2010/11 Parte speciale

2 CARLO FUSARO I limiti della legislazione elettorale vigente LEGISLAZIONE ELETTORALE: complesso delle norme concernenti la titolarità ed esercizio del voto elettivo LEGISLAZIONE ELETTORALE DI CONTORNO: disciplina campagne elettorali, finanziamento, informazione politica, correlati reg. parl. SISTEMA ELETTORALE: trasformazione dei voti in seggi (formula, circoscrizioni)

3 FUSARO nella forma di governo parlamentare il sistema elettorale assolve non solo la funzione rappresentativa ma anche quella di strutturazione del governo 1953: fallisce svolta maggioritaria : integrale proporzionalizzazione a tutti i livelli (e contestuale politica di allargamento a sinistra della base democratica) 1982: riforme istituzionali (reg. parl.) e pentapartito (alleanza competitiva Dc-Psi)

4 FUSARO 1991 (ref. preferenza unica) 1993 (ref. senato), l. 81/1993 (el. diretta sindaco) 1993 leggi elettorali maggioritarie con correzione proporzionale (25%) 1999 riforma della forma governo regionale fallimento referendum abrogativi della quota proporzionale legge elettorale 2005 proporzionale con premio di maggioranza

5 FUSARO FORMA DI GOVERNO detta <<DELLA TRANSIZIONE ITALIANA>> simbiosi forma governo / sistema elettorale vertice di governo monocratico a elezione diretta elezione contestuale e collegata a una o più liste voto disgiunto sopra ab. formula proporzionale ma premio di maggioranza (60%; 55-60%) prevale competizione per il vertice simul stabunt, simul cadent (potere di crisi solo con la propria decadenza)

6 FUSARO FORMA DI GOVERNO detta <<DELLA TRANSIZIONE ITALIANA>> scambio tra stabilità e potenziale funzionalità di governo // pluralismo rappresentativo spinto alla frammentazione scambio che manca a livello nazionale valutazione della mancata riforma costituzionale del 2006 e del suo nesso strutturale con la riforma elettorale del 2005

7 FUSARO missione Osce/Odihr 2006 testo unico differenze tra residenti e non residenti (preferenza) condizioni di consenso e temporali per le riforme elettorato attivo Senato (fiducia) divieto contributi anonimi (tetto ) opportunità osservatori imparziali selezione scrutatori (nomina commiss. comunali) opportunità candidature individuali misure di promozione rappresent. femminile garanzia indipendenza Agcom e Rai contenzioso elettorale informazione più trasparente sui dati divisi per seggi

8 FUSARO procedimento elettorale... a) indizione elezioni (Pres. Rep.) z) proclamazione eletti (uffici circoscrizionali) modello acefalo, pluralistico, con organi monocratici e collegiali, locali, decentrati e centrali, temporanei e permanenti

9 FUSARO innovazioni: aspetti di contenuto e merito legislativo voto agli stranieri residenti e agli italiani non residenti su richiesta voto a 16 anni? voto ai genitori?? elettorato passivo: incandidabilità, selezione candidature aspetti funzionali e organizzativi del procedimento presentazione candidature (cauzioni, informatizzazione) election day voto anticipato, [per corrispondenza], elettronico voter education aspetti istituzionali e ordinamentali dei soggetti autorità indipendente? riforma contenzioso elettorale qualità e tipologia della normazione codice elettorale (testo unico non compilativo su delega) metodo bipartisan e con partecipazione di esperti

10 BARBARA PEZZINI Il riequilibrio di genere nella legislazione elettorale 21 posto nel GEM 16,1% della rappresentanza parlamentare (51,6% del corpo elettorale) media NordEuropa 41% media Osce 17,7% 63 posto Unione interparlamentare 22 posto per Parlamento europeo (2004)

11 PEZZINI un problema costituzionale per il principio di uguaglianza sostanziale (3,2 cost.) sin dall origine negli art. 48 e 51 è rimarcata la differenza di sesso 117,7 cost. e 51 cost. (dopo rif. 2001/2003) attenzione circostanziata rimedio specifico (dovere cost. di politiche attive di pari opportunità uomo-donna), specificamente riferito alla legislazione elettorale (sent. 49/2003)

12 PEZZINI Codice pari opportunità (d.lgs. 198/2006) art. 3 l. 90/2004 art. 2 t.u. Senato ( favorendo l equilibrio della rappresentanza tra donne e uomini) art. 3 l. 157/1999 (5% rimborsi elettorali per iniziative per accrescere la partecipazione attiva delle donne alla politica)

13 PEZZINI legge ad hoc o norme nella legislazione elettorale? tipologie di quote quote femminili (percentuale di rilevanza femminile) quote di genere (neutrale rispetto al sesso ma non neutra bensì duale o bidirezionale; gender sensitive non gender blind) apparato sanzionatorio

14 PEZZINI formula elettorale sistemi proporzionali doppia quota sistemi uninominali maggioritari collegamento candidature irrilevanza coppia aperta (L. Carlassare) espressione del voto divieto voto plurimo o differenziato (voto eguale art. 48 cost.) attribuzione dei seggi valutabile a posteriori

15 PEZZINI attuazione elezioni europee quota di genere di 1/3 su base nazionale, temporanea, inammissibilità/riduzione rimborsi attuazione nelle leggi regionali fallimento XIV legislatura (approvato solo Senato) quota di genere paritaria per lista o gruppo; quota di 1/3 per amministrative progetti XV legislatura

16 PEZZINI genere e uguaglianza uguaglianza sostanziale, dinamica specificità della differenza di genere inscritta nella natura e nella corporeità (sesso sfera della riproduzione) inscritta nel tempo (generazione come raccordo temporale insieme elementare e potente) costruita culturalmente (divisione degli spazi e accesso alle risorse economiche e politiche) misure speciali reagiscono alla condizione di svantaggio (non vietate, anzi dovute) e condizione dell effettività

17 PEZZINI genere e libertà politica art. 67 cost.: agisce (vincola) in uscita bilanciamento con la libertà di configurazione della rappresentanza politica presupposto: squilibrio di genere parametro: adeguatezza della misura al fine del riequilibrio

18 PEZZINI CORTE COST. sent. 422/1995 irrilevanza giuridica del sesso (ricavata erroneamente- da 3 e 51 cost.) che impedisce qualsiasi limite o vincolo in ragione del sesso pur nell esigenza improcrastinabile di riequilibrio sent. 49/2003 nuovo art. 117 ma anche dato storico di squilibrio (passate discriminazioni e distribuzione ineguale delle risorse) percorso di vaglio: elemento rilevante e efficacia della misura

19 PEZZINI genere e rappresentanza investitura rappresentativa (titolo e meccanismo di selezione) mandato rappresentativo (selezione e definizione dei contenuti dell azione politica) responsività (contenuti dell agire politico in sintonia con gli interessi percepiti rilevanti) interessi delle donne in quanto donne uomini inadeguati a rapppresentarli donne adeguate a rappresentarli presenza soglia di visibilità (30%) rappresentanza duale (paritaria): piena parità ex art. 117,7 cost.

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