Marco Nicolai 21 SETTEMBRE 2012

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1 Marco Nicolai 21 SETTEMBRE 2012

2 Scelte finanziarie, democrazia e informazione «Pago, veto, voto» «no taxation without representation» dicono che la finanza pubblica c entra con la democrazia La democrazia inizia con l'affissione del bilancio pubblico sulle mura del Comune Alexis de Tocqueville, La democrazia in America, Rizzoli In California, l amministrazione deve indire un referendum per potersi indebitare Fondazione Rosselli 2011 I rapporto sulla Finanza pubblica In Massachusetts, non si possono aumentare le tariffe idriche senza che ci sia una consultazione cittadina Negli USA, per istituire una tassa di scopo per l aeroporto di Boston o per le biblioteche del texas devo affrontare un referendum Finlombarda modello di finanziamento USA 2006 Marco Nicolai 2

3 Non solo un gap d offerta d informazione ma anche un gap di Domanda Da un indagine su un campione di Comuni: 17,8% 21,3% 45,4% VOTA sulla base del programma del candidato VOTA sulla base della credibilità del candidato VOTA sulla base dello schieramento 45,3% Dichiara di NON conoscere il programma. P. Caporossi e G. Gitti (a cura di), Il Federalismo che già c è, Il Mulino, 2011 Marco Nicolai 3

4 Cosa ne è stato dei costi standard? C è un esercito di più di posti lavoro in più sparsi nelle RSO e quasi in Italia Se adottassimo il parametro della migliore regione risparmieremmo 5 miliardi all anno Marco Nicolai 4

5 Cosa ne è stato dei costi standard? la divergenza di inefficienze nella gestione del servizio sanitario che è misurata in 12 miliardi di euro, l equivalente dello 0,79% del PIL italiano e per lo più originata da quattro Regioni (Campania 3,5 miliardi, Sicilia 2,1 miliardi, Puglia 1,7 miliardi e Lazio 1,4 miliardi), dove si concentra il 73% delle risorse complessivamente liberabili. Fondazione Rosselli 2011 I rapporto sulla Finanza pubblica Marco Nicolai 5

6 Trend storico pressione fiscale i Europa? solo sulla parte del PIL prodotto da chi non evade, la misura della pressione fiscale reale del 54,7%, Corte Conti 2012 L evaso in Danimarca 18 mld $ in Svezia 24 mld $ in Francia 114 mld$ in Italia 172 mld $ Fonte: I-Com su world Bank, Eurostat e OECD Marco Nicolai 6

7 Entrate fiscali Amministrazioni centrali e Locali mld ,6 mld mld mld Amministrazione centrale Amministrazione locale Log. (Amministrazione locale ) Marco Nicolai 7

8 Il contesto: ENTI LOCALI DIPENDONO DI PIU dai trasferimenti statali Trasferimenti da Enti Pubblici REGIONI PROVINCE 42% 40% 51% 47% COMUNI 45% 47% Fonte: Elaborazioni Finlombarda su dati ISTAT (dati calcolati su valori nominali 2010 al netto di trasferimenti ad altri enti pubblici) autofinanziamento delle proprie spese tra il 50% e il 60%, Fonte: "Autonomia finanziaria e vincoli di liquidità, il loro impatto sulla responsabilità di bilancio. Il ruolo dell intermediario bancario" di Laura Campanini e Nicola Guadagni, (Gruppo Intesa Sanpaolo). ) Marco Nicolai 8

9 Il contesto: il Patto di Stabilità Interno una camicia di forza che non garantisce Stabilità, Meritocrazia Nel 2010 è sono stati premiati sui dati 2008: 1. il Comune di Rocca Priora (provincia di Roma), in dissesto finanziario il 24 dicembre del 2008; 2. Velletri, Comune della provincia di Roma, il 15 ottobre 2009, ha dichiarato il dissesto; 3. Taranto e Catania, il primo ha inaugurato la stagione dei dissesti pubblici e l altro graziato dal crack finanziario per mezzo del solito cadeaux romano, 140 milioni di euro a carico della comunità nazionale Marco Nicolai 9

10 Il contesto: il PSI mina autonomia ha portato all aumento della Spesa Corrente e una contrazione degli investimenti Spesa Corrente 2000/2010 Investimenti 2000/2004 Investimenti 2005/2010 REGIONI + 23% + 33% - 32% PROVINCE + 47% + 67% - 25% COMUNI + 17% + 24% - 25% Fonte: Elaborazioni Finlombarda su dati ISTAT (dati calcolati su valori nominali 2010 al netto di trasferimenti ad altri enti pubblici) Marco Nicolai 10

11 Il contesto: Come è cresciuto contributo degli EE.LL alla manovra di finanza pubblica? DL 112/2008 L. 133/2008 L. 122/2010 e L. 220/ Regioni EELL L. 122/2010, L. 220/2010, D.L. 98/2011, D.L. 138/2011, L. 183/2011, D.L. 201/2011 Regioni EELL Regioni EELL (milioni ) Marco Nicolai 11

12 Il contesto: meno autonomia per i vincoli della liquidità le imprese banche della PA Sulle spalle delle imprese gravano 70mldeurodicrediti della P.A. : circa 40 miliardi di euro Regioni per la sanità miliardi enti locali, 3,5 mld Lombardi La Pubblica Amministrazione In Italia paga in 180 giorni (media europea: 65 giorni) Fonte: European Index 2011 Intrum Justitia La Calabria paga i fornitori sanitari a 929 gg Il Comune di Celano (AQ) a un anno Marco Nicolai 12

13 Il contesto : la speranza Federalista limiti e incongruenze Dopo gli 8 decreti attuativi della L.42/2009 ancora provvedimenti tra DPCM, regolamenti, DM etc. Carta delle autonomie che stabiliva competenze degli EL da approvarsi a fine 2010? Mancata identificazione dei livelli essenziali delle prestazioni sia per le Regioni che per i Comuni Marco Nicolai 13

14 Il contesto: la speranza Federalista i primi stop e il dietro front Con l art.35 del dl liberalizzazioni restaurazione tesoreria unica e sottratti 9 mld anno enti locali e interessi attivi per più di 200 ml Art. 13 del D.L. «Salva Italia» 201/2011: Anticipo IMU con storno al Governo del 50% del prelievo trasforma gli enti locali in esattori Marco Nicolai 14

15 Il contesto: la speranza Federalista i primi stop e il dietro front Decreto Milleproroghe (D.L. 216/2011, art. 29), ha già prorogato di 4 mesi al 30 aprile 2012 definizione costi standard Decreto legislativo 149 del 6 settmbre 2011 Premi e sanzioni D. Lgs n. 85 del 28 maggio 2010 Attribuzione a comuni, province, città metropolitane e regioni di un proprio patrimonio, federalismo demaniale Marco Nicolai 15

16 Il contesto: i default degli Enti locali sono ricorrenti? DISSESTO % DISAVANZO 27 Comuni 0 Province 102 Comuni 3 Province +74% Marco Nicolai 16

17 Non c è tempo da perdere Marco Nicolai 17