La tracciabilità dei pagamenti e dei flussi finanziari con la Pubblica Amministrazione. Area Civitavecchia Rieti Viterbo Rieti, 24 Marzo 2011

Transcript

1 La tracciabilità dei pagamenti e dei flussi finanziari con la Pubblica Amministrazione Area Civitavecchia Rieti Viterbo Rieti, 24 Marzo

2 Contenuti Riferimento Normativo Ambito Temporale di Applicazione della Legge Ambito Soggettivo di Applicazione della Legge Ruolo delle Banche Tracciabilità dei Flussi mediante utilizzo di Conto Dedicato Cos è il conto corrente Dedicato Apertura di Conto Dedicato Un Conto Dedicato o più Conti Dedicati? Operazioni che devono Transitare sul Conto Dedicato Operazioni che possono Transitare sul Conto Dedicato Strumenti di Pagamento per l esecuzione delle Operazioni a debito del Conto Dedicato Indicazione del CIG e del CUP Pagamenti che possono essere effettuati senza l indicazione del CIG/CUP Conclusioni 2

3 QUADRO NORMATIVO Legge 13 agosto 2010 n. 136, art. 3 e art. 6, come modificata dalla legge 17 dicembre 2010 n Determinazioni dell Autorità di Vigilanza sui contratti pubblici ( AVCP ), n.8 del e n. 10 del

4 AMBITO TEMPORALE DI APPLICAZIONE DELLA LEGGE La Legge è entrata in vigore il ed è applicabile: 1. ai contratti sottoscritti dal , che devono essere conformi alla Legge già al momento della loro sottoscrizione; 2. ai contratti sottoscritti prima del , che devono essere adeguati alla Legge entro 180 giorni a partire dalla data del ( Periodo Transitorio ). Alla fine del Periodo Transitorio, i citati contratti si intenderanno automaticamente integrati con le clausole sulla tracciabilità. Non sarà quindi necessario inserire in contratto specifiche clausole per disciplinare gli obblighi di tracciabilità. I contratti interessati dalla Legge non sono i contratti bancari, ma esclusivamente i contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture intercorrenti tra i soggetti indicati successivamente. 4

5 AMBITO SOGGETTIVO DI APPLICAZIONE DELLA LEGGE I soggetti destinatari delle norme sulla tracciabilità (di seguito denominati Soggetti ) sono tutti coloro che compongono la filiera delle imprese interessati a qualsiasi titolo ai lavori, servizi e forniture pubbliche. Ossia tutti gli operatori economici che partecipano alla esecuzione delle commesse pubbliche in base a un rapporto contrattuale (appaltatori, subappaltatori, subcontraenti). Sono compresi tra i Soggetti anche i professionisti e gli studi professionali che concorrono all aggiudicazione di commesse pubbliche (ad esempio i progettisti) e sono altresì compresi tra i Soggetti quelli che ottengono finanziamenti pubblici, anche comunitari, per realizzare lavori o attività nell ambito di commesse pubbliche. È onere del cliente accertare se i rapporti contrattuali di cui esso è parte ricadono o meno nell ambito di applicazione della Legge. 5

6 Contenuti Riferimento Normativo Ambito Temporale di Applicazione della Legge Ambito Soggettivo di Applicazione della Legge Ruolo delle Banche Tracciabilità dei Flussi mediante utilizzo di Conto Dedicato Cos è il conto corrente Dedicato Apertura di Conto Dedicato Un Conto Dedicato o più Conti Dedicati? Operazioni che devono Transitare sul Conto Dedicato Operazioni che possono Transitare sul Conto Dedicato Strumenti di Pagamento per l esecuzione delle Operazioni a debito del Conto Dedicato Indicazione del CIG e del CUP Pagamenti che possono essere effettuati senza l indicazione del CIG/CUP Conclusioni 6

7 RUOLO DELLE BANCHE La Legge stabilisce espliciti obblighi solo a carico dei Soggetti e non anche a carico delle banche. Le Banche sono comunque coinvolte da tale normativa poiché essa stabilisce l obbligo per i Soggetti ( * ) di utilizzare tipologie di conti e strumenti di pagamento che consentano la tracciabilità delle operazioni finanziarie effettuate. ( * ) i quali partecipano ai lavori, servizi e forniture pubbliche nonché i concessionari di finanziamenti pubblici anche europei, 7

8 Contenuti Riferimento Normativo Ambito Temporale di Applicazione della Legge Ambito Soggettivo di Applicazione della Legge Ruolo delle Banche Tracciabilità dei Flussi mediante utilizzo di Conto Dedicato Cos è il conto corrente Dedicato Apertura di Conto Dedicato Un Conto Dedicato o più Conti Dedicati? Operazioni che devono Transitare sul Conto Dedicato Operazioni che possono Transitare sul Conto Dedicato Strumenti di Pagamento per l esecuzione delle Operazioni a debito del Conto Dedicato Indicazione del CIG e del CUP Pagamenti che possono essere effettuati senza l indicazione del CIG/CUP Conclusioni 8

9 TRACCIABILITA DEI FLUSSI MEDIANTE UTILIZZO DI CONTO DEDICATO La Legge stabilisce che tutti i movimenti finanziari (sia in entrata che in uscita) riguardanti i lavori, i servizi e forniture pubbliche o relativi a finanziamenti pubblici collegati a commesse pubbliche: 1. devono essere effettuati su conti correnti dedicati, 2. devono essere effettuati esclusivamente tramite lo strumento del bonifico, o con altri strumenti di pagamento idonei a consentire la piena tracciabilità delle operazioni, 3. devono includere/contenere l indicazione del codice identificativo di gara (CIG) ( * ) e, in alcuni casi, anche il codice unico di progetto (CUP) ( ** ). ( * ) attribuito dall Autorità di Vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture su richiesta della stazione appaltante ( ** ) attribuito dalla stazione appaltante 9

10 COS E IL CONTO CORRENTE DEDICATO Il conto dedicato è il conto corrente bancario sul quale devono transitare tutti i movimenti finanziari relativi alle commesse pubbliche. Può essere: un conto ordinario già esistente, che la società cliente individua come conto da dedicare alle commesse pubbliche, un nuovo conto che la società apre appositamente a tale scopo. La Legge prevede che questi conti possono essere dedicati anche in via non esclusiva alle commesse pubbliche. 10

11 APERTURA DI CONTO DEDICATO C/O LA CA.RI.RI. Ai fini degli adempimenti del rapporto banca cliente in caso di apertura o di trasformazione di un c/c in conto dedicato viene richiesta semplicemente una dichiarazione con la quale l impresa dichiara la destinazione d uso del c/c in conto dedicato, ai sensi dell art. 3 della Legge , n Tutti i Soggetti della filiera delle imprese hanno l obbligo di comunicare alla stazione appaltante ( * ) gli estremi identificativi del/i conto/i e le generalità e il codice fiscale delle persone delegate a operare su di essi. Tale comunicazione deve essere effettuata entro 7 giorni dalla data della apertura o, nel caso di conti correnti già esistenti, dalla data del primo utilizzo in operazioni relative ad una commessa pubblica. ( * ) soggetto pubblico che stipula con l impresa appaltatrice il contratto pubblico relativo ai lavori, servizi o forniture da eseguire 11

12 UN CONTO DEDICATO O PIÙ CONTI DEDICATI? Non è necessario che un Soggetto dedichi un conto corrente a ciascuna commessa pubblica a cui esso partecipi. Il Soggetto può infatti scegliere se: utilizzare un conto dedicato per operazioni collegate a più commesse pubbliche, utilizzare un conto dedicato per operazioni collegate a un unica commessa pubblica, utilizzare più conti dedicati per operazioni collegate a un unica commessa pubblica. 12

13 OPERAZIONI CHE DEVONO TRANSITARE SUL CONTO DEDICATO 1/2 Tutti Soggetti hanno l obbligo di utilizzare un conto dedicato: 1. per ricevere i pagamenti collegati alla commessa pubblica; 2. per ricevere i finanziamenti pubblici (anche europei) ottenuti per la realizzazione di lavori o attività previsti dalla commessa pubblica, 3. per pagare dipendenti, consulenti e fornitori di beni e servizi di cui il Soggetto si avvale per la realizzazione della commessa pubblica (anche in via non esclusiva, potendo cioè essere impiegati dal soggetto anche per attività non collegate alla commessa pubblica); 4. per pagare l acquisto di immobilizzazioni tecniche (attrezzature o altri beni strumentali), anche se non acquistati esclusivamente per la realizzazione della commessa pubblica; 13

14 OPERAZIONI CHE DEVONO TRANSITARE SUL CONTO DEDICATO 2/2 5. per pagamenti a enti previdenziali, assicurativi e istituzionali, per pagare tributi (F23 o F24) o per pagare gestori o fornitori di pubblici servizi. Questi pagamenti possono essere effettuati sul conto dedicato anche mediante strumenti diversi dal bonifico (ad es. carte di pagamento), con obbligo per il Soggetto di conservare la documentazione di spesa; 6. per pagare spese giornaliere collegate alle commesse pubbliche, di importo fino a euro (ad es.: vitto, alloggio, trasporto). Anche questi pagamenti possono essere effettuati sul conto dedicato mediante sistemi diversi dal bonifico, con obbligo per il Soggetto di conservare la documentazione di spesa. Tuttavia per pagare tali spese è espressamente escluso l uso di contante. La soglia indicata di euro va riferita all ammontare di ciascuna spesa e non al complesso delle spese sostenute nel corso della giornata. Per le operazioni di pagamento indicate ai punti 5 e 6, la Legge non chiarisce se il Soggetto debba effettuarle solo sul conto dedicato oppure anche su altro conto. Si suggerisce ai clienti, nel loro interesse, di adottare l impostazione più prudente, e cioè l esecuzione di queste operazioni solo sul conto dedicato. 14

15 OPERAZIONI CHE POSSONO TRANSITARE SUL CONTO DEDICATO I Soggetti possono utilizzare un conto dedicato: per pagare spese estranee alla realizzazione della commessa pubblica. In questo caso, se il Soggetto intende poi reintegrare il conto dedicato, versando le somme in precedenza utilizzate, l operazione di accredito deve essere effettuata mediante bonifico o con altri strumenti tracciabili; per far confluire sul conto le somme necessarie a effettuare i pagamenti collegati alle commesse pubbliche. Tali versamenti devono essere effettuati esclusivamente mediante bonifico o con altri strumenti idonei a consentire la piena tracciabilità delle operazioni. 15

16 Contenuti Riferimento Normativo Ambito Temporale di Applicazione della Legge Ambito Soggettivo di Applicazione della Legge Ruolo delle Banche Tracciabilità dei Flussi mediante utilizzo di Conto Dedicato Cos è il conto corrente Dedicato Apertura di Conto Dedicato Un Conto Dedicato o più Conti Dedicati? Operazioni che devono Transitare sul Conto Dedicato Operazioni che possono Transitare sul Conto Dedicato Strumenti di Pagamento per l esecuzione delle Operazioni a debito del Conto Dedicato Indicazione del CIG e del CUP Pagamenti che possono essere effettuati senza l indicazione del CIG/CUP Conclusioni 16

17 STRUMENTI DI PAGAMENTO PER L ESECUZIONE DELLE OPERAZIONI A DEBITO DEL CONTO DEDICATO La Legge impone di utilizzare, per i pagamenti a debito del conto dedicato, il bonifico o altri strumenti di pagamento che siano idonei a consentire la piena tracciabilità delle operazioni. Secondo l AVCP, gli strumenti di pagamento che soddisfano i requisiti della tracciabilità delle operazioni sono il bonifico e le Ri.Ba. (Ricevute Bancarie Elettroniche). Per il momento, è stata esclusa l idoneità dei RID in quanto non consentono l inserimento dei codici di identificazione (CIG e CUP). E tuttavia possibile che sia successivamente chiarita l idoneità, ai fini della tracciabilità delle operazioni, di altri strumenti di pagamento. 17

18 Contenuti Riferimento Normativo Ambito Temporale di Applicazione della Legge Ambito Soggettivo di Applicazione della Legge Ruolo delle Banche Tracciabilità dei Flussi mediante utilizzo di Conto Dedicato Cos è il conto corrente Dedicato Apertura di Conto Dedicato Un Conto Dedicato o più Conti Dedicati? Operazioni che devono Transitare sul Conto Dedicato Operazioni che possono Transitare sul Conto Dedicato Strumenti di Pagamento per l esecuzione delle Operazioni a debito del Conto Dedicato Indicazione del CIG e del CUP Pagamenti che possono essere effettuati senza l indicazione del CIG/CUP Conclusioni 18

19 INDICAZIONE DEL CIG E DEL CUP Gli strumenti di pagamento impiegati per l esecuzione di una commessa pubblica devono riportare il CIG e, ove obbligatorio, il CUP. CIG ( * ) : è il codice che identifica il singolo contratto pubblico, a cui sono connessi i pagamenti che transitano sul conto dedicato; è attribuito dall AVCP, su richiesta della stazione appaltante. CUP ( ** ) : è un codice generato dalla Pubblica Amministrazione che individua ogni investimento pubblico sottostante l esecuzione dei lavori, servizi e forniture pubbliche; è costituito da una stringa alfanumerica di 15 caratteri. Ciascuna impresa appaltatrice deve disporre del CIG/CUP rilasciato dalla stazione appaltante e deve trasmetterlo a tutti i Soggetti della filiera delle imprese interessata per consentire agli stessi di indicarli a margine di ogni transazione da eseguire sui conti dedicati. ( * ) Codice Identificativo di Gara ( ** ) Codice Unico di Progetto 19

20 PAGAMENTI CHE POSSONO ESSERE EFFETTUATI SENZA L INDICAZIONE DEL CIG/CUP Secondo l AVCP non è necessaria l indicazione del CIG e del CUP nel caso di: pagamenti dei dipendenti, consulenti e fornitori di beni e servizi di cui il Soggetto si avvale per la realizzazione della commessa pubblica; pagamenti destinati all acquisto di immobilizzazioni tecniche (attrezzature o altri beni strumentali), anche se non acquistati esclusivamente per la realizzazione della commessa pubblica; pagamenti a enti previdenziali, assicurativi e istituzionali, pagamenti di tributi (F23 o F24) o di gestori o fornitori di pubblici servizi. 20

21 Contenuti Riferimento Normativo Ambito Temporale di Applicazione della Legge Ambito Soggettivo di Applicazione della Legge Ruolo delle Banche Tracciabilità dei Flussi mediante utilizzo di Conto Dedicato Cos è il conto corrente Dedicato Apertura di Conto Dedicato Un Conto Dedicato o più Conti Dedicati? Operazioni che devono Transitare sul Conto Dedicato Operazioni che possono Transitare sul Conto Dedicato Strumenti di Pagamento per l esecuzione delle Operazioni a debito del Conto Dedicato Indicazione del CIG e del CUP Pagamenti che possono essere effettuati senza l indicazione del CIG/CUP Conclusioni 21

22 CONCLUSIONI Come abbiamo visto nel corso della presentazione la legge prevede che i soggetti utilizzino conti dedicati anche in via non esclusiva alle commesse pubbliche, tuttavia l operatività ordinaria su un conto dedicato è soggetta ad alcuni vincoli (ad es. l obbligo di reintegrare solo mediante bonifico i pagamenti addebitati sul conto dedicato per spese estranee alle commesse pubbliche; possibilità di alimentare il conto solo mediante bonifico). Ciò ci induce a consigliare i clienti di intrattenere conti dedicati distinti dai conti ordinari, perlomeno sino a quando su tale aspetto non saranno certi i criteri di applicazione della Legge. A tal proposito è allo studio delle strutture competenti della Capogruppo la creazione di un offerta specifica, per l apertura di tali conti correnti dedicati in via esclusiva alla gestione delle operazioni finanziarie relative alle commesse pubbliche. Al momento sono disponibili tutti i prodotti a catalogo come da fogli informativi per i quali potete ricevere specifiche informazioni presso le nostre Filiali. Tutta la Rete CA.RI.RI. ha ricevuto specifica informativa sull argomento al fine di gestire al meglio la relazione con il cliente, il quale può richiedere presso ogni Filiale informazioni sui contenuti generali della legge e indicazioni di comportamento in materia. 22

23 Fine Presentazione GRAZIE PER L ATTENZIONE 23