Accompagnatore di escursionismo

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1 Dipartimento federale dell economia, della formazione e della ricerca DEFR Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l innovazione SEFRI Cooperazione internazionale in materia di formazione e di qualifiche professionali IBQ Nota informativa per i prestatori di servizi provenienti dall UE/AELS in Svizzera in qualità di Accompagnatore di escursionismo Data: Gennaio 2015, ultimo aggiornamento settembre 2017 Introduzione In virtù dell accordo sulla libera circolazione delle persone (ALCP 1 ), i professionisti che risiedono legalmente nell UE/AELS possono fornire una prestazione di servizi in Svizzera per un periodo massimo di 90 giorni per anno civile. Queste persone sono soggette a una procedura accelerata di verifica delle qualifiche professionali disciplinata dalla direttiva 2005/36/CE 2 e dalla LDPS 3. La prestazione di servizi deve essere notificata alla SEFRI con una dichiarazione preventiva. La presente nota illustra le modalità di esercizio della professione e specifica a quali attività professionali deve essere applicata la procedura di verifica delle qualifiche e a quali no. Per quali attività è richiesta la verifica delle qualifiche professionali? In Svizzera la professione di accompagnatore di escursionismo è regolamentata. Il titolare di qualifiche professionali straniere deve fare riconoscere o verificare le proprie qualifiche prima di cominciare la prestazione di servizi, fermo restando che rientri nelle categorie definite dalla legislazione. 1 Accordo del 21 giugno 1999 tra la Confederazione Svizzera, da una parte, e la Comunità europea ed i suoi Stati membri, dall altra, sulla libera circolazione delle persone, RS Direttiva 2005/36/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 7 settembre 2005 relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali, GU L 255 del , pag. 22, nella versione in vigore secondo l accordo sulla libera circolazione delle persone e la Convenzione AELS riveduta. 3 Legge federale del 14 dicembre 2012 sull obbligo di dichiarazione e sulla verifica delle qualifiche professionali dei prestatori di servizi in professioni regolamentate, RS Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l innovazione SEFRI Einsteinstrasse 2, 3003 Berna dichiarazione@sbfi.admin.ch

2 A livello federale l attività di accompagnatore di escursionismo è disciplinata dall ordinanza sulle attività a rischio 4 : Al di sotto di un certo grado di difficoltà, l accompagnamento di escursionisti non è considerato un attività a rischio e può essere esercitato liberamente, senza dichiarazione né autorizzazione (professione non regolamentata). Oltre un certo grado di difficoltà l attività è riservata alle guide alpine ed è dunque vietata agli accompagnatori di escursionismo. L ordinanza definisce i seguenti criteri: Natura dell attività: per rientrare nel campo di applicazione della suddetta ordinanza ed essere dunque subordinata all obbligo di notifica, l attività di accompagnatore di escursionismo deve: - essere esercitata principalmente sul territorio della Confederazione. Il passaggio temporaneo in territorio svizzero di un itinerario che inizia e termina in territorio straniero non prefigura una prestazione di servizi subordinata a notifica; - essere esercitata a titolo professionale o commerciale, principale o accessorio e generare un reddito di almeno 2300 franchi all anno 5. Questo reddito deve provenire esclusivamente dall esercizio a scopo lucrativo dell attività professionale in questione. I redditi conseguiti con l esercizio dell attività in un contesto associativo oppure formativo-scolastico (es. club alpino, club sportivo, associazione di camminatori, docente in ambito scolastico o universitario) non vanno presi in considerazione. Durata dell attività: da uno a dieci giorni per anno civile i prestatori di servizi hanno diritto di esercitare attività in Svizzera a titolo professionale senza autorizzazione (né procedura preventiva di notifica presso la SEFRI), a patto di: - non essere in possesso di un titolo di dimora stabile in Svizzera, - essere autorizzati a esercitare l attività in questione a titolo professionale in uno Stato membro dell UE o dell AELS. A partire dall 11 giorno colui che esercita l attività è tenuto a seguire la procedura di notifica preventiva da effettuare online presso la SEFRI ( Oltre i 90 giorni di attività è obbligatorio aprire una procedura di riconoscimento del diploma presso l unità competente della SEFRI, mentre l autorizzazione ad esercitare la professione deve essere rilasciata dal Cantone in questione, una volta soddisfatti tutti i requisiti. Tipologia di terreno per le escursioni estive: per le difficoltà da T1 a T3 è lecito accompagnare escursionisti d estate senza autorizzazione. I gradi di difficoltà T4 e oltre sono riservati alle guide alpine. Gli accompagnatori di escursionismo non possono esercitare attività commerciali in queste categorie. In altre parole, l accompagnamento di escursionismo è sempre libero d estate, basta non avventurarsi sulle tipologie di terreni riservate alle guide alpine. 4 Ordinanza concernente l attività di guida alpina e l offerta di altre attività a rischio (RS ; in seguito: l ordinanza). 5 Articolo 2 dell ordinanza sulle attività a rischio. 2/5

3 Vige la seguente tipologia 6 : verde: attività non subordinata ad autorizzazione (professione non regolamentata); rosso: attività riservata alle guide alpine: Difficoltà Sentiero/Terreno Requisiti T1 escursione Sentiero ben tracciato. Terreno pianeggiante o poco inclinato, senza pericolo di cadute esposte. Se segnalato secondo norme FSS: giallo T2 escursione di montagna T3 escursione di montagna impegnativa T4 itinerario alpino T5 itinerario alpino impegnativo T6 itinerario alpino difficile Sentiero con tracciato evidente e salite regolari. Terreno talvolta ripido, pericolo di cadute esposte non escluso. FSS: bianco-rosso-bianco. Di regola traccia visibile sul terreno, passaggi esposti possono essere assicurati con corde o catene, eventualmente bisogna servirsi delle mani per l equilibrio. Singoli passaggi con pericolo di cadute esposte, pietraie, versanti erbosi senza traccia con roccette. FSS: bianco-rosso-bianco. Sentiero non sempre individuabile, itinerario a tratti senza tracciato, talvolta bisogna servirsi delle mani per la Terreno abbastanza esposto, pendii erbosi delicati, versanti erbosi cosparsi di roccette, facili ghiacciai senza neve. FSS: bianco-blu-bianco. Spesso senza traccia, singoli facili passaggi d arrampicata fino al II grado. Terreno esposto e impegnativo, ripidi versanti erbosi cosparsi di roccette, ghiacciai e nevai poco pericolosi. FSS: bianco-blu-bianco. Generalmente senza traccia, passaggi d arrampicata fino al II grado. Terreno spesso molto esposto, versanti erbosi e rocciosi molto delicati, ghiacciai con rischio di scivolata. Di regola non segnalato. Nessuno, anche con scarpe da ginnastica. Orientamento facile, percorribile anche senza cartina topografica. Passo sicuro, scarponcini da trekking consigliati. Capacità elementari d orientamento. Passo sicuro, buoni scarponi da trekking. Discrete capacità d orientamento. Conoscenze base Dimestichezza con terreni esposti, scarponi da trekking robusti. Buone capacità d orientamento e di valutazione del terreno. Conoscenze dell ambiente alpino. Scarponi da montagna. Ottime capacità d orientamento e sicurezza nella valutazione del terreno. dell ambiente alpino e conoscenze base dell impiego di piccozza e corda. Eccellenti capacità d orientamento. Ottime conoscenze dell ambiente alpino e dimestichezza nell uso di materiale tecnico da alpinismo. Tipologia di terreno per escursioni invernali con ciaspole al di sotto del limite della foresta: per i gradi di difficoltà al di sotto del limite della foresta non è necessaria né autorizzazione né notifica. L attività può essere esercitata liberamente a prescindere dalle difficoltà del terreno. Gli accompagnatori, tuttavia, hanno un dovere di diligenza che li obbliga a rinunciare o modificare l escursione se, anche al di sotto del limite della foresta, si accorgono di non avere le competenze per garantire la sicurezza dei loro clienti oppure che il terreno è troppo difficile. 6 Allegato 2, numero 2 dell ordinanza sulle attività a rischio. 3/5

4 Tipologia di terreno per escursioni invernali con ciaspole al di sopra del limite della foresta: le escursioni invernali con ciaspole di difficoltà WT1 e WT2 sono possibili senza autorizzazione (professione non regolamentata). Le escursioni con ciaspole di grado WT3 che si svolgono al di sopra del limite della foresta sono regolamentate e richiedono una dichiarazione presso la SEFRI secondo i suddetti criteri. Inoltre, presuppongono che il percorso non attraversi ghiacciai, che non sia necessario l uso di mezzi ausiliari (ramponi, piccozze o corde) e, infine, che dalla valutazione completa e generale risulti soltanto un debole pericolo di valanghe nell area in questione 7. Le escursioni dal grado WT4 e oltre sono riservate alle guide alpine. Di conseguenza gli accompagnatori di escursionismo non possono esercitare attività commerciali in queste categorie. Vige la seguente tipologia 8 : verde: attività non subordinata ad autorizzazione; rosso: attività riservata alle guide alpine: arancio: attività di accompagnatore possibile previa procedura di notifica alla SEFRI: Grado Terreno Pericoli Requisiti WT1 Escursione facile < 25. Nessun pericolo di Nell insieme valanghe. Nessun con ciaspole (anche al di piatto o poco pericolo di sopra del limite della ripido. Non ci scivolamenti o cadute sono pendii ripidi nelle immediate vicinanze. esposte. WT2 Escursione con ciaspole (anche al di sopra del limite della WT3 Escursione impegnativa con ciaspole (al di sopra del limite della foresta, a patto che il percorso non attraversi un ghiacciaio, che non sia necessario l uso di mezzi ausiliari (ramponi, piccozze o corde) e, infine, che dalla valutazione completa e generale risulti soltanto un debole pericolo di valanghe nell area in questione. < 25. Nell insieme piatto o poco ripido. Presenza di pendii ripidi nelle immediate vicinanze. < 30. Nell insieme poco o moderatamente ripido. Brevi passaggi ripidi. Nessun pericolo di scivolamenti o cadute esposte. Pericolo di scivolamenti corti non escluso. Conoscenze di valanghe non necessarie. 7 Articolo 8 dell ordinanza sulle attività a rischio. 8 Allegato 2, numero 2 dell ordinanza sulle attività a rischio. 4/5

5 WT4 Itinerario alpino con ciaspole (al di sopra del limite della WT5 Itinerario alpino impegnativo con ciaspole (al di sopra del limite della WT6 Itinerario alpino difficile con ciaspole (al di sopra del limite della < 30. Moderatamente ripido. Brevi passaggi ripidi e/o traversate di versanti, parzialmente cosparsi di roccette. Ghiacciaio povero di crepacci. < 35. Ripido. Brevi passaggi ripidi e/o traversate di versanti e/o passaggi rocciosi. Ghiacciaio. < 35. Molto ripido. Passaggi molto impegnativi e/o traversate di versanti e/o passaggi rocciosi. Ghiacciaio ricco di crepacci. Pericolo di scivolamenti con rischio di ferimento. esposte non escluso. esposte. Pericolo di cadute in crepacci. Pericoli alpini. esposte. Pericolo di cadute in crepacci. Pericoli alpini. Buona tecnica di pericolo di valanghe Sicurezza nella Ottime conoscenze Sicurezza nella progressione su roccia, nevai e ghiacciai. Altri obblighi Il prestatore di servizi è tenuto a stipulare un assicurazione di responsabilità civile professionale (copertura assicurativa: 5 milioni di franchi) 9 o deve beneficiare di garanzie finanziarie equivalenti. 10 In ogni caso, coloro che intendono fornire servizi devono notificarlo anche alla Segreteria di Stato della migrazione ( > Entrata & Soggiorno > Procedura di notifica per attività lucrativa di breve durata). Tale obbligo vale anche per le attività non regolamentate. Questo obbligo vale anche per le attività di cui sopra non subordinate a dichiarazione. Chi è considerato prestatore di servizi? In Svizzera la prestazione di servizi è un attività economica non stipendiata o non disciplinata da un contratto di lavoro con un datore di lavoro svizzero, limitata nel tempo (90 giorni per anno civile) ed effettuata dietro remunerazione da parte di una persona residente in un Paese dell Unione europea o dell AELS. Per chi volesse saperne di più, sul sito Internet della SEFRI è disponibile una definizione più dettagliata della figura del prestatore di servizi. Coloro che non sono prestatori di servizi ai sensi dell ALC non possono avvalersi della procedura accelerata di verifica delle qualifiche. Queste persone devono far riconoscere le proprie qualifiche conformemente al titolo III della direttiva 2005/36/CE rivolgendosi direttamente all ufficio Riconoscimento dei diplomi esteri della SEFRI. 9 Articolo 20 dell ordinanza sulle attività a rischio. 10 Articolo 8 capoverso 3 dell ordinanza sulle attività a rischio. 5/5