UNHCR / C. L. Grayson. Edizione svizzera PROTEZIONE DEI RIFUGIATI. Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati

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1 Edizione svizzera UNHCR / C. L. Grayson PROTEZIONE DEI RIFUGIATI Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati

2 UN RIFUGIATO È UN INDIVIDUO CHE nel giustificato timore di essere perseguitato per la sua razza, la sua religione, la sua cittadinanza, la sua appartenenza a un determinato gruppo sociale o le sue opinioni politiche, si trova fuori dello Stato di cui possiede la cittadinanza e non può o, per tale timore, non vuole domandare la protezione di detto Stato (Articolo 1. lett. A., CGR) PROTEZIONE INTERNAZIONALE DEI RIFUGIATI E SOLUZIONI DUREVOLI L UNHCR (United Nations High Commissioner for Refugees/Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati) assolve due funzioni fondamentali strettamente correlate fra loro: proteggere i rifugiati e adoperarsi a trovare soluzioni durevoli ai loro problemi. La responsabilità principale ricade sugli Stati, che al riguardo fruiscono del supporto dell UNHCR. UNHCR / H. Caux Proteggere i rifugiati significa sostanzialmente far sì che i diritti umani dei rifugiati vengano rispettati, che questi ultimi abbiano accesso a una procedura di asilo efficace ed equa e ricevano la protezione di cui hanno bisogno. Il principio fondamentale è che nessun rifugiato possa essere costretto direttamente o indirettamente a rimpatriare in un paese in cui debba temere di essere perseguitato (principio del non-refoulement). Vengono, inoltre, stabiliti diritti supplementari. La protezione internazionale dei rifugiati trova il suo fondamento di diritto internazionale nella Convenzione di Ginevra relativa allo status dei rifugiati (CGR) del 1951 e nel relativo Protocollo aggiuntivo del Ad oggi, sono 148 gli Stati aderenti alla CGR e/o al Protocollo aggiuntivo, a supporto e integrazione dei quali intervengono, inoltre, diversi strumenti internazionali e regionali per la protezione, p.es. in Africa, Europa e America Latina. L UNHCR ha altresì la funzione di adoperarsi a trovare soluzioni durevoli per i rifugiati che consentano loro di ricostruirsi una vita in un ambiente sicuro. Ciò può avvenire nel paese di origine, qualora le circostanze lo permettano, o in un altro Stato. Tre sono le soluzioni che l UNHCR prospetta: il rimpatrio volontario nel paese di provenienza sulla base di una decisione informata, l integrazione locale e il nuovo insediamento o reinsediamento (resettlement). L UNHCR aiuta i rifugiati a ritornare volontariamente negli Stati di provenienza, a integrarsi nei rispettivi Stati di asilo o a reinsediarsi in Stati terzi. UNHCR / S. Rich UNHCR / F. Noy 03

3 CHI È UN RIFUGIATO? Nei media, il termine rifugiato viene spesso utilizzato per indicare tutti coloro che si trasferiscono in un altro Paese in modo irregolare. Nel diritto internazionale, tale termine ha, tuttavia, una connotazione più rigida. Secondo la CGR, un rifugiato è un individuo che, nel giustificato timore di essere perseguitato per la sua razza, la sua religione, la sua cittadinanza, la sua appartenenza a un determinato gruppo sociale o le sue opinioni politiche, si trova fuori dello Stato di cui possiede la cittadinanza e non può o non vuole, per tale timore, domandare la protezione di detto Stato. Secondo il mandato dell UNHCR sono, inoltre, rifugiati anche coloro che sfuggono a situazioni di violenza indiscriminata dovute a guerra o a gravi turbamenti dell ordine pubblico. L attribuzione a una persona dello status di rifugiato o di soggetto altrimenti bisognoso di protezione non dipende dal fatto che questi sia stato riconosciuto come tale da uno Stato, bensì dal fatto che ne soddisfi i requisiti. Pertanto, nel mandato dell UNHCR ricadono anche i richiedenti asilo le cui procedure di determinazione dello status di rifugiato non siano ancora concluse. UNHCR / S. Rich UNHCR / S. Malkawi UNHCR / H. Caux I RIFUGIATI HANNO DIRITTI E DOVERI La CGR stabilisce una serie di diritti per i rifugiati. Una disposizione fondamentale della CGR consiste nel divieto di respingere direttamente o indirettamente un rifugiato in un paese in cui debba temere di essere perseguitato (non-refoulement). Altre disposizioni importanti riguardano, fra l altro, la non discriminazione, la libertà di religione o di movimento, nonché il diritto all ottenimento di documenti di viaggio. Tali diritti vengono integrati da trattati internazionali e regionali sui diritti umani, come per esempio la Convenzione europea sui diritti dell uomo, i quali mirano a soddisfare le esigenze di protezione dei rifugiati, non potendo questi ultimi attendersi alcuna tutela da parte del paese di provenienza. D altra parte, i rifugiati hanno l obbligo di rispettare le leggi del paese ospitante. Il bisogno di protezione di individui ammessi provvisoriamente è per lo più altrettanto impellente e spesso di uguale durata rispetto a quello di rifugiati secondo la CGR. L UNHCR si fa, quindi, portavoce dell opinione secondo cui tali diritti dovrebbero spettare in pari misura a chi viene ammesso provvisoriamente. 05

4 TUTORI DELLA CONVENZIONE DI GINEVRA RELATIVA ALLO STATUS DEI RIFUGIATI L UNHCR è un organizzazione umanitaria e apolitica, il cui statuto prevede, tuttavia, che essa abbia il diritto e il dovere di vigilare sull attuazione delle norme del diritto internazionale relative alla protezione dei rifugiati e al contempo di promuoverla. Tale attività è importante per garantire un interpretazione e attuazione della CGR il più possibile unitaria a livello internazionale. Gli Stati si sono impegnati a collaborare con l UNHCR al fine di rendere possibile tale funzione. In Svizzera, la collaborazione con l UNHCR è sancita anche nella Legge sull asilo. Negli Stati dotati di sistemi di asilo sviluppati sono per lo più le rispettive autorità a garantire l ammissione e a decidere sul riconoscimento dello status di rifugiato. La funzione dell UNHCR si limita, pertanto, a vigilare sul rispetto da parte degli Stati del diritto internazionale dei rifugiati. In alcuni paesi europei, però, l UNHCR partecipa anche direttamente alla procedura di asilo oppure collabora a stretto contatto con le autorità, i tribunali e altri soggetti al fine di garantire l accesso alla procedura e la qualità della stessa. L UNHCR pubblica, inoltre, regolarmente pareri in merito a proposte di legge o politiche e lavora insieme alle autorità per garantire che la prassi sia in linea con gli standard internazionali. All UNHCR compete, inoltre, la funzione di informare sulle norme relative alla protezione dei rifugiati e, a tal fine, organizza corsi di formazione e di aggiornamento nonché convegni e si occupa delle pubbliche relazioni. Di norma i migranti non vengono perseguitati e abbandonano la propria patria per lo più volontariamente per migliorare la propria situazione economica. Spesso essi vengono scambiati per rifugiati. Contrariamente a ogni luogo comune, sono pochi i rifugiati che vivono effettivamente nei campi profughi. La maggior parte alloggia in strutture di minori dimensioni, case alloggio o famiglie ospitanti. UNHCR / S. Modola UNHCR / A. Rodríguez 06 UNHCR / H. Caux

5 UNHCR / H. Caux UNHCR / A. Rodríguez FUGA E MIGRAZIONE Chi abbandona la propria patria lo fa per diverse ragioni: guerre, persecuzioni, catastrofi naturali o il desiderio di una vita migliore possono spingere gli individui a recarsi in un altro paese. Ciascun individuo ha il diritto di chiedere asilo e di usufruirne. Il diritto internazionale distingue, tuttavia, fra coloro che sono dovuti fuggire e coloro che si recano volontariamente in un altro paese allo scopo, per esempio, di iniziare una vita migliore. Tramite la procedura di asilo si stabilisce chi gode dello status di rifugiato. Chi decide di emigrare per motivi economici non perde la protezione del suo Stato di origine. I rifugiati abbandonano, invece, il loro paese, perché in quel luogo hanno ragione di temere per la propria sicurezza e il loro Stato di origine non vuole o non può proteggerli. La fuga si prospetta spesso come l unica possibilità di sottrarsi agli abusi che vengono perpetrati nel loro paese di origine. I diversi destini e le diverse ragioni che spingono allo spostamento si ripercuotono anche sullo status giuridico nel paese di destinazione. Mentre gli Stati hanno ampia libertà nel decidere se ammettere o meno i migranti, essi sono obbligati a proteggere i rifugiati. 08 Molti Stati vedono nei flussi migratori non programmati una minaccia alla loro sovranità e sicurezza e cercano di ostacolare tale immigrazione. In questo modo anche per chi è bisognoso di protezione diventa difficoltoso trovare rifugio in uno Stato dell UE o in Svizzera. Pertanto, sia i rifugiati sia i migranti si servono frequentemente delle stesse vie, per lo più illegali, per entrare in un altro paese. Spesso essi sono privi di documenti di viaggio e, in virtù delle scarse possibilità di raggiungere un paese per vie legali, mettono la propria vita nelle mani di passatori, viaggiando nelle condizioni più critiche. L intensificazione dei controlli sulla migrazione comporta, inoltre, spesso che i migranti e i rifugiati scelgano vie sempre più pericolose. Accade di continuo che persone paghino il viaggio con la propria vita. In riconoscimento del fatto che i rifugiati spesso non hanno alcuna possibilità legale di fuggire, la CGR dispone che in linea di principio l entrata o il soggiorno illegale di rifugiati non possa dar adito ad alcuna sanzione. UNHCR / R. Gangale 09

6 In molti casi, il UNHCR assegna anche dei microcrediti e contribuisce alla ricostruzione di scuole e case in villaggi e comunità. UNHCR / J. Ose UNHCR / H. Caux / A. Duclos L UNHCR LAVORA IN LOCO Più dell 80% dei rifugiati, dopo la fuga dal loro Stato di origine, rimane nella regione di provenienza. Poiché molti paesi non sono in grado, con le proprie forze, di assistere e proteggere un gran numero di rifugiati nelle regioni di provenienza, è compito precipuo dell UNHCR organizzare a livello operativo la protezione di tali rifugiati con prestazioni di aiuti umanitari e collaborando in particolare con organizzazioni partner dell ONU e organizzazioni non governative (ONG). Ciò può avvenire tramite supporto finanziario o altrimenti con beni materiali, come generi alimentari, tende, materassi, coperte, teli di plastica o taniche d acqua per l allestimento di campi profughi. L UNHCR mette, inoltre, a disposizione apparecchiature tecniche per l agricoltura o la costruzione di pozzi e per la edificazione di case, scuole e cliniche. Oltre agli aiuti umanitari, l UNHCR svolge spesso in questi paesi anche le procedure di riconoscimento dello status di rifugiato. I programmi di assistenza dell UNHCR sono finanziati principalmente grazie a contributi volontari di governi, organizzazioni intergovernative, ma anche fondazioni e privati. UNHCR / J. Tanner 11

7 IL MANDATO DELL UNHCR IN EVOLUZIONE L Assemblea generale dell ONU ha altresì ampliato il concetto di rifugiati di cui al mandato dell UNHCR: anche i non rifugiati apolidi ricadono così nel mandato di protezione dell UNHCR. L UNHCR ha, inoltre, l incarico di promuovere la riduzione dell apolidia e la sua prevenzione. Vigono in proposito due importanti accordi di diritto internazionale: la Convenzione del 1954 sullo status degli apolidi e la Convenzione del 1961 sulla riduzione dell apolidia. Con riferimento a queste due convenzioni l UNHCR svolge un ruolo particolare ed è stato anche invitato a promuoverne la ratifica da parte degli Stati. L UNHCR è stata fondata nel 1950 dall Assemblea generale dell ONU per aiutare i rifugiati in seguito alla seconda guerra mondiale. Dalla sua fondazione, l UNHCR ha aiutato oltre 50 milioni di persone a ricostruirsi una nuova vita; un impegno che è stato onorato con il conferimento nel 1954 e nel 1981 del Premio Nobel per la pace. Oltre a ciò, l UNHCR ha il compito di aiutare altri individui bisognosi di protezione che si trovino in una situazione analoga a quella dei rifugiati, soprattutto gli sfollati. L UNHCR ha già erogato aiuti anche in caso di catastrofi naturali, o perché si richiedeva esperienza Arni / Archive der Vereinten Nationen UNHCR / S. Modola di protezione oppure perché era necessario che i beni di soccorso venissero portati rapidamente sul posto. In situazioni postconflitto, l UNHCR può svolgere, inoltre, un mandato di protezione per i rimpatriati. La fuga e l espulsione sono tra le sfide mondiali più importante del nostro tempo. Le responsabilità dell UNHCR si sono costantemente allargate fino ad oggi. Pertanto, l Assemblea Generale delle Nazioni Unite ha convertito nel 2003 il mandato di cinque anni dell UNHCR in un mandato di durata illimitata. Attualmente, le più grande crisi affrontate dall UNHCR riguardano la Siria, l Africa centrale, l Iraq, l Afghanistan, il Sudan e il Sudan del Sud. UNHCR / P. Wiggers UNHCR / M. Napper 13

8 UNHCR / S. Hopper MEDIA E FORMAZIONE La protezione dei rifugiati contempla diversi aspetti. Si può offrire il proprio contributo e impegnarsi anche senza mezzi finanziari. Abbiamo bisogno del vostro aiuto in molti campi. Solo con il supporto di un ampia comunità saremo in grado di dare una connotazione pubblica alla protezione dei rifugiati e di rispondere alla crescente richiesta di informazioni. Seguite l UNHCR su Facebook. Ogni mi piace contribuisce ad attirare l attenzione sul nostro operato. Trovate video sull UNHCR e sul nostro intervento nelle situazioni di crisi che riguardano i rifugiati sul nostro DVD informativo gratuito Protezione dei rifugiati e sul nostro canale YouTube. Diverse sono inoltre le foto caricate su Flickr. Tutto il materiale si presta a essere utilizzato in scuole, università e strutture didattiche che intendono trasmettere questo argomento e mantenere vivo il pensiero della protezione dei rifugiati. Comunicate con noi e tenetevi sempre aggiornati visitando le nostre proposte. L UNHCR IN SVIZZERA PER ULTERIORI L ufficio dell UNHCR per la Svizzera e il Liechtenstein ha i suoi uffici a Ginevra presso la sede principale dell UNHCR. Come in altri Stati dell Europa occidentale, il fulcro delle attività risiede nell ambito della garanzia della protezione giuridica per richiedenti asilo e rifugiati riconosciuti, nelle attività lobbistiche e pubbliche relazioni nonché nella promozione di soluzioni durevoli per i rifugiati, in particolare l integrazione e il nuovo insediamento. L ufficio dell UNHCR per la Svizzera e il Liechtenstein opera a stretto contatto con le autorità svizzere, le organizzazioni non governative e altri soggetti interessati. In Svizzera, le domande di asilo vengono decise dall Ufficio federale della migrazione e dal Tribunale amministrativo federale. L UNHCR cerca di garantire che le domande di asilo vengano esaminate nell ambito di una procedura adeguata ed equa. L UNHCR pubblica a tal proposito pareri su proposte di legge e norme procedurali da un punto di vista internazionale, europeo e nazionale e le trasmette alle autorità svizzere, in particolare all Ufficio federale della migrazione e al Parlamento. In tal modo, l UNHCR adempie il suo mandato (di vigilanza) stabilito nello statuto. INFORMAZIONI: UNHCR in Internet: Materiale informativo per le scuole sul sito web svizzero: DVD informativo gratuito Quiz UNESSI Gioco LastExitFlucht 14 15

9 Dal 1954, il UNHCR assegna annualmente il Nansen Refugee Award a un individuo o gruppo per la sua eccezionale devozione e per onorare il suo impegno per la protezione dei rifugiati. Chiunque può nominare una persona per questo premio, indipendentemente dal suo credo, colore, età o occupazione, ma solo sulla base dei suoi particolari sforzi in aiuto a sfollati nel mondo. Questa foto mostra la vincitrice del premio, suora Angélique Namaika della Repubblica Democratica del Congo. UNHCR / G. Hofstetter IL 20 GIUGNO È LA GIORNATA MONDIALE DEL RIFUGIATO L Assemblea generale dell ONU ha proclamato il 20 giugno quale giornata commemorativa principale e internazionale per i rifugiati. In molti paesi essa sarà accompagnata da attività e azioni mirate a richiamare l attenzione sulla particolare situazione e sull emergenza dei rifugiati. La giornata mondiale del rifugiato è parte dei nostri sforzi comuni. È dedicata ai rifugiati di tutto il mondo, per rendere omaggio alle loro speranze e ai loro desideri di una vita migliore e per mostrare loro che non li dimentichiamo. In Svizzera, la giornata nazionale del rifugiato, che viene celebrata in concomitanza con quella mondiale, è coordinata annualmente dall Organizzazione svizzera di aiuto ai rifugiati. Contribuite anche voi a commemorare i difficili destini dei rifugiati e a garantire loro una soluzione durevole. 16 UNHCR / B. Sokol

10 GLOSSARIO Richiedenti asilo: sono persone che chiedono protezione (o asilo) alle autorità competenti. Sfollati: sono persone che per motivi analoghi a quelli dei rifugiati fuggono dal loro territorio nativo, restando, tuttavia, entro i confini del loro paese di origine. Soluzioni durevoli per i rifugiati sono il ritorno volontario nel paese di provenienza sulla base di una decisione informata, l integrazione nel paese di asilo (la CGR prevede determinati diritti a sostegno dell integrazione) oppure il nuovo insediamento (resettlement) in un paese terzo. Sistema Dublino: si basa sul Regolamento Dublino III dell UE e stabilisce quale Stato europeo è competente per l esecuzione di una procedura d asilo. La Svizzera partecipa al sistema Dublino in virtù dell Accordo di associazione. Ricongiungimento familiare: è il diritto di un rifugiato di far pervenire in un momento successivo nel suo paese di asilo i familiari, come i figli o il coniuge, da cui sia stato separato. I requisiti per il ricongiungimento familiare sono disciplinati nelle leggi nazionali. Rifugiati: sono individui che, nel giustificato timore di essere perseguitati per la loro razza, la loro religione, la loro cittadinanza, la loro appartenenza a un determinato gruppo sociale o le loro opinioni politiche, si trovano fuori dello Stato di cui possiedono la cittadinanza e non possono o, per timore, non vogliono domandare la protezione di detto Stato. Secondo il mandato dell UNHCR sono, inoltre, rifugiati anche coloro che sfuggono a situazioni di violenza indiscriminata dovute a guerra o ad altri gravi turbamenti dell ordine pubblico. In Svizzera, tali individui ricevono di norma un ammissione provvisoria. Protezione dei rifugiati: significa garantire che i diritti umani dei rifugiati vengano rispettati, che questi ultimi abbiano accesso a una procedura di asilo efficace ed equa e ricevano la protezione di cui hanno bisogno. Il principio fondamentale è che nessun rifugiato possa essere costretto direttamente o indirettamente a rimpatriare in un paese in cui debba temere di essere perseguitato. A livello di diritto internazionale sono stati, inoltre, stabiliti altri diritti vincolanti. La responsabilità principale ricade sugli Stati, che al riguardo fruiscono del supporto dell UNHCR. Convenzione di Ginevra relativa allo status dei rifugiati (CGR) del 1951 e relativo Protocollo del 1967: contengono la definizione di rifugiato nonché una serie di diritti vincolanti per i rifugiati, con l obiettivo di soddisfare il bisogno di protezione di questi ultimi. Principio di non-refoulement: significa che un rifugiato non può essere respinto né direttamente né indirettamente in un paese in cui debba temere di essere perseguitato. Oltre a tale divieto di refoulement sancito nella CGR in materia di diritto dei rifugiati, esistono ulteriori divieti di refoulement in accordi sui diritti umani, come la Convenzione europea sui diritti dell uomo, la Convenzione dell ONU contro la tortura o il Patto ONU II. Resettlement (nuovo insediamento): designa una delle tre soluzioni durevoli per rifugiati. I rifugiati che non possono rimanere in uno Stato in cui abbiano trovato temporaneamente asilo, vengono reinsediati in un paese terzo. L UNHCR coordina tale soluzione collaborando a stretto contatto con gli Stati. Gli apolidi sono individui che non possiedono la cittadinanza di alcun paese secondo le leggi nazionali. Anch essi godono di protezione ai sensi del diritto internazionale. La prevenzione dell apolidia rappresenta, inoltre, un principio generalmente riconosciuto. UNHCR: è l acronimo di United Nations High Commissioner for Refugees (Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati). L UNHCR è stata fondata nel 1950 dall Assemblea generale delle Nazioni Unite al fine di proteggere e sostenere i rifugiati a livello mondiale. Migranti per motivi economici: sono persone che abbandonano il proprio paese d origine per cercare in un altro paese condizioni economiche di vita migliori. Persone ammesse provvisoriamente: sono persone che non soddisfano i requisiti dello status di rifugiato, ma che possono, tuttavia, restare in Svizzera, p.es. perché sono bisognose di protezione. La loro vita nel paese d origine sarebbe, infatti, in pericolo a causa di guerre o violenza indiscriminata. In siffatti casi l esecuzione dell allontanamento è inammissibile o irragionevole. Detti individui vengono, pertanto, ammessi temporaneamente in Svizzera e ricevono il permesso F. Protezione provvisoria: è un concetto accolto dalla Legge svizzera sull asilo per alleggerire il sistema dell asilo in casi di esodi di massa. La Svizzera garantisce protezione provvisoria a persone bisognose di protezione per la durata di una grave minaccia generale, in particolare durante una guerra, una guerra civile, nonché in situazioni di violenza generale. A essi spetta un migliore status giuridico rispetto a quello delle persone ammesse provvisoriamente. Il Consiglio federale ha la competenza di decidere a quali gruppi in Svizzera garantire la protezione provvisoria

11 FUGA E ALLONTANAMENTO *Paesi di provenienza *Paesi ospitanti + Turchia Siria Libano Iraq Con quasi tre milioni di rifugiati fuori dal loro paese e sei milioni di sfollati interni, la Siria fa parte delle tragedie di questo secolo. Giordania Cina Cina Turchia Iraq Siria Libano Giordania Afghanistan Iran Birmania Ciad Sudan Pakistan Eritrea Vietnam Etiopia Colombia Repubblica Centrafricana Somalie Repubblica Democratica del Congo Kenya Più dell 80% di tutti i rifugiati rimane nella regione o negli Stati confinanti con il proprio paese di provenienza. 20 Annualmente vengono messi a disposizione solo luoghi di reinsediamento in tutto il mondo; la maggior parte negli Stati Uniti, in Canada e in Australia. 21 *Numero complessivo per Stato. Stato al 31 dicembre 2013 Stati-Uniti

12 PRINCIPALI FINANZIATORI DELL UNHCR NEL 2014 Stati-Uniti 917 Unione europea 195 Gran Bretagna 137 Giappone 133 Svezia 117 Kuwait 101 Norvegia 80 Canada 69 Danimarca 69 ULTERIORI DOMANDE? CONTATTATECI Ufficio dell UNHCR per la Svizzera e il Liechtenstein 94, rue de Montbrillant Case Postale 2500 CH-1211 Genève Tel. +41 (0) Fax +41 (0) swige@unhcr.org Per tutti i termini legati a individui inclusi in questo testo, si intende fare riferimento ad entrambi i sessi, anche se per facilitarne la leggibilità è stata a volte usata unicamente la forma maschile. Germania 64 Paesi Bassi 60 Australia 42 Svizzera 30 Donatori privati nei Paesi Bassi 24 Finlandia 23 Francia 21 Donatori privati in Spagna 16 Corea del Sud 13 Qatar 12 Lussemburgo 10 Stato: Luglio 2014 Tutte le cifre sono espresse in milioni di dollari USA. L Alto Commissario delle Nazioni Unite per i Rifugiati António Guterres e l Ambasciatrice di Buona Volontà dell UNHCR Angelina Jolie nel campo profughi siriano di Zaatari in Giordania. UNHCR / O. Laban-Mattei 23

13 Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati UNHCR / G.Gubaeva