Modello EAS: adempimenti da valutare entro il prossimo 31 marzo 2011

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1 Focus di pratica professionale di Luca Caramaschi Modello EAS: adempimenti da valutare entro il prossimo 31 marzo 2011 Con la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale del D.L. n.225 del 29 dicembre 2010, c.d. decreto milleproroghe, è ufficialmente in vigore la disposizione che riapre i termini per la prima presentazione del modello EAS da parte dei soggetti individuati dall art.30 del D.L. n.185/08. Si tratta nei fatti di una sanatoria per coloro che non hanno rispettato l originaria scadenza del 31 dicembre 2009, al fine di evitare le pericolose conseguenze legate alla mancata trasmissione del modello. I soggetti interessati L articolo 30 del D.L. anticrisi ha introdotto nuovi obblighi telematici per molti dei soggetti che operano nel settore del non profit. Tale disposizione, infatti, ha obbligato tali soggetti a "trasmettere per via telematica all'agenzia delle Entrate i dati e le notizie rilevanti ai fini fiscali mediante un apposito modello" che doveva essere approvato entro il 31/01/09 con provvedimento del Direttore dell'agenzia delle Entrate. Lo scopo del nuovo adempimento telematico è quello di verificare il rispetto, da parte di tali soggetti, delle disposizioni fiscali (previste tanto ai fini Iva quanto ai fini delle imposte sui redditi) che consentono di mantenerne le entrate nell alveo della non commercialità. Secondo le disposizioni del citato decreto n.185/08 risultano, in generale, interessati dalle richiamate disposizioni i seguenti soggetti: enti non commerciali di tipo associativo società di capitali sportive dilettantistiche alcuni soggetti definiti Onlus di diritto si tratta dei consorzi e delle associazioni, riconosciute e non, di qualsiasi tipo (culturali, sportive dilettantistiche, politiche, sindacali, religiose, assistenziali, di promozione sociale, di formazione extra scolastica della persona, ecc.); si tratta della nuova figura introdotta nell ordinamento dall art.90 della L. n.289/02 (Legge finanziaria per l anno 2003) si tratta, in particolare, delle associazioni e delle altre organizzazioni di volontariato di cui alla L. n.266/91 Vi sono, peraltro, ipotesi di esonero e casi in cui è possibile procedere ad una compilazione semplificata del modello. Gli effetti della riapertura dei termini Dal tenore della disposizione di proroga non appariva ben chiaro come si dovessero comportare coloro che avevano già assolto nei termini originari al primo adempimento, ma anche coloro che avessero spontaneamente aderito successivamente (tale adempimento, infatti, avendo natura di comunicazione non prevede la possibilità di inviare modelli correttivi e/o integrativi così come accade per le dichiarazioni fiscali). Un ulteriore dubbio, poi, riguardava l eventuale obbligo, da parte di chi il modello lo aveva già presentato, di comunicare le variazioni intervenute nel corso nell anno precedente, così come previsto dalla disciplina a regime. Il dubbio appare fondato, considerato che la proroga rappresenta nella sostanza una riapertura dei termini originari. 17

2 Opportunamente, l Agenzia delle Entrate è intervenuta di recente con la C.M. n.6/e del 24 febbraio Tale documento di prassi ha precisato che: chi ha già validamente presentato il modello EAS entro il 31 dicembre 2009 e chi ha presentato il modello oltre tale termine ma entro la data di entrata in vigore del D.L. n.225/10, non dovrà procedere - in generale - ad un ulteriore presentazione del modello, salvo che non si siano verificate variazioni nei dati precedentemente comunicati che impongono la ripresentazione del modello. Termini da osservare per la tempestiva presentazione del modello entro il 31/03/11 entro il 31/03/11 entro 60 giorni dalla data di costituzione per gli enti già costituiti alla data di entrata in vigore del D.L. n.185/08 (29/11/08); per gli enti costituitisi dopo l entrata in vigore dello stesso D.L. n.185/08, qualora il 60 giorno dalla costituzione scada prima del 31/03/11; per gli enti per i quali il termine di 60 giorni dalla costituzione scada a decorrere dal 31/03/11 (cioè in data 31/03/11 o in data successiva). Entro la scadenza del prossimo 31 marzo 2011, quindi, tutti gli enti privati non commerciali di tipo associativo, non ricorrendo ipotesi di esonero, dovranno procedere all invio del primo modello EAS se ancora non vi hanno provveduto o, nel caso di invio già avvenuto, valutare se si sono verificate variazioni che impongono l obbligo di ripresentazione dello stesso. In proposito l Agenzia Entrate, con la R.M. n.125/e/10, ha chiarito che la variazione dei dati identificativi dell ente o del suo legale rappresentante non necessitano la ripresentazione del modello. Come evidenziato sopra, saranno inoltre tenuti alla ripresentazione del modello, sempre entro il termine del prossimo 31 marzo 2011, anche quegli enti per i quali si sono verificate variazioni con riferimento all anno precedente. Inoltre, sia nei casi di prima presentazione del suddetto modello, che in quelli di ripresentazione dello stesso per intervenute variazioni, occorre evidenziare alcune anomalie dovute al fatto che la proroga del termine (31 marzo 2011) è stata fissata a distanza di oltre due anni rispetto alla scadenza originaria (31 dicembre 2009). Disparità di trattamento Chi presenta entro la prossima scadenza del 31 marzo 2011 per la prima volta il modello EAS, dovrà procedere alla compilazione dello stesso avendo riguardo ai dati emergenti dall ultimo esercizio chiuso rispetto al predetto termine; pertanto, nei casi di esercizio coincidente con l anno solare i dati da prendere a riferimento per la compilazione del modello sono quelli relativi all esercizio Non si può non osservare come, al contrario, chi ha correttamente assolto all adempimento nei termini originari di scadenza (31/12/09), lo abbia fatto comunicando i dati riferiti all esercizio chiuso al 31 dicembre 2008 (sempre in ipotesi di esercizio coincidente con l anno solare); paradossalmente, quindi, proprio gli enti di tipo associativo che hanno rispettato l originario dettato normativo, rispetto a quanti godranno invece della sanatoria concessa dal D.L. n.225/10, potranno vedersi costretti a dover ripresentare nuovamente il modello (e in relazione alle variazioni intervenute nel 2009 già avrebbero dovuto farlo entro lo scorso 31 marzo 2010) laddove nel corso del 2010 siano intervenute ulteriori variazioni nei dati precedentemente comunicati. 18

3 A queste conclusioni si giunge in quanto l Agenzia delle Entrate nella citata C.M. n.6/e/11 afferma che i soggetti che hanno già eseguito l adempimento non sono tenuti alla ripresentazione dello stesso fatti salvi, ovviamente, i casi di variazione dei dati precedentemente comunicati ai sensi del punto 3.3 del citato provvedimento 2 settembre Le modifiche ininfluenti ai fini dell obbligo di ripresentazione Le istruzioni alla compilazione del modello EAS affermano letteralmente che occorre evidenziare come questa generica affermazione presenta alcune incertezze applicative che andremo di seguito ad evidenziare. Va, inoltre, segnalato che vi sono delle modifiche che non comportano l obbligo di comunicazione delle variazioni e, quindi, della ripresentazione del modello, in quanto ritenute fisiologiche. In tal senso le istruzioni affermano che: Non è obbligatorio presentare un nuovo modello nel caso in cui, nella sezione Dichiarazioni del rappresentante legale, si verifichi una variazione dei soli dati relativi agli importi di cui ai punti 20 e 21, oppure del numero e dei giorni delle manifestazioni per la raccolta di fondi di cui al punto 33, oppure dei dati di cui ai punti 23, 24, 30 e 31. Con la recente R.M. n.125/e, l Agenzia delle Entrate ha chiarito che anche la variazione dei dati identificativi dell ente o del suo legale rappresentante non necessitano la ripresentazione del modello EAS. Se, quindi, da un esercizio all altro si modificano tali dati non sussiste l obbligo di ripresentazione del modello. Andiamo ad individuare correttamente tali ipotesi. Punti 20 e 21 del modello: attività di sponsorizzazione o pubblicità commerciale e utilizzo di messaggi pubblicitari Relativamente alle informazioni contenute nei punti 20 e 21 del modello, occorre fare qualche importante precisazione, in quanto le istruzioni alla compilazione individuano come situazione che non genera l obbligo di ripresentazione del modello la sola variazione degli importi e non anche delle altre informazioni richieste nelle varie colonne dei predetti righi. Ciò significa che solo le variazioni che, da un esercizio all altro, interessano il dato numerico non sono generatrici dell obbligo di ripresentazione del modello, mentre permane tale obbligo per la modifica delle informazioni che potremmo definire di tipo qualitativo. Esempio 1 Se un'associazione ha dichiarato nel primo modello EAS di aver percepito un introito di ,00 a fronte di un attività di sponsorizzazione e nell esercizio successivo tale importo si modifica in ,00, tale associazione non sarà tenuta in relazione a tale variazione alla ripresentazione del modello EAS. Esempio 2 Al contrario, se nel primo modello EAS l associazione ha dichiarato di non aver percepito alcun provento derivante da attività di pubblicità o sponsorizzazione e nell esercizio successivo percepisce proventi da attività di sponsorizzazione per 5.000,00, tale associazione sarà tenuta alla ripresentazione del modello per comunicare tale variazione. 19

4 Esempio 3 Allo stesso modo un associazione che nel primo modello EAS ha comunicato di aver percepito un contributo pubblicitario in una situazione da ritenersi occasionale (al di là delle consuete difficoltà di discriminare tra abitualità e occasionalità, va evidenziato che tale ultima situazione determina il mancato assoggettamento ad Iva di tali somme) e nell esercizio successivo percepisce proventi da un attività di sponsorizzazione ritenuta abituale, tale associazione sarà tenuta alla ripresentazione di tale modello per comunicare tale variazione. Le medesime considerazioni valgono con riferimento alle variazioni intervenute nei dati quantitativi da indicare al punto 21. Punto 33: organizzazione di manifestazioni per la raccolta fondi Anche in relazione alle informazioni da evidenziare nel punto 33) occorre tenere in debita considerazione quanto affermato nelle istruzioni, che richiedono la ripresentazione del modello EAS solo nei casi di modifica delle informazioni qualitative da un esercizio all altro. Al contrario, la modifica del numero e della durata delle manifestazioni organizzate dall ente di tipo associativo non determina alcun obbligo di comunicare tali variazioni. Con la C.M. n.45/e del 29 ottobre 2009 l Agenzia delle Entrate ha ulteriormente precisato che in presenza di più manifestazioni, nel rigo 33) non si deve indicare la somma dei giorni di tutte le manifestazioni svolte bensì occorre indicare il numero di giorni della manifestazione che è durata più a lungo. Si propongono di seguito alcuni esempi: Esempio 4 Se un associazione ha dichiarato nel primo modello EAS di organizzare un unica manifestazione della durata di tre giorni dalla quale sono stati ricavati fondi per ,00 e nell esercizio successivo nella medesima manifestazioni di uguale durata ha ricavato fondi per ,00, tale associazione non sarà tenuta in relazione a tale variazione alla ripresentazione di tale modello. Esempio 5 Se un associazione ha dichiarato nel primo modello EAS di organizzare un unica manifestazione della durata di tre giorni dalla quale sono stati ricavati fondi per ,00 e nell esercizio successivo organizza due manifestazione della durata di due giorni ciascuna introitando fondi per ,00, tale associazione non sarà tenuta in relazione a tali variazioni alla ripresentazione dello stesso modello. Esempio 6 Se, al contrario, un associazione ha dichiarato nel primo modello EAS di non organizzare attività di raccolta fondi e nell esercizio successivo organizza una manifestazione a tale scopo, tale associazione sarà tenuta in relazione a tale variazione alla ripresentazione del suddetto modello. Punti 23 e 24: entrate e dimensioni dell ente di tipo associativo Le variazioni intervenute nei punti 23) e 24) del modello non sono rilevanti ai fini dell obbligo di ripresentazione del modello EAS. 20

5 Si tratta, con evidenza, di dati quantitativi che necessariamente si modificano da un esercizio all altro e che avrebbero comportato, per comunicare le variazioni, la sistematica ripresentazione del modello qui esaminato. Preme in questa sede osservare come l ipotesi di esonero dall obbligo di comunicare la modifica relativa al punto 24) numero degli associati dell ente abbia risolto all origine una questione legata al momento di individuazione del dato da inserire nel modello, che in altro modo sarebbe stata di difficile soluzione. Le istruzioni alla compilazione del predetto rigo, infatti, richiedono di indicare il numero degli associati dell ente con riferimento alla data di presentazione del modello quando, invece, in quasi tutti gli altri punti, si richiede di indicare il dato con riferimento all ultimo esercizio chiuso. Tale discrasia che in sede di compilazione del primo modello EAS avrebbe creato qualche incertezza applicativa (anche in considerazione delle numerose proroghe che hanno via via interessato il termine originario di presentazione portandolo prima della recente riapertura - al 31/12/09), è stata risolta dall Agenzia delle Entrate che con la C.M. n.45/e/09 ha ricondotto il momento di individuazione del dato all ultimo esercizio chiuso anche con riferimento al numero degli associati. Punti 30 e 31: erogazioni liberali e contributi pubblici Anche con riferimento ai dati quantitativi contenuti nei punti 30) e 31), nessuna rilevanza assumono le variazioni intervenute da un esercizio all altro ai fini dell obbligo di ripresentazione del modello qui riproposto. Ad esclusione delle predette situazioni, pertanto, le variazioni intervenute in un qualunque altro dei dati indicati nel primo modello EAS comportano l obbligo di ripresentazione dello stesso. 21