D.Lgs. n. 152 del 4 aprile 2006 e s.m.i. Parte V: Norme in materia di tutela dell aria e di riduzione delle emissioni in atmosfera

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1 D.Lgs. n. 152 del 4 aprile 2006 e s.m.i. Parte V: Norme in materia di tutela dell aria e di riduzione delle emissioni in atmosfera Gessica Calaz Servizio Emissioni in atmosfera Palmanova, 2 dicembre Ordine Interprovinciale dei chimici di Gorizia, Pordenone e Udine 1

2 Attività Servizio Emissioni in atmosfera Legge Regionale 18 giugno 2007, n Norme in materia di tutela dall'inquinamento atmosferico e dall'inquinamento acustico. art. 3 - Competenze delle Province (dal 1/1/2007) sono di competenza delle Province le funzioni relative: al rilascio dei provvedimenti di autorizzazione alle emissioni in atmosfera derivanti da impianti nuovi e da impianti già esistenti, nonché alle modifiche sostanziali e ai trasferimenti in altra località degli impianti, ai sensi degli articoli 269, 270, 271, 272 e 275 del decreto legislativo 152/2006 e all attività di controllo su tali impianti. Tutto questo ancora per poco 2

3 Attività Servizio Emissioni in atmosfera Dal 1/1/2017 ritorno di tali competenze alla Regione Legge regionale 12 dicembre 2014, n. 26 Riordino del sistema Regione-Autonomie locali nel Friuli Venezia Giulia. Ordinamento delle Unioni territoriali intercomunali e riallocazione di funzioni amministrative. 3

4 Argomenti Introduzione generale alla parte V del D.Lgs. 3 aprile 2006 n. 152 e s.m.i.; Le autorizzazioni alle emissioni in atmosfera del titolo I della parte V del D.Lgs. 152/2006; Modifiche sostanziali e non sostanziali degli stabilimenti e criteri per l individuazione delle modifiche non sostanziali pubblicati dalla Provincia di Udine con D.G.P. n. 8 del 16 gennaio 2013; Autorizzazione Unica Ambientale ai sensi del D.P.R. 13 marzo 2013 n

5 Introduzione generale alla parte V del D.Lgs. 152/2006 e s.m.i. 5

6 D.Lgs. n. 152/2006 e s.m.i. - PARTE I: Disposizioni comuni e principi generali. - PARTE II: Procedure per la valutazione ambientale strategica (VAS), per la valutazione dell'impatto ambientale (VIA) e per l'autorizzazione integrata ambientale (IPPC). - PARTE III: Norme in materia di difesa del suolo e lotta alla desertificazione, di tutela delle acque dall'inquinamento e di gestione delle risorse idriche. - PARTE IV: Norme in materia di gestione dei rifiuti e di bonifica dei siti inquinati. - PARTE V: Norme in materia di tutela dell'aria e di riduzione delle emissioni in atmosfera. - PARTE V-bis: Disposizioni per particolari installazioni. - PARTE VI: Norme in materia di tutela risarcitoria contro i danni all'ambiente. - PARTE VI-bis: Disciplina sanzionatoria degli illeciti amministrativi e penali in materia di tutela ambientale 6

7 D.Lgs. n. 152/2006 e s.m.i., Parte V - Struttura TITOLO I (artt ) Prevenzione e limitazione delle emissioni in atmosfera di impianti e attività TITOLO II (artt ) Impianti termici civili TITOLO III (artt ) Combustibili 7

8 Parte V Allegati Allegato I Valori di emissione e prescrizioni Allegato II Grandi impianti di combustione Allegato III Emissioni di composti organici volatili Allegato IV Impianti ed attività in deroga Allegato V Polveri e sostanze organiche liquide Allegato VI Criteri per la valutazione della conformità dei valori misurati ai valori limite di emissione Allegato VII Operazioni di deposito della benzina e sua distribuzione dai terminali agli impianti di distribuzione Allegato VIII Impianti di distribuzione di benzina Allegato IX Impianti termici civili Allegato X Disciplina dei combustibili 8

9 Campo di applicazione Articolo 267 c. 1 Il presente titolo (titolo I), ai fini della prevenzione e della limitazione dell'inquinamento atmosferico, si applica agli impianti, inclusi gli impianti termici civili non disciplinati dal titolo II (impianti termici civili di PTN uguale o superiore a 3 MW), ed alle attività che producono emissioni in atmosfera e stabilisce i valori di emissione, le prescrizioni, i metodi di campionamento e di analisi delle emissioni ed i criteri per la valutazione della conformità dei valori misurati ai valori limite. 9

10 Campo di applicazione Art. 267 c. 2 Per gli impianti di incenerimento e coincenerimento e gli altri impianti di trattamento termico dei rifiuti i valori limite di emissione e altre prescrizioni sono stabiliti nell'autorizzazione di cui all'articolo 208 o nell'autorizzazione integrata ambientale di cui al Titolo III-bis alla Parte Seconda. I valori limite e le prescrizioni sono stabiliti, per gli impianti di incenerimento e coincenerimento sulla base del Titolo IIIbis della Parte Quarta e dei piani regionali di qualità dell'aria e, per gli altri impianti di trattamento termico dei rifiuti, sulla base degli articoli 270 e 271 del presente titolo. Resta ferma l'applicazione del presente titolo per gli altri impianti e le altre attività presenti nello stesso stabilimento, nonché nei casi previsti dall'articolo 214, c

11 Campo di applicazione Art. 267 c. 3 Resta fermo, per le installazioni sottoposte ad autorizzazione integrata ambientale, quanto previsto al Titolo III-bis della Parte Seconda; per tali installazioni l'autorizzazione alle emissioni prevista dal presente Titolo non è richiesta in quanto sostituita dall'autorizzazione integrata ambientale. 11

12 Definizioni art. 268 c. 1 lett. a) inquinamento atmosferico: ogni modificazione dell'aria atmosferica, dovuta all'introduzione nella stessa di una o di più sostanze in quantità e con caratteristiche tali da ledere o da costituire un pericolo per la salute umana o per la qualità dell'ambiente oppure tali da ledere i beni materiali o compromettere gli usi legittimi dell'ambiente. lett. b) emissione in atmosfera: qualsiasi sostanza solida, liquida o gassosa introdotta nell'atmosfera che possa causare inquinamento atmosferico e, per le attività di cui all'articolo 275, qualsiasi scarico, diretto o indiretto, di COV nell'ambiente. 12

13 Definizioni art. 268 c. 1 lett. c) emissione convogliata: emissione di un effluente gassoso effettuata attraverso uno o più appositi punti. lett. d) emissione diffusa: emissione diversa da quella ricadente nella lettera c); per le lavorazioni di cui all'articolo 275 le emissioni diffuse includono anche i COV contenuti negli scarichi idrici, nei rifiuti e nei prodotti, fatte salve le diverse indicazioni contenute nella parte III dell'allegato III alla parte quinta del presente decreto. lett. l) impianto: il dispositivo o il sistema o l'insieme di dispositivi o sistemi fisso e destinato a svolgere in modo autonomo una specifica attività, anche nell'ambito di un ciclo più ampio. 13

14 Definizioni art. 268 c. 1 lett. h) stabilimento: il complesso unitario e stabile, che si configura come un complessivo ciclo produttivo, sottoposto al potere decisionale di un unico gestore, in cui sono presenti uno o più impianti o sono effettuate una o più attività che producono emissioni attraverso, per esempio, dispositivi mobili, operazioni manuali, deposizioni e movimentazioni. Si considera stabilimento anche il luogo adibito in modo stabile all'esercizio di una o più attività. lett. n) gestore: la persona fisica o giuridica che ha potere decisionale circa l'installazione o l'esercizio dello stabilimento e che è responsabile dell'applicazione dei limiti e delle prescrizioni disciplinate nel presente decreto. 14

15 Definizioni art. 268 c. 1 lett. aa) migliori tecniche disponibili: la più efficiente ed avanzata fase di sviluppo di attività e relativi metodi di esercizio indicanti l'idoneità pratica di determinate tecniche ad evitare ovvero, se ciò risulti impossibile, a ridurre le emissioni; a tal fine, si intende per: 1) tecniche: sia le tecniche impiegate, sia le modalità di progettazione, costruzione, manutenzione, esercizio e chiusura degli impianti e delle attività; 2) disponibili: le tecniche sviluppate su una scala che ne consenta l'applicazione in condizioni economicamente e tecnicamente valide nell'ambito del pertinente comparto industriale, prendendo in considerazione i costi e i vantaggi indipendentemente dal fatto che siano o meno applicate o prodotte in ambito nazionale, purché il gestore possa avervi accesso a condizioni ragionevoli; 15

16 Definizioni art. 268 c. 1 3) migliori: le tecniche più efficaci per ottenere un elevato livello di protezione dell'ambiente nel suo complesso. In sintesi: Le più efficaci tecnologie di processo e tecniche di progettazione, costruzione, manutenzione, esercizio e chiusura dell impianto che sono economicamente e tecnicamente applicabili in specifici comparti industriali per ottenere un elevato livello di protezione dell ambiente (valutazione dei costi e dei vantaggi). 16

17 Le Autorizzazioni alle emissioni in atmosfera del titolo I della parte V del D.Lgs. 152/2006 e s.m.i. 17

18 Autorizzazioni alle emissioni in atmosfera Quali titoli autorizzativi prevede la parte V del D.Lgs. 152/2006? Art. 269 del D.Lgs. 152/ Autorizzazione ordinaria alle emissioni in atmosfera: - autorizzazione "su misura" per il singolo stabilimento; - durata di 15 anni; Art. 272 del D.Lgs. 152/ Autorizzazione di carattere generale alle emissioni in atmosfera: - autorizzazione redatta per tipologia di attività (sulla base di quelle elencate nella parte II dell all. IV alla parte V); - durata di 10 anni; - controlli analitici quinquennali/biennali (per le AG della Provincia di Udine); 18

19 Autorizzazione ordinaria art. 269 Determina Dirigenziale 2012/455 del 5/5/

20 Autorizzazione di carattere generale art

21 Autorizzazione ordinaria art. 269 c.1 Quando si deve chiedere l autorizzazione? Fatto salvo quanto stabilito dall'articolo 267, commi 2 e 3, dal comma 10 del presente articolo (impianti di deposito di olii minerali, compresi i gas liquefatti) e dall'articolo 272, commi 1 e 5 (autorizzazioni di carattere generale), per tutti gli stabilimenti che producono emissioni deve essere richiesta una autorizzazione ai sensi della parte quinta del presente decreto. L'autorizzazione è rilasciata con riferimento allo stabilimento. I singoli impianti e le singole attività presenti nello stabilimento non sono oggetto di distinte autorizzazioni. 21

22 Domanda di autorizzazione art. 269 c. 2 Come presentare la domanda di autorizzazione: Il gestore che intende installare uno stabilimento nuovo o trasferire uno stabilimento da un luogo ad un altro presenta all'autorità competente una domanda di autorizzazione, accompagnata: dal progetto dello stabilimento in cui sono descritti gli impianti e le attività, le tecniche adottate per limitare le emissioni e la quantità e la qualità di tali emissioni, le modalità di esercizio, la quota dei punti di emissione individuata in modo da garantire l'adeguata dispersione degli inquinanti, i parametri che caratterizzano l'esercizio e la quantità, il tipo e le caratteristiche merceologiche dei combustibili di cui si prevede l'utilizzo, nonché per gli impianti soggetti a tale condizione, il minimo tecnico definito tramite i parametri di impianto che lo caratterizzano; 22

23 Domanda di autorizzazione art. 269 c. 2 da una relazione tecnica che descrive il complessivo ciclo produttivo in cui si inseriscono gli impianti e le attività ed indica il periodo previsto intercorrente tra la messa in esercizio e la messa a regime degli impianti. N.B. la messa in esercizio è la prima accensione degli impianti in attesa del "rodaggio" che invece è la messa a regime. L autorizzazione è preventiva 23

24 Trasferimento e modifica di stabilimento Trasferimento di stabilimento - art. 269 comma 11 Il trasferimento di uno stabilimento da un luogo ad un altro equivale all'installazione di uno stabilimento nuovo. Modifica di stabilimento - art. 269 comma 8 Il gestore che intende effettuare una modifica dello stabilimento ne dà comunicazione all'autorità competente o, se la modifica è sostanziale, presenta, ai sensi del presente articolo, una domanda di autorizzazione. Se la modifica per cui è stata data comunicazione è sostanziale, l'autorità competente ordina al gestore di presentare una domanda di autorizzazione ai sensi del presente articolo. 24

25 Sintesi Per le emissioni in atmosfera è obbligatorio per il gestore richiedere e ottenere una specifica autorizzazione prima di: installare un nuovo stabilimento; trasferire uno stabilimento da un luogo ad un altro; modificare in modo sostanziale uno stabilimento. 25

26 Contenuto dell autorizzazione art. 269 c. 4 L autorizzazione stabilisce ai sensi degli art. 270 e 271: a) per le emissioni che risultano tecnicamente convogliabili, le modalità di captazione e convogliamento. b) per le emissioni convogliate o di cui è stato disposto il convogliamento, i valori limite di emissione, le prescrizioni, i metodi di campionamento e di analisi, i criteri di valutazione della conformità dei valori misurati ai valori limite e la periodicità dei controlli di competenza del gestore, la quota dei punti di emissione individuata tenuto conto delle relative condizioni tecnico-economiche, il minimo tecnico per gli impianti soggetti a tale condizione e le portate di progetto tali da consentire che le emissioni siano diluite solo nella misura inevitabile dal punto di vista tecnologico e dell'esercizio; devono essere specificamente indicate le sostanze a cui si applicano i valori limite di emissione, le prescrizioni ed i relativi controlli. c) per le emissioni diffuse, apposite prescrizioni finalizzate ad assicurarne il contenimento. 26

27 Contenuto dell autorizzazione art. 269 c. 5 L autorizzazione può stabilire, per ciascun inquinante, valori limite di emissione espressi come flussi di massa annuali riferiti al complesso delle emissioni, eventualmente incluse quelle diffuse, degli impianti e delle attività di uno stabilimento. 27

28 Contenuto dell autorizzazione art. 269 c. 6 L'autorizzazione stabilisce il periodo che deve intercorrere tra la messa in esercizio e la messa a regime dell'impianto. La messa in esercizio deve essere comunicata all'autorità competente con un anticipo di almeno quindici giorni. L'autorizzazione stabilisce la data entro cui devono essere comunicati all'autorità competente i dati relativi alle emissioni effettuate in un periodo continuativo di marcia controllata decorrente dalla messa a regime, e la durata di tale periodo, nonché il numero dei campionamenti da realizzare; tale periodo deve avere una durata non inferiore a dieci giorni, salvi i casi in cui il progetto di cui al comma 2, lettera a) preveda che l'impianto funzioni esclusivamente per periodi di durata inferiore. 28

29 Convogliamento delle emissioni art. 270 Convogliamento delle emissioni diffuse (comma 1): In sede di autorizzazione, l'autorità competente verifica se le emissioni diffuse di ciascun impianto e di ciascuna attività sono tecnicamente convogliabili sulla base delle migliori tecniche disponibili e sulla base delle pertinenti prescrizioni dell'allegato I alla parte quinta del presente decreto e, in tal caso, ne dispone la captazione ed il convogliamento. All. III alla parte V punto 2.4: "Al fine di tutelare la salute umana e l'ambiente, le emissioni dei COV di cui ai punti 2.1 e 2.3 devono essere sempre convogliate". Indicazioni di pericolo H341 ed H351 Indicazioni di pericolo H340, H350, H350i, H360D o H360F 29

30 Frasi di rischio/indicazioni di pericolo CLP 30

31 Convogliamento delle emissioni art. 270 Convogliamento per rischio sanitario o tutela ambientale (c. 2): In presenza di particolari situazioni di rischio sanitario o di zone che richiedono una particolare tutela ambientale, l'autorità competente dispone la captazione ed il convogliamento delle emissioni diffuse ai sensi del comma 1 anche se la tecnica individuata non soddisfa il requisito della disponibilità di cui all'articolo 268, comma 1, lettera aa), numero 2). Criteri per valutare la convogliabilità (c. 3): Con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di concerto con i Ministri delle attività produttive e della salute, sono stabiliti i criteri da utilizzare per la verifica di cui ai commi 1 e 2. (Decreto mai adottato) 31

32 Convogliamento delle emissioni art. 270 Convogliamento delle emissioni di più impianti simili (c. 4): Se più impianti con caratteristiche tecniche e costruttive simili, aventi emissioni con caratteristiche chimico-fisiche omogenee e localizzati nello stesso stabilimento sono destinati a specifiche attività tra loro identiche, l'autorità competente, tenendo conto delle condizioni tecniche ed economiche, può considerare gli stessi come un unico impianto disponendo il convogliamento ad un solo punto di emissione. 32

33 Convogliamento delle emissioni art. 270 Comma 5: In caso di emissioni convogliate o di cui è stato disposto il convogliamento, ciascun impianto deve avere un solo punto di emissione, fatto salvo quanto previsto nei commi 6 e 7. Salvo quanto diversamente previsto da altre disposizioni del presente titolo, i valori limite di emissione si applicano a ciascun punto di emissione. Comma 6: Ove non sia tecnicamente possibile, anche per ragioni di sicurezza, assicurare il rispetto del comma 5, l'autorità competente può consentire un impianto avente più punti di emissione. In tal caso, i valori limite di emissione espressi come flusso di massa, fattore di emissione e percentuale sono riferiti al complesso delle emissioni dell'impianto e quelli espressi come concentrazione sono riferiti alle emissioni dei singoli punti. 33

34 Convogliamento delle emissioni art. 270 Convogliamento di emissioni di più impianti che abbiano caratteristiche omogenee (c. 7): Ove opportuno, l'autorità competente, tenuto conto delle condizioni tecniche ed economiche, può consentire il convogliamento delle emissioni di più impianti in uno o più punti di emissione comuni, purché le emissioni di tutti gli impianti presentino caratteristiche chimico-fisiche omogenee. In tal caso a ciascun punto di emissione comune si applica il più restrittivo dei valori limite di emissione espressi come concentrazione previsti per i singoli impianti e, se del caso, si prevede un tenore di ossigeno di riferimento coerente con i flussi inviati a tale punto. L'autorizzazione stabilisce apposite prescrizioni volte a limitare la diluizione delle emissioni ai sensi dell'articolo 269, comma 4, lettera b). 34

35 Valori limite emissione e prescrizioni art. 271 Comma 2: Con decreto da adottare ai sensi dell'articolo 281, comma 5, sono individuati, sulla base delle migliori tecniche disponibili, i valori di emissione e le prescrizioni da applicare alle emissioni convogliate e diffuse degli impianti ed alle emissioni diffuse delle attività presso gli stabilimenti anteriori al 1988, anteriori al 2006 e nuovi, attraverso la modifica e l'integrazione degli allegati I e V alla parte quinta del presente decreto. (Decreto mai adottato) Riferimenti per le istruttorie: - BAT conclusions redatte ai sensi della Direttiva 2010/75/CE relativa alle emissioni industriali (rif. - valori limite delle autorizzazioni di carattere generale allegate al D.P.R. 13 marzo 2013 n

36 Valori limite emissione e prescrizioni art. 271 Comma 5: Per gli impianti e le attività degli stabilimenti anteriori al 1988, anteriori al 2006 o nuovi l'autorizzazione stabilisce i valori limite di emissione e le prescrizioni, anche inerenti le condizioni di costruzione o di esercizio ed i combustibili utilizzati, a seguito di un'istruttoria che si basa sulle migliori tecniche disponibili e sui valori e sulle prescrizioni fissati nelle normative di cui al comma 3 e nei piani e programmi di cui al comma 4 (nelle normative di regioni e province autonome e nei piani e programmi di qualità dell aria). Si devono altresì valutare il complesso di tutte le emissioni degli impianti e delle attività presenti, le emissioni provenienti da altre fonti e lo stato di qualità dell'aria nella zona interessata. I valori limite di emissione e le prescrizioni fissati sulla base di tale istruttoria devono essere non meno restrittivi di quelli previsti dagli Allegati I, II, III e V alla parte quinta del presente decreto e di quelli applicati per effetto delle autorizzazioni soggette al rinnovo. 36

37 Valori limite emissione e prescrizioni art. 271 Comma 14: Salvo quanto diversamente stabilito dalla parte quinta del presente decreto, i valori limite di emissione si applicano ai periodi di normale funzionamento dell'impianto, intesi come i periodi in cui l'impianto è in funzione con esclusione dei periodi di avviamento e di arresto e dei periodi in cui si verificano anomalie o guasti tali da non permettere il rispetto dei valori stessi. L'autorizzazione può stabilire specifiche prescrizioni per tali periodi di avviamento e di arresto e per l'eventualità di tali anomalie o guasti ed individuare gli ulteriori periodi transitori nei quali non si applicano i valori limite di emissione. 37

38 Valori limite emissione e prescrizioni art. 271 In caso di emissione di sostanze di cui all'articolo 272, comma 4, lettera a) (sostanze cancerogene, tossiche per la riproduzione o mutagene o di sostanze di tossicità e cumulabilità particolarmente elevate, come individuate dalla parte II dell'allegato I alla parte quinta del presente decreto), l'autorizzazione, ove tecnicamente possibile, deve stabilire prescrizioni volte a consentire la stima delle quantità di tali sostanze emesse durante i periodi in cui si verificano anomalie o guasti o durante gli altri periodi transitori e fissare appositi valori limite di emissione, riferiti a tali periodi, espressi come flussi di massa annuali. Il gestore è comunque tenuto ad adottare tutte le precauzioni opportune per ridurre al minimo le emissioni durante le fasi di avviamento e di arresto. ( ) Non costituiscono in ogni caso periodi di avviamento o di arresto i periodi di oscillazione che si verificano regolarmente nello svolgimento della funzione dell'impianto. 38

39 L autorizzazione Cosa bisogna fare dopo aver ottenuto l autorizzazione? Non è possibile definire uno standard per tutte le autorizzazioni. Chi riceve la Determina di autorizzazione deve leggere attentamente l intero documento ed in particolare l ALLEGATO TECNICO nel quale sono riportati i valori limite e le prescrizioni. 39

40 Impianti non soggetti ad autorizzazione - art. 272 c. 1 Emissioni di impianti ed attività che non necessitano di autorizzazione: Non sono sottoposti ad autorizzazione di cui al presente titolo gli stabilimenti in cui sono presenti esclusivamente impianti e attività elencati nella parte I dell'allegato IV alla parte quinta del presente decreto. L'elenco si riferisce a impianti e ad attività le cui emissioni sono scarsamente rilevanti agli effetti dell'inquinamento atmosferico. Al fine di stabilire le soglie di produzione e di consumo e le potenze termiche nominali indicate nella parte I dell'allegato IV alla parte quinta del presente decreto si deve considerare l'insieme degli impianti e delle attività che, nello stabilimento, ricadono in ciascuna categoria presente nell'elenco. 40

41 Impianti non soggetti ad autorizzazione - art. 272 c. 1 Il presente comma si applica anche ai dispositivi mobili utilizzati (in modo occasionale) all'interno di uno stabilimento da un gestore diverso da quello dello stabilimento o non utilizzati all'interno di uno stabilimento. Gli impianti che utilizzano i combustibili soggetti alle condizioni previste dalla parte II, sezioni 4 e 6, dell'allegato X alla parte quinta del presente decreto (biomasse e biogas), devono in ogni caso rispettare almeno i valori limite appositamente previsti per l'uso di tali combustibili dall'allegato I alla parte quinta del presente decreto. 41

42 Emissioni scarsamente rilevanti all. IV, parte I All. IV - Parte I 1. Elenco degli impianti e delle attività: a) Lavorazioni meccaniche dei metalli, con esclusione di attività di verniciatura e trattamento superficiale e smerigliature con consumo complessivo di olio (come tale o come frazione oleosa delle emulsioni) inferiore a 500 kg/anno; k) Autorimesse e officine meccaniche di riparazioni veicoli, escluse quelle in cui si effettuano operazioni di verniciatura.; w) Lavorazione e conservazione, esclusa surgelazione, di pesce ed altri prodotti alimentari marini con produzione giornaliera massima non superiore a 350 kg.. 42

43 Le autorizzazioni generali - art. 272 c. 2 Per specifiche categorie di stabilimenti, individuate in relazione al tipo e alle modalità di produzione, l'autorità competente può adottare apposite autorizzazioni di carattere generale, relative a ciascuna singola categoria, nelle quali sono stabiliti: - i valori limite di emissione; - le prescrizioni, anche inerenti le condizioni di costruzione o di esercizio e i combustibili utilizzati; - i tempi di adeguamento; - i metodi di campionamento e di analisi e la periodicità dei controlli. Al fine di stabilire le soglie di produzione e di consumo e le potenze termiche nominali indicate nella parte II dell'allegato IV alla parte quinta del presente decreto si deve considerare l'insieme degli impianti e delle attività che, nello stabilimento, ricadono in ciascuna categoria presente nell'elenco. 43

44 Le autorizzazioni generali - art. 272 c. 3 Presentazione della domanda di adesione all AG: Almeno quarantacinque giorni prima dell'installazione il gestore degli stabilimenti di cui al comma 2, presenta all'autorità competente o ad altra autorità da questa delegata una domanda di adesione all'autorizzazione generale corredata dai documenti ivi prescritti. L'autorità che riceve la domanda può, con proprio provvedimento, negare l'adesione nel caso in cui non siano rispettati i requisiti previsti dall'autorizzazione generale o i requisiti previsti dai piani e dai programmi o dalle normative di cui all'articolo 271, commi 3 e 4, (nelle normative di regioni e province autonome e nei piani e programmi di qualità dell aria) o in presenza di particolari situazioni di rischio sanitario o di zone che richiedono una particolare tutela ambientale. Tale procedura si applica anche nel caso in cui il gestore intenda effettuare una modifica (sostanziale) dello stabilimento. 44

45 Le autorizzazioni generali - art. 272 c. 3 Resta fermo l'obbligo di sottoporre lo stabilimento all'autorizzazione di cui all'articolo 269 in caso di modifiche per effetto delle quali lo stabilimento non sia più conforme alle previsioni dell'autorizzazione generale. Durata dell adesione all AG: L'autorizzazione generale si applica a chi vi ha aderito, anche se sostituita da successive autorizzazioni generali, per un periodo pari ai dieci anni successivi all'adesione. Non hanno effetto su tale termine le domande di adesione relative alle modifiche dello stabilimento. Durata delle AG: L'autorità competente procede, almeno ogni dieci anni, al rinnovo delle autorizzazioni generali adottate ai sensi del presente articolo. 45

46 Le autorizzazioni generali - art. 272 Motivi di esclusione dalle AG: - in caso di emissione di sostanze cancerogene, tossiche per la riproduzione o mutagene o di sostanze di tossicità e cumulabilità particolarmente elevate, come individuate dalla parte II dell'allegato I alla parte quinta del presente decreto, o - nel caso in cui siano utilizzate, nell'impianto o nell'attività, le sostanze o i preparati classificati dal decreto legislativo 3 febbraio 1997, n. 52, come cancerogeni, mutageni o tossici per la riproduzione, a causa del loro tenore di COV, e ai quali sono state assegnate etichette con le frasi di rischio R45, R46, R49, R60, R61; - nel caso in cui gli impianti e le attività di cui all Allegato 1 superino le soglie di produzione e consumo previste nella PARTE II dell Allegato IV alla PARTE V del D.Lgs. 152/2006 (le soglie si riferiscono all insieme degli impianti e delle attività presenti all interno dello stabilimento); 46

47 Le autorizzazioni di carattere generale - art nel caso in cui gli impianti e le attività siano, per soglia di consumo di solvente, soggetti alla disciplina di cui all art. 275 del D. Lgs. 152/2006 relativo alla emissione di composti organici volatili; - qualora, all interno dello stabilimento, siano installati impianti di combustione tecnologici e/o impianti termici civili di potenza termica nominale complessiva uguale o superiore a 10 MW; - nel caso in cui gli impianti e/o le attività siano sottoposti alla VIA ai sensi del D. Lgs. 152/06 e s.m.i (sono inclusi gli impianti soggetti a procedura di screening fino alla conclusione del procedimento); - qualora gli impianti e/o le attività siano inclusi all interno di stabilimenti autorizzati o da autorizzare ai sensi dell art. 269 o degli artt. 29-ter e 29-quater del D. Lgs. 152/06 e s.m.i. (AIA). 47

48 Le autorizzazioni generali all. IV, parte II All. IV - Parte II Esempi di impianti ed attività di cui all'articolo 272, comma 2 a) Riparazione e verniciatura di carrozzerie di autoveicoli, mezzi e macchine agricole con utilizzo di impianti a ciclo aperto e utilizzo complessivo di prodotti vernicianti pronti all'uso giornaliero massimo complessivo non superiore a 20 kg; i) Torrefazione di caffè ed altri prodotti tostati con produzione non superiore a 450 kg/g; hh) Saldatura di oggetti e superfici metalliche; 48

49 Le AG della Provincia di Udine Le autorizzazioni sono scaricabili dal sito della provincia di Udine al seguente link: 49

50 Autorizzazioni generali del D.P.R. 59/2013 L allegato 1 del D.P.R. 13 marzo 2013 n. 59 che ha introdotto l Autorizzazione Unica Ambientale riporta 31 autorizzazioni di carattere generale relative ad alcune delle attività indicate nella parte II dell allegato IV alla parte V del D.Lgs.152/2006. Per gran parte delle attività relative a tali autorizzazioni, la Provincia di Udine ha già adottato le proprie autorizzazioni generali, è tuttavia possibile aderire a quelle ministeriali per le seguenti attività: - Laboratori orafi con fusione di metalli con meno di venticinque addetti; - Produzione di sapone e detergenti sintetici prodotti per l igiene e la profumeria con utilizzo di materie prime non superiori a 200 kg/g; - Laboratori orafi con fusione di metalli con meno di 25 addetti; - Produzione di sapone e detergenti sintetici prodotti per l igiene e la profumeria con utilizzo di materie prime non superiori a 200 kg/g; 50

51 Autorizzazioni generali del D.P.R. 59/ Tempra di metalli con consumo di olio non superiore a 10 kg/g; - Produzione di oggetti artistici in ceramica, terracotta o vetro in forni in muffola discontinua con utilizzo nel ciclo produttivo di smalti, colori e affini non superiore a 50 kg/g; - Lavorazioni conciarie con utilizzo di prodotti vernicianti pronti all uso giornaliero massimo non superiore a 50 kg; - Fonderie di metalli con produzione di oggetti metallici giornaliera massima non superiore a 100 kg; - Produzione di ceramiche artistiche esclusa la decoratura con utilizzo di materia prima giornaliero massimo non superiore a 3000 kg; - Produzione di carta, cartone e similari con utilizzo di materie prime giornaliero massimo non superiore a 4000 kg. Il c. 3 dell art. 7 del D.P.R. 59/2013 stabilisce infatti che le AG adottate dall Autorità competente sostituiscono quelle allegate al Decreto. 51

52 Autorizzazioni generali Prima di aderire ad una o più AG è necessario verificare: - se lo stabilimento rispetta i requisiti tecnici minimi richiesti per l adesione, nonché le soglie di consumo di materie prime o di produzione eventualmente previste; - che non vi siano possibili motivi di esclusione (ad esempio perché lo stabilimento si trova in zone di particolare tutela ambientale o rischio sanitario, oppure per l utilizzo di materie prime non ammesse dalla AG prescelta). 52

53 Autorizzazioni generali Una volta effettuate tali verifiche con esito positivo: Presentare la domanda di adesione corredata da: - relazione tecnica con descrizione ciclo produttivo e descrizione delle emissioni convogliate e diffuse (esistono modelli di relazione tecnica semplificata sia per le AG della Provincia di Udine che per le AG ministeriali); - planimetria e prospetti stabilimento con indicazione dei punti di emissione; - schede di sicurezza materie prime e ausiliarie; - schede tecniche sistemi di abbattimento presenti; - estratto P.R.G.C.,CTR. 53

54 Autorizzazioni generali Successivamente all adesione: - effettuare i controlli analitici delle emissioni con la periodicità prescritta dall AG; - trasmettere i dati relativi ai consumi annuali di materie prime o alla produzione annua. 54

55 Modifiche sostanziali e non sostanziali degli stabilimenti 55

56 Modifica di stabilimento art. 268 c. 1 lett. m) modifica dello stabilimento: installazione di un impianto o avvio di una attività presso uno stabilimento o modifica di un impianto o di una attività presso uno stabilimento, la quale comporti una variazione di quanto indicato nel progetto o nella relazione tecnica di cui all'articolo 269, comma 2, o nell'autorizzazione di cui all'articolo 269, comma 3, o nella domanda di adesione all'autorizzazione generale di cui all'articolo 272, o nell'autorizzazione rilasciata ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203, o nei documenti previsti dall'articolo 12 di tale decreto; ricadono nella definizione anche le modifiche relative alle modalità di esercizio o ai combustibili utilizzati. 56

57 Modifica sostanziale di stabilimento art. 268 c. 1 lett. m-bis) modifica sostanziale: modifica che comporta un aumento o una variazione qualitativa delle emissioni o che altera le condizioni di convogliabilità tecnica delle stesse e che possa produrre effetti negativi e significativi sull'ambiente. 57

58 Gestione degli interventi di modifica art. 269 c. 8 Modifica non sostanziale: - l Autorità competente va informata con una comunicazione; - se l'autorità competente non si esprime entro sessanta giorni il gestore può procedere all'esecuzione della modifica non sostanziale comunicata, fatto salvo il potere dell'autorità competente di provvedere successivamente; - se necessario viene aggiornata l autorizzazione. Modifica sostanziale: - bisogna chiedere e ottenere preventivamente l autorizzazione; - aggiornamento (necessario!) dell'autorizzazione limitatamente agli impianti e alle attività interessati dalla modifica o, a seguito di eventuale apposita istruttoria che dimostri tale esigenza in relazione in relazione all'evoluzione della situazione ambientale o delle migliori tecniche disponibili, la rinnova con un'istruttoria estesa all'intero stabilimento. Il rinnovo dell'autorizzazione comporta, a differenza dell'aggiornamento, il decorso di un nuovo periodo di quindici anni. 58

59 Modifica di uno stabilimento Art. 269 c. 8: "Con apposito decreto da adottare ai sensi dell'articolo 281, comma 5, si provvede ad integrare l'allegato I alla parte quinta del presente decreto con indicazione degli ulteriori criteri per la qualificazione delle modifiche sostanziali di cui all'articolo 268, comma 1, lettera m bis), e con l'indicazione modifiche di cui all'articolo 268, comma 1, lettera m) per le quali non vi è l'obbligo di effettuare la comunicazione ". Questo decreto non è mai stato adottato, pertanto alcune Regioni e Province hanno elaborato propri criteri per individuare le modifiche sostanziali/non sostanziali (ad. es. Circolare 1 AMB/07 della Regione Lombardia recante criteri per l individuazione delle modifiche non sostanziali, linee guida della Provincia di Pordenone per l individuazione delle modifiche non sostanziali etc.). 59

60 D.G.P. n. 8 di data 16/1/2013 Criteri individuati dalla Provincia di Udine: Deliberazione della Giunta Provinciale n. 8 del giorno 16/1/2013: Linee guida per la corretta individuazione degli interventi che costituiscono modifica non sostanziale degli stabilimenti che producono emissioni in atmosfera ai sensi dell art. 269 comma 8 del d.lgs.152/06 e s.m.i. In allegato reca una tabella con i criteri di individuazione delle modifiche non sostanziali. 60

61 Modifiche non sostanziali 1. INTERVENTO Sostituzione di un impianto produttivo (macchinario, apparecchiatura, dispositivo) nell ambito di una stessa fase produttiva Es. sostituzione di una sega circolare con una levigatrice orbitale CONDIZIONI PER INTERVENTO NON SOSTANZIALE Non deve comportare variazione qualitative o aumento delle emissioni prodotte. 2. INTERVENTO Installazione o sostituzione di un impianto produttivo (macchinario, apparecchiatura..) che comporti una variazione (aumento) delle emissioni prodotte. Es. installazione di una nuova sega circolare in aggiunta ad altre macchine già presenti e convogliamento delle relative emissioni ad un camino già esistente. CONDIZIONI PER INTERVENTO NON SOSTANZIALE Il flusso di massa (in kg/h) degli inquinanti calcolato post-modifica deve essere inferiore o uguale al quello calcolato pre-modifica. Deve inoltre essere rispettato il limite in concentrazione prescritto nell autorizzazione vigente. N.B. devono essere forniti i certificati dei controlli analitici entro 60 giorni dalla data di effettuazione della modifica. 61

62 Modifiche non sostanziali 3. INTERVENTO Installazione o sostituzione del sistema di abbattimento delle emissioni con uno di pari o maggiore efficienza. NB. La sostituzione deve avvenire con impianti aventi identico principio chimico/fisico di funzionamento. CONDIZIONI PER INTERVENTO NON SOSTANZIALE Il flusso di massa (in kg/h) degli inquinanti calcolato post-modifica deve essere inferiore o uguale a quello calcolato pre-modifica. Sostituzione di un impianto con un altro basato su identico principio chimico/fisico di abbattimento N.B. devono essere forniti i certificati dei controlli analitici entro 60 giorni dalla data di effettuazione della modifica. 62

63 Modifiche non sostanziali 4. INTERVENTO Accorpamento di due o più emissioni precedentemente autorizzate (in forma esplicita o implicita) con conseguente diminuzione del numero complessivo dei punti di emissione. Nota: gli impianti accorpati devono avere caratteristiche tecniche e costruttive simili, emissioni con caratteristiche chimico-fisiche omogenee, devono essere localizzati nello stesso stabilimento e destinati ad attività tra loro identiche (esempio due postazioni di saldatura). CONDIZIONI PER INTERVENTO NON SOSTANZIALE Il flusso di massa (in kg/h) calcolato post-modifica dovrà risultare inferiore o uguale al flusso di massa calcolato pre-modifica. Il limite in concentrazione prescritto nell autorizzazione dovrà essere rispettato nel condotto finale. N.B. devono essere forniti i certificati dei controlli analitici analitici entro 60 giorni dalla data di effettuazione della modifica. 63

64 Modifiche non sostanziali INTERVENTO Spostamento degli impianti produttivi o di abbattimento (macchinario, apparecchiatura etc. ) e/o dei punti di emissione INTERVENTO Variazione qualitativa delle materie prime Gruppo A: H350, H340, H350i, H360F, H360D Gruppo B: H351, H341 Gruppo C: altre indicazioni di pericolo CONDIZIONI PER INTERVENTO NON SOSTANZIALE Lo spostamento può avvenire solo all interno del perimetro aziendale. Da tale intervento non deve derivare un peggioramento qualitativo e quantitativo delle emissioni. N.B. Non deve variare il Comune di appartenenza. La modifica deve essere conforme allo strumento urbanistico vigente. CONDIZIONI PER INTERVENTO NON SOSTANZIALE - passaggio da sostanza identificata con indicazione di pericolo di Gruppo A a sostanza identificata con indicazione di Gruppo B e/o di Gruppo C - passaggio da sostanza identificata con indicazione di Gruppo B a sostanza identificata con indicazione di Gruppo C - passaggio a sostanza diversa con la stessa indicazione di pericolo 64

65 Modifiche non sostanziali 7. INTERVENTO Variazione quantitativa di materie prime contenti Composti Organici Volatili per attività che rimangono comunque escluse dall art CONDIZIONI PER INTERVENTO NON SOSTANZIALE - sotto soglia consumo solventi: l incremento massimo ammesso è del 25% dei composti organici volatili complessivamente contenuti nelle sostanze/materie prime utilizzate per l identica attività (es. verniciatura, incollaggio etc.), quali ad esempio prodotti vernicianti, colle, prodotti per pulizia superficiale, inchiostri etc., riferito al quantitativo dichiarato in sede di richiesta di autorizzazione. Sono escluse le materie prime identificate con indicazioni di pericolo di gruppo A e B. - sopra soglia consumo solventi: dovrà essere rispettato quanto previsto dall art. 275 commi 21 e 22 del D.Lgs. 152/06 e s.m.i. 65

66 Modifiche non sostanziali 8. INTERVENTO Variazione della portata di aeriforme. CONDIZIONI PER INTERVENTO NON SOSTANZIALE In caso di aumento, il valore di portata definito post-modifica non potrà essere superiore al 50% della portata (nominale) pre-modifica. Il valore (in kg/h) del flusso di massa calcolato post-modifica dovrà risultare inferiore o uguale al valore calcolato pre-modifica. Il limite in concentrazione prescritto nell autorizzazione vigente dovrà essere rispettato N.B. dovranno essere forniti i certificati dei controlli analitici entro 60 giorni dalla data di effettuazione della modifica. 66

67 Autorizzazione unica ambientale ai sensi del D.P.R. 13 marzo 2013 n

68 L Autorizzazione unica ambientale Il 13 giugno 2013 è entrato in vigore il D.P.R. 13 marzo 2013 n. 59, che ha introdotto l Autorizzazione Unica Ambientale. Questa autorizzazione sostituisce i seguenti titoli abilitativi: a) autorizzazione agli scarichi di cui al capo II del titolo IV della sezione II della Parte terza del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152; b) comunicazione preventiva di cui all articolo 112 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, per l utilizzazione agronomica degli effluenti di allevamento, delle acque di vegetazione dei frantoi oleari e delle acque reflue provenienti dalle aziende ivi previste; c) autorizzazione alle emissioni in atmosfera per gli stabilimenti di cui all articolo 269 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152; d) autorizzazione generale di cui all articolo 272 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152; e) comunicazione o nulla osta di cui all articolo 8, commi 4 o comma 6, della legge 26 ottobre 1995, n. 447; f) autorizzazione all utilizzo dei fanghi derivanti dal processo di depurazione in agricoltura di cui all articolo 9 del decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 99; g) comunicazioni in materia di rifiuti di cui agli articoli 215 e 216 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n

69 L Autorizzazione unica ambientale A chi si applica l autorizzazione unica ambientale? Piccole e medie imprese come definite dal DM 18 aprile 2005 e impianti non soggetti alla disciplina dell AIA (lettura congiunta del D.P.R. 59/2013 e della Circolare interpretativa del Ministero dell Ambiente e della tutela del territorio e del mare del 7 novembre 2013 prot. n ). Chi è l autorità competente per l AUA? La Provincia territorialmente competente (quella dove ha sede lo stabilimento) che adotta un provvedimento unico comprensivo di tutti i titoli abilitativi richiesti dalla ditta. A chi va presentata l istanza? La domanda di rilascio dell AUA va presentata allo Sportello Unico per le Attività Produttive (SUAP) del Comune dove ha sede lo stabilimento. 69

70 L Autorizzazione unica ambientale Chi rilascia l AUA? Lo Sportello Unico per le attività produttive, che costituisce il punto di accesso tra le aziende e gli enti coinvolti nel rilascio dei pareri necessari per l AUA. Quando va richiesta l AUA? In occasione del rilascio, del rinnovo o dell aggiornamento di uno o più dei 7 titoli abilitativi che va a sostituire. 70

71 L Autorizzazione unica ambientale Quando non è possibile richiedere l AUA?: - se il progetto è sottoposto a VIA e le leggi statali o regionali stabiliscono che la VIA sostituisce tutti gli atti di assenso di tipo ambientale; - se il progetto è sottoposto alla verifica di assoggettabilità a VIA prima di procedere con l AUA è necessario che la verifica si sia conclusa con decreto negativo; - procedimenti ai sensi dell art. 208 (impianti di smaltimento o recupero rifiuti), dell art. 242 (interventi di bonifica), procedimenti ex art. 12 del D.Lgs. 387/2003 (autorizzazione unica per gli impianti di produzione di energia alimentati da fonti rinnovabili); 71

72 L Autorizzazione unica ambientale Quando è possibile non richiedere l AUA? Il c. 3 dell art. 3 del DPR 59/2013 chiarisce che si può non richiedere l AUA nel caso di impianti ed attività soggetti solo a comunicazione, ovvero ad autorizzazione di carattere generale, ferma restando la presentazione della comunicazione o dell istanza al SUAP. Quanto dura? L AUA ha una durata di 15 anni a decorrere dalla data di rilascio del provvedimento unico finale da parte del SUAP. Come si rinnova? La domanda di rinnovo va trasmessa almeno sei mesi prima della scadenza all Autorità Competente tramite il SUAP. 72

73 Procedimento di rilascio dell AUA Durata del procedimento: - 90 giorni se l AUA sostituisce titoli abilitativi per i quali la conclusione del procedimento è fissata in un termine inferiore o pari a 90 giorni; giorni se l AUA sostituisce almeno un titolo abilitativo per il quale la conclusione del procedimento è fissata in un termine superiore a 90 giorni. Fatta salva l eventuale sospensione dei termini per richiedere integrazioni (30 gg). 73

74 Autorizzazione ordinaria all interno di una AUA 74

75 Autorizzazione generale all interno di una AUA 75

76 Le Autorizzazioni generali e l AUA Termini per ottenere l autorizzazione: - se la domanda di adesione all AG è presentata nell ambito di un istanza di AUA, l autorizzazione si intende ottenuta con il rilascio dell AUA (cioè entro 90 giorni dalla presentazione dell istanza); - se la domanda di adesione all AG non è presentata nell ambito di un istanza di AUA, i termini sono quelli dell art. 272 del D.Lgs. 152/2006 (45 giorni dalla presentazione dell istanza). Durata delle AG: - 15 anni per le AG comprese in un AUA; - 10 anni per le AG non comprese in un AUA. 76

77 Conclusioni Cosa è cambiato con il D.P.R. 59/2013? - in generale: sostituzione dei diversi titoli abilitativi ambientali con un unica autorizzazione, anche per stabilimenti non soggetti all AIA; durata dell autorizzazione: 15 anni; il SUAP viene individuato come unico punto di accesso per il richiedente che necessita di uno o più dei titoli abilitativi indicati, anche al di fuori dell AUA (istanze trasmesse al SUAP e non più all AC); - per le emissioni in atmosfera: quando è necessaria l autorizzazione ordinaria (art. 269), bisogna per forza richiedere l AUA; quando si può aderire all autorizzazione generale (art. 272), per stabilire se è necessario ricomprendere la domanda di adesione nell AUA, bisogna valutare gli altri titoli abilitativi. 77

78 Grazie per l attenzione! Gessica Calaz (tel.0432/279846) gessica.calaz@provincia.udine.it 78