COMUNE DI CIVITAVECCHIA Provincia di Roma

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1 COMUNE DI CIVITAVECCHIA Provincia di Roma ORIGINALE SERVIZI FINANZIARI E PARTECIPATE servizi finanziari e partecipate DETERMINAZIONE DIRIGENZIALE N. 606 del 11/04/2016 (Art. 107 D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267) Oggetto: Costituzione del fondo ad apporto pubblico del comune di Civitavecchia, approvazione schema di avviso di gara e relativi elaborati a base di gara- CIG Premesso che: L AVCP con la Deliberazione n. 81 del 07/10/2009 ha evidenziato che La Società di Gestione del Risparmio di un fondo immobiliare costituito per la dismissione di immobili pubblici svolge svariate attività (anche, ad esempio, di asset management, property management, ecc.), poiché la gestione di portafogli immobiliari necessita di tutta una serie di attività specifiche connesse con la natura reale dei beni amministrati. Tali attività sono abbastanza eterogenee e solo in parte riconducibili ai servizi finanziari "esclusi" di cui all'art. 19, lett. d), del d. lgs. 12 aprile 2006, n Ciò, unito ad una necessaria interpretazione restrittiva delle norme suddette, conduce a ritenere che è opportuno condurre la procedura di selezione della SGR secondo le regole dell'evidenza pubblica (in primis con pubblicazione di un bando). L'autonomia patrimoniale del fondo immobiliare nei confronti dei soggetti pubblici conferitari e la sua natura privatistica, potrebbero condurre a ritenere, che la SGR non sia tenuta ad effettuare procedure ad evidenza pubblica. È, tuttavia, opportuno che le SGR conferiscano i servizi di progettazione e l'esecuzione delle opere a soggetti dotati di adeguata professionalità e qualificazione SOA, in virtù della natura intrinsecamente pubblica del fine che le opere da realizzare tendono a soddisfare. L art. 58 comma 8 del decreto legge 112/2008 convertito con legge 133/2008 e successive modifiche prevede che i comuni possano conferire immobili a fondi immobiliari pubblici appositamente costituiti dall amministrazione ai sensi dell articolo 4 e seguenti legge 410/2001, previo inserimento negli elenchi del c.d. Piano delle alienazioni e valorizzazioni immobiliari con delibera consiliare. L art. 33 del decreto legge 98/2011, convertito in legge dall'art. 1, comma 1, della legge 111/2011 e successivamente integrato dall art. 6, comma 7, della legge 183/2011 prevede che ai fondi

2 immobiliari promossi da comuni possono essere apportati, a fronte dell'emissione di quote del fondo medesimo, beni immobili con le procedure dell'articolo 58 citato. I fondi «ad apporto pubblico» sono disciplinati dall art. 14bis della legge 86/1994. Tali fondi sono caratterizzati dal fatto che l apporto sia costituito per oltre il 51 per cento da beni e diritti apportati esclusivamente dallo Stato, da enti previdenziali pubblici, da Regioni, da enti locali e loro consorzi, nonché da società interamente possedute anche indirettamente dagli stessi soggetti. L articolo 33-bis del decreto legge 98/2011 convertito, con modificazioni, dalla legge 111/2011 n. 111, introdotto dall articolo 27, comma 1, del decreto legge 201/2011 convertito, con modificazioni, dalla legge 214/2011 ha introdotto espressamente la possibilità, previa intesa con il Ministero dell Economia e delle Finanze - Agenzia del Demanio, di inserire anche immobili di proprietà dello Stato. Con deliberazione del Consiglio Comunale n. 58 del pubblicata sul sito istituzionale dell ente, è stato approvato l elenco degli immobili ex piano art. 58. Il parametro generale per la determinazione del valore del costituendo fondo è il totale dei valori indicati nel piano delle alienazioni e valorizzazioni immobiliari, comprese le stime indicative del valore dei beni del demanio trasferiti o in corso di trasferimento allo stato attuale, come di seguito evidenziato: elenco All. A (beni immobili esclusi uso pubblico e federalismo demaniale) per euro elenco All. B. (beni uso pubblico) per euro elenco All. C (beni federalismo demaniale) per euro elenco All. D (beni piani valorizzazione) per euro Che i beni oggetto di valorizzazione, per la prima fase sono indicativamente quelli individuati nell elenco D del valore di ,00 della richiamata delibera. Il valore complessivo, comunque potrà variare in relazione alle determinazioni dell ente, all andamento del mercato, all effettivo periodo di conferimento. La modifica dei valori potrà altresì variare in riferimento alla destinazione urbanistica dei cespiti, in ragione dei piani puntuali di valorizzazione con le relative programmazioni e la definizione puntuali dei valori effettivi di apporto, rispetto ai valori indicativi di cui al precedente comma, che saranno formalizzati alla SGR selezionata a seguito dell aggiudicazione e della stipula del contratto. Con deliberazione della Giunta Comunale n. 166 del pubblicata sul sito istituzionale dell ente, l amministrazione ha approvato le linee Guida per la redazione del regolamento del Fondo Immobiliare ad apporto pubblico e per la definizione dei criteri di selezione della SGR ed ha quindi disposto l avvio della procedura. Con la citata deliberazione della Giunta, sono state fissate le seguenti linee di indirizzo per la selezione pubblica della SGR come statuito dall AVCP con parere del e precisamente, la SGR dovrà avere: - adeguate risorse congruenti con il fondo ed il suo valore di valorizzazione finale; - il possesso di professionalità coerenti con le mansioni e funzioni assegnate; - la corretta distribuzione dei ruoli e degli incarichi all interno della SGR (Consiglio di Amministrazione, Alta direzione, Comitato di Investimento); - il corretto svolgimento di ruoli agli organi amministrativi e di controllo della SGR in caso di partecipazioni fiduciarie, la conoscenza dei soggetti facenti parte delle partecipazioni stesse.

3 Con la citata deliberazione della Giunta, sono state fissate le seguenti linee operative: la SGR sarà obbligata a conferire i servizi di progettazione a soggetti dotati di adeguata professionalità e l esecuzione delle opere a soggetti con qualificazione SOA, in linea con il protocollo di legalità stipulato il 1 aprile 2009 ed il Piano di anticorruzione attualmente vigente. Con la citata deliberazione della Giunta, è stato conferito mandato al dirigente dei Servizi Finanziari di procedere alla determinazioni consequenziali in merito alla selezione pubblica della SGR. Tenuto conto che: - secondo la definizione posta dall'art. 1, comma 1, lett. j), del Testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione finanziaria, di cui al d.lgs. 24 febbraio 1998, n. 58, il fondo comune di investimento è "il patrimonio autonomo, suddiviso in quote, di pertinenza di una pluralità di partecipanti, gestito in monte; il patrimonio del fondo può essere raccolto mediante una o più emissioni di quote". Secondo la definizione riportata alla lett. u) del succitato art. 1, comma 1, del d.lgs. 58/1998 i "prodotti finanziari" sono gli strumenti finanziari e ogni altra forma di investimento di natura finanziaria. Ai sensi del successivo comma 2 della medesima norma per "strumenti finanziari" si intendono, alla lett. c), le quote di un organismo di investimento collettivo del risparmio, laddove gli "organismi di investimento collettivo del risparmio" (OICR) sono i fondi di investimento e le società di investimento a capitale variabile (SICAV), come previsto allo stesso art. 1, comma 1, lett. m). - la procedura di selezione della SGR è esclusa dall applicazione del d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163 e s.m.i. (Codice dei contratti pubblici). - in riferimento alla procedura di selezione delle società di gestione del risparmio, alla fattispecie in esame si applicano i "Principi relativi ai contratti esclusi" di cui all'art. 27 del d.lgs. 163/2006, che, in particolare, ai commi 1 e 2, così dispone: "L'affidamento dei contratti pubblici aventi ad oggetto lavori, servizi forniture, esclusi, in tutto o in parte, dall'applicazione del presente codice, avviene nel rispetto dei principi di economicità, efficacia, imparzialità, parità di trattamento, trasparenza, proporzionalità. L'affidamento deve essere preceduto da invito ad almeno cinque concorrenti, se compatibile con l'oggetto del contratto. - i servizi relativi a fondi comuni di investimento sono riconducibili ai contratti pubblici esclusi dall'applicazione del Codice di cui al d.lgs. 163/2006, l attività di gestione è riservata alle SGR iscritte all albo tenuto da Banca d Italia per la cui selezione, ai sensi della determinazione AVCP n. 81 del 07/10/2009 è opportuno condurre la procedura di selezione della SGR secondo le regole dell'evidenza pubblica (in primis con pubblicazione di un bando). Ritenuto di - aderire all interpretazione dell AVCP, anziché con il semplice invito ad almeno cinque concorrenti previsto all'art. 27 del d.lgs. 163/2006 pubblicando un avviso, escluso dall applicazione del Codice di cui al d.lgs. 163/2006, in ossequio ad una interpretazione restrittiva della stessa norma così da rafforzare i principi di economicità, efficacia, imparzialità, parità di trattamento, trasparenza, proporzionalità. - pubblicare il presente Avviso, pur se escluso dal Codice dei contratti pubblici, in aderenza al principio di pubblicità quale principio cardine dell evidenza pubblica, nel rispetto dei

4 principi costituzionali di buon andamento, imparzialità, legalità e trasparenza dell azione amministrativa. Preso atto che l Avviso ed il Capitolato disciplinano la procedura di selezione della SGR (Società di Gestione del Risparmio), esclusa dal Codice dei contratti pubblici, compreso l iter della procedura, il sistema di scelta del contraente, i requisiti oggettivi e soggettivi di partecipazione, le modalità di presentazione delle offerte, il sistema di aggiudicazione. Dato atto che in ragione dell esclusione dal Codice dei contratti pubblici, trova conseguente applicazione la concezione privatistico negoziale, secondo la quale l Avviso si configura come un offerta al pubblico ovvero come un invito ad offrire e l aggiudicazione si configura come atto negoziale con il quale la P.A. accetta la proposta formulata dal privato e manifesta la volontà di addivenire alla conclusione del contratto. Dato atto che lo svolgimento della procedura di selezione ad evidenza pubblica è regolata dalla lex specialis, costituita dall Avviso e dal Capitolato, che vincola non solo i concorrenti ma anche la stessa amministrazione comunale che si vincola a rispettarne le prescrizioni. Vista la determinazione dirigenziale n.203/2016 con la quale, ai sensi dell intesa operativa del , di conferire mandato all advisor ASP Finance di predisporre lo schema di Avviso e lo schema di Capitolato, al fine della pubblicazione di una nuova procedura di selezione della SGR; Vista la richiesta di predisposizione dei documenti di gara del Dirigente dei Servizi Finanziari del 17/02/2016, prot. n.13564; Preso atto l advisor ASP Finance ha consegnato, in data 23/02/2016 prot. n , i nuovi documenti di gara di seguito riportati: Schema avviso di gara Schema di capitolato Schema di Regolamento Dato atto che con delibere di Giunta comunale n.166 del 31/08/2015 e n.41 del 07/04/2016 sono state approvate: Linee Guida del regolamento Linee Guida del Piano economico e finanziario Vista la deliberazione dell AVCP n. 81 del 07/10/2009 Attesa la propria competenza ai sensi del D.lgs. n. 267/2000 DETERMINA 1) Di approvare i seguenti documenti ed elaborati, allegati che formano parte integrante e sostanziale del presente atto, di seguito riportati: Schema Avviso di gara (allegato 1); Schema di Capitolato (allegato 2); Lettera di asseverazione linee guida del Piano economico e finanziario (allegato 3); Linee Guida del Piano economico e finanziario (allegato 4) già approvato con deliberazione della Giunta Comunale n.166/2015; Linee Guida del Regolamento (allegato 5) già approvato con deliberazione della Giunta Comunale n.41 del 07/04/2016;

5 2) Di prevedere il valore indicativo a base di gara come pari ad euro ,50 in ragione delle commissioni di gestione per la SGR per il periodo di riferimento, rispetto al valore del prospetto dei beni oggetto di apporto al fondo di cui all articolo 4 dell avviso di gara. 3) Di dare che costituiscono documenti di gara i seguenti: Schema Avviso di gara (allegato 1) Capitolato (allegato 2) Lettera di asseverazione linee guida del Piano economico e finanziario (allegato 3) Delibera di Giunta comunale n.166 del 31/08/2015 Linee Guida del Piano economico e finanziario (allegato 4); Delibera di Giunta comunale n. 41 del 07/04/2016 Linee Guida del Regolamento (allegato 5); Deliberazione del Consiglio Comunale n. 58 del e relativi allegati (allegato 6) Deliberazione della Giunta Comunale n. 199 del e relativi allegati (allegato 7) Deliberazione del Consiglio Comunale n. 90 del e relativi allegati (allegato 8) Deliberazione del Consiglio Comunale n. 108 del e relativi allegati (allegato 9) 4) Di pubblicare l avviso ed i suoi allegati all albo pretorio e sul sito web istituzionale del comune di Civitavecchia e in estratto sulla Gazzetta Ufficiale per un periodo di trenta giorni. Il Dirigente Riccardo Rapalli / INFOCERT SPA (Atto firmato digitalmente)