Deliberazione n. 136

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1 Protocollo RC n /16 ESTRATTO DAL VERBALE DELLE DELIBERAZIONI DELLA GIUNTA CAPITOLINA (SEDUTA DEL 29 DICEMBRE 2016) L anno duemilasedici, il giorno di giovedì ventinove del mese di dicembre, alle ore 11,20, nella Sala delle Bandiere, in Campidoglio, si è adunata la Giunta Capitolina di Roma, così composta: 1 RAGGI VIRGINIA... Sindaca 2 BERGAMO LUCA... Vice Sindaco 3 BALDASSARRE LAURA... Assessora 4 BERDINI PAOLO... Assessore 5 COLOMBAN MASSIMINO... Assessore 6 FRONGIA DANIELE... Assessore 7 MARZANO FLAVIA... Assessora 8 MAZZILLO ANDREA... Assessore 9 MELEO LINDA... Assessora 10 MELONI ADRIANO... Assessore 11 MONTANARI GIUSEPPINA... Assessora Sono presenti la Sindaca, il Vice Sindaco e gli Assessori Baldassarre, Marzano, Mazzillo, Meleo e Montanari. Partecipa il sottoscritto Segretario Generale Dott. Pietro Paolo Mileti. (O M I S S I S) Deliberazione n. 136 Approvazione del Contratto di Servizio tra Roma Capitale ed ATAC S.p.A. che disciplina l'affidamento dei servizi complementari al trasporto pubblico locale, relativi alla gestione dei parcheggi di scambio e della sosta tariffata su strada, di competenza di Roma Capitale. Premesso che, con deliberazione n. 47 del 15 novembre 2012 l Assemblea Capitolina ha affidato il servizio di trasporto pubblico locale di superficie (bus, filobus, tram) e di metropolitana (linee A, B/B1, C in costruzione), il servizio di gestione dei parcheggi di interscambio e della sosta tariffata su strada, il servizio di gestione della rete delle rivendite e di commercializzazione dei titoli di viaggio, nonché il servizio di esazione e controllo dei titoli di viaggio relativi alle linee della rete periferica esercita da Roma TPL S.c.a.r.l. alla Società ATAC S.p.A.,..., a partire dal 1 gennaio 2013 fino al 3 dicembre 2019 nei limiti autorizzativi dei Bilanci vigenti ; Che, con deliberazione n. 450 del 27 dicembre 2013, la Giunta Capitolina ha approvato la Relazione predisposta ai sensi dell art. 34, comma 10 del D.L. n. 179/2012, convertito con L. n. 212/2012 in merito alla proroga dei Contratti di Servizio in essere con ATAC S.p.A. sino al 31 marzo 2014; Che, l art. 16 del Decreto Legge n. 16 del 6 marzo 2014, convertito con legge n. 68

2 2 n. 2 maggio 2014, stabilisce che Roma Capitale trasmetta al Ministero dell Interno, al Ministero dell Economia e delle Finanze, alle Camere e alla Corte dei Conti: a) un rapporto evidenziante le cause della formazione del disavanzo di bilancio di parte corrente, anche con riferimento alle società controllate e partecipate da Roma Capitale, nonché l entità e la natura della massa debitoria da trasferire alla gestione commissariale; b) un Piano triennale per la riduzione del disavanzo e per il riequilibrio strutturale di Bilancio con l indicazione delle misure per il contenimento dei costi e la valorizzazione degli attivi di Roma Capitale; Che, in ottemperanza al citato disposto normativo, è stato elaborato il documento denominato Analisi del disequilibrio finanziario e piano di rientro di Roma Capitale, approvato con la deliberazione di Giunta Capitolina n. 194 del 3 luglio 2014 e trasmesso agli Organi sopra citati il 4 luglio 2014; Che, il Piano triennale di cui al punto b) ha indicato misure per il contenimento dei costi e la valorizzazione degli attivi di Roma Capitale, nonché delle società controllate e partecipate dalle stessa, rispondendo alla prescrizioni contenute al comma 2 del citato art. 16 del Decreto Legge n. 16/2014; Che, il Piano ha inteso confermare il mantenimento di quelle Società in cui si rinvengono i cosiddetti fallimenti di mercato, ovvero la presenza dei privati non è in grado di garantire l erogazione di beni pubblici. E questo il caso sostanzialmente dei servizi pubblici locali (trasporto, rifiuti) e dei servizi a rete (luce, acqua, gas) ; Che, relativamente alla Società ATAC S.p.A. è stato previsto un processo di efficientamento e risanamento nel triennio che si estrinseca in un Piano di Efficientamento a cui doveva seguire la sottoscrizione di un nuovo Contratto di Servizio per la gestione del trasporto pubblico locale e dei servizi accessori quali la gestione dei parcheggi di scambio e la gestione della sosta tariffata su strada; Che, con deliberazione di Assemblea Capitolina n. 21 del 16 aprile 2015 è stato approvato il Nuovo Piano Generale del Traffico Urbano, nel quale sono definite le nuove politiche della mobilità che ha come tema portante la promozione e lo sviluppo dell uso del trasporto pubblico attraverso specifiche azioni riguardanti la ristrutturazione della rete del TPL, la fluidificazione della viabilità principale, l incremento delle corsie preferenziali e dei parcheggi di scambio, lo sviluppo e promozione dei servizi integrativi al trasporto pubblico e un nuovo sistema di regolazione del traffico privato all interno dell anello ferroviario basato sull uso estensivo di tecnologie ITS; Che, con deliberazione di Giunta Capitolina n. 214 del 30 giugno 2015 è stata approvata la proroga dei Contratti di Servizio ad ATAC S.p.A., approvati con le deliberazioni di Giunta Comunale nn. 474, 475 e 477 del 14 settembre 2005 e ss.mm.ii. e n. 81 del 7 marzo 2007 sino al 30 settembre 2015; Che, con deliberazione n. 34 del 3 luglio 2015, l Assemblea Capitolina ha approvato le Linee guida per la regolamentazione dell affidamento in house ad ATAC S.p.A. dei servizi di TPL e delle attività complementari (parcheggi di scambio e sosta tariffata) che sostituiscono quanto precedentemente adottato con deliberazione di Assemblea Capitolina n. 47/2012; Che, in merito alla gestione dei parcheggi di scambio e della sosta tariffata le suddette linee prevedono che deve essere disciplinato l affidamento ad ATAC del servizio di gestione dei parcheggi di scambio, in quanto prestazione accessoria costituente parte integrante del processo di integrazione modale e delle politiche della mobilità incentrate sul trasporto pubblico locale, con impegno dell Amministrazione di integrare i minori ricavi causati dalla possibilità di usufruire gratuitamente od a tariffe agevolate di tali parcheggi. Deve essere altresì disciplinata da parte dell Amministrazione la possibilità

3 3 di utilizzo dei parcheggi di scambio a fini commerciali nella fascia oraria notturna/festiva. Ad ATAC resta affidata, nell ambito del nuovo contratto di servizio, la gestione efficace ed efficiente della sosta tariffata su strada, attuata secondo indirizzi coerenti con le strategie definite dal nuovo Piano Generale del Traffico approvato dall Assemblea Capitolina con deliberazione n. 21/2015 ; Che, con deliberazione n. 273 del 6 agosto 2015, la Giunta Capitolina ha approvato lo schema del Contratto di Servizio di TPL con decorrenza 1 agosto dicembre 2019, sottoscritto in data 11 settembre 2015, nel quale il corrispettivo riconosciuto a fronte del servizio erogato è ancorato ai costi standard come previsto dalla L. n. 135/2012. Nel dettaglio, la norma, al fine di armonizzare la normativa di settore del trasporto pubblico regionale e locale con i principi della Legge delega sul federalismo fiscale (L. n. 42/2009), dispone che le regioni, le province e i comuni, allo scopo di assicurare la mobilità degli utenti, definiscono, ai sensi dei Regolamenti comunitari vigenti, obblighi di servizio pubblico, prevedendo nei contratti di servizio le corrispondenti compensazioni economiche alle aziende esercenti i servizi stessi, determinate secondo il criterio dei costi standard che dovrà essere osservato dagli enti affidanti, tenendo conto dei proventi derivanti dalle tariffe e di quelli derivanti anche dalla eventuale gestione di servizi complementari alla mobilità; Che, tale ultima previsione trova fondamento nel principio, affermato nella citata deliberazione n. 47/2012 e s.m.i. di Assemblea Capitolina per il quale le risorse che servono a coprire i costi del servizio di TPL ed in particolare di quello di superficie devono gravare sugli utilizzatori di quel servizio, ma anche su quelli che scelgono di utilizzare il mezzo privato, con i relativi effetti sui livelli di congestione ma anche nel dettato normativo del Codice della Strada, che stabilisce che i proventi della sosta sono destinati, tra l altro, ad interventi per il finanziamento del trasporto pubblico locale e per migliorare la mobilità urbana (art. 7 comma 7 del D.Lgs. n. 285/1992); Che, pertanto, per completare il quadro affidativo, occorre procedere con la regolamentazione dell attività di gestione dei servizi accessori, tra i quali i parcheggi di scambio e la sosta tariffata su strada; Che, è necessario considerare che il Contratto di Servizio della Mobilità Privata (parcheggi di scambio e sosta tariffata), approvato con deliberazione della Giunta Comunale n. 81/2007, aveva individuato la sosta tariffata su strada fra i servizi autofinanziati, prevedendo che ATAC S.p.A. fosse titolare dei proventi derivanti dalla riscossione delle tariffe, riconoscendo a Roma Capitale un corrispettivo unitario per ciascun posto auto effettivamente disponibile, nonché una percentuale sui maggiori ricavi conseguiti dalla Società; Che, il suddetto contratto aveva, inoltre, stabilito che i proventi tariffari della gestione della sosta di interscambio, strutturalmente inferiori ai costi a causa dell integrazione tariffaria con il sistema del TPL, fossero di competenza di ATAC S.p.A. Che, i ricavi della sosta tariffata su strada (comprensivi di I.V.A.) risultano ripartiti nel triennio come di seguito indicato:

4 4 Che, per la gestione dei parcheggi di scambio, il suddetto contratto prevedeva la corresponsione ad ATAC S.p.A. di un corrispettivo che nel triennio risulta ripartito nel seguente modo: Che, con la sottoscrizione del presente Contratto, il cui affidamento decorre, dal 1 gennaio 2016 e termina il 31 dicembre 2016 i proventi derivanti dalle tariffe applicate alla sosta tariffata su strada, non saranno più configurati come corrispettivo autofinanziato ma, essendo Roma Capitale titolare dell entrata, saranno accertati direttamente sulla struttura del Bilancio di competenza E PPS 0MC; Che, pertanto, anche alla luce di quanto richiesto dalla Corte dei Conti per la Regione Lazio (note prot. nn. 3088/2015, 19135/2014, 1056/2013), con la sottoscrizione del presente contratto l attività di riscossione delle tariffe derivanti dalle gestione della sosta tariffata su strada e dei parcheggi di scambio, verrà svolta da ATAC S.p.A. in nome proprio ma per conto di Roma Capitale; ATAC sarà, inoltre, tenuta alla redazione del conto del giudizio in qualità di agente contabile; Che, i proventi derivanti dalla gestione della sosta di interscambio, essendo Roma Capitale titolare dell entrata, saranno accertati direttamente sulla struttura del Bilancio di competenza E PPS 0MC; Che, le entrate relative ai ricavi della sosta tariffata per l anno 2015 come da nota di ATAC S.p.A., prot. n /2016, sono stati pari a Euro ,74 (I.V.A. inclusa) con una flessione rispetto al 2014 che risente del calo del ricavo medio per posto auto (pari a Euro 1,07), originato da una significativa diminuzione dei ricavi nel 2015 per effetto della modifica tariffaria introdotta con la deliberazione di Assemblea Capitolina n. 48/2014, successivamente annullata dal TAR Lazio con sentenze nn. 4231/2015, 4233/2015 e 4235/2015; Che, le entrate relative ai ricavi della sosta di interscambio, riferite all anno 2015, sono stati pari a Euro ,22 (I.V.A. inclusa) come da comunicazione di ATAC S.p.A.; Che, con note prot. n /2015, prot. n /2015, prot. n /2015, prot. n /2015, prot. n / 2016 ATAC S.p.A. ha trasmesso la quantificazione dei costi relativi alle attività di gestione dei parcheggi di scambio e della sosta tariffata su strada desunti dal Bilancio 2014, sulla base dei quali è stato quantificato il corrispettivo annuale per l esecuzione delle predette attività; Che, con proposta di deliberazione prot. n. QG del 17 dicembre 2015 è stato portato all approvazione del Commissario Straordinario lo schema del nuovo Contratto di Servizio tra Roma Capitale ed ATAC S.p.A che disciplina l affidamento dei servizi complementari al trasporto pubblico locale, relativi alla gestione dei parcheggi di scambio e della sosta tariffata su strada, di competenza di Roma Capitale ; Che, il Commissario Straordinario ha restituito la suddetta proposta richiedendo di procedere ad ulteriori approfondimenti con l Amministratore Unico di ATAC S.p.A.; Che, successivamente, con proposta di deliberazione prot. n. QG del 20 maggio 2016 è stata portata all approvazione del Commissario Straordinario lo schema di contratto, il cui contenuto è stato oggetto di numerosi incontri sia con la Ragioneria Generale che con gli Uffici del Sub-Commissario;

5 5 Che, anche tale proposta è stata restituita con nota prot. RC n del 28 luglio 2016 in quanto non esaminata dal Commissario Straordinario prima della conclusione della gestione commissariale ; Che in data 28 luglio 2016 con nota prot. n. QG 24950, è stato riproposto lo schema di contratto all Assessore alla Città in Movimento per le valutazioni di competenza; Che, con proposta di deliberazione prot. n. QG del 15 novembre 2016 è stato nuovamente portato all approvazione della nuova Giunta Capitolina lo schema di contratto di cui sopra; Che, il Ragioniere Generale, con nota prot. n. RE/110517/2016 del 24 novembre, ha restituito al Dipartimento Mobilità e Trasporti la suddetta proposta con osservazioni in merito ai costi e ricavi previsti; Che, in data 29 novembre 2016 si è tenuto un incontro con i rappresentanti dell Assessorato al Bilancio, dell Assessorato alla Riorganizzazione delle Partecipate, della Ragioneria Generale, del Dipartimento Mobilità e Trasporti e del Dipartimento Partecipazioni Gruppo Roma Capitale, durante il quale sono stati chiesti chiarimenti sullo schema di Contratto di Servizio; Che, in relazione alle osservazioni effettuate dal Ragioniere Generale, il Dipartimento Mobilità e Trasporti con nota prot. n. QG 39257/2016, ha chiesto ad ATAC S.p.A. di trasmettere i costi relativi alla gestione della sosta tariffata e dei parcheggi di scambio relativi all anno 2015, così come riportati nel Conto Economico 2015, di cui al Bilancio 2015 approvato dal Socio Roma Capitale, successivamente alla trasmissione della proposta di deliberazione di approvazione del contratto al Commissario Straordinario; Che, inoltre, nella riunione del 6 dicembre 2016 alla quale hanno partecipato i rappresentanti dell Assessorato alla Riorganizzazione delle Partecipate, del Dipartimento Mobilità e Trasporti, del Dipartimento Partecipazioni Gruppo Roma Capitale, di ATAC S.p.A. e di Roma Servizi per la Mobilità S.r.l., sono state esaminate le voci di costo relative ai parcheggi di scambio e alla sosta tariffata ed è stato, altresì, chiesto a Roma Servizi per la Mobilità S.r.l. di predisporre, una volta ricevuti i documenti da parte di ATAC S.p.A., una relazione sulla congruità delle voci di costo relative ai parcheggi di scambio e alla sosta tariffata, sulla base del Conto Economico 2015; Che, ATAC S.p.A. con nota prot. n /2016 ha trasmesso il dettaglio dei costi relativi alla gestione della sosta tariffata e dei parcheggi di scambio per l anno 2015; Che, Roma Servizi per la Mobilità S.r.l. con note prot. n /2016 e prot. n /2016 ha trasmesso la relazione sulla congruità delle voci di costo relative ai parcheggi di scambio e alla sosta tariffata, sulla base del Conto Economico 2015 evidenziando, rispetto ai costi analizzati con il previsionale 2016 ricavati dal Consuntivo 2014, in quanto alla data non era disponibile il Bilancio 2015 un complessivo equilibrio, pur in presenza di una rimodulazione delle singoli voci di costo, che si traduce in un differenziale di Euro ,00 di costi sostenuti nel 2015 rispetto al previsionale 2016 (-0,2%) ; Che, quindi, si è provveduto a quantificare il corrispettivo annuale sulla base dei costi consuntivati per il 2015; Che, la spesa annuale per il periodo 1 gennaio dicembre 2016 per la gestione del parcheggio di scambio, ammonta a Euro ,12 (I.V.A. inclusa) e la spesa annuale per la gestione della sosta tariffata ammonta ad Euro ,20 (I.V.A. inclusa), come da documenti in atti, trasmessi da ATAC S.p.A. e Roma Servizi per la Mobilità S.r.l.; Che, le entrate quantificate nel presente atto sono state stimate sulla base dei ricavi consuntivati da ATAC nell anno 2015, in quanto la stessa Società non ha ancora fornito ulteriore rendicontazione per l anno 2016;

6 6 Che, le entrate e le spese relative al presente contratto possono essere così riassunte: Che come sopra detto, Roma Servizi per la Mobilità S.r.l. ha effettuato l analisi dei costi trasmessi da ATAC S.p.A. relativi al Bilancio 2015 approvato dal Socio Roma Capitale nonché le verifiche contabili, rilasciando la congruità dei suddetti importi; Che le entrate derivanti dalla tariffazione della sosta su strada e dalla sosta di interscambio finanzieranno, anche in considerazione di quanto disposto dall art. 7 del Codice della Strada, sia la gestione della sosta tariffata su strada che la gestione dei parcheggi di scambio; Che lo schema del contratto è stato trasmesso ad ATAC S.p.A. per l accettazione; Che ATAC S.p.A., con nota prot del 28 dicembre 2016, ha fornito il riscontro richiesto quale accettazione; Che in data 22 dicembre 2016 il Direttore della Direzione Mobilità Programmazione e Attuazione dei Piani di Mobilità, ha espresso il parere che di seguito integralmente si riporta: Ai sensi e per gli effetti dall art. 49 del D.Lgs. n. 267 del 18 agosto 2000, si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica della proposta di deliberazione indicate in oggetto. p. Il Direttore F.to: M. Viola ; Che in data 22 dicembre 2016 il Direttore del Dipartimento Mobilità e Trasporti ha attestato ai sensi dall art. 28, co. 1, lett. i) e j) del Regolamento degli Uffici e dei Servizi, come da dichiarazione in atti la coerenza della proposta di deliberazione in oggetto con i documenti di programmazione dell Amministrazione, approvandola in ordine alle scelte aventi rilevanti ambiti di discrezionalità tecnica con impatto generale sulla funzione dipartimentale e sull impiego delle risorse che essa comporta. Il Direttore F.to: M. Viola; Che in data 23 dicembre 2016 il Ragioniere Generale ha espresso il parere che di seguito integralmente si riporta: Ai sensi e per gli effetti dall art. 49 del D.Lgs. n. 267/2000, si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità contabile della proposta di deliberazione indicata in oggetto. Il Ragioniere Generale F.to: P.Colusso ;

7 7 Che sulla proposta in esame, è stata svolta, da parte del Segretariato Generale, la funzione di assistenza giuridico-amministrativa di cui all art. 97, co. 2 Testo Unico delle leggi sull Ordinamento degli Enti Locali, approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 e successive modificazioni e integrazioni; Tutto quanto sopra premesso LA GIUNTA CAPITOLINA DELIBERA di approvare l allegato schema di contratto di servizio con durata 1 gennaio dicembre 2016 per l affidamento ad ATAC S.p.A dei servizi complementari al trasporto pubblico locale, relativi alla gestione dei parcheggi di scambio e della sosta tariffata su strada, di competenza di Roma Capitale, composto da 44 articoli e dagli allegati come di seguito elencati: Allegato 1 Elenco Parcheggi di scambio; Allegato 2 Elenco delle zone oggetto di tariffazione della sosta tariffata; Allegato 3 Sistema tariffario; Tabella A) Parcheggi di scambio Corrispettivo annuale; Tabella B) Sosta tariffata su strada Corrispettivo annuale; di autorizzare il Direttore della Direzione Mobilità Programmazione e Attuazione dei Piani di Mobilità del Dipartimento Mobilità e Trasporti a sottoscrivere il Contratto di Servizio di che trattasi. L entrata concernente il nuovo Contratto di Servizio grava sul Bilancio 2016 come di seguito: Parcheggi di scambio: per l anno 2016 l entrata è pari a Euro ,22 (I.V.A. inclusa) sulla Risorsa E PPS 0MC Sosta tariffata su strada; per l anno 2016 l entrata è pari a Euro ,74 (I.V.A. inclusa) sulla risorsa E OPPS 0MC. La spesa concernente il nuovo contratto di Servizio grava sul Bilancio 2016 come di seguito: Per la gestione dei parcheggi di scambio: per l anno 2016 la spesa è pari a Euro ,12 (I.V.A. inclusa) sul titolo 1, int. 03 V.E. 0STA 0MC. Per la gestione della sosta tariffata su strada: per l anno 2016 la spesa è pari a Euro ,20 (I.V.A. inclusa), titolo 1, int. 03 V.E. 0STB 0MC. All accertamento e all impegno si procederà con separato successivo provvedimento.

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38 38 L'On. PRESIDENTE pone ai voti, a norma di legge, il suesteso schema di deliberazione che risulta approvato all'unanimità. Infine la Giunta, in considerazione dell'urgenza di provvedere, dichiara, all'unanimità, immediatamente eseguibile la presente deliberazione a norma di legge. (O M I S S I S) IL PRESIDENTE V. Raggi IL SEGRETARIO GENERALE P.P. Mileti

39 39 REFERTO DI PUBBLICAZIONE Si attesta che la presente deliberazione è posta in pubblicazione all Albo Pretorio on line di Roma Capitale dall 11 gennaio 2017 e vi rimarrà per quindici giorni consecutivi fino al 25 gennaio Lì, 10 gennaio 2017 p. IL SEGRETARIO GENERALE Il Direttore F.to: M. D Amanzo CERTIFICATO DI ESECUTIVITA Si certifica che la presente deliberazione è divenuta esecutiva, ai sensi dell art. 134, comma 3, del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267, per decorrenza dei termini di legge, il 21 gennaio Lì, 23 gennaio 2017 p. IL SEGRETARIO GENERALE Il Direttore F.to: M. D Amanzo