Il monitoraggio del contesto ambientale e il monitoraggio del piano: il lavoro di ISPRA e delle Agenzie ambientali

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1 Il monitoraggio del contesto ambientale e il monitoraggio del piano: il lavoro di ISPRA e delle Agenzie ambientali ISPRA, Agenzie ambientali, Consorzio Poliedra Politecnico di Milano Relatore Patrizia Fiorletti ISPRA Sevizio Valutazioni Ambientali SEMINARIO Monitoraggio degli effetti in fase di attuazione dei piani a scala locale Mestre 3 novembre 2009

2 CONVENZIONE TRA ISPRA (EX APAT) E QUINDICI AGENZIE AMBIENTALI Agenzie capofila: ARPA LOMBARDIA - VENETO - TOSCANA - UMBRIA Agenzie partecipanti: ARPA Valle d Aosta, d Piemonte, APPA Trento, Bolzano, ARPA Friuli Venezia Giulia, Emilia Romagna, Marche, Lazio, Molise, Calabria, Sicilia SUPPORTO SCIENTIFICO DEL CONSORZIO POLIEDRA COORDINATO DAL PROF. ELIOT LANIADO Durata della Convenzione: da febbraio 2008 ad aprile 2009 SEMINARIO Monitoraggio degli effetti in fase di attuazione dei piani a scala locale Mestre 3 novembre 2009

3 SEMINARIO Monitoraggio degli effetti in fase di attuazione Obiettivo principale della Convenzione Avviare un percorso per la definizione di un numero ristretto di indicatori che possano essere condivisi ed utilizzati per le Valutazioni Ambientali Strategiche in capo alle Regioni e Province Autonome e per le VAS di livello nazionale La definizione e organizzazione degli indicatori è uno degli aspetti più importanti della Valutazione Ambientale Strategica Gli indicatori sono elementi di collegamento e coerenza tra le diverse fasi della valutazione Analisi del contesto ambientale Articolazione degli obiettivi generali e specifici Valutazione dei potenziali effetti ambientali significativi Monitoraggio dell attuazione del piano

4 Ambiti di attività principali della convenzione Conoscenza caratterizzazione e valutazione periodica del contesto ambientale e territoriale di riferimento (monitoraggio del contesto) Valutazione degli impatti significativi sull ambiente derivanti dall attuazione dei piani (monitoraggio del piano) Prima Fase dei lavori Esame di VAS di Piani diversi in corso o concluse SEMINARIO Monitoraggio degli effetti in fase di attuazione dei piani a scala locale Mestre 3 novembre 2009

5 SEMINARIO Monitoraggio degli effetti in fase di attuazione Criticità Indicazione metodologica Analisi di contesto spesso troppo generiche e con aspetti non pertinenti il piano Indicatori troppo numerosi ed analitici per taluni aspetti ed assenti per altri Difficoltà nel trovare applicazioni della catena di collegamento e coerenza tra le diverse fasi della valutazione Ridurre la complessità dei sistemi ambientali a un numero limitato di aspetti rilevanti riconosciuti e condivisi come caratterizzanti le diverse realtà territoriali (nazionale, regionale, locale), che occorre descrivere con pochi indicatori significativi anch essi condivisi coordinare i piani e programmi, analizzarne la coerenza, dialogare con altri livelli di governo e confrontarsi con realtà diverse monitorare più efficacemente l andamento temporale dello stato dell ambiente ed identificare le variabili che incidono su tale andamento

6 Caratteristiche degli indicatori Popolabilità, Aggiornabilità, Serie storiche / Scala temporale di rilevazione, Copertura / Disaggregazione spaziale, Scalabilità, Omogeneità delle denominazioni, degli algoritmi di calcolo, delle unità di misura Sensibilità alle azioni di piano, Tempo di risposta, Comunicabilità SEMINARIO Monitoraggio degli effetti in fase di attuazione dei piani a scala locale Mestre 3 novembre 2009

7 Per la definizione di un primo core set di indicatori da utilizzare nelle VAS partire da un quadro di riferimento comune della sostenibilità, che possa essere declinato ai diversi livelli territoriali, da cui far discendere analisi di contesto omogenee e coerenti per l insieme delle pianificazioni, da cui partire e a cui ricondurre l insieme dei monitoraggi dei piani SEMINARIO Monitoraggio degli effetti in fase di attuazione dei piani a scala locale Mestre 3 novembre 2009

8 SEMINARIO Monitoraggio degli effetti in fase di attuazione Obiettivi di sostenibilità (strategie SvS) riferimento per politiche ambientali e per l integrazione ambientale trasversale P R O C E S S O D E C I S I O N A L E Sistemi di monitoraggio di: Politiche Piani e programmi (settoriali e territoriali/ urbanistici) Progetti Livelli territoriali nazionale regionale locale Base di conoscenza comune Diversi livelli territoriali e diversi attori coinvolti

9 SEMINARIO Monitoraggio degli effetti in fase di attuazione le strategie di sviluppo sostenibile definiscono il quadro di riferimento per le valutazioni ambientali (D.lgs. 4/2008 ) strumento di definizione, coordinamento e verifica dell attuazione delle politiche ambientali perseguite dalle amministrazioni attraverso piani, programmi, progetti e le relative valutazioni ambientali assicurano coerenza e comparabilità delle valutazioni alle diverse scale individuando gli obiettivi di sostenibilità punto di riferimento di tutti i processi di VAS il monitoraggio deve essere in grado di verificare in che misura l'attuazione dei piani sia coerente con il raggiungimento degli obiettivi di sostenibilità,, o meglio di descrivere il contributo dei singoli piani a tali obiettivi

10 SEMINARIO Monitoraggio degli effetti in fase di attuazione Domande chiave per la definizione del sistema di monitoraggio Processo decisionale: in che direzione si muove l evoluzione del contesto ambientale? Si stanno raggiungendo, complessivamente, gli obiettivi posti dalle strategie di sostenibilità? Piano: qual è il contributo del piano all evoluzione del contesto ambientale e al raggiungimento degli obiettivi di sostenibilità? L attuazione sta garantendo il raggiungimento degli obiettivi di sostenibilità del piano? Quali sono le implicazioni ambientali dell attuazione del piano? Si riscontrano effetti inattesi?

11 SEMINARIO Monitoraggio degli effetti in fase di attuazione Monitoraggio del contesto attività Individuazione di un quadro di obiettivi di sostenibilità di riferimento output QUADRO OBIETTIVI NAZIONALI/EUROPEI Definizione di un nucleo di indicatori di contesto comune correlato agli obiettivi CATALOGO INDICATORI

12 Tematiche Strategiche dalla Strategia Europea per lo Sviluppo Sostenibile Cambiamenti climatici e energia pulita Conservazione e gestione delle risorse naturali SEMINARIO Monitoraggio degli effetti in fase di attuazione IL MONITORAGGIO DEL CONTESTO AMBIENTALE IL CATALOGO Componenti e Tematiche Ambientali Fattori climatici e energia Risorse naturali non rinnovabili Atmosfera e agenti fisici Acqua Suolo Biodiversità, Flora e Fauna Consumo e produzione sostenibili Trasporti sostenibili Salute pubblica Risorse culturali e paesaggio Rifiuti Trasporti Salute Patrimonio culturale, architettonico e archeologico Paesaggio

13 Obiettivi di sostenibilità (esempi) Aumento dell efficienza energetica SEMINARIO Monitoraggio degli effetti in fase di attuazione IL MONITORAGGIO DEL CONTESTO AMBIENTALE IL CATALOGO Questioni ambientali (esempi) Risparmio energetico Indicatori (esempi) Consumi finali di energia per settore Riduzione emissioni gas serra Utilizzo razionale del suolo per limitarne l occupazione e impermeabilizzazione Arrestare la perdita di biodiversità - contribuire a ridurre il tasso di perdita di biodiversità Emissioni di gas serra Uso del suolo Perdita di biodiversità Emissioni di gas serra totali e per settore Uso del suolo (Corine Land Cover) Livello di minaccia delle specie animali e vegetali e loro distribuzione spaziale

14 SEMINARIO Monitoraggio degli effetti in fase di attuazione IL MONITORAGGIO DEL CONTESTO AMBIENTALE IL CATALOGO SCHEDA DI DOCUMENTAZIONE INDICATORI Sezione descrittiva Informazioni generali di base dell indicatore (Denominazione, Fonte, Data di ultimo aggiornamento, Periodicità di aggiornamento, Unità di misura, Area tematica, Riferimento alla classificazione DPSIR, Obiettivi che rappresenta..) Informazioni su come è prodotto, sulla copertura spazio-temporale, disponibilità à. (Dati necessari per la costruzione dell indicatore, Metodo di calcolo, Tipo di rappresentazione, Metodologia di acquisizione dei dati, Copertura spaziale, Livello di disaggregazione spaziale, Copertura temporale,..ente che lo distribuisce,.sito web di riferimento, Casi di vas in cui è stato utilizzato, Riferimenti normativi, Riferimenti bibliografici)

15 SEMINARIO Monitoraggio degli effetti in fase di attuazione IL MONITORAGGIO DEL CONTESTO AMBIENTALE IL CATALOGO Sezione valutativa Significatività dell indicatore (capacità dell indicatore di rappresentare interamente o in parte, il fenomeno o l obiettivo cui si riferisce) Difficoltà nella costruzione dell indicatore (difficoltà nel reperimento dei dati, eccessivo costo della rilevazione e gestione dei dati, impossibilità di ripetere periodicamente il calcolo dell'indicatore con dati aggiornati, difficoltà nell aggregazione o scomposizione dei dati rispetto alle modalità di formazione dell indicatore, particolari necessità nelle modalità di raccolta dei dati) Limiti nell'utilizzo e nella comunicabilità/ / comprensibilità dell'indicatore (eccessiva complessità dell indicatore e conseguente necessità di elevate competenze da parte dell utente, disomogeneità dei dati relativi a diverse unità territoriali/diversa qualità dei dati, non disponibilità della serie storica dei valori dell'indicatore) Eventuali variazioni nel metodo di elaborazione e di rilevamento dei dati (comparabilità nel tempo) Modalità di accesso (Modalità per richiederlo, Tempo necessario per ottenerlo, Costo per il richiedente)

16 SEMINARIO Monitoraggio degli effetti in fase di attuazione IL MONITORAGGIO DEL CONTESTO AMBIENTALE IL CATALOGO Tenendo conto delle osservazioni e indicazioni sulla popolabilità delle Agenzie si è giunti ad un insieme di 65 indicatori che costituisce il primo nucleo del Catalogo degli indicatori in ambito VAS Foglio excel CATALOGO per ciascun indicatore: Obiettivi di sostenibilità,, Questione ambientale, Fonte, Popolabilità,, Link alle schede di documentazione 46 schede di documentazione per gli indicatori elaborati da Ente nazionale 104 schede di documentazione per gli indicatori con fonti regionali 128 schede di documentazione per gli indicatori con fonti regionali diverse dalle nazionali

17 SEMINARIO Monitoraggio degli effetti in fase di attuazione Monitoraggio del piano attività a. Declinazione degli obiettivi di sostenibilità sulla base dei quadri strategici regionali disponibili b. Schema di metodo per il monitoraggio del piano output SISTEMA DEGLI OBIETTIVI AMBIENTALI (GENERALI E CORRELATI) ELABORAZIONE TEORICA ESEMPLIFICATIVA per i temi: biodiversità, clima, paesaggio, suolo, salute c. Sperimentazione applicativa delle ARPA capofila APPLICAZIONI PARZIALI su piani di tipo e livello diversi (PGT Lombardia, PIER Toscana, PATI Veneto)

18 QUADRO OBIETTIVI NAZIONALI/EUROPEI Emilia Romagna Marche Toscana Lombardia (obiettivi di sostenibilità ambientale della VAS del PTR) IL MONITORAGGIO DEL PIANO: a. sistema degli obiettivi di sostenibilità Verifica e confronto con le strategie regionali per lo sviluppo sostenibile disponibili Definizione del sistema degli obiettivi di sostenibilità come riferimento per il monitoraggio del piano ESEMPIO Obiettivo di sostenibilità generale: Arrestare la perdita di biodiversità e contribuire a ridurre il tasso di perdita della biodiversità Obiettivi di sostenibilità correlati: Conservazione e ripristino del patrimonio naturale, degli habitat naturali e delle specie di flora e fauna selvatica Sviluppo della connettività ecologica e aumento della superficie sottoposta a tutela Promozione di attività economiche compatibili all'interno delle aree protette contenimento dell'agricoltura intensiva anche attraverso il riconoscimento della funzione culturale dell'agricoltura Prevenzione e riduzione dell inquinamento nelle acque marine e costiere Gestione sostenibile delle risorse ittiche

19 IL MONITORAGGIO DEL PIANO: b. struttura del sistema di monitoraggio STRATEGIA DI SVILUPPO SOSTENIBILE Obiettivo di sostenibilità ambientale (generale o specifico) Indicatori di contesto monitorati dalle agenzie ambientali Monitoraggio del contesto Monitoraggio del piano Legame fra l attuazione del piano e il contesto ambientale INDICATORI DI CONTESTO CORRELATI descrivono il contesto sul quale il piano ha effetti diretti. È correlato all indicatore di contesto ambientale (correlazione quantitativa o qualitativa) DETERMINANTI 1. OBIETTIVI E AZIONI del piano che hanno effetti positivi o negativi sull obiettivo di sostenibilità 2. INDICATORI DI PROCESSO (che descrivono il grado di attuazione del piano) 3. Indicatori che descrivono il contributo del piano alla variazione del contesto (effetti ambientali positivi o negativi dell attuazione del piano)

20 IL MONITORAGGIO DEL PIANO: b. struttura del sistema di monitoraggio Strategia per lo sviluppo sostenibile OBIETTIVI DI SOSTENIBILITA (generali e specifici) OBIETTIVI DI PIANO CORRELATI DETERMINANTI, AZIONI DI PIANO E MITIGAZIONI PREVISTE INDICATORI DI PROCESSO CONTRIBUTO DEL PIANO ALLA VARIAZIONE DEL CONTESTO INDICATORI DI CONTESTO Obiettivo di sostenibilità generale Contributo del piano all indicatore di contesto generale Indicatore di contesto generale Obiettivo di piano correlato 1 Determinante 1 Azioni verso l obiettivo(+) Azione 1 Indicatore che descrive il grado di attuazione dell azione 1 Contributo del piano all indicatore correlato 1 Indicatore di contesto correlato 1 Obiettivo di sostenibilità specifico 1 Obiettivo di piano correlato 2 Determinante 2 Azioni verso l obiettivo(+) Azione 1 Azioni contro l obiettivo(-) Azione 1 Azione n Indicatore che descrive il grado di attuazione dell azione 1 Indicatore che descrive il grado di attuazione del complesso delle azioni contro l obiettivo Contributo del piano all indicatore correlato 2 Indicatore di contesto correlato 2

21 Monitoraggio del contesto OBIETTIVO DI SOSTENIBILITA Riduzione emissioni gas serra Monitoraggio del Piano AZIONE DEL PGT (verso l obiettivo) Ambito destinato ad un parco solare per la produzione di energia rinnovabile AZIONE DEL PGT (contro l obiettivo) Realizzazione di ambiti residenziali MITIGAZIONE Risparmio energetico in edilizia e per l illuminazione IL MONITORAGGIO DEL PIANO: b. struttura del sistema di monitoraggio Esempio dalle sperimentazioni applicative delle Agenzie capofila - clima INDICATORE DI CONTESTO Indicatori PROCESSO di PROCESSO Potenza installata KW n. edifici ad alte prestaz. energet. e risparmi energetici conseguiti Emissioni di gas serra per settore RELAZIONE QUANTITATIVA Emissioni evitate da produzione rinnovabili e risparmio energetico INDICATORI DI CONTRIBUTO DEL PIANO ALLA VARIAZIONE DEL CONTESTO Incremento di produzione di energia da fonti rinnovabili Consumi energetici per ambito INDICATORI DI CONTESTO CORRELATI Produzione di energia da fonti rinnovabili Consumi energetici settore civile

22 Monitoraggio del contesto OBIETTIVO DI SOSTENIBILITA Riduzione emissioni gas serra IL MONITORAGGIO DEL PIANO: b. struttura del sistema di monitoraggio Esempio dalle sperimentazioni applicative delle Agenzie capofila - clima INDICATORE DI CONTESTO Emissioni di gas climalteranti totali e per ambito Monitoraggio del piano AZIONE DEL PATI (+) Recupero di formazioni forestali in aree periferiche dismesse AZIONE DEL PATI (-) Incremento dell'artificializzazione del suolo INDICATORI DI PROCESSO superficie forestale recuperata Superficie forestale sottratta RELAZIONE QUANTITATIVA INDIRETTA Contributo della superficie forestale al contenimento delle emissioni CONTRIBUTO DEL PIANO ALLA VARIAZIONE DEL CONTESTO Variazione della superficie forestale attribuibile al piano INDICATORI DI CONTESTO CORRELATI Superficie forestale (stato e variazione)

23 SEMINARIO Monitoraggio degli effetti in fase di attuazione Definizione del sistema di monitoraggio ambientale in fase di elaborazione del piano trasparenza/coerenza del piano analisi del contesto e scenario di riferimento obiettivi azioni articolati nel tempo, nello spazio, per settori misurabili tramite indicatori effetti misurabili tramite indicatori mitigazione/compensazione effetti negativi Un sistema di monitoraggio di supporto alle scelte lungo l intero l ciclo di vita del piano

24 SEMINARIO Monitoraggio degli effetti in fase di attuazione SVILUPPI FUTURI Lavori in progress da perfezionare, completare, aggiornare nel tempo Per il monitoraggio del contesto ambientale Rendere accessibile il catalogo a tutti - Integrare gli indicatori proposti - Aggiornare gli obiettivi di sostenibilità - Completare le Schede di documentazione degli indicatori - Completare le voci delle Schede compilate - Analizzare la possibilità di costruire indicatori validi per tutto il territorio nazionale nei casi di indicatori che hanno soltanto fonti regionali Per il monitoraggio del piano verificare la proposta metodologica per la definizione del sistema di monitoraggio a seguito di applicazioni operative - arricchire gli esempi applicativi