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1 Consiglio dell'unione europea Bruxelles, 17 febbraio 2017 (OR. en) Fascicolo interistituzionale: 2017/0009 (NLE) 6357/17 SCH-EVAL 65 FRONT 75 COMIX 128 RISULTATI DEI LAVORI Origine: in data: 17 febbraio 2017 Destinatario: Segretariato generale del Consiglio delegazioni n. doc. prec.: 5781/17 Oggetto: Decisione di esecuzione del Consiglio recante raccomandazione relativa alla correzione delle carenze riscontrate nella valutazione del 2016 dell'applicazione, da parte dell'italia, dell'acquis di Schengen nel settore della gestione delle frontiere esterne Si allega per le delegazioni la decisione di esecuzione del Consiglio recante raccomandazione relativa alla correzione delle carenze riscontrate nella valutazione del 2016 dell'applicazione, da parte dell'italia, dell'acquis di Schengen nel settore della gestione delle frontiere esterne, adottata dal Consiglio nella 3518ª sessione tenutasi il 17 febbraio In linea con l'articolo 15, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 1053/2013 del Consiglio, del 7 ottobre 2013, la presente raccomandazione sarà trasmessa al Parlamento europeo e ai parlamenti nazionali. 6357/17 ELE/am 1 DG D 1 A IT

2 ALLEGATO Decisione di esecuzione del Consiglio recante RACCOMANDAZIONE relativa alla correzione delle carenze riscontrate nella valutazione del 2016 dell'applicazione, da parte dell'italia, dell'acquis di Schengen nel settore della gestione delle frontiere esterne IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il regolamento (UE) n. 1053/2013 del Consiglio, del 7 ottobre 2013, che istituisce un meccanismo di valutazione e di controllo per verificare l'applicazione dell'acquis di Schengen e che abroga la decisione del comitato esecutivo del 16 settembre 1998 che istituisce una Commissione permanente di valutazione e di applicazione di Schengen 1, in particolare l'articolo 15, vista la proposta della Commissione europea, considerando quanto segue: (1) Scopo della presente decisione è raccomandare all'italia provvedimenti correttivi per rimediare alle carenze riscontrate durante la valutazione Schengen del 2016 nel settore della gestione delle frontiere esterne. A seguito della valutazione, con decisione di esecuzione della Commissione C(2017)210 è stata adottata una relazione riguardante i risultati e le valutazioni, che elenca le migliori pratiche e le carenze riscontrate. 1 GU L 295 del , pag /17 ELE/am 2

3 (2) La Polizia di frontiera presso gli aeroporti italiani ha stabilito una buona cooperazione con i vettori aerei, in particolare Alitalia, che le forniscono i dati dei passeggeri e in alcuni casi copie dei documenti di viaggio dei passeggeri provenienti da paesi che presentano un alto rischio di immigrazione illegale. Questa cooperazione permette di migliorare la valutazione dei rischi relativa a passeggeri provenienti da determinate destinazioni a rischio e di sorvegliarli attentamente mentre si trovano nella zona di transito. (3) All'aeroporto di Roma Fiumicino il sistema di controllo di frontiera era funzionante e analizzava le informazioni API fornite da 77 vettori su 46 rotte. Il sistema permette verifiche preliminari delle liste di passeggeri, dei dati API e di dati aggiuntivi sui passeggeri quali la presenza di un bagaglio, la copia dei documenti e i dettagli della prenotazione. Tali dati sono trattati e analizzati dall'unità investigativa di frontiera, che in tal modo può svolgere verifiche alle porte di arrivo. Inoltre, i funzionari in prima e seconda linea sono attivamente informati sui passeggeri che presentano elementi degni di nota, in modo da poter condurre verifiche più approfondite, se necessario. I risultati dell'analisi sono inoltre usati quotidianamente dall'unità investigativa di frontiera, che impiega il suo personale per le verifiche alle porte di arrivo di determinati voli in provenienza da zone ad alto rischio e per prevenire il fenomeno dell'abuso del transito presso questo aeroporto. (4) All'aeroporto di Milano Malpensa è in corso un progetto pilota denominato Sybil, destinato a monitorare i passeggeri dalle verifiche di sicurezza fino alla porta d'imbarco, scannerizzando la carta d'imbarco e procedendo a controlli incrociati per verificare che la stessa carta d'imbarco sia usata dalla stessa persona per il viaggio previsto. Le guardie di frontiera ricevono la lista dei passeggeri "segnalati" sulla base della precedente analisi manuale dei dati API e di eventuali riscontri nelle banche dati. Le informazioni API sono ricevute e analizzate per ciascun passeggero in arrivo da tutti i voli extra-schengen. 6357/17 ELE/am 3

4 (5) All'aeroporto di Napoli, in cooperazione con l'unità antiterrorismo della polizia criminale locale (DIGOS), le autorità aeroportuali addette a mansioni di guardia di frontiera hanno sviluppato un prototipo di banca dati che segue la storia dei modelli di viaggio dei passeggeri su voli provenienti da destinazioni a rischio al fine di identificare potenziali combattenti terroristi stranieri e altri passeggeri che possono costituire una minaccia. Il sistema online permette ai funzionari locali addetti all'analisi dei rischi di svolgere ricerche mirate su tutti i dati API ricevuti all'aeroporto da tutti i vettori che operano da tutte le destinazioni extra-schengen. I criteri di ricerca possono essere basati su richieste/requisiti/segnalazioni (ad esempio da altre fonti come la DIGOS) che contengono informazioni su modelli di viaggio sospetti, destinazioni, età o cittadinanza. Le liste API sono automaticamente sottoposte a controllo incrociato in base ai criteri di ricerca e i passeggeri corrispondenti sono segnalati. Anche i funzionari in prima linea hanno accesso al sistema attraverso l'intranet locale e sono informati sui passeggeri segnalati in tempo reale. (6) A Bari, la Polizia di Stato ha istituito un'unità specializzata in criminalità transfrontaliera, che ha sviluppato un'efficace cooperazione pratica con unità investigative di altri Stati membri o paesi terzi (Belgio, Germania e Grecia, Turchia, ex Repubblica jugoslava di Macedonia e Albania). La cooperazione con i funzionari di collegamento nella lotta contro la tratta di esseri umani, il contrabbando di droga e i combattenti stranieri è molto efficiente. (7) In considerazione dell'importanza del rispetto dell'acquis di Schengen, soprattutto per quanto riguarda la corretta applicazione del regolamento sul codice frontiere Schengen, dovrebbe essere data priorità all'attuazione delle seguenti raccomandazioni: 1, 11, 12, 15, 17, 18, 26, 30, 31 e 49. (8) È opportuno trasmettere la presente decisione recante raccomandazione al Parlamento europeo e ai parlamenti degli Stati membri. Entro tre mesi dalla sua adozione, lo Stato membro valutato elabora, ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1053/2013, un piano d'azione volto a correggere le carenze riscontrate nella relazione di valutazione e lo presenta alla Commissione e al Consiglio, 6357/17 ELE/am 4

5 RACCOMANDA: l'italia dovrebbe Gestione integrata delle frontiere Strategia di gestione integrata delle frontiere 1. definire una strategia nazionale di gestione integrata delle frontiere basata sul concetto aggiornato dell'ue, che illustri i principi fondamentali, le responsabilità e le priorità relativi all'attuazione e allo sviluppo della gestione delle frontiere; tale strategia dovrebbe essere sostenuta da un piano di azione pluriennale che definisca anche le risorse necessarie, le scadenze e le responsabilità; 2. sviluppare strutture permanenti di coordinamento e procedure definite che comprendano tutti gli elementi relativi alla gestione integrata delle frontiere nell'ambito della strategia di gestione integrata delle frontiere; la pianificazione strategica congiunta delle capacità nazionali dovrebbe basarsi su chiare priorità definite nella strategia nazionale; Analisi dei rischi 3. migliorare il sistema di analisi dei rischi attuando tutti gli elementi del CIRAM 2.0; in particolare, le autorità a livello centrale dovrebbero valutare regolarmente l'uso efficace di indicatori di rischio da parte dei funzionari in prima e seconda linea per l'individuazione di documenti falsi, combattenti terroristi stranieri, migranti clandestini nascosti nei veicoli e vittime della tratta di esseri umani; 4. sviluppare un'analisi strategica dei rischi per il processo decisionale relativo agli investimenti e allo stanziamento di risorse a medio (2-3 anni) e lungo termine (oltre i 3 anni) che comprenda una valutazione delle vulnerabilità; elaborare analisi strategiche dei rischi in comune tra Dogane, Polizia di frontiera, Guardia costiera e Guardia di Finanza, a livello centrale, regionale e locale; 6357/17 ELE/am 5

6 5. migliorare il sistema di analisi dei rischi redigendo una metodologia scritta, accompagnata da un manuale per l'elaborazione di prodotti di analisi dei rischi a tutti i livelli, e organizzando riunioni periodiche tra unità locali di analisi dei rischi di diverse autorità addette alla gestione delle frontiere; garantire il flusso orizzontale delle informazioni per l'analisi dei rischi a livello locale, fornendo accesso ai dati inseriti da altre unità d'informazione locali nel sistema SMSI- RA; 6. definire un programma nazionale di formazione in analisi dei rischi basato sui principi del CIRAM 2.0 per garantire un'attuazione unificata dell'analisi dei rischi; 7. trarre conclusioni operative dai prodotti di analisi dei rischi, e definire procedure standard per l'uso dei medesimi, per i funzionari in prima e seconda linea; 8. garantire che le guardie di frontiera addette alle verifiche di frontiera utilizzino pienamente gli indicatori di rischio comuni relativi ai combattenti terroristi stranieri; Cooperazione interforze 9. sviluppare la cooperazione interforze tra la Polizia e le Dogane creando una chiara base giuridica per una cooperazione più strutturata e unificata a livello nazionale e locale; le forme di cooperazione pratica a livello locale (regionale) dovrebbero essere definite da un accordo o un memorandum d'intesa comune; Cooperazione internazionale 10. sviluppare e attivare la cooperazione pratica tra le autorità di frontiera italiane e quelle croate nonché tra quelle italiane e quelle montenegrine; Risorse umane e formazione 11. garantire che tutte le guardie di frontiera delle varie autorità addette alle verifiche di frontiera e alla sorveglianza di frontiera abbiano ricevuto una formazione di base adeguata e fondata sulla CCC (base comune per la formazione) in materia di controllo di frontiera; 6357/17 ELE/am 6

7 Centro nazionale di coordinamento (Centro nazionale di coordinamento Eurosur) 12. migliorare le funzioni del Centro nazionale di coordinamento garantendo l'esistenza di un quadro situazionale nazionale completo, integrando le applicazioni esistenti o permettendo un accesso a tutte le applicazioni pertinenti 24 ore al giorno e 7 giorni su 7; Aeroporto di Roma Fiumicino Analisi dei rischi 13. istituire un sistema permanente di informazione all'inizio di ogni turno e garantire che tutte le guardie di frontiera partecipino ai briefing; Procedure di verifica di frontiera 14. garantire un feedback e uno scambio di informazioni regolari con la polizia di frontiera per aumentare la qualità della procedura relativa alle sanzioni nei confronti dei vettori aerei; 15. intensificare le consultazioni delle banche dati contenenti segnalazioni su documenti e persone per quanto riguarda le persone che godono del diritto di libera circolazione in virtù della normativa dell'unione e rendere le verifiche di frontiera conformi all'articolo 8 del codice frontiere Schengen; Infrastruttura e attrezzature 16. aumentare la sicurezza delle cabine di controllo per impedire l'osservazione non autorizzata degli schermi dei computer, migliorare la posizione delle guardie di frontiera all'interno delle cabine di controllo per consentire loro di svolgere adeguatamente l'analisi comportamentale dei passeggeri in fila di attesa prima delle verifiche di frontiera; Aeroporto di Milano Malpensa Procedure di verifica di frontiera 17. intensificare le consultazioni delle banche dati contenenti segnalazioni su documenti e persone anche per quanto riguarda le persone che godono del diritto di libera circolazione in virtù della normativa dell'ue; 6357/17 ELE/am 7

8 Risorse umane e formazione 18. garantire che tutti i (nuovi) funzionari della polizia di frontiera partecipino ai corsi di formazione di base per guardie di frontiera, preferibilmente prima che inizino a lavorare presso il valico di frontiera; Infrastruttura e attrezzature 19. migliorare l'ergonomia delle cabine per consentire alle guardie di frontiera di osservare dall'alto i passeggeri ed eseguire una profilazione adeguata; 20. predisporre corsie appropriate per i passeggeri in arrivo per consentire una profilazione adeguata ed evitare che i passeggeri si mescolino tra loro; Aeroporto di Napoli Analisi dei rischi 21. sviluppare la banca dati nazionale (SMSIRA) in modo tale da assicurare la diffusione delle informazioni e il flusso di dati tra i valichi di frontiera; 22. organizzare riunioni periodiche dei funzionari addetti all'analisi dei rischi che lavorano nelle unità di analisi dei rischi dell'aeroporto per rafforzare lo scambio di esperienze, informazioni e conoscenza situazionale alla frontiera esterna italiana; 23. valutare l'opportunità di sviluppare programmi di scambio di personale di breve durata che potrebbero permettere di utilizzare esperti locali di analisi dei rischi presso altri aeroporti italiani; Procedure di verifica di frontiera 24. rendere le procedure di respingimento conformi al codice frontiere Schengen consegnando il provvedimento al cittadino di paese terzo interessato dopo che è stato adottato e firmato; 25. rendere il modello uniforme di respingimento conforme al modello uniforme che figura nell'allegato V, parte B, del codice frontiere Schengen; 6357/17 ELE/am 8

9 Risorse umane e formazione 26. mettere in pratica il meccanismo volto ad aumentare il personale nei periodi di forte afflusso di passeggeri; 27. provvedere affinché due guardie di frontiera sorveglino costantemente i varchi elettronici; 28. garantire che le guardie di frontiera ricevano formazioni più regolari sulle disposizioni del codice frontiere Schengen e su altre disposizioni pertinenti dell'acquis dell'ue; 29. stabilire un programma di formazione linguistica (in particolare in inglese) per migliorare le competenze linguistiche di tutte le guardie di frontiera conformemente al catalogo Schengen; 30. attuare una strategia nazionale e un programma annuale per impartire un corso di aggiornamento alle guardie di frontiera e ai dirigenti, affinché tutte le guardie di frontiera ricevano formazioni regolari; 31. impartire formazioni più regolari sull'individuazione di documenti falsi al personale addetto alle verifiche di frontiera; 32. ricorrere maggiormente a interpreti nei casi in cui non è possibile comunicare a causa delle barriere linguistiche e provvedere affinché le domande poste per verificare la cittadinanza dei passeggeri siano modificate periodicamente per impedire eventuali abusi da parte di migranti irregolari; Infrastruttura e attrezzature 33. garantire la riservatezza delle verifiche di frontiera ridefinendo la struttura delle cabine di controllo e coprendone la parete vetrata laterale con materiale appropriato; 34. installare una segnaletica conforme all'allegato III del codice frontiere Schengen; 35. aumentare, nella zona delle partenze, la segnaletica che indica la posizione delle cabine di controllo di frontiera, per agevolare i passeggeri che escono dallo spazio Schengen; 6357/17 ELE/am 9

10 Cooperazione interforze 36. elaborare e concludere accordi di cooperazione scritti con altri portatori di interessi presso l'aeroporto che definiscano la cooperazione in casi e situazioni diversi; Porto di Palermo Analisi dei rischi 37. sviluppare l'analisi dei rischi locale combinando le condizioni locali con il quadro situazionale nazionale, con particolare attenzione all'esigenza di stabilire conclusioni a livello locale per i funzionari in prima e seconda linea, specialmente riguardo all'individuazione di documenti fraudolenti, combattenti stranieri, ingressi clandestini e vittime della tratta di esseri umani; l'analisi delle vulnerabilità locali dovrebbe essere sviluppata sotto forma di sperimentazioni regolari della capacità del personale e degli strumenti tecnici di individuare documenti fraudolenti e ingressi clandestini e di valutare le condizioni di ingresso; Infrastruttura e attrezzature 38. migliorare la qualità delle verifiche di frontiera fornendo strutture meglio attrezzate per le verifiche in prima e seconda linea relative ai traghetti; Formazione 39. impartire una formazione in lingue straniere alle guardie di frontiera con particolare attenzione alle lingue parlate dalla maggioranza dei viaggiatori che attraversano la frontiera (inglese, francese e arabo); Procedure di verifica di frontiera 40. sviluppare ulteriormente la trasmissione elettronica di dati in cooperazione con altre autorità per semplificare la verifica degli elenchi di passeggeri ed equipaggi; 6357/17 ELE/am 10

11 Porto di Catania Formazione 41. provvedere affinché tutte le guardie di frontiera seguano formazioni linguistiche e continuino a migliorare le loro competenze linguistiche; Infrastruttura e attrezzature 42. installare cabine fisse per agevolare un'attuazione adeguata delle verifiche all'ingresso e all'uscita; Procedure di verifica di frontiera 43. garantire che, come regola generale, le imbarcazioni da diporto provenienti da destinazioni esterne allo spazio Schengen possano ormeggiare soltanto ai valichi di frontiera, per rendere la procedura conforme all'allegato VI del codice frontiere Schengen; 44. migliorare la conoscenza delle prescrizioni del codice frontiere Schengen riguardanti le verifiche relative alle imbarcazioni da diporto da parte dei dirigenti della Polizia di frontiera e della Guardia costiera; 45. garantire la disponibilità del timbro "Revocato" presso il valico di frontiera del porto di Catania; 46. attuare un programma di formazione efficace sul rilascio di visti alla frontiera per il personale incaricato di prendere provvedimenti e implementare i dati nel sistema di rilascio dei visti; Porto di Bari Procedure di verifica di frontiera 47. garantire che tutte le impronte dei timbri di ingresso/uscita siano chiaramente visibili come previsto dalle specifiche tecniche stabilite nel documento SCH/Gem-Handb (93) 15; Infrastruttura e attrezzature 48. fornire alla Polizia di frontiera del porto di Bari le attrezzature tecniche e i mezzi supplementari necessari per individuare persone nascoste all'interno di veicoli; 6357/17 ELE/am 11

12 Hotspot di Pozzallo 49. registrare tutti i migranti, senza eccezioni, con fotografie e impronte digitali; predisporre piani di emergenza per poter procedere in tal senso anche in caso di afflussi massicci; Sorveglianza delle frontiere marittime 50. migliorare il sistema di sorveglianza delle frontiere marittime sviluppando un sistema di radar più integrato ed estendendo la copertura dell'attuale sistema di radar; 51. dotare il porto di Catania di un sistema di videosorveglianza che copra le aree e i punti principali e mettere tale sistema a disposizione della Guardia di Finanza e della Guardia costiera; 52. migliorare le competenze linguistiche di tutto il personale coinvolto che utilizza qualsiasi tipo di comunicazione durante il pattugliamento in mare. Fatto a Bruxelles, il Per il Consiglio Il presidente 6357/17 ELE/am 12