Ordinanze e Linee Guida ULTIMI AGGIORNAMENTI. Ing. Luciano TORTOIOLI - Struttura Tecnica Commissariale

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1 Ordinanze e Linee Guida ULTIMI AGGIORNAMENTI Ing. Luciano TORTOIOLI - Struttura Tecnica Commissariale 1

2 1. MUDE: alcuni dati FOTOGRAFIA al 28 NOVEMBRE edifici di civile abitazione (stimati) da ricostruire (escluse le UMI) di cui interventi completati in cantiere in istruttoria comunale in progettazione prenotate rimanenti Stato della ricostruzione al 28 Novembre 2014 PRENOTATE 30% COMPLETATE 20% PROGETTAZIO NE 17% ISTRUTTORIA 15% CANTIERE 18% 2

3 2. MUDE: alcuni dati Progressione da settembre 2012 a novembre2014 La ricostruzione di un immobile è affidata a tecnici e imprese di fiducia dei proprietari. Per questa ragione la maggior parte delle attività viene svolta da imprese e altri progettisti del territorio emiliano. Questo offre il più delle volte garanzie del risultato, ma incide sulla velocità della ricostruzione. Andamento cambiali emesse (ultimo anno) Da questo grafico si nota come le cambiali emesse per ordinanze 86 siano in forte aumento, mentre le 29 stiano rallentando significativamente. 3

4 NORMATIVA STATALE 3. La normativa statale e regionale NORMATIVA REGIONALE DL 74 / L 122; DPCM del 4 luglio 2012; DPCM dell 8 febbraio 2013; DL 95 / L 135 ; Protocollo d'intesa del 4 ottobre 2012; Legge 147/2013. Ordinanza 29/2012 e s.m.i. per interventi di rafforzamento locale su edifici con esito B e C (scheda AeDES). Ordinanza 51/2012 e s.m.i. per interventi di miglioramento sismico su edifici con esito E (scheda AeDES) ma con danni e vulnerabilità non elevatissimi. Ordinanza 86/2012 e s.m.i. per interventi di ricostruzione su edifici con esito E (scheda AeDES) ma con gravi danni e vulnerabilità alta. Ordinanza 57/2012 e s.m.i. per interventi su edifici destinati ad attività produttiva. 4

5 4. Livelli operativi degli edifici danneggiati I livelli operativi Stato di danno 1 Stato di danno 2 Stato di danno 3 Stato di danno 4 Vulnerabilità Bassa Vulnerabilità Media Vulnerabilità Alta B-C B-C E 0 E 2 B-C E 0 E I E 3 B-C E I E 2 E 3 I costi parametrici 5

6 5. Le principali modifiche alle ordinanze nn. 29, 51 e 86/2012 e smi Ordinanza n.119/2013: contiene disposizioni per interventi su edifici di proprietà mista, su edifici collabenti, per vendita immobili nei centri storici, ecc. Integra: Ordinanza n.29/2012 Ordinanza n.51/2012 Ordinanza n.86/2012 Ordinanza n.131/2013: proroga i termini di presentazione delle domande di contributo, previa prenotazione. Ordinanza n.2/2014: ulteriore proroga dei termini : Ordinanza n.9/2014: pertinenze esterne, nuove Tabelle per carenze e danni, alcune modifiche alle ordinanze: Ordinanza n.39/2014: proroga dei termini per la presentazione dei progetti, delega al sindaco per casi speciali : Linee Guida relative all applicazione delle ordinanze commissariali Approvate con Decreto n.163 del 7 febbraio 2014 Aggiornate con Decreto n.2013 del 22 ottobre

7 6. Il recupero dei centri storici (dalla ricostruzione alla rigenerazione) La legge regionale 16/2012 : il Piano della Ricostruzione, strumento flessibile per la soluzione dei problemi delle parti più danneggiate; le Unità Minime d Intervento per assicurare sicurezza e qualità degli interventi di recupero. Le Ordinanze n. 60/2013 e n. 11/2014 che specificano le modalità per la perimetrazione e progettazione delle UMI. La legge 147/2013 che introduce il Piano Organico (come strumento di passaggio dalla ricostruzione alla rigenerazione). Le Ordinanze n. 32/2014 e n. 33/2014 che aprono alla possibilità di delocalizzare ed acquistare. Il Programma d Area per condividere l impiego di fondi aggiuntivi regionali destinati alla riqualificazione urbana. 7

8 7. Le disposizioni più recenti: Ordinanza n.71/2014 e Decreto n.2013 del 22/10/2014 contenente le nuove Linee Guida ALCUNE NOVITA : Il Progetto Le scelte in merito agli interventi da realizzare sull unità strutturale danneggiata devono essere debitamente motivate dal progettista che ne assume la piena responsabilità. Esse devono essere conformi alle NTC 2008 ed alle disposizioni delle ordinanze commissariali; devono inoltre assicurare il raggiungimento del livello di sicurezza stabilito da queste ultime utilizzando al meglio il contributo pubblico. il Computo Metrico Estimativo (CME): redatto ai sensi dell art. 42 del Regolamento per la esecuzione di OOPP approvato con DPR 207/2010 e deve contenente le quantità complessive delle singole lavorazioni ricavate dalla somma di quantità parziali; redatto con l impiego dei prezzi ricompresi nell Elenco regionale dei prezzi delle opere pubbliche pubblicato nel BURERT del 31/7/2012 a cui viene applicato il ribasso conseguente al contratto stipulato con l impresa esecutrice dei lavori. 8

9 8. Le nuove Linee Guida INDIVIDUAZIONE DELL IMPRESA Principi della concorrenzialità e trasparenza, previa comparazione di più offerte (almeno due) con la finalità di individuare la soluzione più vantaggiosa dal punto di vista sia tecnico che economico; I criteri utilizzati per la scelta dovranno risultare da apposito verbale predisposto dal tecnico incaricato che deve restare a disposizione per eventuali controlli; Il ribasso offerto dovrà quindi avere un peso significativo, anche se non esclusivo, nei criteri di scelta dell impresa appaltatrice; L iscrizione alla white list da rinnovare ogni 12 mesi; Il DURC al momento della scelta e dei pagamenti 9

10 9. Le nuove Linee Guida L ISTRUTTORIA DEL PROGETTO (i tempi) Analogamente a quanto già stabilito per i progetti edilizi soggetti a titolo abilitativo ai sensi della LR n. 15/2013: l accettazione e la protocollazione delle domande di concessione del contributo da parte del Comune oppure il motivato rifiuto devono avvenire entro cinque giorni lavorativi dal deposito delle stesse, avvenuto mediante la piattaforma informatica MUDE; Decorso il termine dei cinque giorni dal deposito senza che intervenga alcuna comunicazione, la domanda si intende accettata, anche se in attesa della protocollazione. Dalla data del deposito decorre il termine di 90 giorni, a cui si aggiungono i 5 giorni stabiliti per l accettazione. LE VARIANTI SOSTANZIALI Le varianti al progetto strutturale si considerano sostanziali se rientrano nei casi indicati dalla DGR 687/2011. Sono invece varianti sostanziali al progetto edilizio quelle che comportano la richiesta di un nuovo titolo abilitativo. Il contributo sulle spese tecniche viene calcolato sull importo della variante sostanziale. Per le altre varianti, anche nel caso comportino incremento della spesa conseguente all aumento della quantità di lavorazioni, il contributo sulle spese tecniche resta immutato. 10

11 10. Le nuove Linee Guida IL CONTROLLO STRUTTURALE L ordinanza n. 59/2014 ha elevato al 25% il campione dei progetti sottoposto a controllo, come nei Comuni classificati a bassa sismicità (zona 3). IL CONTROLLO IN CORSO D OPERA Il comune esercita la vigilanza sui cantieri: Verifica la correttezza del procedimento edilizio in applicazione della LR 15/2013 con successivo rilascio del certificato di conformità edilizia ed agibilità; Verifica le opere realizzate coi contributi anche mediante sopralluoghi in cantiere, in corso d opera ed a fine lavori. Tale verifica sarà eseguita sul campione del 15% selezionato per mezzo di procedura informatica implementata sulla piattaforma MUDE ( campione che può essere ricompreso in quello selezionato per il controllo strutturale). 11

12 11. Le nuove Linee Guida SAL e ANTICIPAZIONI Il contratto d appalto è necessario per regolare i rapporti tra impresa e beneficiario del contributo (schema tipo sul sito regionale) Il D.L. redige i SAL con riferimento all art. 194 del DPR 207/2010, utilizzando i prezzi del contratto d appalto. I SAL e le relative contabilità attestano i lavori eseguiti. La documentazione fotografica ha la funzione di fornire un quadro d insieme dei lavori svolti, lasciando invece ai documenti contabili la dimostrazione analitica delle opere eseguite. Le anticipazioni previo rilascio di garanzie fidejussorie. 12

13 12. Le nuove Linee Guida WHITE LIST dopo il termine dei 12 mesi è soggetta a rinnovo poiché strettamente collegata alla Certificazione Antimafia (secondo quanto indicato nella Legge n.190 del 6 novembre 2012). WHITE LIST: DINIEGO ISCRIZIONE Dalla data di comunicazione dell interdittiva antimafia emessa dalla Prefettura, competente per territorio i lavori debbono essere immediatamente sospesi ed il direttore dei lavori dovrà contabilizzare le opere eseguite fino a quel momento per consentirne il pagamento; Il diniego d iscrizione alla White List viene, in genere, comunicato dalla Prefettura all impresa che deve informare immediatamente il committente ed il comune; È obbligo del committente, non appena venuto a conoscenza dell interdittiva antimafia, risolvere il contratto con la stessa impresa ed incaricare, mediante un nuovo contratto d appalto, un altra impresa. 13

14 13. Le nuove Linee Guida DURC: Cosa prevedevano/prevedono le Linee Guida L iscrizione alla cassa edile è richiesta solo per imprese che applicano il Contratto collettivo nazionale di lavoro dell edilizia (Ord. n. 46/2012). il DURC viene richiesto dal comune ad ogni erogazione di contributo, quindi ad ogni presentazione di stato di avanzamento lavori, compreso il SAL finale. Per lavori già conclusi dovrà essere verificata la regolarità del DURC nell'unico SAL finale. Il contributo non può essere erogato in assenza di DURC regolare PROBLEMATICHE APERTE lavori già iniziati ed eseguiti (prima o dopo ordinanza n.29/2012) da un impresa non in possesso del DURC; lavori iniziati (prima o dopo ordinanza n.29/2012) da un impresa in possesso di DURC regolare che diventa irregolare al momento dei SAL. 14

15 14. Le nuove Linee Guida QUALIFICAZIONE RILASCIATA DA SOCIETA DI ATTESTAZIONE (SOA) Le Ordinanze nn. 29, 51 e 86/2012 stabiliscono l importo minimo dei lavori al di sopra del quale le imprese appaltatrici ed i loro consorzi od associazioni temporanee devono essere in possesso di qualificazione rilasciata da Società di attestazione (SOA) di cui al DPR 25 gennaio La qualificazione è obbligatoria nei seguenti casi: Per lavori di riparazione di importo superiore a Euro di edifici aventi livello operativo B o C (Ord. n.29/2012) è necessaria l attestazione SOA di importo pari o superiore alla suddetta cifra. L attestazione può riferirsi a qualsiasi categoria attinente all attività edilizia; Per lavori di riparazione di importo superiore a Euro di edifici aventi livello operativo E0 (Ord. n.51/2012) è necessaria l attestazione SOA di importo pari o superiore alla suddetta cifra. L attestazione può riferirsi a qualsiasi categoria attinente all attività edilizia. Per lavori di riparazione di importo superiore a Euro di edifici aventi livello operativo E1, E2 o E3 (Ord. n.86/2012) è necessaria l attestazione SOA di importo pari o superiore alla suddetta cifra. L attestazione può riferirsi a qualsiasi categoria attinente all attività edilizia. 15

16 15. Altri argomenti di rilievo I centri storici e gli edifici privati vincolati. Una ricostruzione di qualità, sicura e rispettosa dei caratteri identitari dei luoghi; I Piani organici come occasione per delineare politiche di sviluppo; Il terremoto invita ad una politica di prevenzione, diffusa e consapevole. 16