Capitolo Terzo Il pubblico ministero

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1 Capitolo Terzo Il pubblico ministero Sommario: 1. Generalità Organizzazione degli uffici I contrasti fra P.M Funzioni del Pubblico Ministero La Direzione Distrettuale Antimafia La Direzione Nazionale Antimafia e Antiterrorismo La figura del Procuratore Generale. 1. Generalità La figura del pubblico ministero va studiata secondo una doppia angolatura temporale. Egli infatti è titolare della funzione di indagine nella fase che precede il momento processuale, ed in essa ha la direzione della polizia giudiziaria ed una serie di facoltà che lo pongono in una posizione di supremazia rispetto all indagato. Quando però, terminata l indagine, si presenta al giudice per chiedere il rinvio a giudizio, il P.M. assume una veste di parte in tutto simile a quella dell imputato, anche se la sua caratterizzazione pubblica gli impone di svolgere accertamenti anche su fatti e circostanze favorevoli alla persona indagata (art. 358), per cui qualche autore sottolinea come il P.M. debba sostenere «imparzialmente» il ruolo di parte (TAMBURINO). Pur facendo parte della magistratura, il P.M. non è giudice, e la stessa Costituzione (art. 107) gli attribuisce uno status meno protetto rispetto a quello dei giudici. Il nuovo codice gli ha tolto quei poteri che mal si accordavano con la sua qualità di parte necessaria nel procedimento penale (facoltà di incidere sulla libertà personale, possibilità di acquisire prove valide nel dibattimento), ma gli ha riconosciuto alcune funzioni che traggono origine dalla natura pubblicistica del ruolo svolto (possibilità di disporre la liberazione dell arrestato o del fermato ex art. 389; convalida delle perquisizioni ex art. 352 e dei sequestri ex art. 355). 2. Organizzazione degli uffici I vari uffici del Pubblico Ministero sono strutturati in livelli organizzativi paralleli a quelli dei corrispondenti uffici giudicanti.

2 60 Parte Seconda: I soggetti del processo penale A seguito della scomparsa dell antica figura ibrida di un pretore P.M., che sotto la vigenza dell abrogato codice svolgeva entrambe le funzioni, e poi della riforma del Giudice Unico di primo grado e della conseguente soppressione delle procure della Repubblica presso le preture circondariali, vi sono, in primo grado, le Procure della Repubblica presso i Tribunali ordinari e le Procure della Repubblica presso i Tribunali per i minorenni; in appello le Procure generali presso le Corti di Appello; in sede di legittimità, l unica Procura generale presso la Corte di Cassazione. Innanzi al Tribunale monocratico, a seguito di delega nominativa del procuratore capo, le funzioni di accusa possono essere svolte anche da cd. delegati del P.M.: uditori giudiziari, vice procuratori onorari, personale in quiescenza da non più di due anni che nei cinque precedenti abbia svolto funzioni di ufficiale di P.G, laureati in giurisprudenza che frequentano il secondo anno della scuola di specializzazione per le professioni legali (art. 72 ordin. Giud. così come mod. dal D.L. 144/2005, conv. in L. 155/2005). Tra i diversi uffici del P.M. non sussiste un rapporto di dipendenza gerarchica, ma una semplice relazione di mera sovraordinazione, collegata alla progressione del processo al grado di giudizio successivo. In ciascun grado di giudizio, legittimato ad esercitare le funzioni di P.M. è unicamente l ufficio costituito presso il corrispondente giudice, salvo le ipotesi espressamente contemplate (e quindi eccezionali) di concorrente potere dell ufficio sovraordinato (ad es., in materia di legittimazione ad impugnare, cfr. art. 594). In fase di indagini preliminari, il Procuratore generale presso la Corte d Appello non ha poteri né di investigazione, né di esercizio dell azione penale (art. 51), salvo le ipotesi eccezionali di avocazione. Ciò si riflette anche nella mancata previsione di sezioni di polizia giudiziaria presso la procura generale. Il titolare di ogni singola procura ha un potere di organizzazione dell ufficio e designa il sostituto che debba trattare un certo affare, ma ha limitati poteri di sostituzione (grave impedimento, rilevanti esigenze di servizio), che può disporre con provvedimento motivato da comunicarsi al Consiglio Superiore della Magistratura. Il sostituto, dal canto suo, ha piena autonomia nello svolgimento delle sue funzioni in sede di udienza (art. 53). Il D.Lgs , n. 106, attuativo della delega per la riorganizzazione dell ufficio del P.M. di cui alla L , n. 150, specifica il ruolo del procuratore della Repubblica preposto all ufficio del P.M. e di esso sono analiticamente descritte le attribuzioni, con la previsione della titolarità esclusiva dell azione penale che esercita sotto la propria responsabilità. Il provvedimento conferma la possibilità per il

3 Capitolo Terzo: Il pubblico ministero 61 procuratore capo di delegare ad uno o più magistrati addetti all ufficio la trattazione di uno o più procedimenti, stabilendo i criteri cui il delegato deve attenersi nell esercizio della delega e la cui inosservanza può giustificare un provvedimento di revoca della stessa. Detti criteri direttivi, che valgono a comprimere notevolmente la sfera di autonomia del delegato, restano tuttavia relegati alla sola fase delle indagini preliminari, ove si consideri la permanenza in vigore dell art. 53 c.p.p., in base al quale «nell udienza, il magistrato del pubblico ministero esercita le sue funzioni con piena autonomia». La nuova normativa prevede ulteriori specifiche competenze del Procuratore capo, il quale: detta i criteri di organizzazione dell ufficio e quelli per l assegnazione dei procedimenti; presta il proprio assenso scritto al fermo disposto da un procuratore aggiunto o da un magistrato dell ufficio ed alle eventuali richieste di misure cautelari personali e reali; determina i criteri per l utilizzo degli strumenti investigativi e quelli cui i magistrati devono attenersi nell impiego della polizia giudiziaria. In che consiste il potere di avocazione? Per garantire l obbligatorietà dell azione penale di fronte ad eventuali ritardi od omissioni delle procure, in caso di obiettive situazioni di inerzia del P.M. designato o del suo dirigente, è contemplato un potere di avocazione delle indagini preliminari in testa al Procuratore Generale presso la Corte di appello. In particolare, il potere di avocazione (che consente all ufficio del Procuratore Generale di svolgere le indagini ed ogni altra funzione in sostituzione della Procura della Repubblica) può essere esercitato nei seguenti casi: se in conseguenza dell astensione od incompatibilità di un magistrato dell ufficio del P.M. non è possibile provvedere alla sua tempestiva sostituzione o il capo dell ufficio, pur potendolo fare, non abbia provveduto alla sostituzione (art. 372, c. 1: è un ipotesi di avocazione obbligatoria); se le indagini collegate relative a gravi delitti (artt. 270bis, 280, 285, 286, 289bis, 305, 306, 416 e 422 c.p.) non sono state coordinate dai P.M. competenti (art. 372 c. 1bis: caso di avocazione obbligatoria); se non viene richiesta l archiviazione od il rinvio a giudizio entro il termine di compimento delle indagini preliminari (art. 412: è un ipotesi di avocazione obbligatoria); se il G.I.P. non accoglie una richiesta di archiviazione (artt. 409 e 412: è questa un ipotesi di avocazione facoltativa); se il G.U.P. nel corso dell udienza, rilevando carenze investigative, trasmette gli atti al P.M., indicando le ulteriori indagini da svolgere e fissando il termine per la loro esecuzione (art. 421bis: ipotesi di avocazione facoltativa). A seguito dell istituzione della Procura Distrettuale e Nazionale Antimafia è stata introdotta una nuova ipotesi di avocazione disciplinata dall art. 371bis. In particolare è consentito al Procuratore Nazionale Antimafia, ora anche antiterrorismo, avocare le indagini relative ai delitti indicati nell art. 51, co. 3bis e 3quater e in relazione ai procedimenti di prevenzione antimafia e antiterrorismo, quando esse non sono state con effettività ed efficienza coordinate dai P.M. competenti. 3. I contrasti fra P.M. Mentre la contrapposizione tra due giudici in ordine allo stesso reato determina un «conflitto», quando tale vicenda riguarda i P.M. per procedi-

4 62 Parte Seconda: I soggetti del processo penale menti nella fase delle indagini preliminari, la loro contrapposizione viene definita dal codice contrasto tra pubblici ministeri (artt. 54 e 54bis e ter). Contrasto o conflitto non è invece ipotizzabile tra P.M. e giudice (es. G.I.P.). Le ipotesi configurabili sono tre: a) contrasto negativo, ricorrente quando un P.M., ricevuti gli atti da altro P.M. ritenutosi incompetente allo svolgimento delle indagini, ritenga invece che detta competenza spetti al P.M. che gli ha trasmesso gli atti (art. 54). In tal caso il contrasto viene risolto dal procuratore generale presso la corte di appello ove siedono i due magistrati, ovvero dal procuratore generale presso la cassazione, se essi si trovino in ambiti territoriali di corti d appello diverse. Il P.G., assunte le necessarie informazioni, individuerà il P.M. a cui spetta la competenza per le indagini; b) contrasto positivo, ricorrente quando per lo stesso fatto, contro la stessa persona, sono in corso diversi procedimenti presso P.M. di sedi diverse (art. 54bis). In tal caso uno dei P.M. può chiedere all altro la trasmissione degli atti, rivendicando la propria competenza ad indagare. Nel caso in cui il P.M. richiesto non intenda aderire, il contrasto viene risolto dal procuratore generale secondo le modalità descritte sub a); c) contrasti in materia di criminalità organizzata, che ricorre quando i fenomeni descritti sub a) e b), riguardanti i reati di cui all art. 51, co. 3bis e 3quater, intercorrono tra P.M. di diverse direzioni distrettuali antimafia (art. 54ter). Anche in tal caso il contrasto è risolto dai procuratori generali, come già descritto, ma deve prima essere sentito il procuratore nazionale antimafia e antiterrorismo se la decisione spetta al procuratore generale della cassazione. Se invece la risoluzione del conflitto spetta al procuratore generale presso la corte di appello, il P.N.A. e antiterrorismo deve solo essere informato dell esito della decisione. 4. Funzioni del Pubblico Ministero Le funzioni del P.M. hanno i caratteri della pubblicità ed obiettività. Il primo è conseguenza della necessità di affidare la funzione di accusa ad un organo pubblico che agisca nell interesse della collettività. Infatti la Costituzione affida le funzioni di P.M. a magistrati nominati a seguito di concorso. L obiettività è sintetizzabile nella formula che il P.M. è terzo rispetto agli interessi di libertà dell indagato e di quelli patrimoniali relativi alle parti private.

5 Capitolo Terzo: Il pubblico ministero 63 Al P.M. sono attribuite le seguenti funzioni: A) Funzione inquirente nelle indagini preliminari Il P.M. svolge personalmente l attività di indagine, dando le opportune direttive alla polizia giudiziaria, cui può delegare il compimento di specifici atti (la legge esclude la possibilità di delega solo per l interrogatorio e il confronto cui debba partecipare l indagato in stato di detenzione, art. 370). Tale attività comprende anzitutto l acquisizione della notizia di reato. Da tale momento il P.M., con l ausilio della polizia giudiziaria, svolge tutti gli atti investigativi diretti alla ricostruzione del fatto-reato e alla scoperta dei suoi autori: svolgerà quindi accertamenti tecnici, perquisizioni, sequestri, assunzione di informazioni, individuazioni di persone o cose, interrogatorio dell indagato. B) Funzione di incriminazione Alla conclusione delle indagini il P.M. deve valutare il materiale raccolto e, se lo ritiene sufficiente per sostenere l accusa, chiedere al giudice il provvedimento di rinvio a giudizio. Tale richiesta, ai sensi dell art. 416 c.p.p., deve essere preceduta dall avviso previsto dall art. 415bis, nonché dall invito a presentarsi per rendere l interrogatorio ex art. 375, c. 3, qualora la persona sottoposta alle indagini abbia chiesto di essere sottoposta ad interrogatorio entro il termine di cui all art. 415bis, c. 3. Il nuovo codice ha fissato nella domanda di rinvio a giudizio il momento in cui viene esercitata l azione penale, facendo dipendere da essa anche l assunzione della qualità di imputato e il passaggio dal procedimento al processo vero e proprio. Ne discendono conseguenze notevoli: il P.M., come s è detto, diventa una parte con poteri analoghi a quelli dell imputato; possono entrare nel processo le altre parti eventuali che finora erano rimaste assenti (parte civile, responsabile civile, civilmente obbligato per la pena pecuniaria), in quanto la loro presenza è condizionata alla sussistenza di un «processo» penale; il reato attribuito ottiene una qualificazione non più mutevole, in quanto, essendosi proceduto alla formale contestazione, ogni mutamento sarà soggetto alle disposizioni del codice (art. 423). La richiesta di rinvio a giudizio (con conseguente celebrazione dell udienza preliminare) non è l unico modo di esercizio dell azione penale (art. 405): infatti, a seconda dei casi, il P.M. può disporre la citazione diretta a giudizio (art. 550), ovvero attivare uno dei procedimenti speciali (artt. 438 e segg.) di cui si parlerà in prosieguo.

6 64 Parte Seconda: I soggetti del processo penale Nel caso invece che il materiale raccolto non sia sufficiente per il rinvio a giudizio, il P.M. deve valutare se richiedere una proroga dei termini previsti per l indagine preliminare (art. 406) ovvero se richiedere l archiviazione. Questa verrà richiesta infatti tutte le volte che dalle indagini svolte emerga la infondatezza della notizia di reato (tanto nella sua intrinsicità quanto nella sua riferibilità all indagato art. 408) nonché nei casi di cui agli artt. 411 e 415. In tal caso al procedimento non seguirà il processo, in quanto l azione penale non viene esercitata per difetto delle condizioni legittimanti. C) Funzione requirente Ottenuto il rinvio a giudizio dell imputato, il P.M. svolge quale parte necessaria del rapporto processuale la cd. funzione requirente, che consiste nel rivolgere al giudice, esattamente come fa l imputato, una serie di istanze che possono riferirsi al rito (es. giudizio immediato, giudizio per decreto, citazione di testi, periti o consulenti tecnici) ovvero al merito (es. applicazione della pena patteggiata, richiesta di condanna). Come riconosciuto al difensore dell imputato e delle altre parti private, il P.M., nel dibattimento, può procedere all esame diretto dei testi da lui richiesti e ha diritto di controesaminare i testi prodotti dalle altre parti (cd. cross examination). 5. La Direzione Distrettuale Antimafia Per arginare la crescente diffusione dell attività criminale organizzata, mafiosa e camorristica, sul territorio nazionale, il legislatore ha ritenuto opportuno concentrare in poche mani le indagini preliminari relative a tali tipi di reati, ampliando la sfera di competenza territoriale delle maggiori Procure della Repubblica. È stato perciò emanato il D.L , n. 367 (conv. in L , n. 8), che ha creato le cd. superprocure, le cd. direzioni distrettuali antimafia (D.D.A.), costituenti, a loro volta, articolazioni interne delle Procure della Repubblica presso i tribunali aventi sede nei capoluoghi di distretto della Corte di Appello (v. ora art. 102, D.Lgs. 159/2011 (Codice antimafia) che riproduce l art. 70bis ord. giud.). È previsto, infatti, che allorché si proceda per i delitti consumati o tentati di cui agli artt. 416, sesto comma (associazione per delinquere finalizzata alla tratta o alla riduzione e mantenimento in schiavitù o servitù o all acquisto e vendita di schiavi nonché all immigrazione clandestina) e settimo comma (associazione per delinquere finalizzata a commettere un delitto di sfruttamento sessuale di minori o di violenza sessuale in danno di minori), 416 realizzato allo scopo di commettere i delitti di cui agli artt. 473 e 474 (associazione per delinquere finalizzata alla contraffazione e all introduzione nello Stato e commercio di prodotti contraffatti), 600 (riduzione e

7 Capitolo Terzo: Il pubblico ministero 65 mantenimento in schiavitù o servitù), 601 (tratta di persone), 602 (acquisto e vendita di schiavi), 416bis (associazione mafiosa), 416ter (reato di scambio elettorale politico-mafioso) e 630 (sequestro di persona a scopo di estorsione) c. p.; ai delitti commessi avvalendosi delle condizioni d intimidazione previste dal predetto articolo 416bis ovvero al fine di agevolare l attività delle associazioni mafiose, nonché dei delitti previsti dall articolo 74 del D.P.R. 309/1990 (associazione finalizzata al traffico illecito di sostanze stupefacenti o psicotrope), dall art. 291quater del D.P.R. 43/1973 (TU doganale) (associazione per delinquere finalizzata al contrabbando di tabacchi lavorati esteri) e dall art. 260 del D.Lgs n. 152/2006 (attività organizzate per il traffico illecito di rifiuti) lo svolgimento delle indagini preliminari sono affidate alla Procura della Repubblica del capoluogo del distretto di Corte di Appello ove ha sede il giudice competente. Il decreto sicurezza (D.L. 92/2008, conv. in L. 125/2008) ha esteso anche ai reati previsti dai commi 3quater e quinquies dell art. 51, la competenza del G.I.P. e del G.U.P. distrettuali, modificando il comma 1bis dell art. 328, abrogando il comma 1ter ed aggiungendo il comma 1quater. In pratica, quando per le indagini relative ad un reato procede la Direzione distrettuale antimafia, che ha sede presso la procura del Tribunale del capoluogo della Corte di appello ove è sito il giudice competente (art. 51, c. 3bis, quater e quinquies), le funzioni di giudice delle indagini preliminari sono svolte dal G.I.P. presso il Tribunale del predetto capoluogo (art. 328, c. 1bis, c.p.p.). Dopo l esercizio dell azione penale, anche le funzioni di giudice dell udienza preliminare (G.U.P.) devono essere svolte da un magistrato del Tribunale del capoluogo (per tornare all esempio fatto in precedenza, dal G.U.P. di Napoli). La funzione di coordinamento esterno delle indagini tra le D.D.A. delle procure distrettuali è esercitata dalla Procura Nazionale Antimafia (P.N.A.). 6. La Direzione Nazionale Antimafia e Antiterrorismo Il D.Lgs. 159/2011 (Codice antimafia) (art. 103, come modificato da ultimo dal D.L. 7/2015, conv. in L. 43/2015, decreto antiterrorismo) riproduce l art. 76bis ord. giud. ove è prevista la costituzione, nell ambito della Procura Generale presso la Corte di Cassazione, della «Direzione nazionale antimafia» a cui è preposto il Procuratore nazionale antimafia», un magistrato di cassazione dotato di specifiche capacità ed attitudini, scelto tra magistrati i quali abbiano svolto per almeno dieci anni le funzioni di P.M. o di giudice istruttore. La sua nomina è di competenza del C.S.M. Presso la «direzione» le funzioni di «sostituto» sono svolte da magistrati di qualifica non inferiore a quella di magistrato di Corte d Appello. Il Procuratore nazionale antimafia è l organo del pubblico ministero chiamato a coordinare le indagini operate dalle ventisei procure distret-

8 66 Parte Seconda: I soggetti del processo penale tuali antimafia, istituite presso i tribunali dei capoluoghi di distretto di Corte d appello, esercitando poteri di indirizzo, impulso, direzione ed avocazione delle indagini. La L. 43/2015 (cd. decreto antiterrorismo) introduce una novità rilevante dal punto di vista istituzionale, concernente l attribuzione all attuale Direzione nazionale antimafia e al Procuratore nazionale antimafia di competenze aggiuntive in materia di coordinamento del contrasto al terrorismo, con conseguente loro trasformazione rispettivamente in Direzione nazionale antimafia e antiterrorismo e in Procuratore nazionale antimafia e antiterrorismo. Analiticamente, le funzioni svolte dalla DNAA sono indicate dall art. 371bis: il comma 1 definisce il campo d intervento del Procuratore nazionale antimafia, prevedendo che egli esercita le sue funzioni in relazione ai procedimenti per i delitti indicati nell art. 51, comma 3bis e 3quater, c.p.p. e in relazione ai procedimenti di prevenzione antimafia e antiterrorismo. Per esercitare le sue funzioni il Procuratore nazionale antimafia dispone della Direzione investigativa antimafia (D.I.A.) (ora disciplinata dall art. 108 del Codice) e dei servizi centrali e interprovinciali delle forze di polizia (comma 1). La Direzione Investigativa Antimafia (DIA) istituita dal D.L. 345/1991, poco prima della DNA e delle direzioni distrettuali, è un organismo investigativo del Dipartimento della Pubblica Sicurezza del Ministero dell interno, a composizione interforze, con compiti investigativi di tipo specializzato nella lotta contro le associazioni mafiose o similari. In particolare, la DIA ha il compito di effettuare indagini di polizia giudiziaria relative a delitti di associazione di tipo mafioso e di assicurare lo svolgimento delle attività di investigazione preventiva attinenti alla criminalità organizzata; il Procuratore Nazionale Antimafia e Antiterrorismo, esercita funzioni di impulso nei confronti dei procuratori distrettuali al fine di rendere effettivo il coordinamento delle indagini (comma 2). In particolare deve: a) assicurare il collegamento investigativo tra le procure distrettuali, anche a mezzo di propri sostituti; b) garantire la flessibilità e mobilità dei magistrati antimafia, anche eventualmente attraverso applicazioni temporanee presso le procure distrettuali di magistrati della direzione nazionale;

9 Capitolo Terzo: Il pubblico ministero 67 c) acquisire ed elaborare notizie e dati relativi alla criminalità organizzata; d) impartire ai procuratori distrettuali direttive per evitare contrasti e garantire il coordinamento delle indagini; e) riunire i procuratori distrettuali in caso di conflitti che impediscano il coordinamento delle indagini; f) avocare le indagini per i delitti di mafia e terrorismo quando, svolte tutte le attività precedenti, non sia riuscito a realizzare il coordinamento delle indagini per «perdurante e ingiustificata inerzia nelle attività di indagine» o «ingiustificata e reiterata violazione dei doveri» di coordinarsi. Al Procuratore Generale presso la Corte di Cassazione spetta la sorveglianza sull attività del Procuratore nazionale antimafia e antiterrorismo. 7. La figura del Procuratore Generale La visione atomistica, orizzontale, fra i diversi uffici del P.M. trova il suo correttivo in meccanismi di coordinamento, anche operativo, in sede di indagini, e di scambio di atti e informazioni (art. 371). In tale quadro, un ruolo importante è attribuito al Procuratore Generale presso la Corte di Appello dall art. 118bis disp. att., il quale è stato modificato dalla L. 68/2015 in materia di reati ambientali, introducendo il dovere del P.M. di dare comunicazione al Procuratore nazionale antimafia dell avvio delle indagini su ipotesi di inquinamento ambientale, disastro ambientale, traffico ed abbandono di materiale ad alta radioattività, nonché attività organizzate per il traffico illecito di rifiuti. La disposizione prevede, inoltre, che il Procuratore della Repubblica debba dare notizia dell avvio delle indagini sui reati ambientali anche all Agenzia delle entrate ai fini dei necessari accertamenti. In particolare il P.G., quando riceve dai Procuratori della Repubblica del suo distretto la notizia del corso di indagini per gravi reati, se rileva trattarsi di indagini collegate ad altre svolgentesi in altri distretti, ne dà notizia a competenti P.G. e Procura, eventualmente stimolando riunioni per il coordinamento delle investigazioni. La posizione di preminenza del Procuratore generale, all interno della strutturazione di «parte» del P.M., trova il suo riconoscimento nell attribuzione a lui del potere di decidere sulle dichiarazioni di astensione del P.M. sottoordinato (art. 52) e del potere di risolvere i contrasti negativi tra uffici del P.M., su scala distrettuale o extra-distrettuale (art. 54). La stessa polizia giudiziaria ha rapporti di dipendenza (per le sezioni di P.G.), ovvero di responsabilità (per i preposti ai servizi di P.G.), nei confronti del procuratore della Repubblica (art. 59), mentre al procuratore generale, di norma estraneo

10 68 Parte Seconda: I soggetti del processo penale alle indagini preliminari e all inizio dell azione penale, spetta solo un generico potere di disponibilità (art. 58) e un alta sorveglianza sulla diretta disponibilità della P.G. (art. 23 D.P.R. 449/1988). Glossario Astensione (del P.M.): è il meccanismo attivato dallo stesso magistrato (autoesclusione) per la sua sostituzione. Per il P.M. l unica ipotesi di ( ) concerne la sussistenza di gravi ragioni di convenienza (per l ( ) del giudice, vedi art. 36). Essa non è obbligatoria, presuppone una dichiarazione motivata ed è decisa dal Capo dell ufficio o dal Procuratore Generale presso la Corte d Appello o presso la Corte di Cassazione, se riguarda i Capi degli uffici. La sostituzione è fatta con un magistrato appartenente al medesimo ufficio. Azione penale: viene esercitata, in via esclusiva, dal P.M. al fine di perseguire i reati oggetto della notitia criminis e di compiere le successive attività investigative. Espletate le indagini preliminari, il P.M. può richiedere l archiviazione del procedimento o promuovere l esercizio dell ( ) mediante la formulazione del capo d imputazione, contenuta nella richiesta di rinvio a giudizio o in uno degli altri modi equipollenti ex artt. 60 e 405. L atto di promovimento dell ( ) segna l inizio della fase processuale, del processo in senso stretto. Carattere dell ( ) sono la pubblicità, l obbligatorietà, l irretrattabilità. Avocazione: consiste nella eccezionale autoassunzione, da parte del Procuratore Generale presso la Corte di Appello, della funzione investigativa e di promovimento dell azione penale. È istituto di carattere eccezionale che ha il fine di garantire l obbligatorietà dell azione penale nel caso di eventuali ritardi od omissioni delle Procure presso il Tribunale, nell ipotesi di obiettive situazioni di inerzia del P.M. designato o del suo dirigente. L avocazione è obbligatoria nell ipotesi di inerzia per scadenza dei termini (art. 412) e inerzia nella sostituzione del P.M. (artt. 53 e 372); è facoltativa, in quanto implica valutazioni discrezionali, allorché il G.I.P. comunica al Procuratore Generale di non aver ritenuto allo stato di accogliere la richiesta di archiviazione (artt. 409, 412). Una nuova ipotesi di avocazione è stata introdotta dall art. 371bis, in seguito alla istituzione delle Procure distrettuali e di quella nazionale antimafia. Delegazione: si configura quando un ufficio del P.M. trasferisce il potere di esercitare determinate funzioni che gli appartengono, ad un altro ufficio del P.M. per il compimento di determinate attività.