dott. Claudio Marangoni dott. Anna Bellesi ha pronunciato la seguente SENTENZA

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1 SPECIALIZZATA IN MATERIA DI IMPRESA A N. R.G /2016 REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO TRIBUNALE ORDINARIO di MILANO - Sezione specializzata in materia di impresa A - Il Tribunale, in composizione collegiale nelle persone dei seguenti magistrati: dott. Claudio Marangoni Presidente dott. Alessandra Dal Moro Giudice Relatore dott. Anna Bellesi Giudice ha pronunciato la seguente SENTENZA nella causa civile di I Grado iscritta al n. r.g /2016 promossa da: REGIONE SICILIA (C.F ), con il patrocinio dell avv. AVVOCATURA STATO MILANO. e dell avv., elettivamente domiciliat in via Freguglia, MILANO, presso attore contro MANPOWERGROUP SOLUTIONS SRL (C.F ), con il patrocinio dell avv. FINOCCHIARO MARIA e dell avv., elettivamente domiciliat in VIA FATEBENEFRATELLI, MILANO, presso convenuto CONCLUSIONI Le parti hanno concluso come da fogli di precisazione delle conclusioni depositati telematicamente pagina 1 di 5

2 Concisa esposizione delle ragioni di fatto e di diritto della decisione La Regione Sicilia (Assessorato Regionale dell Agricoltura dello Sviluppo Rurale e della Pesca Mediterranea) ha proposto opposizione al decreto ingiuntivo nr.6332/2016 emesso dal Tribunale di Milano il con cui le è stato ingiunto il pagamento della somma di euro ,99 oltre accessori e spese su ricorso di Manpowergroup Solutions S.r. A fondamento della propria domanda, parte attrice ha, in fatto, dedotto che: - l opposta ha adito il Tribunale di Milano perché ingiungesse all Ente il pagamento di numerose fatture relative al rimborso di prestazioni rese in esecuzione del Contrato per la gestione dei servizi resi relativamente al Cluster Mediterraneo nell ambito dell evento Expo Milano 2015 del 17 aprile 2015, per l importo complessivo di euro ,99, producendo D.D. del , a firma del Dirigente Generale Dott. Dario Cartabellotta, con cui si approvava l anzidetto contratto del e si impegnava la somma di euro ,42 autorizzando la liquidazione di talune delle suddette fatture; - tuttavia la domanda di controparte non potrebbe essere accolta, trattandosi di prestazione rese in esecuzione di un contratto nullo: la nullità discenderebbe dall assenza della determina a contrarre di cui all art. 11 D. lgs 163/2006, non avendo, tra l altro, controparte derogato all obbligo di esperimento della procedura ad evidenza pubblica ai fini della scelta di un proprio contraente; inoltre il Dott. Cartabellotta, già Capo Dipartimento della Pesca Mediterranea, nella sua qualità di responsabile unico del Cluster Biomediterraneo, con provvedimento in data sarebbe stato commissariato dal superiore Assessorato Regionale dell Agricoltura dello Sviluppo Rurale e della Pesca Mediterranea. Manpower Group Solution S.r.l. ha chiesto di respingere l opposizione e confermare il decreto; in subordine di condannare l opponente Regione Sicilia (Assessorato Regionale dell Agricoltura dello Sviluppo Rurale e della Pesca Mediterranea) al pagamento in favore della Manpower S.r.l., della somma di euro ,99, oltre interessi convenzionali e rivalutazione monetaria dal dovuto al saldo. L opposizione è infondata e va respinta. Come ha dedotto e provato l opponente, senza che alle argomentazioni difensive della stessa sia seguita alcuna replica, - con nota prot. n. 995/2013 Expo ha emanato l avviso pubblico Manifestazione d interesse alla stipula di un accordo avente ad oggetto l allestimento e la gestione delle Aree Comuni del Bio - Cluster Mediterraneo, con lo scopo di acquistare manifestazioni di interesse da parte delle Regioni e delle Province Autonome e dagli altri Enti Pubblici per la sottoscrizione di un accordo che avrà ad oggetto uno, alcuni o tutti i seguenti ambiti all interno del Cluster Bio Mediterraneo : realizzazione, allestimento, gestione dell Area Ristorazione/Market; supporto alla definizione, realizzazione gestione e supervisione del Palinsesto delle attività che si svolgeranno dell Area Eventi. - la Regione Sicilia, dopo aver individuato con Delibera di Giunta Regionale n. 371 del 18 novembre 2013, l Assessore Regionale per le Risorse Agricole e Alimentari quel proprio Coordinatore dell iniziativa, con nota prot. n del 27 novembre 2013 ha manifestato il proprio interesse tramite il predetto Assessore; pagina 2 di 5

3 - Expo 2015 con nota n. 152/U/2014 dell 11 marzo 2014 ha comunicato all Assessorato Regionale la decisione di individuare la Regione Sicilia quale contraente, ed il 17 settembre 2014 l Assessore all Agricoltura ha sottoscritto il contratto con Expo 2015, grazie al quale la Regione Sicilia ha assunto il ruolo di Official Partner di Expo Milano 2015 per il Cluster Biomediterrano, con il compito di coordinare le Nazioni del Cluster, mediante la realizzazione di un palinsesto di appuntamenti, legato alla valorizzazione del ricco e prestigioso patrimonio di prodotti della terra e del mare mediterraneo; - nel predetto contratto sono stati definiti gli obblighi di attuazione secondo le indicazioni e le direttive della Società Expo 2015, gli obblighi contrattuali della Regione, nonché gli aspetti gestionali, amministrativi e finanziari per la gestione del Cluster Bio mediterraneo; - con Decreto Assessoriale della Regione Sicilia n. 88 del 21 ottobre 2014 è stato nominato il dott. Dario Cartabellotta affinché eseguisse e garantisse la realizzazione degli impegni internazionali previsti nella Convenzione per l allestimento e la gestione dell area comune del Cluster Biomediterraneo ; ed a quest ultimo è stato altresì impartito, anche ai sensi dell art. 2 Legge Regionale n.10/2000, di mettere in atto tutte le iniziative e azioni necessarie per attivare le procedure per la contabilità separata, dedicata alla realizzazione dell accordo con Expo 2015 e dedicata alla gestione dello spazio nel Cluster Bio Mediterraneo, nonché di predisporre accordi di collaborazione e di sponsorizzazione con enti pubblici e privati, anche per il reperimento di risorse economiche a sostegno della partecipazione della Regione Sicilia al Cluster; - il 6 novembre 2014 la Regione Sicilia Assessorato Regionale dell Agricoltura e dello Sviluppo Rurale e della Pesca ha pubblicato l avviso per manifestazione di interesse alla partecipazione e alla realizzazione del Cluster Bio Mediterraneo, ed il 17 gennaio 2015 pubblicava l avviso per la ricerca di Sponsor del Cluster Bio Mediterraneo; invero il Governo della Regione Sicilia non ha stanziato risorse pubbliche per l organizzazione e gestione del Cluster, introducendo un modello innovativo grazie al quale la copertura finanziaria delle attività doveva derivare dal fund raising e dalla vendita dei prodotti alimentari, al fine di non gravare sulle casse pubbliche, ma di utilizzare le sponsorizzazioni ricevute e il ricavato delle vendite; - con le sponsorizzazioni ricevute ed il ricavato delle vendite dei prodotti alimentari, eseguiti tramite il servizio di Manpower, il Responsabile Unico del Cluster è riuscito a ricavare entrate per complessivi euro ,00 a fronte di spese per complessivi euro ,00= con un avanzo in favore della Regione di euro ,00=; - ciò nonostante la Ragioneria Centrale della regione con rilievo n. 67 del 23 marzo 2016 ha ritenuto di non procedere alla liquidazione delle fatture ed ha sinteticamente fatto proprio le ragioni espresse dall Avvocatura Distrettuale di Palermo con il parere agli atti di causa, che considerava nullo il contratto a suo tempo stipulato tra la Regione e Manpower per mancanza di determina a contrarre e per mancanza dei conseguenti capitoli di spesa stanziati a bilancio; - in realtà il Ragioniere Generale aveva introdotto, per l esercizio finanziario 2015 le seguenti variazioni in termini di competenza: o Capitolo (nuova istituzione) Entrate connesse al Cluster Bio Mediterraneo, titolo Aggregato Economico 3; o Capitolo (nuova istituzione) Spese per l attuazione e gestione del Cluster Biomediterraneo, titolo 1, Aggregato Economico 3 pagina 3 di 5

4 e, con il DD n. 1056/2015 era stato approvato il contratto stipulato con Manpower ed era stata impegnata la somma di euro ,42, su capitolo Spese per l attuazione e gestione Cluster Bio Mediterraneo, a favore di Manpower Group Solutions S.r.l. Risulta perciò che la Regione Sicilia, seguendo gli indirizzi di Expo 2015, ha affidato al Partner del settore HP Manpower Group, selezionato da Expo 2015, tramite una procedura ad evidenza pubblica, i numerosi servizi fiduciari indispensabili al successo dell iniziativa, volti a reperire e utilizzare le risorse umane necessarie ad allestire e gestire il Cluster ed a coordinare e supervisionare i numerosi Paesi partecipanti allo stesso Cluster ed il palinsesto degli eventi. Il contratto è stato stipulato tramite negoziazione e la Regione Sicilia non avrebbe potuto fare altro che adottare la procedure negoziata senza preventiva gara ai sensi dell art. 221 D. Lgs. 163/2006 (norma che prevede alcune ipotesi, in presenza delle quali la procedura negoziata può avere luogo senza previa indizione degli atti di gara: quando, ad esempio, un appalto è destinato solo a scopi di ricerca, di sperimentazione, di studio o di sviluppo; quando per ragioni di natura tecnica o artistica ovvero attinenti alla tutela di diritti esclusivi, l appalto possa essere affidato unicamente ad un operatore economico determinato; per gli appalti da aggiudicare in base a un accordo quadro, purché l accordo sia stato aggiudicato nel rispetto dell art. 222 del presente codice; quando l appalto di servizi consegue a un concorso di progettazione organizzato secondo le disposizioni del presente codice e debba essere aggiudicato al vincitore o ad uno dei vincitori di tale concorso) Sicchè la scelta del contraente era obbligata, perché il ruolo di Manpower era quello di Official HR Premium Partner, nominato dopo una selezione ad evidenza pubblica, effettuata da Expo 2015, società integralmente precipitata da Enti Pubblici e strumentale all importante evento internazionale. A ciò si aggiunga che l avvocatura regionale non ha considerato che il Cluster Bio Mediterraneo era soggetto a contabilità separata e che le spese sarebbero state pagate con le entrate, avendo la Regione Sicilia a suo tempo deciso di non effettuare stanziamenti e di dare mandato al Responsabile del Cluster di reperire i fondi necessari tramite sponsorizzazioni. Né ha alcun fondamento la censura di nullità mossa al contratto atteso che il dott. Cartabellotta, nel momento in cui firmò il contratto per cui è causa, aveva pieni poteri per impegnare la regione, poteri dalla stessa Regione conferitigli con il decreto di nomina a Responsabile Unico del Cluster. Peraltro nelle more del processo, la Regione Sicilia che non ha piuù svolto alcuna difesa né contestato in alcun modo il debito - ha pagato gli importi dovuti a Manpower oggetto di un decreto provvisoriamente esecutivo e, con delibera della Giunta num. 257 del 22 luglio 2016, ha approvato il disegno di legge recante Riconoscimento debito fuori Bilancio ai sensi dell art. 73, comma 1, lettera e) del Decreto Legislativo 23 giugno 2011, n. 118 ( doc. 1 allegato allal1 memoria 183 c.p.c MGS), già oggetto del decreto di liquidazione D.D del 23 novembre 2015 ( doc.2 fasc. MGS). Le spese seguono la soccombenza onde l opponente va condannata a rifondere quelle sopportate dall opposta che si liquidano in considerazione delle tariffe e dell impegno in concreto profuso in euro ,00 per compensi, oltre 15% su compensi per spese forfettarie, CPA e IVA come per legge. P.Q.M. Il Tribunale di Milano, sezione specializzata in materia di impresa - definitivamente pronunciando, ogni altra domanda respinta, così decide: pagina 4 di 5

5 1. respinge l opposizione proposta Regione Sicilia e per l effetto conferma il decreto ingiuntivo n. 6332/2013 emesso dal Tribunale di Milano in data ; 2. condanna l opponente Regione Sicilia a rifondere a Manpower Group Solutions s.r.l. le spese di lite liquidate in euro ,00 oltre 15% su compensi per spese forfettarie, CPA e IVA come per legge. Milano, così deciso nella camera di consiglio del Il Giudice Relatore dott. Alessandra Dal Moro Il Presidente dott. Claudio Marangoni pagina 5 di 5