agid.aoo-agid.registro UFFICIALE (I)

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1 '. agid.aoo-agid.registro UFFICIALE (I) J <C E!Il cl., <D <D M '" r-- '" "" N D ::>..J :: w "- ::> w (9 <C, (9 <C Rma, Partenza n. Via dei Prtghesi, ROMA Tip Affare et 14699/2016 Sez. VI Avv. Francesc Sclafani Si prega di indicare nella successiva crrispndenza i dati spra riprtati AGENZIA PER L'ITALIA DIGITALE ROMA (RlF. NOTA N p PEe: PROTOCOLLO@PEC.AGrD.GOV,IT EP.C. MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI DIR. GEN. PER LA MOTORIZZAZIONE CENTRO ELABORAZIONE DA TI (R1F. NOTA N p PEC: MOT@PEC.MTT.GOv.Tr EP.C. MINISTERO PER LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE E LA SEMPLIFICAZIONE UFFICIO LEGISLA T/VO (R1F. NOTA N p PEe: DIP.SEMPLlFICAZIONE@MAILBOX.GOVERNO.IT OGGETTO: Richiesta di parere in merit all'accessibilità a titl gratuit da parte delle pubbliche amministrazini all'archivi Nazinale Veicli della Direzine Generale della Mtrizzazine civile e dei trasprti in cncessine. Te!. 06/ Fax 06/ /ib

2 L'Agenzia per l'italia Digitale ha chiest il parere di questa Avvcatura Generale riguard all'accessibilità - a titl gratuit d ners - da parte di tutte le pubbliche amministrazini all' Archivi Nazinale Veicli gestit dalla Direzine Generale della Mtrizzazine civile e dei trasprti in cncessine press il Minister delle Infrastrutture e Trasprti. Quest'ultim Minister si è espress al riguard cn nta n del indirizzata all'anci in cui si rappresenta che l'access all'archivi in questine sarebbe sttpst ad un regime speciale di cui all'art. l, cmma 2, d.p.r , n. 634 secnd il quale sl «gli rgani cstituzinali, giurisdizinali e le amministrazini centrali pssn usufruire gratuitamente delle infrmazini necessarie per gli specifici cmpiti d'istitut» cntenute nel medesim archivi. Secnd il Minister delle Infrastrutture e dei Trasprti quest speciale regime di gratuità - limitat alle amministrazini cntemplate dalla suddetta nnna reglamentare - sarebbe cnfennat dall' art. 50 d. I.v , n. 82 (CAD) che nel sancire (al prim cmma) il principi di gratuità dell'access ai dati nei rapprti tra le pubbliche amministrazini, ha fatt salvi «i limiti alla cnscibilità dei dati previsti dalle leggi e dai reglamenti». Ciò, sempre secnd il suddett Minister, trverebbe cnferma: a) in un parere del Cnsigli di Stat (n. 2465/2001); b) nell'art. 91 del CAD che nn menzina il d.p.r. 634/1994 tra le nnne sggette ad abrgazine espressa; c) nell'art. 90 del CAD cntenente una clausla di invarianza finanziaria (<<all'attuazine delle relative dispsizini si prvvede nell'ambit delle risrse previste a legislazine vigente»). 2

3 La questine è stata affrntata anche dall' Uffici Legislativ del Minister per la pubblica amministrazine e la semplificazine cn nta del 24 giugn 2013 indirizzata al Cmune di Ferrara. In tale nta si ritiene «indubbia la sussistenza del diritt all'acquisizine. senza neri, dei dati [relativi all'archivi Nazinale Veicli della Direzine Generale della Mtrizzazine civile e dei trasprti in cncessine] da parte dell'amministrazine richiedente, [Cmune di Ferrara] ai sensi del cmbinat dispst dell'art. 43 d.p.r. 28 dicembre 2000, n. 445 e degli arti. 50 e 58 del CAD)). Inltre, nella medesima nta si sttlinea che l'acquisizine gratuita dei dati nei rapprti tra le pubbliche amministrazini era già prevista dall'art. 25, cmma 2, l n. 340 e si cnclude nel sens che la Plizia Municipale può accedere gratuitamente alle banche dati del pubblic registr in questine, nn risultand nrme speciali che prevedan l'access a titl ners. Cn nta del 28 aprile 2016 questa Avvcatura ha inviat la suddetta crrispndenza al Minister delle Infrastrutture e dei Trasprti, riassumend i punti salienti della questine, al fine di acquisire nuvamente l'avvis della suddetta Amministrazine alla luce delle diverse argmentazini espresse dall' Agenzia per l'italia Digitale e dal Minister per la pubblica amministrazine e la semplificazine. Tale nta nn ha avut rispsta. Ciò premess, si rappresenta che a parere di questa Avvcatura i dati cntenuti nell' Archivi in questine sn accessibili a titl gratuit da 3

4 tutte le pubbliche amministrazini e nn sl da quelle cntemplate all'art. 1, cmma 2, d.p.r , n lnnanzitutt, perché tale nrma reglamentare è stata abrgata dall'art. 25, cmma 2, l n. 34 secnd il quale «le pubbliche amministrazini di cui all'art. 1, cmma 2, del d. l.v , n. 29 [ra art. l d. l.v , n. 165] hann access gratuit ai dati cntenuti in pubblici registri, elenchi, atti dcumenti da chiunque cnscibili». In secnd lug, perché il suddett principi di gratuità dell'access ai dati nei rapprti tra pubbliche amministrazini è stat ribadit cinque anni dp, dall'art. 50, secnd cmma del CAD: «Qualunque dat trattat da una pubblica amministrazine (...) è res accessibile e fruibile alle altre amministrazini quand l'utilizzazine del dat sia necessaria per l svlgiment dei cmpiti istituzinali dell 'amministrazine richiedente, senza neri a caric di quest 'ultima, salv per la prestazine di elabrazini aggiuntive». Cme sttlineat dal Minister delle infrastrutture e dei trasprti, l stess art. 50 del CAD, al prim cmma, fa espressamente salvi «i limiti alla cnscibilità dei dati previsti dalle leggi e dai reglamenti». Tuttavia, tale clausla di salvaguardia nn riguarda il regime di nersità gratuità dell'access bensì il regime di cnscibilità dei dati cme risulta chiaramente dalla lettera della nrma, che si riferisce sl ai "limiti alla cnscibilità dei dati ", ed anche dalla sua cllcazine nel prim cmma dell'art. 50 cit., anziché nel secnd cmma dve è sancit il suddett principi di gratuità dell'access alle banche dati tra tutte le pubbliche amministrazini. 4

5 Quant al parere del Cnsigli di Stat citat nella nta del Minister delle infrastrutture e dei trasprti si sserva che ess è stat res in data 24 settembre 2002, quindi prima dell'entrata in vigre del CAD, e che cmunque ess è cntraddett dalle suddette dispsizini di legge. Infine, il mancat inseriment dell' art. 1, cmma 2, d.p.r n. 634 nell'elenc delle nrme sggette ad abrgazine espressa (di cui all'art. 91 del CAD) nn cnsente evidentemente di ritenere ancra in vigre la suddetta nrma reglamentare stante la sua incmpatibilità cn le spravvenute dispsizini legislative che hann estes alle banche dati di tutte le pubbliche amministrazini il reciprc access a titl gratuit. Da ultim, si sserva che la nrma di invarianza finanziaria cntenuta nell' art. 90 del CAD nn è rilevante per due ragini: a) perché l'access gratuit alle banche dati tra pubbliche amministrazini era stat già intrdtt dall' art. 2S, cmma 2, l , n. 34; b) perché cmunque essa nn trva applicazine nei rapprti tra pubbliche amministrazini dvendsi tenere cnt della nzine di finanza pubblica allargata, per cui ciò che assume rilevanza è l'invarianza del sald cmplessiv per le pubbliche finanze, ancrché la nrma cmprti un aggravi di spesa per una pubblica amministrazine integralmente cmpensat da un crrispndente risparmi di spesa per un'altra. L'Avv. Res Sezine Frances"""'S" 5