REGOLAMENTO PER LA DISCIPLINA DELLE ACQUISIZIONI IN ECONOMIA DI BENI E SERVIZI

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1 COMUNE DI TREMESTIERI ETNEO Provincia di Catania 3^ Struttura Provveditorato REGOLAMENTO PER LA DISCIPLINA DELLE ACQUISIZIONI IN ECONOMIA DI BENI E SERVIZI

2 Art. 1 Oggetto del Regolamento e fonti normative 1. Il presente Regolamento disciplina il sistema delle procedure di effettuazione delle spese per l acquisizione in economia di beni e servizi da parte del Comune di Tremestieri Etneo, in conformità a quanto disposto dal D. Lgs. n 163 del 12/04/2006, dal D.P.R. 384/2001 e dalla L. R. n. 7/2002, e successive modifiche ed integrazioni, fermo restando quanto previsto all art. 8 della L. R. n. 20/2001, come integrato e modificato dall art. 16, commi 1 e 2, della L. R. 2/2002 ed integrato dall art. 36, comma 2, della L. R. 4/2003 e dall art. 42 della L. R. 17/ Le procedure di acquisizione di beni e servizi in economia previste dal presente Regolamento si applicano nei limiti di spesa di seguito indicati, allorché si palesino le più idonee ad assicurare l'efficienza, l'efficacia e l'economicità dell azione amministrativa in ordine alla gestione degli uffici e dei servizi dell'ente. 3. Sono esclusi dal presente Regolamento i lavori, le provviste e le prestazioni disciplinati da altri eventuali specifici regolamenti o leggi ed entro i limiti di spesa dagli stessi indicati. Art. 2 Limiti di importo e divieto di frazionamento 1. Le procedure per l'esecuzione delle forniture e dei servizi in economia sono consentite - in applicazione all'art. 125, comma 9 del D. Lgs. n 163/ in via generale, fino all'importo di Euro, per le singole voci di spesa individuate al successivo art Gli importi monetari, di volta in volta determinati, sono sempre da intendersi al netto degli oneri fiscali (I.V.A.). 3. Le forniture e i servizi di importo superiore a Euro non potranno essere frazionati artificiosamente al fine di ricondurne l'esecuzione alla disciplina del presente Regolamento. Art. 3 Forme della procedura in economia 1. Le forniture e i servizi in economia possono essere eseguiti nelle seguenti forme: mediante amministrazione diretta mediante procedura di cottimo fiduciario. 1

3 Art. 4 Responsabile del procedimento 1. Per ogni acquisizione in economia l Amministrazione opera attraverso un Responsabile del procedimento, individuato ai sensi dell art. 10 del D. Lgs. n 163/2006, il quale svolge tutti i compiti relativi alle procedure di affidamento, previste dal presente Regolamento, di cui cura il corretto e razionale svolgimento. 2. Il nominativo del Responsabile del procedimento è indicato nella richiesta di offerta o nella lettera di invito, in base alle diverse procedure previste dai successivi articoli 5, e Il Responsabile del procedimento, previo accertamento della disponibilità di fondi assegnati con il Piano Esecutivo di Gestione sui corrispondenti capitoli di spesa, dispone l effettuazione degli acquisti dei beni e dei servizi con propria determinazione, da trasmettere al Settore Servizi Finanziari per l apposizione del visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria. Art. 5 Procedura in amministrazione diretta 1. Questa procedura viene essenzialmente seguita nel campo dell acquisizione dei servizi. 2. Nell'amministrazione diretta il Responsabile del procedimento, di cui al precedente art. 4, organizza ed esegue i servizi per mezzo di personale dipendente o eventualmente assunto per l occasione, utilizzando mezzi propri dell Amministrazione o appositamente acquistati o noleggiati e acquisendo direttamente le eventuali forniture di beni che si dovessero rendere necessari. 3. I servizi da eseguirsi in amministrazione diretta non possono, comunque, superare la spesa complessiva superiore a Euro, IVA esclusa. Art. 6 Affidamento col sistema del cottimo fiduciario e mezzi di tutela 1. Quando viene scelta la forma di acquisizione delle forniture e dei servizi mediante cottimo fiduciario, il responsabile del procedimento, individuato ai sensi dell art. 10 del D. Lgs. n 163/2006, attiva l'affidamento, nel rispetto dei principi di trasparenza, rotazione e parità di trattamento, previa consultazione di almeno cinque operatori economici tra quelli iscritti nell Albo dei fornitori del Comune per la categoria corrispondente, eventualmente integrati, in caso di insufficienza numerica, con altre idonee imprese operanti sul mercato. Per imprese idonee si intendono quelle in possesso dei prescritti requisiti di ordine generale, dei requisiti 2

4 di idoneità professionale, della capacità economica e finanziaria e della capacità tecnica e professionale, così come disciplinato rispettivamente dagli artt. 38, 39, 41 e 42 del D. Lgs. n. 163/ La procedura amministrativa per l'affidamento delle forniture e dei servizi mediante cottimo viene svolta seguendo i principi della celerità e semplificazione amministrativa, richiedendo alle imprese interpellate di dichiarare, nelle vigenti forme di Legge, i richiesti requisiti di qualificazione e procedendo successivamente alla verifica dei documenti nei confronti della sola impresa prescelta per l'affidamento, qualora trattasi di impresa non iscritta nell Albo Fornitori dell Ente. 3. L'atto di cottimo deve fare riferimento, possibilmente, ad un capitolato d'oneri in rapporto alla natura ed alle caratteristiche della fornitura e/o del servizio da richiedere. 4. Per le acquisizioni più semplici si potrà procedere prevedendo direttamente nella lettera di invito le condizioni d'oneri. 5. Il capitolato d'oneri e la lettera di invito dovranno, comunque, contenere: a. l'oggetto della prestazione; b. le eventuali garanzie; c. le caratteristiche tecniche; d. le modalità di esecuzione; e. i prezzi unitari per le forniture e per i servizi a misura e l'importo di quelli a corpo; f. le modalità e i termini di pagamento; g. la dichiarazione da parte dell impresa di assoggettarsi alle condizioni e penalità previste e di uniformarsi alle vigenti disposizioni. h. le eventuali penalità in caso di ritardo; i. il diritto della stazione appaltante di risolvere unilateralmente il contratto in danno dell'affidatario, in caso di inadempimento; j. il nominativo ed il recapito del Responsabile del procedimento. 6. Le tipologie dei beni e servizi sono quelle individuate al successivo art. 7, entro il limite massimo di Euro, IVA esclusa, fissato dall'art. 2, e, per le forniture di importo superiore a Euro, nel rispetto delle prescrizioni contenute nell art. 26 della legge n. 488 del 23/12/1999 e dell art. 8 della L.R. n. 20 del 10/12/ Si dovrà sempre procedere ad estendere in modo formale la lettera d'invito alle imprese invitate/interpellate alle quali dovrà essere concesso un termine per la presentazione delle offerte non inferiore a 15 giorni. In casi di urgenza, tale termine potrà essere ridotto, motivatamente, a 10 giorni. 8. Questa procedura dovrà essere improntata al rispetto del principio di segretezza tanto che, per la presentazione della proposta/offerta, dovrà essere richiesta la forma in plico chiuso, debitamente sigillato, con la sola indicazione, sulla busta, dei dati riguardanti la ditta e la gara per cui si concorre. 9. L esame e la scelta dei preventivi vengono effettuati dal Responsabile del Procedimento di cui all art. 4, il quale provvede anche a sottoscrivere la lettera d ordinazione o l eventuale contratto; 10. La scelta del contraente avviene in base all offerta più vantaggiosa, individuata mediante il criterio del prezzo più basso di cui all art. 82 del D. Lgs. 163/2006, secondo le modalità previste nella lettera d invito. 3

5 11. Qualora l impresa non adempia agli obblighi derivanti dal rapporto, l Ente si avvale degli strumenti di risoluzione contrattuale e risarcimento danni, ove non ritenga più efficace il ricorso all esecuzione in danno previa diffida. 12. Per le forniture ed i servizi in economia di importo fino a Euro, IVA esclusa, ai sensi dell art. 125, comma 11 del D. Lgs. n 163/2006, è consentito l affidamento diretto rivolto ad una sola ditta, iscritta nell Albo dei fornitori dell Ente per la categoria corrispondente, da parte del Responsabile del procedimento. Qualora non siano presenti operatori iscritti nell Albo dei fornitori per la categoria richiesta, il Responsabile del procedimento potrà provvedere mediante affidamento diretto in favore di altra ditta presente sul mercato, in possesso dei requisiti necessari. 13. Si potrà pure procedere con affidamento diretto nel caso di nota specialità del bene o servizio da acquisire in relazione alle caratteristiche tecniche o di mercato, ai sensi dell art. 5, comma 3, del D.P.R. 20 agosto 2001, n Art. 7 Individuazione dei beni e dei servizi acquisibili in economia 1. I beni e i servizi che possono essere acquisiti in economia, entro il limite di importo massimo di , IVA esclusa, e nel rispetto dell art. 8 della L.R. n 20/2001 e successive modifiche ed integrazioni, concernono le seguenti fattispecie: a) toponomastica e numerazione civica, sgombero di neve e/o di cenere vulcanica, materiale antigelo, nettezza urbana, segnaletica verticale ed orizzontale; b) riparazione, acquisto, manutenzione e noleggio di autovetture, autocarri, macchine operatrici, macchine utensili, motoveicoli, natanti, autobus, scuolabus, acquisto di materiali di ricambio ed accessori, spese di funzionamento delle autorimesse, magazzini ed officine e relativi impianti ed apparecchiature; c) acquisto, manutenzione e riparazione di mobili, arredi e suppellettili e attrezzature per uffici, servizi e scuole e di materiale elettorale; d) casse funebri e trasporto di salme per gli indigenti; e) buoni pasto e provviste per le mense aziendali e scolastiche; f) acquisto, noleggio, manutenzione e riparazione di macchine utensili, strumenti e materiali didattici, apparecchiature telefoniche, mezzi audiovisivi e materiali ginnico - sportivi; g) pulizia, disinquinamento, disinfezione e disinfestazione, acquisto di prodotti, medicinali e materiali sanitari, accertamenti igienici e sanitari; h) esecuzione di studi, ricerche, sondaggi e sperimentazione; i) somministrazioni di forniture idriche, gas, energia elettrica, telefonia, combustibili per riscaldamento, carburanti, lubrificanti ed altro materiale di consumo; j) organizzazione di solennità, feste nazionali, manifestazioni e ricorrenze varie e di rappresentanza, cerimonie e mostre; acquisti di medaglie, targhe ricordo, coppe, bandiere ed altri oggetti di rappresentanza; 4

6 k) svolgimento di corsi di istruzione ed addestramento del personale, per l espletamento di selezioni, concorsi, conferenze, convegni, riunioni e di informazione varia; l) acquisto, locazione, manutenzione e riparazione di apparecchiature meccaniche, elettroniche ed informatiche con relativi accessori, macchine da stampa, fotoriproduttori e relativo materiale tecnico, ricambi ed accessori di apparecchi di registrazione acustica, visiva, di amplificazione, di trasmissione dati, etc.; m) acquisto, locazione, manutenzione programmi informatici; n) acquisto carta, stampati, registri, materiale di cancelleria; acquisto riviste, giornali, pubblicazioni di vario genere e relativi abbonamenti; acquisto e rilegatura di libri; o) marche, registrazioni e materiali occorrenti per spese legali, per gare d'appalto in genere e per contratti a carico del Comune; p) polizze di assicurazione e servizi di brokeraggio assicurativo; q) somministrazione di lavoro; r) soggiorni climatici per anziani e minori; s) acquisto vestiario e indumenti da lavoro e uniformi. t) provviste e prestazioni, quando sia stabilito che debbano essere eseguiti in danno degli appaltatori, nel caso di risoluzione o rescissione del contratto o per assicurarne l'esecuzione nel tempo previsto; u) provviste o prestazioni da eseguirsi d'ufficio a carico dei contravventori alle prescrizioni di leggi, regolamenti ed ordinanze; v) acquisto, noleggio, manutenzione di apparecchiature sanitarie, ortopediche, riabilitative o didattiche, per soggetti portatori di handicap e per alunni diversamente abili frequentanti gli istituti scolastici; w) tutte le provviste e prestazioni indispensabili per assicurare la continuità dei servizi di istituto, la cui interruzione comporti danni all'amministrazione o pregiudizio all'efficienza dei servizi medesimi; x) provviste e prestazioni di qualsiasi natura per le quali siano stati esperiti infruttuosamente i pubblici incanti o le licitazioni o le trattative private e non possa essere differita l'esecuzione; y) provviste e prestazioni per fronteggiare eventi oggettivamente imprevedibili ed urgenti, al fine di scongiurare situazioni di pericolo a persone, animali o cose, nonché a danno dell igiene e salute pubblica o del patrimonio storico, artistico e culturale. z) ogni altro bene o servizio necessario per garantire lo svolgimento e la continuità delle attività dell Ente. Art. 8 Verifica delle prestazioni e pagamenti 1. I pagamenti a fronte degli ordini di acquisizione sia di forniture che di servizi - nel rispetto delle vigenti direttive e norme di legge in materia - dovranno essere disposti, di norma, entro 90 giorni dalla verifica e attestazione di regolare effettuazione della prestazione o collaudo, salvo l ipotesi di cui al successivo comma 8. 5

7 2. Il collaudo, o l'attestazione di regolare esecuzione, dovrà avvenire entro 20 giorni dalla presentazione della fattura, se successiva all'avvenuta prestazione. 3. Tali verifiche non sono necessarie per le spese di importo fino ad Euro, IVA esclusa. 4. Il collaudo è eseguito da impiegati nominati dal Dirigente e dovrà risultare sempre da apposito verbale; non può essere effettuato da impiegati che abbiano partecipato al procedimento di acquisizione dei beni e servizi. 5. Tale verifica, per le acquisizioni di beni e servizi fino all importo di Euro Iva esclusa, potrà essere certificata, in forma semplificata, mediante visto di attestazione apposto direttamente sulla fattura. 6. Nel caso in cui la fattura fosse emessa dalla ditta prima della data di consegna o di effettuazione del servizio, il termine per adempiere alla verifica decorrerà dalla data di effettuazione completa della prestazione a cui si riferisce la fattura. 7. Nel conteggio dei termini previsti al 1 comma per disporre il pagamento non sono compresi e, pertanto, vanno computati a parte, i termini di tesoreria stabiliti ai sensi della vigente convenzione e quelli derivanti dalla scelta della modalità di pagamento richiesta dal creditore. 8. Per particolari esigenze dell Ente, potranno di volta in volta essere disposti tempi di pagamento maggiori di quelli previsti al 1 comma; ciò dovrà comunque essere precisato nella lettera di invito o di richiesta di offerta o di affidamento diretto. 9. Il provvedimento di liquidazione dovrà far riferimento ai seguenti documenti giustificativi: a) determinazione di impegno; b) fattura; c) contratto, se previsto; d) attestazione di collaudo, se prevista e) attestazione di regolare esecuzione, se prevista. Art. 9 Acquisizione forniture e servizi in casi impellenti ed imprevedibili 1. Per l'acquisizione di beni e servizi connessi ad impellenti ed imprevedibili esigenze di ordine pubblico si prescinde dalla richiesta di pluralità di preventivi fino all'importo di Euro, IVA esclusa. 2. In tutti i casi in cui l'acquisizione di forniture e servizi in economia è determinata dalla necessità di provvedere per far fronte a situazioni individuate al precedente comma, queste devono risultare da apposito verbale, in cui sono indicati i motivi dello stato d'urgenza, le cause che lo hanno provocato e gli interventi necessari per rimuovere gli inconvenienti determinatisi. 3. Il verbale è compilato dal Responsabile del procedimento di cui all art. 4, il quale definirà contemporaneamente la spesa delle forniture e/o dei servizi da acquisire anche al fine di garantire la relativa copertura finanziaria. 6

8 Art. 10 Casi e situazioni particolari 1. Il ricorso al sistema delle spese in economia è altresì consentito nelle seguenti ipotesi: a) risoluzione di un precedente rapporto contrattuale, quando ciò sia ritenuto necessario o conveniente per assicurare la prestazione nel termine previsto dal contratto; b) completamento delle prestazioni non previste dal contratto in corso, qualora non sia possibile imporne l'esecuzione nell'ambito dell'oggetto principale del contratto medesimo; c) prestazioni periodiche di beni o servizi nella misura strettamente necessaria, nel caso di contratti scaduti, nelle more di svolgimento delle ordinarie procedure di scelta del contraente; d) eventi oggettivamente imprevedibili e urgenti, al fine di scongiurare situazioni di pericolo a persone, animali o cose, nonché a danno dell'igiene e salute pubblica o del patrimonio storico, artistico e culturale. Art. 11 Rapporto contrattuale 1. Il rapporto contrattuale derivante dall acquisizione di beni e servizi è regolato da apposita lettera con la quale il Responsabile del procedimento dispone l ordinazione delle provviste o dei servizi. Tale atto deve riportare i medesimi contenuti previsti dalla lettera d invito e deve essere sottoscritto per accettazione dall impresa aggiudicataria. 2. Per le acquisizioni di beni o servizi di importo superiore ad euro , IVA esclusa, o qualora la tipologia e/o la complessità delle forniture o delle prestazioni richieda una formalizzazione delle obbligazioni, il rapporto contrattuale insorgente, a cura del competente Ufficio Contratti, viene regolato da contratto, reso mediante scrittura privata semplice, sottoscritto dal Responsabile del procedimento e dal legale rappresentante del soggetto aggiudicatario. 3. Le spese di registrazione, comprensive di tutti gli oneri conseguenti, tasse ed imposte di ogni genere, nessuna eccettuata od esclusa, sono a carico del soggetto aggiudicatario. Art. 12 Pubblicità del Regolamento 1. Il testo del Regolamento, una volta approvato, verrà pubblicato per novanta giorni consecutivi all Albo Pretorio del Comune e nelle bacheche delle delegazioni comunali. 7

9 2. Una copia del presente Regolamento, divenuto esecutivo, verrà depositata presso l U.R.P. per la pubblicazione sul sito telematico del Comune, e sarà tenuta a disposizione del pubblico perché ne possa prendere visione in qualsiasi momento. Art. 13 Norma finale e di rinvio 1. Per quanto non previsto dal presente Regolamento si rinvia, ad integrazione del medesimo, ai principi generali dell'ordinamento nonché alla specifica disciplina vigente in materia di attività contrattuale della Pubblica Amministrazione, con particolare riferimento al Codice dei Contratti pubblici di Lavori, Servizi, Forniture, approvato con D. Lgs. n 163 del 12/04/2006, al DPR 384/2001 ed alla L. R. n 7/2002, e successive modifiche ed integrazioni. Art. 14 Abrogazione delle norme precedenti 1. Sono abrogate tutte le disposizioni comunali vigenti in contrasto o incompatibili con quelle del presente Regolamento. Art. 15 Entrata in vigore 1. Il presente Regolamento, ai sensi dell art. 5 del vigente Statuto dell Ente, entrerà in vigore il quindicesimo giorno successivo alla data di esecutività della deliberazione che lo approva. 8

10 I N D I C E Pag. 1 Art. 1 Oggetto del Regolamento e fonti normative Art. 2 Limiti di importo e divieto di frazionamento Art. 3 Forme della procedura in economia Pag. 2 Art. 4 Responsabile del procedimento Art. 5 Procedura in amministrazione diretta Art. 6 Affidamento col sistema del cottimo fiduciario e mezzi di tutela Pag. 4 Art. 7 Individuazione dei beni e servizi acquisibili in economia Pag. 5 Art. 8 Verifica delle prestazioni e pagamenti Pag. 6 Art. 9 Acquisizione forniture e servizi in casi impellenti ed imprevedibili Pag. 7 Art. 10 Casi e situazioni particolari Art. 11 Rapporto contrattuale Art. 12 Pubblicità del Regolamento Pag. 8 Art. 13 Norma finale e di rinvio Art. 14 Abrogazione delle norme precedenti Art. 15 Entrata in vigore 9