Indice. Introduzione 13

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1 Indice 5 Indice Introduzione 13 La criminalità organizzata come fenomeno delineato dalle Relazioni delle Commissioni Parlamentari in età repubblicana Gaetano Bisceglia 1. Il fenomeno mafioso negli atti parlamentari antecedenti all istituzione delle commissioni parlamentari d inchiesta L organizzazione mafiosa nei primi documenti prodotti dalla Commissione Parlamentare d inchiesta sulla mafia in Sicilia Emigrazione, mafia e gangerismo americano Il crimine organizzato nelle all indomani dell istituzione del reato di associazione mafiosa Il fenomeno mafioso nello stragismo dei primi anni Le organizzazioni mafiose nelle Relazioni parlamentari più recenti 39 Le mafie straniere in Italia: attività illecite e alleanze del crimine organizzato del nuovo millennio Deborah Civico 1. Premesse storiche e sociali della presenza delle mafie straniere in Italia Le mafie presenti in Italia: le corrispettive attività illecite e i loro rapporti con la criminalità locale 48

2 6 Indice 2.1. La mafia albanese La mafia cinese La mafia russa La mafia nigeriana Quadro giuridico del fenomeno Conclusioni 64 L immigrazione fa ricca la mafia: connessioni tra fenomeno e criminalità organizzata Ilaria Ercole 1. Introduzione Definizioni preliminari I fattori determinanti La tratta di esseri umani I responsabili del traffico Le fasi del traffico Il problema della corruzione nei paesi di origine e di destinazione Le vittime La vulnerabilità I settori di utilizzo Il legame tra la mafia italiana e le organizzazioni La normativa vigente La normativa internazionale La normativa europea La normativa nazionale Metodi di contrasto al fenomeno A livello internazionale A livello nazionale Un esempio Conclusioni 99 Mafia al nord: dall infiltrazione al radicamento della criminalità economica nel tessuto imprenditoriale e sociale del settentrione Felicia Vilasi 1. Esame delle ragioni alla base della migrazione della criminalità organizzata ed approfondimento delle diverse modalità di radicamento delle singole mafie 103

3 Indice 7 2. Analisi delle due linee di tendenza dell azione giudiziaria contro l infiltrazione della mafia al Nord Prima linea di tendenza Seconda linea di tendenza Articolo 416 bis e gestione giudiziaria della mafia silente delocalizzata Infiltrazione della mafia nel tessuto politico e nella PA Importanza dell indagine patrimoniale e intervento sui patrimoni illeciti 119 La tutela degli appalti pubblici nella prospettiva normativa del nuovo codice degli appalti Noemi Franzese 1. Il binomio mafia-appalti pubblici Analisi del fenomeno: le strategie di infiltrazione Strumenti repressivi: tutela penale delle gare pubbliche La tutela dei sub-affidamenti Il trinomio mafia-politica-appalti pubblici Pecunia non olet : il peso della corruzione nel sistema appalti pubblici L accordo muto fra mafia e politica: art. 416-ter c.p. e 3 comma art. 416-bis c.p. dopo la l. n. 62/ L affaire Mafia-Capitale e il nodo dello stampo mafioso La tutela degli appalti: disciplina attuale e riforma del codice dei contratti pubblici Le cautele antimafia Cosa cambierà con il nuovo codice degli appalti Mafia e Grandi Eventi: l esperienza di Expo Previsioni di tutela delle grandi opere Expo 2015, luci e ombre Protocollo d intesa Ocse-Anac e gli High Level Principles 150 L infestante business del narcotraffico Marco Cecchi 1. Rilievi statistici: è possibile individuare il mafioso giro d affari della droga? 155

4 8 Indice 2. Il circuito degli stupefacenti: Italia, crocevia di rotte internazionali Prospettive di contrasto giuridico. L agente provocatore: considerazioni La necessità sociologica di una riflessione educativa Proposte de iure condendo (praticabili) 177 Il contrasto alle mafie dei rifiuti tossici attraverso l analisi di efficacia delle fattispecie a tutela dell ambiente Oriana Damasi 1. Analisi del fenomeno Ecomafia La tutela del bene ambiente attraverso l introduzione dei delitti ambientali nel codice penale e il rilievo del Testo Unico Ambientale Il D. Lgs.. 152/06 Norme in materia ambientale Fattispecie criminose contenute nel D. Lgs. 152/ La direttiva 2008/99/CE I rapporti tra il delitto di cui all art. 260 D. Lgs. 152/2006 e il delitto di associazione a delinquere 416 bis c.p Aspetti procedurali Il disastro innominato: sull atipicità dell illecito ex art. 434 c.p La legge 22 maggio 2015, n. 68 Dei delitti contro l ambiente Il delitto di inquinamento ambientale Il delitto di disastro ambientale Altre novità introdotte dalla legge 68/ La criminalità organizzata e lo sfruttamento illecito dei proventi da gioco d azzardo Caterina Milo 1. Analisi macrospopica del fenomeno Dal gioco illegale alla sua legalizzazione: il quadro normativo Il gioco legale in numeri Infiltrazioni della criminalità organizzata nel gioco d azzardo legale Quid iuris? 234

5 Indice Un poliedrico campo d azione Il cybercrime e il riciclaggio: un binomio perfetto Le zoomafie L attività di contrasto L operato della guardia di finanza. L operato dei carabinieri: la Direzione investigativa antimafia (D.i.a.) Il ruolo della politica e degli enti locali Il decreto Balduzzi Mozioni concernenti iniziative per il contrasto al gioco d azzardo L operato delle regioni: il caso della Regione Campania Proposte di riforma La proposta di Libera La proposta di Fipac Confesercenti La proposta del Consiglio Nazionale dell economia e del lavoro (Cnel) Le raccomandazioni della Consulta Nazionale Antiusura Un importante risposta Conclusioni 250 La mafia nel pallone: criminalità e corruzione nel gioco del calcio Michele Pozzo 1. Mafie e calcio: motivi e sviluppi di una fruttuosa collaborazione Le scommesse sportive ed il cosiddetto Match Fixing Quando le società professionistiche sono in mano ai clan: la tentata scalata alla Lazio, il caso Potenza e il business dei Lo Piccolo con il vivaio del Palermo Calcio Calcio e Camorra Il caso Potenza Calcio e Cosa Nostra Calcio e Ndrangheta Le famiglie mafiose ed i rapporti con le tifoserie: la spartizione delle Curve ed il ruolo del capo ultras 275

6 10 Indice Il traffico d armi transnazionale tra criminalità organizzata e terrorismo Marta Crusi 1. Cenni introduttivi La differenza tra commercio e traffico L evoluzione storica delle rotte del traffico d armi: dal crocevia jugoslavo alle nuove frontiere in Nord Africa La normativa sovranazionale Dal Codice di condotta europeo sull esportazione di armi al trattato internazionale sul commercio di armi del Dalla Convenzione di Palermo alla politica antiterrorismo dell Unione Europea La normativa nazionale La Legge n. 185/1990 e le successive modifiche La Legge n. 146/2006 sulla ratifica della Convenzione di Palermo Evoluzione della disciplina di contrasto al terrorismo internazionale Il nuovo pacchetto antiterrorismo e le novità della Legge 17 aprile 2015, n Misure di prevenzione al terrorismo internazionale Ricadute dell efficacia politico-criminale della normativa antiterrorismo Le connivenze tra la criminalità organizzata e il terrorismo internazionale nel traffico d armi Il caso irrisolto Alpi-Hrovatin: tra armi, rifiuti e mafia Napoli come crocevia dei traffici tra camorra e Jihad islamica 309 Le Agromafie Martina Migliorati 1. Il nuovo business della mafia italiana Mafia S.p.A. nella filiera agroalimentare Il capitale: i guadagni e i fenomeni di italian laundering e money dirtying La normativa e le sue criticità I braccianti dell agricoltura e il fenomeno del caporalato Il quadro normativo di riferimento e la sua evoluzione 330

7 Indice Agropirateria Il rischio della contraffazione e la sua percezione nei consumatori La normativa di riferimento Conclusioni e riflessione sociologica 346

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9 Introduzione 13 Introduzione Un Legal Research Group si compone di un numero variabile di studenti e/o neolaureati che decidono di intraprendere un attività di ricerca su un determinato argomento giuridico con l obiettivo finale di pubblicarne i risultati per sottoporli all attenzione della comunità scientifica. I gruppi di lavoro (locali, nazionali od internazionali) rappresentano una preziosa occasione per fare squadra, per imparare ad affrontare insieme l approfondimento scientifico in modo completo ed innovativo, colmando i vuoti lasciati dai tradizionali programmi accademici attraverso metodologie di ricerca, analisi e trattazione basate sulla collaborazione costante tra i loro componenti. LE NUOVE FRONTIERE DELLA CRIMINALITÀ ORGANIZZATA La criminalità organizzata trae le sue origini da atavici sodalizi criminosi volti ad infrangere il patto sociale ed arricchirsi a danno della collettività. La necessità di contrastare tale fenomeno, più che mai in tempi di crisi, si pone come il perno su cui lavorare affinché la legalità torni ad essere il reale substrato di tutte le attività dello sviluppo della società. Il raggiungimento di tale obiettivo, però, è disseminato di strade impervie che solo attraverso l analisi e lo studio approfondito è possibile valicare. Lo spirito di questo progetto si fonda proprio sulla consapevolezza che solo attraverso l analisi delle molteplici e nuove estrinsecazioni della criminalità organizzata sia possibile giungere ad un reale ed efficace contrasto alla stessa.

10 14 Introduzione L analisi condotta è frutto di un organica disamina che parte da lontano, ci si confronterà, infatti, con il fenomeno mafioso così come le commissioni parlamentari d inchiesta lo hanno catalogato e sarà quindi possibile capire come, inizialmente, si sia fatto fronte ad un problema che per lunghi anni non è stato riconosciuto apertamente. La rete criminosa legata ai fenomeni migratori, lo studio delle mafie straniere in Italia, il traffico d armi tra criminalità organizzata e terrorismo, oltre che il business della droga, rappresenteranno un privilegiato punto d osservazione per il lettore che potrà, con una più ampia visione d insieme, capire come queste realtà siano strettamente legate ai nostri territori e come sia possibile porre concretamente un argine che impedisca visioni distorte alimentate da venti populisti. Quotidianamente la criminalità organizzata muove su tutto il territorio nazionale ed europeo un enorme giro d affari che vede un continuo susseguirsi di strategie innovative per sfuggire all incessante ed indefesso lavoro svolto dalle forze dell ordine e dall autorità giudiziaria. Questa continua ricerca di nuovi campi d azione ha determinato, negli ultimi decenni, la proliferazione di strategie criminali atipiche, orientate verso settori quali l immigrazione clandestina, il riciclaggio connesso al gioco d azzardo, alle slot machines, alla corruzione nel mondo del calcio, alle ecomafie, alle agro-mafie, allo sfruttamento illecito del Made in Italy e molto altro ancora. L ambizione di questo progetto risulta essere quella di comporre, con una maggiore visione d insieme, un quadro completo di tutte le estrinsecazioni della criminalità organizzata nel nostro Paese, analizzando con metodo scientifico la legislazione nazionale ed europea al fine di evidenziare punti deboli e punti di forza dell attuale normativa. Carlotta Pertile Claudio Esposito Scalzo