sul ricorso numero di registro generale 450 del 2018, proposto da

Transcript

1 N. / REG.PROV.CAU. N /2018 REG.RIC. ha pronunciato la presente R E P U B B L I C A I T A L I A N A Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia (Sezione Prima) ORDINANZA sul ricorso numero di registro generale 450 del 2018, proposto da Centro Odontoiatrico Scrima Vincenza & C. S.n.c., Centro Odontoiatrico Teresi S.a.s., Ambulatorio Odontoiatrico del Dott. R. Davì & C. S.a.s., Studio Dentistico del Dott. Angelo Frenna & C. S.a.s., Centro Odontoiatrico Saccone S.a.s. della Dott.Ssa Saccone Roberta & C., Ambulatorio Odontoiatrico Dott. Liberti Giulia & C. S.a.s., Centro Odontoiatrico Just Smile S.a.s. del Dott. Tinervia Giuseppe, Centro Odontoiatrico della Dott.Ssa Stimolo S.a.s., Centro Odontoiatrico di Carrillo Maria Grazia S.a.s., Centro Odontoiatrico S.a.s. di Salvatore Anselmo, S.A.S. Centro Odontoiatrico Follari, Studio Dentistico del Dott. G. Marinello S.a.s., Centro Odontoiatrico Spatafora S.a.s., Centro Odontoiatrico Dott. Francesco Gaglio S.a.s., Dentist Surgery S.a.s., Centro Odontoiatrico Griffo S.a.s., Centro Odontoiatrico Nikolic S.a.s. della Dott.Ssa Biljana Nikolic, Ambulatorio Odontoiatrico Miragliotta A. & C. S.a.s., Studio Odontoiatrico Lo Giudice di G. Lo Giudice & C. S.a.s., Studio Dentistico Associato Lizio di Lizio Placido & C. S.a.s., Studio Odontoiatrico Galletta di Dario Letterio Galletta & C. S.a.s., Ambulatorio

2 C.O.D. S.r.l., Studio Odontoiatrico S.a.s. di Crupi Antonino & C., Studio Dentistico Maiorana & C. S.a.s., Studio Odontoiatrico di Materia Roberto & C. S.a.s., Odontomax S.a.s. di Domenico Massimo Buda, Studio Sirna Mario Antonino, in persona dei rispettivi rappresentanti legali pro tempore, rappresentati e difesi dall'avvocato Maria Gabriella Valenti, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Palermo, via A. De Gasperi N. 58; contro Regione Sicilia - Assessorato della Salute, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocatura Distrettuale dello Stato, domiciliata ex lege in Palermo, via Alcide De Gasperi n. 81; nei confronti Azienda Sanitaria Provinciale di Palermo, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Giorgio Li Vigni, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto in Palermo, via Pindemonte 88, presso l Ufficio legale dell azienda; Azienda Sanitaria Provinciale di Messina, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Arturo Merlo, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Messina, V. Ettore Lombardo Pellegrino; per l'annullamento, previa sospensione dell'efficacia, - del Decreto dell'assessore Regionale alla Salute n. 2777/2017 del 29/12/2017, pubblicato su GURS n. 4 S.O. n. 2, del 19/01/2018, avente ad oggetto determinazione aggregati di spesa per l'assistenza specialistica da privato anno 2017 ; nonché, ove possa occorrere: - dei DD.AA. 890/02 e 5882/05, nella parte in cui hanno disciplinato in Sicilia l'accesso all'accreditamento istituzionale di tutte le strutture sanitarie per la

3 specialistica privata, ancorché non preaccreditate; - del D.A. pubblicato in GURS S.O. n. 52 del 21/12/2007, nella parte in cui è stato concesso l'accreditamento istituzionale agli studi odontoiatrici, ammessi oggi, ex novo, alla contrattazione. Visti il ricorso e i relativi allegati; Visti gli atti di costituzione in giudizio di Regione Sicilia - Assessorato della Salute e di Azienda Sanitaria Provinciale di Palermo e di Azienda Sanitaria Provinciale di Messina; Vista la domanda di sospensione dell'esecuzione del provvedimento impugnato, presentata in via incidentale dalla parte ricorrente; Visto l'art. 55 cod. proc. amm.; Visti tutti gli atti della causa; Ritenuta la propria giurisdizione e competenza; Relatore nella camera di consiglio del giorno 22 marzo 2018 il dott. Giovanni Tulumello e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale; Considerato che le questioni dedotte appaiono meritevoli di sollecito approfondimento nel merito, specie con riferimento ai profili di censura relativi alla retroattività ultrannuale che connota il decreto assessoriale impugnato, in relazione ai principi affermati dalla Corte Costituzionale con sent. n. 203/2016 e dall Ad. Plen. del Consiglio di Stato con sentenza n. 4/2012 (a cui parte ricorrente si riporta a pag. 8 del ricorso); - che in materia rilevano anche le decisioni del Consiglio di Stato, Ad. Plen. n. 3/2012 e n. 8/2006; - che, pertanto, va fissata, compatibilmente con il carico di lavoro della Sezione, la sollecita trattazione del merito del ricorso alla seconda udienza pubblica del mese di marzo del 2019; Ritenuto che, sotto il profilo del periculum, parte ricorrente espone: a) che le AA.SS.PP. hanno già comunicato che per le mensilità non ancora

4 corrisposte, procederanno al pagamento, comunque, del 97%."; b) che il pur ridotto taglio del 3% del budget assume una sua peculiare rilevanza (talvolta addirittura più dell'utile, secondo la prospettazione di parte) in considerazione delle basse tariffe applicate nella specialistica per effetto del c.d. decreto Balduzzi ; Rilevato, peraltro, che costituisce dato oggettivo il fatto che il taglio delle risorse finanziarie deciso col decreto impugnato, emesso nel 2018, incide sul 2017 e quindi si pone a fronte di prestazioni sanitarie già effettuate; - che, allo stato, appare verosimile il periculum evidenziato in sede camerale dal difensore di parte ricorrente, secondo cui l'immediata attuazione dei provvedimenti impugnati sarebbe tale da determinare un concreto rischio di fallimento delle strutture interessate; Ritenuto, pertanto, che sussistono i presupposti per disporre anche la sospensione del decreto impugnato limitatamente al disposto taglio del 3% del budget del 2017; P.Q.M. Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia (Sezione Prima), fissa per la trattazione del merito del ricorso la seconda udienza pubblica del mese di marzo Accoglie, nelle more, l istanza cautelare di cui in motivazione e per l effetto sospende il decreto assessoriale impugnato limitatamente al taglio del 3% del budget del Spese al definitivo La presente ordinanza sarà eseguita dall'amministrazione ed è depositata presso la segreteria del tribunale che provvederà a darne comunicazione alle parti. Così deciso in Palermo nella camera di consiglio del giorno 22 marzo 2018 con l'intervento dei magistrati: Calogero Ferlisi, Presidente Giovanni Tulumello, Consigliere, Estensore Sebastiano Zafarana, Primo Referendario

5 L'ESTENSORE Giovanni Tulumello IL PRESIDENTE Calogero Ferlisi IL SEGRETARIO