Legge di conversione del DL 102/2013 norme di carattere previdenziale e fiscale

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1 Confederazione Italiana Sindacati Lavoratori Dipartimento Democrazia Economica, Economia Sociale, Fisco, Previdenza e Riforme Istituzionali Legge di conversione del DL 102/2013 norme di carattere previdenziale e fiscale Il 24 ottobre 2013 è stato approvato in via definitiva dal Senato il disegno di legge di conversione del decreto legge 102/2013, già approvato dalla Camera dei deputati. Per l effettiva entrata in vigore è necessario attendere la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale. Tra le varie disposizioni è stato inserito in sede di conversione l articolo 11 bis che amplia la possibilità di accedere alla pensione con le regole precedenti al riforma pensioni della legge 214/2011 per i familiari di disabili che usufruiscono del congedo biennale e di permessi ai sensi della legge 104/1992 nel limite di soggetti. Nella nota allegata riepiloghiamo le novità previdenziali e fiscali previste dal provvedimento approvato in via definitiva. ART. 2 Altre disposizioni in materia di Imu Per gli immobili destinati dall impresa costruttrice alla vendita e purchè non locati, l eliminazione dell Imu vale da luglio Quindi sono esentati dal pagamento della seconda rata e dal pagamento dell imposta dal Per l applicazione della disciplina Imu sull abitazione principale al personale delle Forze armate, di Polizia, Vigili del Fuoco ed a quello appartenente alla carriera prefettizia non è richiesta la dimora abituale e la residenza anagrafica ma è necessario che gli immobili non siano di classe A1, A8 e A9. Il beneficio si applica da luglio 2013 e pertanto resta dovuta la prima rata Imu. ART. 2 bis Applicazione dell Imu alle unità immobiliari concesse in comodato a parenti Per il 2013 e limitatamente alla seconda rata Imu, i Comuni possono equiparare all abitazione principale le unità immobiliari concesse in comodato d uso ai parenti entro il primo grado con esclusione di quelle appartenenti alle categorie A1, A8, A9. L agevolazione può essere concessa solo ad un immobile e il Comune stabilisce i criteri e le modalità di applicazione dell agevolazione utilizzando anche l Isee. Ai Comuni è attribuito un contributo massimo di 18,5 milioni di euro per il 2013 per far fronte al minor gettito determinato dall agevolazione. ART. 3 Rimborso ai comuni del minor gettito Imu Per i Comuni del Friuli Venezia Giulia, della Valle d Aosta e delle Province autonome di Trento e Bolzano la compensazione del minor gettito Imu dovuto all esenzione dell abitazione principale, avviene attraverso una minor accantonamento a valere sulla compartecipazione ai tributi erariali. Via Po 21, Roma T F democrazia.economica@cisl.it Aderente alla CES e alla Confederazione Internazionale dei Sindacati

2 ART. 5 Disposizioni in materia di Tares I Comuni possono introdurre ulteriori riduzioni ed esenzioni rispetto a quanto stabilito nel Dl 201/11 che tengano conto della capacità contributiva della famiglia anche attraverso l applicazione dell Isee. L onere viene ripartito sull intera platea dei contribuenti oppure attraverso autorizzazioni di spesa che non superino il 7% del costo complessivo del servizio. Per il 2013, entro il termine per l approvazione del bilancio preventivo, il Comune può determinare il costo del servizio e la tariffa facendo riferimento ai criteri del Nel caso in cui il Comune continui ad applicare la Tarsu, per coprire l eventuale percentuale di costo non finanziata dal gettito del tributo si dovrà ricorrere alla fiscalità generale. ART. 8 Differimento del termine per la deliberazione del bilancio di previsione Il termine per la deliberazione del bilancio di previsione del 2013 degli enti locali, è ulteriormente differito dal 30 settembre al 30 novembre anche per gli enti in dissesto.. Le deliberazioni di approvazione delle aliquote, delle detrazioni e il regolamento Imu acquistano efficacia dalla pubblicazione sul sito del Comune che deve avvenire entro il 9 dicembre ART. 9bis Integrazioni e modifiche al Dlgs 118/11 Viene integrata la disciplina di approvazione dei bilanci prevista dal D.lgs 118/11 senza modificarla espressamente, come evidenzia il Servizio studi del Senato. La Giunta o l organo esecutivo dell Ente in sperimentazione approvano il rendiconto o il bilancio di esercizio entro il 30 aprile; i Comuni entro il 31 maggio e le Regioni entro il 31 luglio. ART. 9 ter Controllo degli Enti locali sulle partecipate non quotate Viene posticipato al 2015 il termine entro il quale gli enti locali devono rilevare attraverso bilancio consolidato i risultati complessivi della gestione con le società partecipate. Viene stabilita una gradualità in base alla dimensione dell Ente locale: in fase di prima applicazione per gli enti superiori a 100mila abitanti; per il 2014 a quelli superiori a 50mila abitanti e a 15mila abitanti a decorrere dal ART. 10 Comma 2 Si chiarisce che a partire dal 2014 le risorse del Fondo per il finanziamento di sgravi contributivi per incentivare la contrattazione di secondo livello si riferiscono all art. 1 comma 67 legge 247/2007 e successive modifiche rispetto a quote di retribuzione corrisposte nell anno precedente. Inoltre, a decorrere dal 2014 il decreto del Ministero del lavoro di concerto con il Ministero dell economia che stabilisce le modalità e i criteri di priorità per l ammissione al beneficio contributivo deve essere emanato entro il mese di febbraio. Riteniamo questa norma positiva poiché dovrebbe finalmente chiarire sia i termini sia i tempi di accesso allo sgravio contributivo rispetto al passato. 2

3 ART. 11 Con questo articolo, che conferma quanto previsto nel testo del decreto 102/2013, viene prevista la quarta salvaguardia dalla applicazione delle norme pensionistiche previste dall art. 24 della legge 214/2011. Si tratta di lavoratori per i quali è intervenuta la risoluzione unilaterale (quindi senza accordo) del rapporto di lavoro tra il 1/1/2009 ed entro il 31/12/2011 che: - raggiungono i requisiti pensionistici (anagrafici e contributivi) vigenti prima dell entrata in vigore della legge 214/2011 tali da consentire l accesso alla pensione con decorrenza entro il 6/1/ nel caso in cui abbiano svolto attività lavorativa dopo la cessazione dal lavoro questa non deve essere riferita ad un rapporto di lavoro a tempo indeterminato e da questa non deve essere derivato un reddito complessivo non superiore a annui. Le risorse stanziate sono le seguenti: 151 milioni per il milioni per il milioni per il milioni per il milioni per il milioni per il 2019 Per un totale di 583 milioni di. Per questi lavoratori è prevista istanza alla DTL competente secondo le procedure definite dall art. 6 comma 2 ter dl 2016/2011 convertito nella legge 14/2012 e dai decreti interministeriali 1 giugno 2012 e 22 aprile In particolare la data di cessazione dovrà risultare da elementi certi e oggettivi come le comunicazioni obbligatorie alle DTL o altri soggetti equipollenti. Le DTL dovranno inviare l esito dell accertamento delle istanze all INPS che provvede al monitoraggio sulla base della data di cessazione e nel caso di raggiungimento del limite numerico delle domande di pensione non prenderà in considerazione ulteriori domande. L INPS dovrà inoltre provvedere a pubblicare sul proprio sito internet in forma aggregata i dati raccolti in sede di monitoraggio evidenziando le domande accolte, respinte e le motivazioni. I risparmi di spesa derivanti dai provvedimenti di armonizzazione dei requisiti di accesso al sistema pensionistico di cui al comma 18 dell art. 24 legge 201/2011 devono confluire nel Fondo di cui all art. 1 comma 235 primo periodo della legge 228/2012, vale a dire il Fondo diretto a finanziare i provvedimenti salvaguardia dei requisiti pensionistici precedenti l entrata in vigore delle regole introdotte dall art. 24 legge 214/

4 E sicuramente positivo aver ulteriormente ampliato la platea dei lavoratori salvaguardati dalla applicazione delle stringenti norme della riforma pensioni Fornero. La tecnica utilizzata però continua a lasciarci perplessi perché procedere come si fa in questo provvedimento e come accade anche nella legge di stabilità in corso di esame in Parlamento con provvedimenti a singhiozzo continua a complicare il quadro normativo e a creare profonde incertezze nei lavoratori interessanti. A nostro avviso una soluzione strutturale del problema sarebbe quindi auspicabile. Nello specifico questa norma si rivolge a persone che hanno risolto in via unilaterale il rapporto di lavoro e quindi senza accordi. Vengono inoltre espressamente richiamate le procedure stabilite dalle precedenti salvaguardie e non si prevede l emanazione di uno specifico decreto interministeriale. Poiché i termini per la presentazione delle istanze alla DTL riferite ai precedenti decreti ministeriali sono ormai ampiamente scaduti c è da chiedersi come sarà gestita questa salvaguardia in merito alla quale risulta che l INPS sia in attesa di chiarimenti dal Ministero del Lavoro. ART. 11 BIS All art. 24 comma 14 viene aggiunta la lettera e-ter che prevede la salvaguardia dall applicazione delle regole pensionistiche precedenti la riforma pensioni Fornero per una nuova categoria di lavoratori. Si tratta di coloro che nel corso dell anno 2011 (quindi tra gennaio e dicembre) risultino: - in congedo ai sensi dell art. 42 comma 5 TU n. 151/2001 (congedo biennale retribuito per assistenza a persone con handicap grave) - o abbiano fruito di permessi ai sensi dell art. 33 c. 3 legge 104/1992 i quali: - e perfezionino i requisiti anagrafici e contributivi utili per raggiungere la decorrenza del diritto a pensione secondo le regole precedenti l art. 24 legge 214/2011 entro il trentaseiesimo mese successivo alla data di entrata in vigore del decreto 201/2011 (vale a dire entro il 6/1/2015). Il trattamento pensionistico non può avere decorrenza precedente il 1/1/2014 (quindi non spettano eventuali arretrati riferiti al periodo ). La salvaguardia è riconosciuta nel limite di soggetti e per i seguenti limiti di spesa: 23 milioni per il milioni per il milioni per il milioni per il milioni per il 2018 L INPS provvede al monitoraggio delle domande di pensionamento, se risulti raggiunto il limite numerico delle domande di pensione previste dalla norma non prenderà in esame ulteriori istanze dirette ad ottenere questo beneficio. Agli oneri derivanti da questa misura si provvede tramite la corrispondente riduzione dell autorizzazione di spesa di cui all art. 1 comma 7 dl 148/21993 convertito con 4

5 modifiche in legge 236/1993 confluita nel Fondo speciale per occupazione e formazione. Non possiamo che apprezzare l attenzione che questa volta è stata rivolta dal legislatore ai famigliari delle persone disabili per i quali in precedenza era stata prevista una salvaguarda estremamente limitata e che ora viene ampliata. Da un lato l accesso al pensionamento non riguarda più solo di famigliari di figli disabili ma tutti coloro che si trovano in congedo straordinario per handicap nell anno 2011 (e non solo alla data del 31/12/2011) a prescindere dal fatto grado di parentela, dall altro i previgenti requisiti pensionistici possono riguardare non solo la pensione con 40 anni di contributi ma anche la pensione di anzianità raggiunta con il requisito della quota oppure della pensione di vecchiaia, infine, in coerenza con le salvaguardie previste per i lavoratori in esodo, i requisiti possono essere maturati entro 36 mesi e non solo 24 mesi come previsto in precedenza. Con questa misura, sono quindi oggi i lavoratori salvaguardati, cui dovrebbero aggiungersi ulteriori lavoratori autorizzati ai versamenti volontari secondo quanto previsto dalla legge di stabilità in corso di esame in Parlamento. ART. 12 Disposizioni in tema di detrazione di premi assicurativi A decorre dall anno di imposta 2013 viene stabilita la riduzione della somma massima ammessa in detrazione dei premi di assicurazione sulla vita e contro gli infortuni. In particolare, per il 2013 si passa dagli attuali 1291,14 euro a 630 euro, mentre per il 2014 il limite è ulteriormente ridotto a 530 euro. A decorrere dal 2014 il valore rimane inalterato a 1291,14 per le assicurazioni che hanno per oggetto il rischio di non autosufficienza. Il comma 2bis prevede l indeducibilità a fini Irpef e Irap del contributo sui premi di assicurazione per la responsabilità civile per i danni causati dalla circolazione dei veicoli a motore e dei natanti. Il contributo era deducibile per la quota eccedente i 40 euro. In tal modo prosegue l azione di revisione e riduzione dei regimi di agevolazione in assenza di un complessivo e condiviso progetto di riordino. 5