Trasparenza e Prevenzione della corruzione: nuovi orientamenti normativi e ricadute per i cittadini e gli operatori

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1 Trasparenza e Prevenzione della corruzione: nuovi orientamenti normativi e ricadute per i cittadini e gli operatori Dr. Elmer Soffiati Direttore Servizio Affari Generali e Legali Responsabile Trasparenza e anticorruzione 1

2 Cos è la Trasparenza? La trasparenza è intesa come accessibilità totale, anche attraverso lo strumento della pubblicazione sui siti istituzionali delle amministrazioni pubbliche, delle informazioni concernenti ogni aspetto dell'organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all'utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dell'attività di misurazione e valutazione svolta dagli organi competenti, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità. (art. 11 del Decreto Legislativo del 27 ottobre 2009, n. 150) 2

3 Perché la Giornata della Trasparenza? La Giornata della Trasparenza promossa dall'azienda Sanitaria ULSS 22 costituisce un importante momento di divulgazione di informazioni e di riflessioni in tema di: trasparenza e. 3

4 LE NORME che ne parlano L'evento è organizzato in linea con quanto previsto dal Decreto Legislativo n. 33 del 14/03/2013 "Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione delle informazioni da parte della Pubblica Amministrazione. Le iniziative di comunicazione della trasparenza, sono disposte da varie fonti normative: Legge 241 del 7 agosto 1990 e s.m.i., recante Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi. Decreto legislativo 150 del 2009 (trasparenza: art. 11) prevede l attivazione di un ciclo generale di gestione della performance, per consentire alle PP.AA. di organizzare il proprio lavoro in un ottica di miglioramento della prestazione e dei servizi resi al cittadino attraverso l ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e della trasparenza. Legge n 190 del 2012 (trasparenza e obblighi di pubblicazione: art. 1, commi 15, 16, 26, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36) ha come obiettivo la prevenzione e la repressione del fenomeno della corruzione attraverso un approccio multidisciplinare, nel quale gli strumenti sanzionatori e di trasparenza si configurano come fattori per la lotta alla corruzione e all illegalità nell azione amministrativa. 4

5 Decreto legislativo 33 del 2013, rappresenta un proseguimento della Legge 190/2012 (anticorruzione) e norma la trasparenza di tutte le PA. Decreto del Presidente della Repubblica 16 Aprile 2013, n.62 (G.U. n.129 del 4/6/2013) Regolamento recante codice di comportamento dei dipendenti pubblici. Decreto Legge 21 giugno 2013, n. 69 l art.29, commi 3 e 4, integra il comma 1 con il comma 1 bis dell art.12 del D.lgs n. 33/2013. Esso prevede l inclusione nella sezione Amministrazione Trasparente dello Scadenziario con l indicazione delle date di efficacia dei nuovi obblighi. Delibera CIVIT n. 105 del vengono stabilite le linee guida per la predisposizione del Programma triennale per la trasparenza e l. Delibera CIVIT n.2 del vengono definite le linee guida per il miglioramento della predisposizione e dell aggiornamento del Programma triennale per la trasparenza e l. Delibera CIVIT n. 6 del attinente le linee guida del ciclo di gestione della performance per il 2013 e la relativa calendarizzazione degli obblighi previsti per la P.A. Delibera CIVIT n.50 del traccia le linee guida per l aggiornamento del Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità. Circolare n.1/2013 del Dipartimento della funzione pubblica L.190/2012- Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell illegalità nella P.A. Circolare n.2/2013 del Dipartimento della funzione pubblica D.lgs n. 33/2013 attuazione della trasparenza. 5

6 Obiettivi della Giornata della Trasparenza Sono obiettivi della Giornata della Trasparenza: 1. Promuovere la partecipazione e coinvolgere i cittadini nell'attività dell'amministrazione al fine di migliorare la qualità dei servizi e il controllo sociale. 2. Presentare l Azienda Sanitaria Locale 22 e le sue attività. 3. Facilitare l'accesso alla sezione "Amministrazione Trasparente" e relative sotto sezioni, in cui sono visualizzabili i dati e i documenti più significativi dell'azienda Sanitaria. 4. Fornire informazioni sull'istituto dell'accesso Civico. 5. Far conoscere gli strumenti attraverso i quali l'azienda ULSS 22 favorisce lo sviluppo di una cultura amministrativa orientata all'accessibilità totale, all' e alla legalità (Programma Triennale per la trasparenza e l' PTTI - Piano per la prevenzione della corruzione - PTPC). Rendere noti ai cittadini gli obiettivi, le azioni e i risultati che l'asl intende perseguire (Piano e Relazione della Performance - PP). 6

7 1. Promuovere la partecipazione e coinvolgere i cittadini nell'attività dell'amministrazione al fine di migliorare la qualità dei servizi e il controllo sociale. Decreto legislativo 33 del 2013 "Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione delle informazioni da parte della Pubblica Amministrazione, rappresenta un proseguimento della Legge 190/2012 (anticorruzione) e, attraverso una maggiore trasparenza di tutte le PA, ha come obiettivi fondamentali: 1. riordinare gli obblighi di pubblicazione derivanti delle normative stratificate nel corso degli ultimi anni; 2. uniformare gli obblighi e le modalità di pubblicazione per tutte le PPAA e definire ruoli, responsabilità e processi in capo alle pubbliche amministrazioni e agli organi di controllo. In particolare l articolo 10 del D.Lgs. 33/2013 individua dettagliatamente il contenuto del Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità, cui sono tenute le Pubbliche Amministrazioni, e definisce le prescrizioni previste dalla legge in materia di trasparenza. 7

8 2. Presentare l Azienda Sanitaria Locale 22 e le sue attività. Chi siamo L Azienda ULSS 22 è un Ente dotato di personalità giuridica pubblica cui è affidato il compito di assicurare, in coerenza con il Piano Regionale Socio-Sanitario, i Livelli Essenziali di Assistenza (LEA) ai residenti del proprio territorio. La situazione generale dell Ulss 22 risulta estremamente complessa: 8

9 - per la sua ubicazione e dimensione territoriale, comprendente un territorio confinante con Lombardia e Trentino che si sviluppa soprattutto in lunghezza con un estensione territoriale di kmq , con evidenti difficoltà operative date dalla dispersiva ubicazione dei servizi e delle attività. Basti pensare ai 90 Km che separano i due Comuni più lontani: Malcesine da Erbè; - per il contesto strutturale, che vede la presenza storica di quattro presidi ospedalieri (Isola della Scala, Villafranca, Bussolengo e Malcesine), due ex ospedali riconvertiti in centri Polifunzionali (Caprino Veronese e Valeggio sul Mincio), e un presidio ospedaliero convenzionato (Clinica dott. Pederzoli di Peschiera del Garda) e un ospedale religioso classificato (S. Cuore di Negrar), che costituiscono il più rilevante polo ospedaliero privato convenzionato della Regione del Veneto; - per la numerosità dei Comuni interessati (37) con una popolazione aggiornata di residenti, e con un incidenza del 18% della popolazione ultra sessantacinquenne; - per la complessità turistica derivante dalla competenza territoriale sul Lago di Garda. I Comuni del territorio di pertinenza si estendono su una superficie di km2 con una densità media pari a 240 abitanti per km2. 9

10 3. Facilitare l'accesso alla sezione "Amministrazione Trasparente" e relative sotto sezioni, in cui sono visualizzabili i dati e i documenti più significativi dell'azienda Sanitaria. CLICCANDO sul Banner: si accede alle informazioni relative all ASL consultando l indirizzo: Disposizioni generali Organizzazione Consulenti e Collaboratori (Art.15, c.1,2) Personale Bandi di concorso (Art.19) Performance Enti controllati Attività e procedimenti Provvedimenti Controlli sulle imprese (Art.25) Bandi di gara e contratti (Art.37, c.1,2) Sovvenzioni, contributi, sussidi, vantaggi economici Bilanci Beni immobili e gestione patrimonio Controlli e rilievi sull'amministrazione (Art.31, c.1) Servizi erogati Pagamenti dell'amministrazione Opere pubbliche (Art.38) Pianificazione e governo del territorio (Art.39) Informazioni ambientali (Art.40) Strutture sanitarie private accreditate (Art.41, c.4) Interventi straordinari e di emergenza (Art.42) Altri contenuti Accesso Civico Corruzione 10

11 4. Fornire informazioni sull'istituto dell'accesso Civico. Con lo strumento dell accesso civico, il legislatore riconosce a chiunque la facoltà di: Che cos è L accesso civico è il diritto di chiunque di richiedere i documenti, le informazioni, i dati che le Pubbliche Amministrazioni abbiano omesso di pubblicare, pur avendone l obbligo. VIGILARE attraverso il sito web istituzionale, sul rispetto da parte della Pubblica Amministrazione degli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione delle informazioni. 11

12 Come esercitare il diritto La richiesta di accesso civico non è sottoposta ad alcuna limitazione quanto alla legittimazione soggettiva del richiedente. E gratuita, non deve essere motivata e va presentata al Responsabile della Trasparenza, dell Amministrazione che ha omesso la pubblicazione. entro 30 giorni il Responsabile della Trasparenza procede: 1.Alla comunicazione del collegamento ipertestuale o trasmissione, se il documento, l informazione o il dato richiesto risultano già pubblicati nel rispetto della normativa vigente OVVERO 2.Alla pubblicazione sul sito del documento, dell informazione o del dato richiesto, trasmettendo contestualmente o comunicando all interessato il collegamento ipertestuale. 12

13 Se l ASL non risponde alla richiesta di accesso civico, il richiedente può ricorrere al titolare del potere sostitutivo. Di seguito il percorso per accedere nell area dedicata e trovare le informazioni, i riferimenti/contatti e la modulistica per esercitare il diritto: L'istanza di accesso civico è gratuita e non necessita di motivazione, va presentata tramite l'apposito modulo, secondo le indicazioni fornite nello stesso, al Responsabile aziendale della Trasparenza secondo le seguenti modalità: Amministrazione Trasparente / Altri contenuti - Accesso civico posta elettronica certificata: protocollo@cert.ulss22.ven.it posta elettronica tradizionale: protocollo@ulss22.ven.it 13

14 5. Far conoscere gli strumenti attraverso i quali l'azienda ULSS 22 favorisce lo sviluppo di una cultura amministrativa orientata all'accessibilità totale, all' e alla legalità (Programma Triennale per la trasparenza e l' PTTI - Piano per la prevenzione della corruzione - PTPC). Rendere noti ai cittadini gli obiettivi, le azioni e i risultati che l'asl intende perseguire (Piano e Relazione della Performance - PP). cosa sono Il è entrata in vigore la Legge , n. 190, Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell illegalità nella Pubblica Amministrazione. Oltre alla redazione dei Piani, l Azienda Ulss ha nominato il: Responsabile della Prevenzione della Corruzione Responsabile per la Trasparenza accorpando in un unico soggetto le attribuzioni disciplinate dalla Legge n. 190/2012 e dal Decreto Legislativo n. 33/2013.

15 Il Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione è l atto formale che attesta e dichiara la politica di prevenzione del rischio corruttivo che l Azienda Ulss 22 intende perseguire nel periodo di riferimento al fine di garantire il corretto e trasparente funzionamento. La Legge 190/2012, ha fatto del principio di trasparenza uno degli assi portanti delle politiche di prevenzione della corruzione, disponendo che il Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione (PTPC) sia integrato con il Programma triennale per la trasparenza e l (PTTI). Il Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione (P.T.P.C) si trova al link: Amministrazione trasparente - Altri contenuti - Corruzione - Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione Il Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità (P.T.T.I.) si trova al link: Amministrazione trasparente - Disposizioni generali - Programma per la trasparenza e l' Il predetto Piano recepisce inoltre le previsioni normative del Decreto Legislativo n. 33/2013 in materia di pubblicità obbligatoria. 15

16 Il Piano della Performance (PP) Esiste uno stretto legame funzionale tra i Piani, a cui si è fatto riferimento (PTPC; PTTI), e il Piano della Performance (PP). Il Piano della Perfomance è il documento programmatico che esplicita gli obiettivi strategici in relazione alle priorità della gestione e alle risorse disponibili, individuando gli indicatori che consentono di valutarne l'avvenuto raggiungimento. Il documento per quanto attiene le scelte strategiche aziendali, ha valenza triennale ed è declinato annualmente per rispondere agli indirizzi strategici regionali. Definisce, in coerenza con le risorse assegnate, obiettivi congrui alla missione dell ASL e delle sue articolazioni organizzative. Il Piano è strutturato in modo da rendere noti al cittadino anche i risultati dell operato dell ASL. Al link trasparente/performance nella sotto-sezione «Piano della performance» è consultabile il Piano e in quella Relazione sulla Performance è consultabile il documento riferito all esercizio

17 riepilogando gli strumenti utilizzati dall Azienda ULSS 22 per rendersi trasparente: 1.La Sezione del sito web aziendale denominata Amministrazione Trasparente 2.Lo strumento dell Accesso Civico 3.Il Piano Triennale per la Prevenzione della Corruzione (PTPC) 4.Il Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità (PTTI) 5.Il Piano della Performance (PP) 17

18 Confidando nell'utilità dell'iniziativa, l'azienda Ulss 22 resta a completa disposizione per ogni ulteriore approfondimento e/o supporto, nella convinzione che ogni forma di partecipazione aiuti a migliorare la qualità dei servizi e delle prestazioni. SI RINGRAZIA PER L ATTENZIONE 18

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28 Confidando nell'utilità dell'iniziativa, l'azienda Ulss 22 resta a completa disposizione per ogni ulteriore approfondimento e/o supporto, nella convinzione che ogni forma di partecipazione aiuti a migliorare la qualità dei servizi e delle prestazioni. SI RINGRAZIA PER L ATTENZIONE 28

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