Giovani e NEET in Europa: primi risultati

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1 Fondazione europea per i migioramento dee condizioni di vita e di avoro Giovani e NEET in Europa: primi risutati > Sintesi < Se i giovani non hanno sempre ragione, a società che i ignora e i emargina ha sempre torto François Mitterand Introduzione Ne contesto de suo programma di avoro 2011, Eurofound ha anaizzato a situazione degi appartenenti a gruppo dei cosiddetti giovani NEET: ( not in empoyment, education or training - disoccupati e a di fuori di ogni cico di istruzione e formazione). La ricerca è stata condotta da unità Occupazione e competitività di Eurofound, utiizzando a capacità dea rete degi osservatori europei (NEO). Lo scopo era queo di svogere un indagine sua situazione attuae dei giovani in Europa concentrandosi in modo specifico sui giovani disoccupati e a di fuori di ogni cico di istruzione e formazione e di comprendere e conseguenze economiche e sociai dea oro mancata partecipazione a mercato de avoro e dea formazione. I risutati preiminari dea ricerca sono presentati in questo breve documento. I giovani in Europa sono stati copiti in maniera particoarmente pesante daa recessione per quanto riguarda e oro prospettive occupazionai. In base agi utimi dati Eurostat, ne primo trimestre de 2011 i tasso di occupazione giovanie in Europa è sceso a 32,9%, i vaore più basso mai registrato nea storia de Unione europea. Ne ugio 2011, i tasso di disoccupazione giovanie in Europa ha raggiunto i 20,7%, pari a circa cinque miioni di giovani disoccupati. La partecipazione dei giovani a mercato de avoro varia in notevoe misura a iveo di Stato membro. La figura 1 (di seguito) mostra a distribuzione de tasso di disoccupazione giovanie in Europa ne ugio Sebbene e differenze tra i vari Stati membri siano significative, i mercato de avoro giovanie è notevomente più voatie rispetto a queo dei avoratori maturi e a disoccupazione dei giovani è in genere maggiormente sensibie ai cambiamenti di PIL rispetto aa disoccupazione gobae. Quando a crescita economica raenta, i tasso di giovani disoccupati aumenta mentre questo non è sempre necessariamente vero per a popoazione generae. Per questa ragione, nei periodi di recessione, i giovani sono particoarmente vunerabii: sono spesso i primi a uscire e gi utimi a entrare ne mondo de avoro poiché in un mercato che offre minori opportunità occupazionai devono competere con persone in cerca di avoro che hanno acquisito mota più esperienza di oro. Principai risutati I genere conta? Storicamente, e donne sono state una dee categorie più copite daa disoccupazione rispetto agi uomini. Negi utimi anni, tuttavia, ne UE27 si è verificata una convergenza tra i tassi di disoccupazione maschie e femminie e, ne primo trimestre de 2008, i tasso di disoccupazione giovanie degi uomini è stato superiore a queo dee donne. Con insorgere dea crisi, a disoccupazione maschie è cresciuta in misura maggiore rispetto a quea femminie. Ciò conferma e marcate caratteristiche de utima recessione che ha copito gravemente i settori edie e manifatturiero, che tradizionamente registrano un ata percentuae di occupazione maschie. Ciononostante, negi utimi trimestri, i tassi di disoccupazione maschie e femminie hanno iniziato nuovamente a convergere, dato che a disoccupazione maschie ha iniziato a diminuire ne secondo trimestre de 2010 mentre quea femminie ha continuato a crescere. Nonostante questa tendenza generae aa convergenza, a iveo nazionae a situazione è notevomente diversa. In generae, nei paesi scandinavi e de Europa occidentae (speciamente ne Regno Unito), ma in misura crescente anche nei paesi de Europa centrae e orientae, i tasso di disoccupazione dei giovani maschi è superiore a queo dee giovani donne; a contrario, a situazione ne Europa settentrionae è generamente opposta. In Austria e nei Paesi Bassi, invece, si riscontra una situazione maggiormente equiibrata. 1

2 Figura 1: tasso di disoccupazione giovanie in Europa, 2011 Paesi non appartenenti a UE Meno de 10% Tra i 10% e i 15% Tra i 15% e i 20% Tra i 20% e i 25% Tra i 25% e i 30% Più de 30% Fonte: Eurostat 2 L istruzione è ancora importante? In genere, i iveo di istruzione svoge un ruoo importante ne proteggere e singoe persone daa disoccupazione: maggiore è i iveo di istruzione raggiunto e minori sono e probabiità di rimanere disoccupati. Tuttavia, questo effetto è stato ridotto daa crisi. Infatti, i risutati dee anaisi statistiche, che mettono a confronto a probabiità di rimanere senza occupazione neo scenario de 2007, precedente aa crisi, e in queo de 2009, mostrano che effetto tutea de istruzione superiore è diminuito in tutti i paesi. Per acuni paesi, i fatto di avere competato istruzione terziaria non diminuisce più i rischio di disoccupazione rispetto a assenza di quaifiche. Ciò accade per acuni paesi mediterranei (Grecia, Itaia e Portogao) e de Europa orientae (Estonia, Lituania, Romania e Sovenia) otre che per Danimarca e Finandia. Tutti, indipendentemente da rispettivo grado di istruzione hanno risentito degi effetti dea recente recessione e istruzione superiore non fornisce necessariamente uno scudo di difesa. Impatto dea recessione In acuni Stati membri i tasso di disoccupazione giovanie è tradizionamente eevato. Un confronto con a recessione dei primi anni Novanta può aiutare a stabiire se utima recessione ha copito i giovani in misura maggiore rispetto a passato in termini di disoccupazione (cfr. a figura 2). A causa dea imitazione dei dati, nea sua fase preiminare o studio ha condotto indagine soo in cinque paesi: Germania, Itaia, Spagna, Svezia e Regno Unito. Sono state cacoate e modifiche trimestrai ne aumento dea disoccupazione reativamente a trimestre con i tasso minore di disoccupazione iniziando da trimestre in cui è stato registrato utimo tasso di disoccupazione più basso prima dea recessione (i punto di svota ). Per ogni paese, sono state sviuppate due serie diverse: a prima rispecchia aumento dea disoccupazione durante a recessione degi anni Novanta, mentre a seconda rifette impatto de'utima recessione. Entrambe e serie hanno un quadro temporae di 12 trimestri e a differenza tra e due serie viene tenuta in considerazione. I risutati mostrano che in Svezia, in Germania e in parte ne Regno Unito, effetto de utima recessione sua disoccupazione giovanie è stato una sorta di déjà-vu. A contrario, in Spagna e in Itaia, impatto dea crisi è stato maggiore di queo sperimentato in precedenza. È interessante osservare che in Itaia sembra essersi verificato un effetto ritardato: impatto dea prima parte de utima recessione era in inea con queo registrato in occasione dea recessione precedente, in seguito a situazione è

3 peggiorata e a posizione reativa dei giovani avoratori è deteriorata in misura maggiore rispetto aa precedente recessione. Figura 2: confronto tra a disoccupazione giovanie negi anni Novanta e a recessione de cambiamenti occorsi nee poitiche in materia di indennità di disoccupazione. Da aora, interesse per i gruppo NEET è cresciuto a iveo poitico ne UE e definizioni equivaenti a NEET sono state create in quasi tutti gi Stati membri. La necessità di concentrarsi maggiormente sui NEET è ora centrae per a nuova serie di orientamenti integrati per e poitiche economiche e occupazionai proposti daa Commissione europea. Modifica dea percentuae Trimestri da picco di occupazione Le dimensioni de probema parano da sé: sua base dee stime Eurostat più recenti, ne 2010 a percentuae di giovani NEET nea fascia di età era de 12,8% nei 27 paesi de UE, percentuae che corrisponde circa a 7,5 miioni di giovani (figura 3). Questa percentuae varia in modo significativo tra gi Stati membri, spaziando da 4,4% dei Paesi Bassi a 21,8% dea Bugaria. In tutti gi Stati membri, ad eccezione de Lussemburgo, è stato registrato un aumento rievante de numero di NEET da insorgere dea crisi; ne 2010 in Itaia e ne Regno Unito, e dimensioni de gruppo NEET ha raggiunto a cifra di circa 1,1 miioni tra i giovani di età compresa tra i 15 e i 24 anni. Spagna Itaia Regno Unito Fonte: Eurostat - cacoo eseguito da Eurofound Profio de gruppo NEET Svezia Germania Gi indicatori tradizionai dea partecipazione a mercato de avoro sono criticati spesso a causa dea oro scarsa rievanza per i giovani. I fatto è che e statistiche di base su occupazione e disoccupazione non forniscono un quadro accurato dea situazione dei giovani poiché moti sono studenti e vengono pertanto cassificati come non appartenenti aa forza avoro. Fattori di rischio Esiste un consenso generae nea etteratura in materia riguardo aa gamma di fattori sociai, economici e personai che aumentano e probabiità che una persona entri a far parte de gruppo NEET. Tae rischio viene preso in esame in questa sede anaizzando i potenziai fattori di rischio correati aa persona e a suo background famiiare, utiizzando i dati de indagine sui vaori degi europei 2008 (EVS), un indagine ongitudinae transnazionae e su vasta scaa sui vaori umani di base. I risutati mostrano che i seguenti fattori hanno un impatto sua probabiità di entrare a far parte de gruppo NEET: I responsabii dee decisioni poitiche de UE hanno iniziato recentemente a concentrare a oro attenzione su gruppo NEET. Questo gruppo comprende, in genere, persone di età compresa tra i 15 e i 24 anni che, indipendentemente da oro iveo di istruzione, si coocano a di fuori sia de occupazione che da istruzione e presentano pertanto un rischio più eevato di escusione sociae e da mercato de avoro. L acronimo NEET è stato usato per a prima vota ne Regno Unito aa fine degi anni Ottanta, per definire una modaità aternativa di categorizzazione dei giovani in seguito ai cooro che segnaano un quache tipo di disabiità hanno i 40% di possibiità in più di diventare NEET rispetto agi atri; i giovani con un background di immigrazione hanno i 70% di possibiità in più di diventare NEET rispetto ai coetanei autoctoni; i giovani con un basso iveo di istruzione hanno possibiità tre vote superiori di diventare NEET rispetto a quei con istruzione terziaria; Figura 3: percentuai di NEET in Europa ne 2010 (%) NL LU DK AT SK SE DE CZ FI MT PL BE PT CY FR HU EU27 UE27 LT UK SI EE GR RO LV ES IE IT BG Uomini Donne Totae Fonte: Eurostat 3

4 4 vivere in zone remote aumenta a probabiità di diventare NEET fino a 1,5 vote; i giovani con un reddito famiiare basso hanno più possibiità di diventare NEET rispetto a quei con un reddito famiiare medio. avere genitori che sono stati disoccupati aumenta a probabiità di diventare NEET de 17%; avere genitori con un basso iveo di istruzione raddoppia a probabiità di diventare NEET; i giovani i cui genitori hanno divorziato hanno i 30% di probabiità in più di diventare NEET. Otre a essere più incini ad accumuare diversi svantaggi, i NEET sono una categoria eterogenea che contiene un ampia varietà di sottogruppi. Acuni hanno poco o acun controo sua oro situazione, come i disoccupati, maati o disabii e i giovani con responsabiità di cura. A contrario, atri sottogruppi hanno pieno controo sua propria situazione: cooro i quai non stanno cercando avoro o non si iscrivono a nessun corso di istruzione pur non essendo costretti da atri obbighi o incapacità, e quei impegnati in attività artistiche o dediti a viaggiare. Per tae ragione, si dovrebbe sottoineare che i concetto di NEET è entrato ne vocaboario poitico senza che fosse prestata grande attenzione a che cosa significasse in reatà e quae idea cercasse di rappresentare. Se originariamente era stato utiizzato come modaità aternativa di categorizzazione dei giovani di 16 e 17 anni, in seguito è entrato ne uso per definire modei di vunerabiità tra i giovani (15-24 anni) in un contesto turboento di transizioni, assoggettandosi a rischio che tae gruppo diventi una categoria statistica residuae. Pertanto i termine NEET attira attenzione sua natura mutiforme e sfaccettata deo svantaggio, poiché incude diversi gruppi che potrebbero avere esigenze diverse, ma che è possibie che siano particoarmente incini a rimanere regoarmente disoccupati o a di fuori di quasiasi cico di istruzione o formazione ne futuro a breve o medio termine. Per tae motivo, nonostante i carattere eterogeneo dea popoazione NEET, i governi e e parti sociai hanno ragione a fissare obiettivi per ridurre i iveo gobae di NEET a condizione di predisporre una gamma di iniziative diverse in inea con e differenti esigenze dei vari sottogruppi di NEET. Costi economici Appartenere a gruppo di NEET costituisce ovviamente uno spreco de potenziae giovanie, tuttavia ha anche conseguenze negative per a società e economia. I fatto di trascorrere periodi di tempo come NEET può portare a un ampia gamma di condizioni sociai negative, quai isoamento, insicurezza e avoro sottopagato, criminaità e probemi di saute fisica e mentae. Ciascuno di questi risutati impica un costo e pertanto appartenere a gruppo NEET non rappresenta soo probema a iveo individuae ma anche per e società e e economie ne oro compesso. Lo scopo di questa sezione è fornire una stima di acuni di questi costi. È importante sottoineare che obiettivo di questa anaisi non è a mercificazione dei giovani quanto piuttosto queo di immaginare quai sarebbero e differenze se i giovani NEET avorassero. È opinione consoidata che una comprensione de ampiezza de oro potenziae vaore aggiunto per economia possa svogere un ruoo decisivo ne intensificare gi sforzi dei governi e dee parti sociai in vista de reintegro dei NEET ne mercato de avoro. I cacoo dei costi economici dei NEET è un esercizio moto compesso e nea etteratura sono stati dedicati a tae argomento soo pochi sforzi di ricerca imitati. In particoare, andrebbe notato che tutti i precedenti studi si imitano aa Gran Bretagna o a Regno Unito. Questo studio si propone di fornire una stima di tai costi per 21 Stati membri de UE. Vi sono due ragioni principai per cui cacoare i costo economico dei NEET risuta un operazione moto compessa: in primo uogo, insieme gobae dei possibii costi, che potrebbe incudere costi attuai e costi a medio e ungo termine, è significativo e di ampia portata. In secondo uogo, i dati per a misurazione di questi costi potrebbero essere scarsi o assenti. Inotre, a sceta de approccio metodoogico adottato per a stima potrebbe infuire su risutato finae. L attività di ricerca svota in precedenza ha individuato due schemi di costi: costi per e finanze pubbiche e costi per e risorse. I primo cerca di individuare impatto sue finanze pubbiche causato da gruppo NEET e prende in considerazione i regimi di previdenza sociae (quai indennità di disoccupazione, assegni famiiari, sussidi per aoggio, incentivi correati a istruzione e atro) otre ae spese aggiuntive per assistenza sociosanitaria e giustizia penae. I secondo schema comprende i cosiddetti costi totai dee risorse. Questi incudono e stime dea perdita economica, e perdite derivanti da sussidi e indennità sociosanitarie corrisposti ae singoe persone e aa famigia, otre a impatto in termini di costi per e risorse o e opportunità per i resto dea società (reddito da dipendente o da avoratore autonomo, incentivi non in denaro per avoratori dipendenti, beni prodotti per i proprio consumo, piani pensionistici privati, ecc). Per gi scopi dea presente ricerca, o studio fonda a propria anaisi dei costi economici su questi due schemi di costi: costi per e finanze pubbiche e costi per e risorse. L anaisi viene condotta utiizzando e statistiche de Unione europea su reddito e sue condizioni di vita 2008, indagine ongitudinae annuae rappresentativa di Eurostat sue condizioni di vita dee famigie in Europa. 1 Questa anaisi viene condotta in 21 paesi: Danimarca, Francia, Finandia, Grecia, Mata e Svezia sono stati escusi a causa dee variabii mancanti. La popoazione presa in esame è composta da giovani di età compresa tra i 16 e i 29 anni. In questa sezione soamente, i gruppo NEET è stato definito come queo comprendente i giovani che sono stati disoccupati o inattivi per un periodo di sei mesi o più durante i periodo di riferimento de indagine. Questo approccio ongitudinae aa definizione dea condizione di NEET ha i vantaggio di individuare modei reai di mancata partecipazione anziché fornire un quadro di situazioni contingenti o di transizione ed è adeguato ao scopo di questo studio. Cacoo dei costi annuai I costo egato a essere NEET corrisponde aa somma dei costi dee risorse (entrate previste) e dei costi dea finanza pubbica (trasferimento in eccesso) definiti in precedenza. Le entrate previste sono stimate come a differenza tra e entrate prodotte dai NEET e e entrate prodotte dai avoratori. Anaogamente, i trasferimento in eccesso è cacoato come a differenza tra a somma totae dei benefici ricevuti dai NEET e quei ricevuti dai avoratori. Queste due differenze possono essere cacoate secondo diversi approcci metodoogici basati su presupposti diversi. 1 Cfr. microdata/eu_sic

5 Un approccio sempicistico consiste ne cacoare a differenza tra i reddito medio e i trasferimenti medi tra i gruppo NEET e i giovani occupati. La somma di queste due quantità darà i costo unitario di una persona NEET. Questa cifra motipicata per i numero totae di NEET fornirà i costo totae dee persone NEET. Tae operazione viene eseguita singoarmente per ciascuno Stato membro e successivamente vengono riuniti i totai. Questo approccio è, tuttavia, piuttosto grezzo perché non considera i fatto che i gruppo NEET ha una serie particoare di caratteristiche. È moto probabie che i NEET soffrano di svantaggi mutipi, quai i basso iveo d'istruzione, i contesto di immigrazione e e precarie condizioni di saute. Di conseguenza, a oro potenziae capacità di guadagno è ridotta rispetto a un giovane avoratore medio. Per tae motivo, questo metodo sempice sopravvauta a capacità potenziae di guadagno e sottovauta 'esigenza di trasferimenti di pagamenti verso i NEET. Un approccio più sofisticato che prende in considerazione e diverse caratteristiche dei NEET è i metodo statistico de propensity score. Anziché supporre che i iveo di guadagno potenziae e i iveo di trasferimenti di un NEET sia esattamente uguae a queo di un giovane avoratore, con questo metodo ogni NEET viene messo in correazione con i giovane avoratore con cui risuta maggiormente confrontabie, in base a una serie di caratteristiche che spiegano a condizione di NEET. Pertanto, i reddito di ogni persona NEET viene confrontato con i reddito di uno o più giovani occupati con e sue stesse caratteristiche. I giovani occupati che non sono comparabii perché e oro caratteristiche sono moto diverse da NEET non vengono considerati. Un ragionamento corretto per questo metodo è in termini di gemei statistici che hanno caratteristiche identiche, ma, mentre un intervistato è NEET, i gemeo è un giovane occupato. Su questa base, a mancata partecipazione dei NEET a mercato de avoro ne 21 paesi presi in considerazione costa 2 miiardi di euro aa settimana ai oro cittadini (cfr. a tabea 1). I totae annuae di circa 100 miiardi di euro, corrispondente a 1% de oro PIL aggregato, può essere suddiviso in 94 miiardi di euro di guadagni previsti e in 7 miiardi di euro di trasferimenti in eccesso. A iveo di paese, i costo più eevato in euro viene sostenuto annuamente da'itaia (26 miiardi di euro) e da Regno Unito (16 miiardi di euro). Tuttavia, in termini di percentuae de PIL, i costo più eevato è pagato da Iranda e Bugaria (più de 2% de PIL), seguite da Itaia (1,7%). Per contro, i costo dei NEET per i Lussemburgo e a Germania è piuttosto imitato (rispettivamente 0,34% e 0,65% de PIL). Queste cifre rappresentano una stima de costo economico de gruppo NEET e sono basate sue definizioni di risorsa e dei costi dea finanza pubbica forniti in precedenza. La stima è imitata sotanto a costo attuae e si riferisce a Questa stima è, tuttavia, una stima per difetto de costo reae dei NEET, perché i costi suppementari per a saute, a giustizia penae e e tasse non pagate sui guadagni previsti non sono incusi nea definizione utiizzata. Inotre, in questo cacoo non viene considerato i probema dei senza tetto. Una critica giusta ao studio può essere che non è possibie incudere tutti i NEET ne mercato de avoro a causa dei posti vacanti imitati e che in ogni caso non tutti i NEET sarebbero disposti a avorare. Ciò è certamente vero. Tabea 1: costo annuae de gruppo NEET (per NEET e totae) Paese Costi totai dea risorsa (miiardi) Costi totai dea finanza pubbica (miiardi) Costo totae dei NEET (miiardi) AT 2,876 EUR 0,235 EUR 3,111 EUR 1,1 BE 3,437 EUR 0,734 EUR 4,171 EUR 1,2 BG 0,928 EUR 0,006 EUR 0,934 EUR 2,6 CY 0,220 EUR 0,009 EUR 0,229 EUR 1,3 CZ 1,699 EUR 0,034 EUR 1,733 EUR 1,2 DE 13,850 EUR 2,259 EUR 16,109 EUR 0,7 EE 0,231 EUR 0,006 EUR 0,238 EUR 1,5 ES 10,472 EUR 0,935 EUR 11,406 EUR 1,1 HU 1,580 EUR 0,085 EUR 1,665 EUR 1,6 IE 3,335 EUR 0,510 EUR 3,845 EUR 2,1 IT 26,327 EUR 0,304 EUR 26,631 EUR 1,7 LT 0,258 EUR 0,014 EUR 0,272 EUR 0,8 LU 0,123 EUR 0,012 EUR 0,135 EUR 0,3 LV 0,313 EUR 0,011 EUR 0,324 EUR 1,4 NL 4,497 EUR 0,217 EUR 4,714 EUR 0,8 PL 5,020 EUR 0,365 EUR 5,386 EUR 1,5 PT 1,844 EUR 0,093 EUR 1,937 EUR 1,1 RO 1,170 EUR 0,031 EUR 1,201 EUR 0,9 SI 0,339 EUR 0,004 EUR 0,344 EUR 0,9 SK 0,553 EUR 0,022 EUR 0,575 EUR 0,9 UK 14,817 EUR 1,545 EUR 16,363 EUR 0,9 UE21 93,889 EUR 7,431 EUR 101,320 EUR 1,1 Costo dei NEET come percentuae de PIL (%) Fonte: cacoo Eurofound. DK,EL, FI, FR, MT e SE sono escusi a causa di variabii mancanti. Tuttavia, mentre viene fornito i costo unitario di ogni NEET, 'anaisi mostra che a reintegrazione ne mercato de avoro di appena i 10% dei NEET produrrebbe un risparmio annuo di più di 10 miiardi di euro. Questa cifra sairebbe a 21 miiardi di euro se i mercato de avoro potesse assorbire i 20% de gruppo NEET. Dimensione sociae dea condizione di NEET I responsabii poitici hanno soevato preoccupazioni riguardo ae possibii conseguenze e impicazioni dea condizione di NEET rispetto a impegno democratico e aa partecipazione civica e a pericoo che acuni giovani possano aontanarsi daa partecipazione aa società civie. Gi esempi recenti dee manifestazioni dei giovani in Itaia, Spagna e Regno Unito e a crescita dei movimenti di estrema destra nei paesi scandinavi e continentai sono un campaneo d aarme. In questa situazione, i rischio di disaffezione dei NEET viene esaminato esporando e conseguenze dea marginaizzazione sociae e poitica dei giovani. L'anaisi viene condotta concentrandosi su una serie di indicatori ampiamente utiizzati nea etteratura per anaizzare i rischio di disaffezione nea società. L'anaisi è stata effettuata utiizzando European Vaues Study (EVS) 2008 e a tabea statistica descrittiva sempice è stata integrata con i modei statistici per esaminare se e differenze evidenziate nee tabee descrittive venissero mantenute ne controo dee variabii socio-demografiche e famiiari individuai. Fiducia nee istituzioni La democrazia rappresentativa è basata su fatto che i membri dea società esprimono a fiducia nee sue istituzioni. Una fiducia generae può fungere da freno ai cambiamenti bruschi nea società. Data a oro situazione particoare, è probabie 5

6 6 che i NEET abbiano sviuppato una mancanza di fiducia nee istituzioni, perché possono percepire che e autorità non hanno a capacità di risovere i oro probemi. Un ampia percentuae di giovani disiusi daa poitica può contribuire a minare a egittimità dei sistemi democratici nee società. La fiducia nee istituzioni viene vautata ne European Vaues Study (EVS) 2008 misurando i ivei di fiducia in sette eementi: paramento nazionae, governo, sistema giuridico, poizia, rappresentanti poitici, partiti poitici, Unione europea e Nazioni Unite. I iveo di fiducia nee istituzioni è generamente abbastanza basso tra i giovani (tabea 2). In media, i NEET hanno un iveo di fiducia nee istituzioni più basso rispetto agi EET (e persone inserite ne'occupazione, ne'istruzione o nea formazione professionae): 4,2 rispetto a 4,8 su 10 punti. Fra i sottogruppi di NEET, i disoccupati sono quei con i iveo di fiducia più basso nee istituzioni (4,1 punti). Queste differenze sono tutte statisticamente significative. Tabea 2: fiducia nee istituzioni (0-10 punti) Lavoratori 4,5 EET 4,8 Studenti 5,1 Giovani con responsabiità di cura 4,4 NEET 4,2 Disoccupati 4,1 Atro 4,4 Fonte: EVS 2008 cacoo di Eurofound Partecipazione e interesse nea poitica La partecipazione poitica a una democrazia può essere definita in termini di tutte e azioni adottate da gruppi o individui destinate a infuenzare e decisioni governative ed è uno degi eementi fondamentai dee democrazie rappresentative. Gi individui sono guidati daa fiducia che a oro voce sia ascotata dai governi, che sono in grado di reagire ae oro richieste ed esigenze. Per contro, a sempre maggiore astensione daa partecipazione poitica può minacciare a base dee società e aimentare 'instabiità poitica. I rischio è che, a causa dea disaffezione, i giovani possano ritirare a oro partecipazione poitica e iniziare ad esprimere a oro aienazione partecipando a movimenti di estremismo poitico, a vandaismo e a confitti con a poizia. La partecipazione poitica viene misurata neo studio EVS 2008 attraverso tre aspetti: intenzione di voto ae eezioni generai, interesse poitico e partecipazione ai partiti poitici e avoro voontario per gi stessi. In generae, i NEET hanno meno probabiità di votare ae eezioni nazionai (64%) rispetto agi EET (75%) (tabea 3). I iveo più basso di partecipazione si registra tra i disoccupati (62%), mentre queo più ato si registra tra gi studenti (77%) e e persone occupate (75%). Questa differenza è statisticamente significativa, anche se si vautano e variabii socio-demografiche: i giovani disoccupati hanno i 35% di probabiità in meno di votare ae eezioni nazionai rispetto agi EET. Inotre, i NEET sono meno interessati aa poitica degi EET. In effetti, soo i 28% dei NEET ha dichiarato di essere moto" o abbastanza" interessato aa poitica contro i 40% degi EET. Fra i sottogruppi, 'interesse più basso nea poitica si registra tra i giovani avoratori con responsabiità di cura (22%) e i disoccupati (30%). I risutati de modeo statistico riveano che queste differenze sono statisticamente significative. Tabea 3: partecipazione e interesse aa poitica Andrai a votare domani per e eezioni nazionai? (% sì) Lavoratori 74,8 EET 75,3 Studenti 76,5 Giovani con responsabiità di cura 68,9 NEET 64,8 Disoccupati 62,3 Atro 65,7 Quanto sei interessato aa poitica? (% di interessati)* Lavoratori 40 EET 40,2 Studenti 41,2 Giovani con responsabiità di cura 22,3 NEET 28,7 Disoccupati 30,8 Atro 34,4 * somma di moto o abbastanza interessato Appartenenza a un partito poitico e/o avoro voontario per un partito poitico (% sì) Lavoratori 3,9 EET 3,6 Studenti 2,9 Giovani con responsabiità di cura 1,6 NEET 1,6 Disoccupati 1,3 Atro 2,3 Fonte: EVS 2008 cacoo Eurofound I iveo di partecipazione dei giovani ai partiti poitici è generamente abbastanza basso. Tuttavia, a percentuae di NEET che partecipa a un partito poitico è notevomente inferiore rispetto agi EET (rispettivamente 1,6% e 3,9%). A iveo di sottogruppo, tra i giovani occupati si registra a percentuae più ata di partecipanti (3,6%), mentre tra i disoccupati a percentuae più bassa (1,3%). Nea verifica dee variabii socio-demografiche e famiiari, i iveo diverso di partecipazione è statisticamente significativo. I giovani disoccupati hanno i 70% di probabiità in meno di far parte di partiti poitici rispetto ai giovani avoratori. Partecipazione sociae La partecipazione a diversi tipi di associazioni è percepita come uno strumento per accumuare capitae sociae e aumentare pertanto a coesione sociae. La forza dea partecipazione associazionistica può essere vista come un terreno di aenamento per a democrazia e come segno dea capacità di auto-organizzazione di una determinata comunità o società. Gi studi precedenti hanno dimostrato che a disoccupazione riduce i iveo di impegno sociae. Questa riduzione è considerata probematica perché può aumentare a probabiità che i NEET si aontanino daa società e siano escusi a iveo sociae. L EVS 2008 ha misurato a partecipazione ae organizzazioni formai chiedendo ae persone se partecipassero a uno o più tipi di organizzazioni: i 26% dei NEET ha dichiarato di partecipare ad ameno un organizzazione. Questa percentuae è notevomente inferiore aa cifra reativa agi EET (46%). La differenza è statisticamente significativa quando si vautano e variabii socio-demografiche. La ricerca indica che non tutti i tipi di partecipazione portano agi stessi risutati in termini di capitae e di coesione sociae. L'assioma cassico distingue fra capitae sociae di coegamento (o incusivo) e di unione (o escusivo): i primo identifica e associazioni aperte e comprende persone di diversa appartenenza sociae, mentre i secondo è caratterizzato da associazioni introspettive e tende a rafforzare e identità escusive e i gruppi omogenei.

7 La tipoogia di partecipazione è stata divisa in due categorie utiizzando 12 eementi de EVS 2008: organizzazioni di assistenza sociae che mettono in coegamento, azione dea comunità ocae, sviuppo de terzo mondo, diritti de uomo, ambiente, movimenti per a pace, organizzazioni di assistenza sanitaria di voontariato; organizzazioni reigiose che uniscono, sindacati, associazioni professionai, partiti poitici. La consistenza dei gruppi teorici è stata convaidata tramite tecniche statistiche che confermano 'ipotesi de'esistenza dei due gruppi principai. La percentuae di partecipazione dei NEET ae organizzazioni di coegamento è eggermente inferiore a quea registrata per gi EET (9,2% contro 11,6%) (tabea 4). Queste differenze, tuttavia, non sono statisticamente significative: infatti, i gruppo con a percentuae più ata di partecipanti è a casse rimanente di NEET (cooro che non hanno specificato acun motivo per essere NEET e che hanno maggiori probabiità di avere un controo totae sua oro situazione), con i 16,5%. Inotre, non si osserva acuna differenza statisticamente significativa quando si verificano e variabii socio-demografiche: i NEET hanno a stessa probabiità di partecipare aa forma di associazione di coegamento degi EET. Secondo e aspettative, viene identificato un modeo diverso per a partecipazione aa forma di organizzazioni che uniscono. La percentuae di NEET che partecipa a questa forma di organizzazione è notevomente più bassa rispetto agi EET (9,6% contro i 19%). Questa differenza è statisticamente rievante. Inotre, anaisi a iveo di sottogruppo rivea che i giovani con responsabiità di cura (6%) e i disoccupati (9%) rappresentano a percentuae minore di partecipanti. Queste differenze sono statisticamente significative durante a verifica dee variabii socio-demografiche: i giovani con responsabiità di cura e i disoccupati hanno i 60% circa di probabiità in meno di essere impegnati in organizzazioni che uniscono rispetto agi atri. Tabea 4: partecipazione sociae Appartenenti a quaunque organizzazione e/o avoro voontario per quaunque organizzazione (% sì) Lavoratori 44,4 EET 46 Studenti 49,3 Giovani con responsabiità di cura 18,5 NEET 26,6 Disoccupati 25,1 Atro 49,7 Appartenenti a forme di organizzazione di coegamento e/o avoro voontario per tai organizzazioni (% sì) Lavoratori 12 EET 11,6 Studenti 10,6 Giovani con responsabiità di cura 8 NEET 9,2 Disoccupati 7,9 Atro 16,5 Appartenenti a forme di organizzazione che uniscono e/o avoro voontario per tai organizzazioni (% sì) Lavoratori 20,6 EET 19 Studenti 15,7 Giovani con responsabiità di cura 6,4 NEET 9,6 Disoccupati 9,2 Atro 17,3 Fonte: EVS 2008 cacoo Eurofound I risutati de anaisi riveano che i gruppo NEET e in particoare i sottogruppo dei disoccupati, si distinguono per a minore fiducia nee istituzioni e un iveo inferiore di partecipazione poitica e sociae. Su questa base, evidenza empirica conferma che i NEET, e soprattutto i giovani disoccupati, ne compesso, corrono maggiori rischi di disaffezione e hanno maggiori probabiità di aontanarsi daa società. Per questa ragione, sono più che giustificate e preoccupazioni dei responsabii poitici circa e possibii impicazioni dea condizione di NEET su impegno a favore dea democrazia, come pure esigenza di misure poitiche per reinserire i NEET ne mercato de avoro o ne istruzione. Iniziative poitiche nazionai per integrare i giovani In conseguenza degi sviuppi sempre più negativi su mercato de avoro per i giovani, negi utimi anni gi Stati membri de UE si sono impegnati attivamente nea progettazione e attuazione di misure poitiche destinate ad aumentare occupabiità giovanie e a promuovere una maggiore partecipazione a occupazione da parte dei giovani. Queste iniziative poitiche possono essere raggruppate in tre categorie principai: misure reative a istruzione; misure reative a occupazione e misure che faciitano a transizione daa scuoa a avoro. In questa sezione è riportata una breve panoramica di queste iniziative, che costituiscono i primi risutati dea ricerca generae sui NEET. Poitiche a favore de istruzione L istruzione è sempre stata un eemento fondamentae dee poitiche per occupazione giovanie poiché è dimostrato che ivei di istruzione più eevati tra a popoazione contribuiscono a risutati di crescita più a ungo termine dei paesi. Le poitiche ne settore de istruzione comprendono misure per prevenire i prematuro abbandono scoastico e misure per i reinserimento scoastico o in corsi di formazione di cooro che non hanno terminato a scuoa. Poiché a riduzione dea percentuae di abbandoni scoastici prematuri a meno de 10% è uno dei cinque obiettivi principai ne Unione europea, vi è un ampio accordo su fatto che aumentare 'età dea scuoa de'obbigo possa contribuire a impedire abbandono scoastico prematuro. Quasi tutti i paesi de UE hanno reaizzato misure in questo ambito. Inotre, moti paesi hanno introdotto finanziamenti suppementari per i corsi di istruzione di sostegno destinati ad aiutare gi studenti a migiorare e oro prestazioni scoastiche. In Lussemburgo, i sistema di casses mosaique offre ae scuoe opportunità di fare assentare temporaneamente gi studenti a rischio di abbandono scoastico dae oro ezioni regoari e di coocari in una casse mosaico per un periodo da 6 a 12 settimane, durante i quae viene fornito oro sostegno individuae. In acuni paesi, quai a Bugaria e a Romania, dove abbandono scoastico prematuro è associato aa povertà dee famigie, o Stato fornisce programmi di assistenza scoastici (distribuzione gratuita di merende e ibri di testo, trasporti gratuiti, ecc.). Inotre, per motivare i giovani a continuare a frequentare a scuoa, moti Stati membri hanno aumentato i numero di posti offerti per a formazione professionae e creato nuovi programmi di formazione professionae. Ne caso degi studenti che abbandonano a scuoa, per dare oro opportunità di rientrare ne cico di istruzione moti paesi hanno istituito iniziative, spesso associate aa formazione pratica. In Francia, ad esempio, e scuoe dea seconda 7

8 opportunità offrono ai giovani di età compresa tra 18 e 25 anni una formazione nee competenze di base per un periodo che va da 9 a 12 mesi. I programmi di quaificazione professionae iniziae spagnoi offrono ai giovani che hanno abbandonato a scuoa prematuramente opportunità di iscriversi a corsi di formazione per conseguire un dipoma di quaifica professionae o un dipoma di istruzione secondaria de obbigo, consentendo oro di iscriversi successivamente a un corso di istruzione e formazione professionae regoare. Transizione daa scuoa a avoro Una vota che gi studenti dispongono dee abiità e dee competenze necessarie, sono disponibii iniziative poitiche che possono favorire i oro ingresso ne mercato de avoro. Nea maggior parte dei paesi de UE, un approccio combinato e coordinato (che comprende servizi di offerta di informazioni, consuenza e orientamento sui corsi, tutoraggio, assistenza nea ricerca di avoro e ne abbinamento tra competenze e occupazioni) sembra essere a serie di misure più utie per agevoare e transizioni daa scuoa a avoro. Ne Regno Unito, ad esempio, i programma Fexibe New Dea (nuovo accordo fessibie) offre a giovani che ricevono indennità sociai un approccio personaizzato che comprende consuenza e orientamento personae, sviuppo di un piano d'azione ed esperienza di avoro. Le misure che forniscono esperienza di avoro quai i tirocini, gi addestramenti e gi apprendistati hanno moto successo ne favorire occupabiità dei giovani. Gi apprendistati e i tirocini sono ampiamente offerti da tutti gi Stati membri e in acuni paesi possono coinvogere i settore privato, ad esempio i programma sue potenziaità dei giovani in Svezia, oppure possono essere organizzati dae parti sociai, come i programma Gradink in Iranda. I programmi di apprendistato si sono riveati una misura estremamente efficace per favorire a transizione a avoro per i giovani e durante a crisi, i cosiddetti paesi di apprendistato (Austria e Germania) sono riusciti a mantenere bassa a oro disoccupazione giovanie. In reatà, tutti gi Stati membri de UE hanno attuato o rafforzato di recente i oro programmi di apprendistato. Inotre, per garantire che tutti i giovani svogano un attività di avoro, istruzione o formazione professionae, acuni paesi Uteriori informazioni Massimiiano Mascherini, responsabie per a ricerca [email protected] Fondazione europea per i migioramento dee condizioni di vita e di avoro Wyattvie Road, Loughinstown, Dubino 18, Iranda Teefono: (+35 1) E-mai: [email protected] eu Sito Internet: hanno introdotto garanzie per i giovani. In Finandia, ad esempio, a tutti i giovani disoccupati di età inferiore a 25 anni viene offerta, entro tre mesi da iscrizione a servizio pubbico per 'occupazione, un occupazione, un opportunità d istruzione o quache atra misura di attivazione attraverso un piano di sviuppo personaizzato. Poitiche a favore de occupazione Moti paesi hanno introdotto una serie di incentivi (agevoazioni fiscai, sovvenzioni, tagi dei costi non saariai de avoro, ecc.) per incoraggiare e aziende a recutare e a formare i giovani e a creare occupazioni suppementari destinate a oro. In Ungheria, ae persone che accedono a mercato de avoro viene consegnata una carta di inizio vaida per due anni. I datori di avoro che assumono personae con una carta di inizio versano contributi previdenziai ridotti. Acuni paesi hanno introdotto misure specifiche per incentivare assunzione di persone disabii o provenienti da contesti svantaggiati. Atri paesi hanno introdotto misure specifiche per promuovere 'attività imprenditoriae e i avoro autonomo dei giovani attraverso offerta di servizi speciai per i giovani che desiderano avviare una oro attività. Infine, per rimuovere e barriere ogistiche e pratiche a occupazione giovanie, quasi tutti i paesi hanno introdotto sussidi di mobiità geografica e atre misure speciai destinate ai giovani che hanno esigenze speciai o che provengono da ambienti svantaggiati o di immigrazione. Concusione Per reintegrare i giovani ne mondo de avoro o de istruzione, tutti gi Stati membri de UE hanno introdotto un ampia varietà di misure poitiche. Acune di queste misure sono in vigore già da acuni anni, mentre atre sono state introdotte di recente per affrontare e sfide poste daa crisi economica e dae sue conseguenze sua gioventù. I primi risutati deo studio mostrano che i paesi hanno introdotto svariati approcci combinati con obiettivo di migiorare 'offerta dee abiità e competenze adeguate richieste su mercato de avoro, creando a contempo nuove e migiori opportunità per i giovani. La maggior parte degi Stati membri sembra avere diversificato e proprie iniziative in base ae diverse caratteristiche dei sottogruppi di NEET, prestando attenzione anche ai gruppi vunerabii che sono maggiormente incini ad accumuare svantaggi e che sono stati escusi da mercato de avoro. Nonostante adattamento o adozione dee misure in tempi recenti, i risutati mostrano che un apprezzamento di questi programmi non è ancora disponibie. Pertanto, a vautazione de efficacia di tai iniziative è fondamentae, speciamente in tempi di austerità quando è essenziae un utiizzo più efficiente dee risorse. In questo contesto, una vautazione de efficacia di un insieme seezionato di misure poitiche per promuovere occupabiità dei giovani in otto paesi europei farà parte dee reazioni integrai sua ricerca condotta da Eurofound sui giovani e sui NEET. La pubbicazione di queste reazioni è prevista per i TJ IT-C EF/11/72/IT