I nuovi poteri dell Autorit. Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato. Avv. Silvia Marelli 19 giugno 2012

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1 I nuovi poteri dell Autorit Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato Avv. Silvia Marelli 19 giugno 2012

2 Agenda 1. Introduzione 2. Diritto della Concorrenza 3. Codice del Consumo 4. Altre nuove attribuzioni dell AGCM 5. Finanziamento dell AGCM 6. Conclusioni I nuovi poteri dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato 2

3 Introduzione I [change nuovi poteri title in dell Autorità View/Header Garante and Footer] della 3Concorrenza e del Mercato 3

4 Il Governo Monti ed i nuovi poteri dell AGCM: Le fonti normative Salva Italia: : D.L. 6 dicembre 2011 n. 201, convertito, con modificazioni, in legge 22 dicembre 2011, n Disposizioni urgenti per la crescita, l'equità ed il consolidamento dei conti pubblici Crescitalia: : D.L. 24 gennaio 2012 n.1, convertito con modificazioni in legge 24 marzo 2012, n Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitività Semplificazione 2012: : D.L. 9 febbraio 2012, n. 5, convertito con modificazioni in legge 4 aprile 2012, n Disposizioni urgenti in materia di semplificazione e di sviluppo I nuovi poteri dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato 4

5 Diritto della Concorrenza 2.1 Azioni giudiziarie vs. atti amministrativi distorsivi della concorrenza I [change nuovi poteri title in dell Autorità View/Header Garante and Footer] della 5Concorrenza e del Mercato 5

6 L AGCM anche parte attrice Art. 35 Salva Italia: Introduzione art. 21bis L. n. 287/1990 L'AGCM, se ritiene che una pubblica amministrazione abbia emanato un atto in violazione delle norme a tutela della concorrenza e del mercato, emette, entro 60 giorni, un parere motivato, nel quale indica gli specifici profili delle violazioni riscontrate Se la pubblica amministrazione non si conforma nei 60 giorni successivi alla comunicazione del parere, l'agcm può presentare, tramite l'avvocatura dello Stato e nei successivi 30 giorni, un ricorso secondo le procedure del Codice del Processo Amministrativo I nuovi poteri dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato 6

7 Atto pubblica amministrazione ritenuto distorsivo della concorrenza dall AGCM 60 giorni Parere AGCM 60 giorni La PA si conforma La PA NON si conforma 30 giorni Ricorso da parte dell AGCM tramite l Avvocatura di Stato (Codice Processo Amministrativo) I nuovi poteri dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato 7

8 Diritto della Concorrenza 2.2 Concentrazioni I [change nuovi poteri title in dell Autorità View/Header Garante and Footer] della 8Concorrenza e del Mercato 8

9 Disposizioni in materia di concentrazioni Art. 5bis Crescitalia: a partire dal 1 gennaio 2013 Soglie di notifica cumulative: quindi, saranno soggette all obbligo di notifica preventiva le sole operazioni di concentrazione in cui il fatturato totale realizzato a livello nazionale dall'insieme delle imprese interessate è superiore a 468 milioni* il fatturato totale realizzato a livello nazionale dall'impresa di cui è prevista l'acquisizione è superiore a 47 milioni* E Abrogazione contribuzione obbligatoria per le notifiche * Soglie attuali I nuovi poteri dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato 9

10 Diritto della Concorrenza 2.3 Tutela giurisdizionale in materia di diritto della concorrenza I [change nuovi poteri title in dell Autorità View/Header Garante and Footer] della 10 Concorrenza e del Mercato 10

11 Doppio grado di merito Art. 2 Crescitalia: modifiche all art. 33 della L. 287/1990 Le sezioni specializzate in materia di impresa, istituite presso i tribunali e le corti d appello di determinate città, sono competenti per ogni controversia relativa a violazioni della normativa antitrust nazionale ed europea Doppio grado di giudizio di merito anche per le azioni di nullità e risarcimento del danno derivanti da violazioni della normativa antitrust nazionale (prima proponibili solo innanzi alla competente corte d appello) I nuovi poteri dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato 11

12 Codice del Consumo 3.1 Pratiche Commerciali Scorrette I [change nuovi poteri title in dell Autorità View/Header Garante and Footer] della 12 Concorrenza e del Mercato 12

13 Pratiche commerciali scorrete e microimprese Art. 7 Crescitalia: La normativa prevista a tutela dei consumatori contro le pratiche commerciali scorrette ed attuata dall AGCM è ora applicabile anche alle MICROIMPRESE Entità, società o associazioni che, a prescindere dalla forma giuridica, esercitano un'attività economica, anche a titolo individuale o familiare, occupando meno di 10 persone e realizzando un fatturato annuo oppure un totale di bilancio annuo non superiori a 2 milioni I nuovi poteri dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato 13

14 Codice del Consumo 3.2 Clausole Vessatorie I [change nuovi poteri title in dell Autorità View/Header Garante and Footer] della 14 Concorrenza e del Mercato 14

15 Tutela amministrativa e clausole vessatorie (1) Art. 5 Crescitalia: Introduzione art. 37bis del Codice del Consumo 1. Controllo ex-ante da parte dell AGCM: le imprese interessate possono interpellare preventivamente l'agcm in merito alla vessatorietà delle clausole che intendono utilizzare nei loro rapporti commerciali con i consumatori 2. Controllo ex-post da parte dell AGCM: l AGCM, sentite le associazioni di categoria rappresentative a livello nazionale e le camere di commercio interessate o loro unioni, d'ufficio o su denuncia, può dichiarare la vessatorietà delle clausole utilizzate nei contratti dei professionisti nei confronti dei consumatori NB: Le clausole non ritenute vessatorie a seguito di interpello da parte delle imprese non possono più essere valutate ex-post come vessatorie - resta in ogni caso ferma la responsabilità dei professionisti nei confronti dei consumatori I nuovi poteri dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato 15

16 Tutela amministrativa e clausole vessatorie (2) L AGCM può Richiedere informazioni e documenti; prendere copia di documenti; disporre ispezioni, perizie ed analisi economiche / statistiche nonché la consultazione di esperti Informazioni e documenti raccolti coperti dal segreto d ufficio Ordinare la pubblicazione del provvedimento dell AGCM che accerti la vessatorietà delle clausole, a cura e spese dell'operatore (i) sul sito internet dell AGCM, (ii) sul sito dell'operatore e (iii) mediante ogni altro mezzo ritenuto opportuno per informare compiutamente i consumatori Imporre sanzioni amministrative di natura economica: i. Inottemperanza alla richiesta di informazioni: da a ii. Informazioni e documentazione non veritiere: da a iii. Inottemperanza alla pubblicazione: da a I nuovi poteri dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato 16

17 Tutela amministrativa e clausole vessatorie (3) In ogni caso: Competenza del giudice amministrativo per i ricorsi avverso le decisioni dell AGCM Competenza del giudice ordinario in merito a: i. validità delle clausole vessatorie e ii. risarcimento del danno I nuovi poteri dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato 17

18 Altre nuove attribuzioni dell AGCM 4.1 Rating di legalità I [change nuovi poteri title in dell Autorità View/Header Garante and Footer] della 18 Concorrenza e del Mercato 18

19 Principi etici e rating di legalità L AGCM ha il compito di segnalare al Parlamento le modifiche normative necessarie per promuovere l'introduzione di principi etici nei comportamenti aziendali, nonché procedere all elaborazione ed attribuzione di un rating di legalità per le imprese operanti nel territorio nazionale e con un fatturato minimo di 2 milioni, riferito alla singola impresa o al gruppo di appartenenza, secondo i criteri e le modalità stabilite da un regolamento dell AGCM da emanare entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore del Crescitalia Del rating attribuito si tiene conto (i) in sede di concessione di finanziamenti da parte delle pubbliche amministrazioni, nonché (ii) in sede di accesso al credito bancario NB: se gli istituti di credito non intendono tener conto del rating attribuito devono trasmettere alla Banca d'italia una dettagliata relazione su tale decisione I nuovi poteri dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato 19

20 Altre nuove attribuzioni dell AGCM 4.2 Attività Consultiva I [change nuovi poteri title in dell Autorità View/Header Garante and Footer] della 20 Concorrenza e del Mercato 20

21 Pareri obbligatori L AGCM ha il compito di rendere pareri obbligatori in relazione a provvedimenti governativi / PA in materia di: Liberalizzazione delle attività economiche (Art. 34 Salva Italia e Art. 1 Crescitalia) Semplificazione, razionalizzazione e coordinamento delle procedure amministrative concernenti l'attività di impresa (Art. 12 Semplificazioni 2012) Concorrenza nei servizi pubblici locali (Art. 25 Crescitalia) Gestione automatizzata dei pagamenti e dei corrispettivi dovuti per le pratiche di motorizzazione (Art. 86 Crescitalia) I nuovi poteri dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato 21

22 Altre nuove attribuzioni dell AGCM 4.3 Settore agroalimentare I [change nuovi poteri title in dell Autorità View/Header Garante and Footer] della 22 Concorrenza e del Mercato 22

23 Le nuove disposizioni normative ed i poteri di controllo dell AGCM (1) Art. 62 Crescitalia: 1) NUOVI OBBLIGHI: a. Contratto: forma scritta b. Contenuto obbligatorio: durata, quantità e caratteristiche del prodotto venduto, prezzo, modalità di consegna e di pagamento. c. Rispetto principi di trasparenza, correttezza, proporzionalità e reciproca corrispettività delle prestazioni. Conseguenza non conformità: nullità del contratto rilevabile anche d'ufficio I nuovi poteri dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato 23

24 Le nuove disposizioni normative ed i poteri di controllo dell AGCM (2) Art. 62 Crescitalia: 2) NUOVI DIVIETI: a. imporre direttamente o indirettamente condizioni di acquisto, di vendita o altre condizioni contrattuali ingiustificatamente gravose, nonché condizioni extracontrattuali e retroattive; b. applicare condizioni oggettivamente diverse per prestazioni equivalenti; c. subordinare la conclusione, l'esecuzione dei contratti e la continuità e regolarità delle medesime relazioni commerciali alla esecuzione di prestazioni da parte dei contraenti che, per loro natura e secondo gli usi commerciali, non abbiano alcuna connessione con l'oggetto degli uni e delle altre; d. conseguire indebite prestazioni unilaterali, non giustificate dalla natura o dal contenuto delle relazioni commerciali; e. adottare ogni ulteriore condotta commerciale sleale che risulti tale anche tenendo conto del complesso delle relazioni commerciali che caratterizzano le condizioni di approvvigionamento. I nuovi poteri dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato 24

25 Le nuove disposizioni normative ed i poteri di controllo dell AGCM (3) Art. 62 Crescitalia: 3) TERMINI LEGALI DI PAGAMENTO: a. Per le merci deteriorabili = 30 giorni b. Per tutte le altre merci = 60 giorni. In entrambi i casi il termine decorre dall'ultimo giorno del mese di ricevimento della fattura I nuovi poteri dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato 25

26 Le nuove disposizioni normative ed i poteri di controllo dell AGCM (4) L'AGCM è incaricata di vigilare sul rispetto della normativa e può irrogare le seguenti sanzioni amministrative pecuniarie: per violazione degli obblighi di cui al punto 1) per violazione dei divieti di cui al punto 2) per il mancato rispetto, da parte del debitore, dei termini di pagamento di cui al punto 3) L AGCM può agire d'ufficio o su segnalazione di qualunque soggetto interessato, ed avvalersi altresì del supporto operativo della Guardia di Finanza I nuovi poteri dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato 26

27 Finanziamento dell AGCM I [change nuovi poteri title in dell Autorità View/Header Garante and Footer] della 27 Concorrenza e del Mercato 27

28 Nuovo contributo Art. 5bis Crescitalia: a partire dal 1 gennaio 2013 Il funzionamento dell'agcm verrà sovvenzionato con un nuovo contributo pari allo 0,08 x del fatturato risultante dall'ultimo bilancio approvato dalle società di capitale, con ricavi totali superiori a 50 milioni In sede di prima applicazione, per l'anno 2013, il contributo sarà versato direttamente all AGCM secondo le modalità determinate dall'agcm medesima con propria deliberazione, entro il 30 ottobre Per gli anni successivi, il contributo sarà versato, entro il 31 luglio di ogni anno, direttamente all'agcm L AGCM può modificare la misura e le modalità di contribuzione con propria deliberazione, nel limite massimo dello 0,5 x del fatturato risultante dal bilancio approvato precedentemente all'adozione della delibera I nuovi poteri dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato 28

29 Conclusioni I [change nuovi poteri title in dell Autorità View/Header Garante and Footer] della 29 Concorrenza e del Mercato 29

30 Conclusioni Numerose nuove attribuzioni all AGCM, ma organico pressoché invariato (solo 20 funzionari in più) Volontà da parte dell AGCM di sfruttare al meglio ed il più possibile i nuovi poteri Normativa non sempre chiara e, per taluni versi, lacunosa Attendiamo chiarimenti e sviluppi applicativi I nuovi poteri dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato 30

31 I nuovi poteri dell Autorit Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato Avv. Silvia Marelli 19 giugno 2012