PROVINCIA DI CAGLIARI VERBALE DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE

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1 PROVINCIA DI CAGLIARI VERBALE DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE N 5 4 Del 13 marzo 2015 OGGETTO Art. 6 D. Lgs. 165/2001 Programma fabbisogno del personale 2015/2017 Approvazione. L'anno 2015 ( Duemilaquindici ) il giorno 1 3 (tredici) del mese di Marzo alle ore 13,00 nella Sede Comunale si è adunata la GIUNTA COMUNALE Il Sindaco Medau Carla assume la Presidenza con l assistenza del Segretario Comunale Dottor Alberto Morelli ASSESSORI P A COLLU OLLA FARNETI CAPOBIANCO ILARIA EMANUELE EMANUELE ANNALISA 1 di 8

2 PROPOSTA DI DELIBERAZIONE ALLA GIUNTA COMUNALE Ufficio proponente Settore Economico Finanziario Il Responsabile del Settore proponente Dr.ssa Lucia Cani OGGETTO Art. 6 D. Lgs. 165/2001 Programma fabbisogno del personale 2015/2017 Approvazione. LA GIUNTA COMUNALE Visto l art.6, comma 1 del D.Lgs. 165/2001, ai termini del quale nelle Amministrazioni Pubbliche la consistenza e la variazione delle dotazioni organiche sono determinate previa verifica degli effettivi bisogni ed in coerenza con la programmazione triennale degli effettivi fabbisogni di personale di cui all art.39 della legge 449/1997, e con gli strumenti di programmazione economico-finanziaria pluriennale; Considerato che l art.91, comma 1 del Tuel, stabilisce che gli enti locali adeguino i propri ordinamenti ai principi di funzionalità e di ottimizzazione delle risorse per il migliore funzionamento dei servizi compatibilmente con le disponibilità finanziarie e di bilancio e gli organi di vertice delle amministrazioni locali sono tenuti alla programmazione triennale del fabbisogno del personale, comprensivo delle unità di cui alla legge n.68/1999, finalizzata alla riduzione programmata delle spese di personale; Preso atto che con la normativa sopracitata è stata prevista la necessità di stabilire l organizzazione e la disciplina degli uffici e successivamente e conseguentemente la consistenza e la variazione delle dotazioni organiche in funzione delle finalità dell art.6 del d.lgs. 165/2001, ossia: razionalizzare il costo del lavoro pubblico, contenendo la spesa complessiva per il personale, entro i vincoli di finanza pubblica; realizzare la migliore utilizzazione delle risorse umane nelle pubbliche amministrazioni, curando la formazione e lo sviluppo professionale dei dipendenti, garantendo pari opportunità alle lavoratrici ed ai lavoratori ed applicando condizioni uniformi rispetto a quella del lavoro privato; Dato atto: Che con deliberazione n. 176 del 29/12/2011 è stata rideterminata la dotazione organica dell Ente e definita la stessa in n. 47 posti di cui n.9 risultano vacanti; Che con deliberazione della Giunta Comunale n.47 del 18/03/2014, veniva verificato l effettivo fabbisogno di personale per l anno 2014, la programmazione del fabbisogno di personale per il triennio 2014/2016 e del programma assunzioni 2014; Che con determinazioni del Responsabile di Settore, in attesa dell avvio delle procedure dirette alle assunzioni previste nella predetta deliberazione, sono state disposte assunzioni a tempo determinato per i Settori: Pubblica Istruzione Finanziario Personale Edilizia Privata Polizia Municipale Richiamati i seguenti commi dell articolo unico della legge 296/2006 (finanziaria 2007), così come modificati o introdotti, da ultimo, dall art.3, del D.L. 90/2014, convertito con Legge n.114/2014, di seguito riportati: 2 di 8

3 557. Ai fini del concorso delle autonomie regionali e locali al rispetto degli obiettivi di finanza pubblica, gli enti sottoposti al patto di stabilità interno assicurano la riduzione delle spese di personale, al lordo degli oneri riflessi a carico delle amministrazioni e dell'irap, con esclusione degli oneri relativi ai rinnovi contrattuali, garantendo il contenimento della dinamica retributiva e occupazionale, con azioni da modulare nell'ambito della propria autonomia e rivolte, in termini di principio, ai seguenti ambiti prioritari di intervento: a) riduzione dell'incidenza percentuale delle spese di personale rispetto al complesso delle spese correnti, attraverso parziale reintegrazione dei cessati e contenimento della spesa per il lavoro flessibile; b) razionalizzazione e snellimento delle strutture burocraticoamministrative, anche attraverso accorpamenti di uffici con l'obiettivo di ridurre l'incidenza percentuale delle posizioni dirigenziali in organico; c) contenimento delle dinamiche di crescita della contrattazione integrativa, tenuto anche conto delle corrispondenti disposizioni dettate per le amministrazioni statali. 557-bis. Ai fini dell'applicazione della presente norma, costituiscono spese di personale anche quelle sostenute per i rapporti di collaborazione continuata e continuativa, per la somministrazione di lavoro, per il personale di cui all'articolo 110 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, nonché per tutti i soggetti a vario titolo utilizzati, senza estinzione del rapporto di pubblico impiego, in strutture e organismi variamente denominati partecipati o comunque facenti capo all'ente. 557-ter. In caso di mancato rispetto della presente norma, si applica il divieto di cui all'art. 76, comma 4, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n quater. Ai fini dell applicazione del comma 557, a decorrere dall anno 2014 gli enti assicurano, nell ambito della programmazione triennale dei fabbisogni di personale, il contenimento delle spese di personale con riferimento al valore medio del triennio precedente alla data di entrata in vigore della presente disposizione. (triennio fisso 2011/2013 comma inserito dalla legge di conversione n.114/2014); Visto il comma 4 dell art.76 del D.L. 112/2008, convertito con modificazioni dalla legge 133/2008 e successive modifiche ed integrazioni, a mente del quale: In caso di mancato rispetto del patto di stabilità' interno nell'esercizio precedente è fatto divieto agli enti di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo, con qualsivoglia tipologia contrattuale, ivi compresi i rapporti di collaborazione continuata e continuativa e di somministrazione, anche con riferimento ai processi di stabilizzazione in atto. E' fatto altresì divieto agli enti di stipulare contratti di servizio con soggetti privati che si configurino come elusivi della presente disposizione Vista la legge 190/2014 (legge di stabilità per il 2015), art. 1 comma 424 Le regioni e gli enti locali, per gli anni 2015 e 2016, destinano le risorse per le assunzioni a tempo indeterminato, nelle percentuali stabilite dalla normativa vigente, all'immissione nei ruoli dei vincitori di concorso pubblico collocati nelle proprie graduatorie vigenti o approvate alla data di entrata in vigore della presente legge e alla ricollocazione nei propri ruoli delle unità soprannumerarie destinatarie dei processi di mobilità. Esclusivamente per le finalità di ricollocazione del personale in mobilità le regioni e gli enti locali destinano, altresì, la restante percentuale della spesa relativa al personale di ruolo cessato negli anni 2014 e 2015, salva la completa ricollocazione del personale soprannumerario.(.) ; Vista la Circolare n.1/2015 del 29/01/2015 adottata dal Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione e dal Ministro per gli affari regionali e le autonomie contenente linee guida in materia di personale con riferimento all art. 1 commi da 418 a 430 della Legge 190/2014; Considerato che relativamente al comma 424 la Circolare chiarisce che il budget vincolato dalla legge è quello riferito alle cessazioni 2014 e 2015; Preso atto che durante l anno 2014 non si sono verificate cessazioni e che durante l anno 2015 non sono previste cessazioni; 3 di 8

4 Preso atto del rispetto del patto di stabilità e crescita per l anno 2013 (certificazione agli atti) e per l anno 2014 (monitoraggio su dati pre-rendiconto inviato alla RGS, agli atti); Che il Comune di Pula non è ente strutturalmente deficitario né versa in condizioni di dissesto finanziario così come definito dagli artt. 242 e 243 del D.Lgs. 267/2000 (come da ultimo rendiconto approvato anno 2013); Che nel 2013, in base ai dati del rendiconto approvato, l incidenza delle spese di personale sulla spesa corrente è stata pari al 17.08% (inferiore al 25% di cui all art.3 comma 5 quater legge 114/2014); Che nel 2014, in base ai dati del pre-rendiconto, l incidenza delle spese di personale sulla spesa corrente è stata pari al 16.00% (inferiore al 25% di cui all art.3 comma 5 quater legge 114/2014); Che nel 2015 si prevede una oscillazione dell incidenza delle spese di personale sulla spesa corrente tra il 16 e il 18% (inferiore al 25% di cui all art.3 comma 5 quater legge 114/2014); Che nel 2015 la spesa complessiva del personale deve rispettare la media con riferimento al triennio 2011/2013 e pertanto non può essere, complessivamente, superiore a ,76; Richiamate altresì le seguenti deliberazioni della Corte dei Conti con riguardo all ampliamento del monte ore dei dipendenti in servizio a tempo parziale ed indeterminato: parere Corte Conti Lombardia n.462 del 23/10/2012, Corte Conti Veneto delibera n.106/2013, Corte Conti Campania parere n. 20 del 18/03/2014 ove viene chiarito che l aumento del part-time, sempre che non vi sia trasformazione del rapporto di lavoro a tempo pieno, non viene considerata nuova assunzione e pertanto non assoggettabile all art. 3, comma 101 della Legge 244/2007. Sulla base dei pareri citati si può dunque asserire che l incremento dell orario di lavoro part-time, pur incidendo sul rispetto dei vincoli di spesa relativi al personale, non comporta nuova assunzione e non viene considerato ai fini del rispetto del limite imposto del turn over rispetto alle cessazioni dell anno precedente. Per il personale che si vede aumentare le proprie ore, non risulta un contrasto con il divieto imposto dalla legge di aumento del salario ordinariamente spettante, in quanto trattasi di incremento quantitativo a cui deve corrispondere una maggiore retribuzione. Considerato inoltre che, la mobilità volontaria è da considerarsi neutra se operata tra enti soggetti entrambi a vincoli sulle assunzioni e, pertanto, in uscita non deve essere conteggiata tra le cessazioni così come in entrata non deve essere considerata tra le assunzioni; Per quanto riguarda le limitazioni all acquisizione di personale mediante assunzioni a tempo determinato o altre forme di lavoro flessibile di cui all art.9, comma 28, del D.L. 78/2010, convertito con modificazioni nella legge 122/2010, a seguito dell integrazione operata dall art.11, comma 4 bis del D.L. 90/2014, convertito con Legge 114/2014, il limite attuale per questo Comune è costituito dalla spesa sostenuta per le stesse finalità nell anno 2009, limite che risulta superiore rispetto alla spesa che si prevede sostenere per le assunzioni a tempo determinato a valere sul bilancio 2015; In considerazione della normativa, della giurisprudenza e degli atti amministrativi sopra richiamati, si ritiene, per il corrente anno 2015 e per i futuri 2016 e 2017, intervenire prevedendo il seguente piano: ANNO 2015 Con riferimento al budget 2015 cessazioni intervenute nel 2014 Nessuna assunzione a tempo indeterminato 4 di 8

5 Attivazione procedura di mobilità per la sostituzione di n.1 Istruttore Amministrativo/Contabile (trasferito per mobilità volontaria ex art.30 D.Lgs. 165/2001 al Comune di Cagliari in data 01/11/2010) Cat. C Settore Economico Finanziario- Servizio Personale. Assunzione prevista 01 Luglio 2015 Assunzione a tempo determinato per un periodo di tre mesi di n.8 Agenti di Polizia Municipale (c.d. stagionali) Cat. C, con onere a carico delle risorse provenienti dalla violazione al Cds. Assunzione prevista 15 Giugno 2015 Assunzione a tempo determinato di n.1 Istruttore Amministrativo/Contabile Cat. C in sostituzione della dipendente in comando presso il Parco del Molentargius, Settore Amministrazione Generale. Assunzione prevista dal 01 Aprile Assunzione a tempo determinato di n. 2 Istruttore Tecnico per esigenze straordinarie commesse al piano casa (programma approvato con deliberazione della Giunta Comunale n.5 del 9/01/2015). Assunzione prevista dal 2 Marzo al 30 Aprile Incremento del monte ore lavorativo della dipendente Scintu Valeria, collaboratore amministrativo Polizia Municipale, con decorrenza dal 01 Aprile 2015, la quale passa dalle attuali 18 ore a 36 ore. ANNI 2016 E 2017 Copertura dei posti che si renderanno vacanti di volta in volta, nel rispetto della normativa vigente al tempo, sia con riferimento ai limiti numerici sia con riferimento ai limiti di spesa, dando atto che, a mente del comma 2 bis dell art.30 del D.Lgs. 165/2001, prima di procedere all espletamento di procedure concorsuali, finalizzate alla copertura di posti vacanti in organico, verranno attivate le procedure di mobilità così come previsto dalla attuale normativa; Considerata altresì la possibilità di modificare in qualsiasi momento la programmazione triennale del fabbisogno del personale, approvata con il presente atto, qualora si verificassero esigenze tali da determinare mutazioni, anche legislative, del quadro di riferimento relativamente al triennio considerato; Vista la propria deliberazione n.34 del 13/02/2015 nella quale viene dato atto della insussistenza di eccedenze di personale; Acquisito il parere reso dall Organo di revisione ai sensi dell art.19, comma 8, della Legge 448/2001 nonché ai sensi del comma 10 bis dell art.3 del D.L. 90/2014 convertito in Legge 114/2014; Preso atto dei pareri espressi sulla presente proposta ex art. 49 del Tuel D.Lgs. 267/2000; PROPONE ALLA GIUNTA COMUNALE Per le motivazioni espresse in premessa che costituisce parte integrante e sostanziale del presente atto 1. Di approvare per il triennio 2015/2017 il fabbisogno del personale secondo il seguente piano: ANNO 2015 Con riferimento al budget 2015 cessazioni intervenute nel 2014 Nessuna assunzione a tempo indeterminato. Attivazione procedura di mobilità per la sostituzione di n.1 Istruttore Amministrativo/Contabile (trasferito per mobilità volontaria ex art.30 D.Lgs. 165/2001 al Comune di Cagliari in data 01/11/2010) Cat. C Settore Economico Finanziario- Servizio Personale. Assunzione prevista 01 Luglio di 8

6 Assunzione a tempo determinato per un periodo di tre mesi di n.8 Agenti di Polizia Municipale (c.d. stagionali) Cat. C, con onere a carico delle risorse provenienti dalla violazione al Cds. Assunzione prevista 15 Giugno 2015 Assunzione a tempo determinato di n.1 Istruttore Amministrativo/Contabile Cat. C in sostituzione della dipendente in comando presso il Parco del Molentargius, Settore Amministrazione Generale. Assunzione prevista 01 Aprile Assunzione a tempo determinato di n. 2 Istruttore Tecnico per esigenze straordinarie connesse al piano casa (programma approvato con deliberazione della Giunta Comunale n.5 del 9/01/2015). Assunzione prevista dal 2 Marzo al 30 Aprile Incremento del monte ore lavorativo della dipendente Scintu Valeria, collaboratore amministrativo Polizia Municipale, con decorrenza dal 01 Aprile 2015, la quale passa dalle attuali 18 ore a 36 ore settimanali ANNI 2016 E 2017 Copertura dei posti che si renderanno vacanti di volta in volta, nel rispetto della normativa vigente al tempo, sia con riferimento ai limiti numerici sia con riferimento ai limiti di spesa, dando atto che, a mente del comma 2 bis dell art.30 del D.Lgs. 165/2001, prima di procedere all espletamento di procedure concorsuali, finalizzate alla copertura di posti vacanti in organico, attiverà le procedure di mobilità così come previsto dalla attuale normativa. 2. Di dare atto che con la presente programmazione risultano rispettate le disposizioni normative dettate in materia di contenimento delle spese di personale in premessa citate; 3. Di riservarsi la possibilità di modificare in qualsiasi momento la programmazione triennale del fabbisogno del personale di cui al presente atto, qualora si verifichino nuove esigenze o muti il quadro normativo di riferimento; 4. Il Responsabile delle Risorse Umane dell Ente provvede all attuazione del presente atto di indirizzo; 5. Di trasmettere il presente provvedimento per informazione alle organizzazioni sindacali; 6. Di dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile ai sensi di legge. Sulla presente proposta sono espressi, ai sensi del Testo Unico delle Leggi sull Ordinamento degli Enti Locali, di cui al D.L.vo n 267 del , i seguenti pareri: IN ORDINE ALLA REGOLARITA TECNICA: Parere favorevole Pula 25/02/2015 Il Responsabile del Settore Finanziario F.to Dr.ssa Lucia Cani IN ORDINE ALLA REGOLARITA CONTABILE: Parere favorevole Pula 25/02/2015 Il Responsabile del Settore Finanziario F.to Dr.ssa Lucia Cani 6 di 8

7 LA GIUNTA COMUNALE VISTA la suesposta proposta di deliberazione; ACQUISITI i pareri favorevoli espressi ai sensi dell art. 49 del D.L.vo 267/2000; A VOTI unanimi, legalmente espressi; D E L I B E R A Per le motivazioni espresse in premessa che costituisce parte integrante e sostanziale del presente atto 1. Di approvare per il triennio 2015/2017 il fabbisogno del personale secondo il seguente piano: ANNO 2015 Con riferimento al budget 2015 cessazioni intervenute nel 2014 Nessuna assunzione a tempo indeterminato. Attivazione procedura di mobilità per la sostituzione di n.1 Istruttore Amministrativo/Contabile (trasferito per mobilità volontaria ex art.30 D.Lgs. 165/2001 al Comune di Cagliari in data 01/11/2010) Cat. C Settore Economico Finanziario- Servizio Personale. Assunzione prevista 01 Luglio 2015 Assunzione a tempo determinato per un periodo di tre mesi di n.8 Agenti di Polizia Municipale (c.d. stagionali) Cat. C, con onere a carico delle risorse provenienti dalla violazione al Cds. Assunzione prevista 15 Giugno 2015 Assunzione a tempo determinato di n.1 Istruttore Amministrativo/Contabile Cat. C in sostituzione della dipendente in comando presso il Parco del Molentargius, Settore Amministrazione Generale. Assunzione prevista 01 Aprile Assunzione a tempo determinato di n. 2 Istruttore Tecnico per esigenze straordinarie connesse al piano casa (programma approvato con deliberazione della Giunta Comunale n.5 del 9/01/2015). Assunzione prevista dal 2 Marzo al 30 Aprile Incremento del monte ore lavorativo della dipendente Scintu Valeria, collaboratore amministrativo Polizia Municipale, con decorrenza dal 01 Aprile 2015, la quale passa dalle attuali 18 ore a 36 ore settimanali ANNI 2016 E 2017 Copertura dei posti che si renderanno vacanti di volta in volta, nel rispetto della normativa vigente al tempo, sia con riferimento ai limiti numerici sia con riferimento ai limiti di spesa, dando atto che, a mente del comma 2 bis dell art.30 del D.Lgs. 165/2001, prima di procedere all espletamento di procedure concorsuali, finalizzate alla copertura di posti vacanti in organico, attiverà le procedure di mobilità così come previsto dalla attuale normativa. 2. Di dare atto che con la presente programmazione risultano rispettate le disposizioni normative dettate in materia di contenimento delle spese di personale in premessa citate; 3. Di riservarsi la possibilità di modificare in qualsiasi momento la programmazione triennale del fabbisogno del personale di cui al presente atto, qualora si verifichino nuove esigenze o muti il quadro normativo di riferimento; 4. Il Responsabile delle Risorse Umane dell Ente provvede all attuazione del presente atto di indirizzo; 7 di 8

8 5. Di trasmettere il presente provvedimento per informazione alle organizzazioni sindacali; 6. Di dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile ai sensi dell art. 134 del D. Lgs.vo n. 267/2000. Letto, confermato e sottoscritto IL PRESIDENTE F.to Carla Medau IL SEGRETARIO COMUNALE F.to Dott. Alberto Morelli In pubblicazione all Albo Pretorio per 15 gg. dal 20/03/2015 IL SEGRETARIO COMUNALE F.to Dott. Alberto Morelli Copia conforme all originale per uso amministrativo. Pula, lì 20/03/2015 L Istruttore Amm.vo Delegato F.to Marta Lenti 8 di 8