STATO DELL AMBIENTE E ASPETTI SANITARI CORRELATI NELLA PROVINCIA DI BERGAMO CAPITOLO 2 LO STATO DELL AMBIENTE E GLI IMPATTI SULL AMBIENTE

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1 STATO DELL AMBIENTE E ASPETTI SANITARI CORRELATI NELLA PROVINCIA DI BERGAMO CAPITOLO 2 LO STATO DELL AMBIENTE E GLI IMPATTI SULL AMBIENTE Paragrafo 2.11 AMBIENTE URBANO Novembre 2003

2 Il paragrafo è articolato in due sezioni: la prima riguarda la qualità di alcune componenti ambientali fondamentali (quali, ad esempio, aria e acqua) all interno del territorio urbanizzato; la seconda parte si concentra su quegli elementi non direttamente legati alle componenti ambientali, ma che determinano la maggiore o minore qualità di un ambiente urbano (es. standard di servizi di livello comunale e sovracomunale e trasporto pubblico locale). Per quanto riguarda la qualità dell aria dell ambiente urbano, l analisi dell inquinamento atmosferico di fondo 1 permette di evidenziare un generale miglioramento nel livello di inquinamento dell aria della Provincia di Bergamo dal 1992 per quanto concerne il biossido di zolfo e l ossido di carbonio, ma un peggioramento per quel che riguarda il biossido di azoto, l ozono e il particolato fine. I Comuni (e di conseguenza gli spazi urbani) maggiormente coinvolti da queste criticità sono: per il biossido di azoto Bergamo, Seriate e l area di Dalmine Zingonia; per l ozono e il particolato fine il Comune di Bergamo (zona Via Meucci e Via Goisis). Lo studio dell inquinamento atmosferico di punta 2 rivela una situazione complessivamente positiva e generalizzata all intera Provincia di Bergamo per quanto concerne inquinanti quali il biossido di zolfo e l ossido di carbonio. In merito al biossido di azoto si hanno valori un po più critici per i Comuni di Alzano Lombardo, Dalmine, Lallio e Bergamo nell area di via Goisis; quest ultima porzione del capoluogo provinciale mostra inoltre forti livelli di inquinamento di punta da ozono. Infine, vi è da registrare una situazione comune a tutte le centraline presenti sul territorio bergamasco di forte criticità per quanto riguarda il particolato con diametro inferiore a 10 micron, in questo caso i Comuni coinvolti sono: Bergamo, Alzano Lombardo, Dalmine, Lallio, Osio Sotto, Ponte S. Pietro, Seriate, Treviglio. Un ulteriore indicatore utile per la valutazione dell ambiente urbano è la qualità dell acqua destinata al consumo umano. In generale, la Provincia di Bergamo presenta buone acque potabili derivanti da sorgenti o da pozzi (si registra un solo caso di acqua superficiale utilizzata a uso potabile, quella del torrente Valnera); il territorio può essere sommariamente suddiviso in tre ambiti cui corrispondono provenienza e caratteristiche specifiche delle acque destinate al consumo umano: il capoluogo e l hinterland sono serviti da acque di buona qualità provenienti dalle zone montane (Ponte Nossa e Algua) e dalla Bracca di Costa Serina; nella fascia collinare-montana sono utilizzate a scopo potabile quasi esclusivamente acque di sorgente che non presentano particolari problemi dal punto di vista chimico: il Cloro residuo libero è l unico parametro che abbastanza frequentemente supera il valore consigliato dal DPR 236/88 (0,2 mg/l) in quanto a volte utilizzato in eccesso per neutralizzare la carica batterica; per quanto riguarda le acque di pianura, la presenza sul territorio di poche aziende acquedottistiche di grandi dimensioni fa sì che quasi ogni comune provveda al proprio rifornimento idrico mediante uno o più pozzi con gestione autonoma della propria rete idrica. Accanto a quelli comunali vi sono numerosissimi pozzi privati (ne sono stati censiti più di 5000) che provvedono alle esigenza delle industrie e dell agricoltura. Inoltre non meno consistente è il numero dei pozzi privati utilizzati per il consumo umano di molte abitazioni sparse sul territorio che, data la lontananza dal centro abitato, hanno difficoltà ad allacciarsi alla rete idrica comunale. Per quanto riguarda la qualità di queste acque si rileva l assenza quasi totale di classici indici di inquinamento quali l ammoniaca e i nitriti, mentre sono sottoposti a monitoraggio nitrati, erbicidi e solventi organoalogenati. I nitrati sono sempre presenti, sia pure in piccola quantità. Accanto a vaste zone con valori bassi (al di sotto dei 25 mg/l), si osservano nella parte sud-orientali della pianura concentrazioni di nitrati che oscillano tra i 35 e i 45 mg/l. In nessun caso si supera il limite di 50 mg/l fissato dal DPR 236/88. La situazione è certamente meno rosea se si considera la qualità dell acqua emunta dai pozzi privati che solitamente attingono a falde superficiali, più facilmente vulnerabili. 1 L inquinamento atmosferico di fondo permette di conoscere i livelli medi dell inquinamento atmosferico di un area su un lungo periodo di tempo; per maggiori dettagli si veda il paragrafo L inquinamento atmosferico di punta permette di conoscere gli episodi brevi ma acuti dell inquinamento atmosferico di un area; per maggiori dettagli si veda il paragrafo

3 Nelle acque di pianura è ancora abbastanza diffusa la presenza di erbicidi, in particolare di Atrazina, Simazina, Terbutilazina e Metolachlor. A titolo di esempio, si evidenzia la presenza in molte acque sotterranee di concentrazioni di Atrazina superiori al limite di legge fissato in 0,1 µg/l. Per l acqua distribuita non sussistono problemi in quanto le Amministrazioni Comunali hanno provveduto alla trivellazione di pozzi più profondi con esclusione delle falde superficiali, all installazione di filtri a carbone attivo o all abbandono dei pozzi contaminati con conseguente allacciamento della rete idrica comunale all Acquedotto della Provincia che attinge ad acque più profonde 3. Per i solventi organoalogenati i valori si mantengono, tranne pochissime eccezioni, al di sotto dei 10 µg/l rispettando ampiamente il limite di 30 µg/l previsto dal DPR 236/88. In merito ai livelli di rumore da traffico stradale si segnala l elevata congestione e rumorosità di alcune infrastrutture stradali quali SS 470 dir che collega le valli ad ovest della Provincia di Bergamo con il capoluogo, SP 35 che mette in relazione le valli ad est con Bergamo e SS 671, SP 67, SP 37 e SP 38, collocate a cintura del capoluogo provinciale. Tra gli abitati maggiormente colpiti vi sono i Comuni di: Bergamo, Torre Boldone, Gorle, Seriate, Ranica, Alzano Lombardo, Nembro, Albino, Cene, Gazzaniga, Fiorano al Serio, Vertova, Colzate, Ponte Nossa, Clusone, Villa di Serio, Scanzorosciate, Pederengo, Brusaporto, Costa di Mezzate, Almè, Paladina, Valbrembo, Mozzo, Curno, Treviolo, Dalmine. Riguardo l inquinamento acustico, merita un cenno anche il rumore aeroportuale, che nelle stazioni di monitoraggio di Bergamo (in particolare la stazione Bergamo Asilo) a volte presenta valori preoccupanti; ne consegue che le porzioni di urbanizzato ospitanti le centraline vengono coinvolte in livelli di rumore superiori a quelli tollerati dalla legislazione. 4 Per quanto riguarda i servizi di livello comunale e sovracomunale, si sono considerati gli standard previsti dalla normativa nazionale e regionale così come risultanti dal mosaico dei piani regolatori comunali (MISURC) della Provincia di Bergamo; essa risulta particolarmente fornita superando le dotazioni minime previste dalla legislazione: i servizi di livello comunale ammontano a 38,27 m 2 /ab, mentre quelli di livello sovracomunale a 44,38 m 2 /ab. Tabella Servizi di livello comunale e sovracomunale Livello servizi Tipologia servizi Superficie (km 2 ) Percentuale Comunale Parcheggi, Istruzione inferiore, attrezzature di interesse comune 20,27 24,52% Verde, attrezzature per gioco e sport 18,00 21,78% Centri scolastici e strutture universitarie, Ospedali, Centri e impianti Sovracomunale sportivi e ricreativi, impianti e servivi tecnologici vari 5,21 6,30% Verde 39,17 47,40% Totale 82,65 100,00% Confronto con superficie territoriale totale 2.722,86 3,03% Confronto con superficie urbanizzata 350,82 23,56%, elaborazione Istituto per l Ambiente In realtà oltre a considerare l estensione, andrebbero svolte alcune considerazioni sulla localizzazione di questi servizi (maggiormente presenti nei comuni di pianura e di collina nell intorno del comune capoluogo, ad eccezione del verde di livello sovracomunale che mostra superfici consistenti nelle zone montane) e sul fatto che per molti di questi standard la legislazione prevede una dotazione minima ormai inadeguata (come nel caso delle attrezzature per l istruzione la cui quota prevista per abitante è ad oggi sovrastimata). Per questo motivo sono stati analizzati altri indicatori di servizi che definiscono la qualità di un ambiente urbano; essi riguardano il verde prettamente urbano, il trasporto pubblico locale e la raccolta differenziata. 3 E comunque presente una tendenza generale alla riduzione dell uso dei composti chimici in agricoltura come testimoniato nel paragrafo Per maggiori dettagli si rimanda al paragrafo

4 La Provincia di Bergamo ospita al proprio interno 10,60 km 2 di verde urbano, ovvero lo 0,39% della superficie totale e il 3% circa di quella urbanizzata. La maggior parte del verde urbano è collocato nell area della pianura e in alcuni fra i più importanti Comuni collinari; tra gli Enti Locali maggiormente dotati emergono Bergamo, l area dell Isola bergamasca e la zona della pianura centrale di Dalmine - Urgnano. Per quanto riguarda il trasporto pubblico locale, si riportano di seguito alcune informazioni tratte dal Programma Triennale dei Servizi di Trasporto pubblico locale (PTS), ultimamente aggiornato. Il servizio di trasporto pubblico locale è suddiviso in quattro ambiti di sotto - rete funzionali (Figura 1): Area Urbana comprendente i Comuni di Albano S. Alessandro, Almé, Alzano S. Paolo, Azzano S. Paolo, Bergamo, Curno, Dalmine, Gorle, Grassobbio, Lallio, Mozzo, Orio al Serio, Osio Sopra, Paladina, Pedrengo, Ponteranica, Ponte S. Pietro, Ranica, Scanzorosciate, Seriate, Sorisole, Stezzano, Torre Boldone, Torre de Roveri, Treviolo, Valbrembo, Villa d Almé, Villa di Serio. Sotto-Rete Ovest, che include i servizi di TPL che convergono a Bergamo dalle Valli Brembana e Imagna e dall Isola-San Martino ; Sotto-Rete Est, che si estende a Nord-Est dell Area urbana di Bergamo e include i servizi di TPL delle Valli Seriana e Cavallina e della sponda bergamasca del Lago d Iseo; Sotto-Rete Sud, la più estesa delle tre in termini di superficie, è caratterizzata da una minore densità, poichè si estende nell area di pianura e serve insediamenti più sparsi. Tale Sotto-Rete è attualmente poco interrelata con le altre due e presenta problemi di coordinamento con le Province limitrofe di Brescia, Cremona, Lodi e Milano; problemi che sono stati risolti dal nuovo disegno di rete e da protocolli d accordo sottoscritti tra la Provincia di Bergamo e le Province su indicate. Figura Ambiti di sottorete La Provincia di Bergamo gestisce, attraverso 14 concessionari, circa 21 milioni di veicoli-km. In base ad un recente accordo tra Regione, Provincia e Comune di Bergamo, circa 4,5 milioni di veicoli-km, 331

5 rientranti nell Area Urbana, saranno ceduti al Comune di Bergamo, insieme alle risorse necessarie per la gestione, in coincidenza dell avvio del servizio a seguito di procedure di gara. Per quanto riguarda l offerta del trasporto pubblico extraurbano su gomma il totale delle corse offerte nel giorno feriale scolastico è di 4.823, di cui concentrate nella fascia di punta del mattino. Il servizio domenicale festivo è pari a corse offerte, con una riduzione rispetto al servizio feriale del 76,8% in numero di corse offerte e del 78,3% in termini di bus-km offerti. In merito al grado di copertura del trasporto pubblico locale (km di servizio di trasporto pubblico/km di strade esistenti), la Provincia supera il 150%, in ragione della compresenza di più linee automobilistiche del TPL sulla maggior parte delle strade provinciali. Ciò si verifica soprattutto per le infrastrutture nell intorno del capoluogo e nelle zone di pianura adiacenti la Provincia di Milano. Cionostante, l analisi dell efficacia e dell efficienza delle 78 linee provinciali presenti sul territorio effettuata nel 1998, sulla base di tre indicatori individuati dalla Regione Lombardia (numero di passeggeri per corsa, rapporto ricavi su costi e numero di viaggi-ora) ha mostrato mediocri risultati (tabella ). Tabella Analisi dell efficacia ed efficienza delle 78 linee TPL Classe Numero linee Classe 1 Efficace ed efficiente 17 Classe 2 Efficace ma non efficiente 8 Classe 3 Efficacia da verificare e efficiente 11 Classe 4 Efficacia da verificare e non efficiente 2 Classe 5 Non efficace ma efficiente 6 Classe 6 Non efficaci e non efficienti 34 Alla luce di tali dati, l aggiornamento al Programma Triennale dei Servizi ha previsto una riorganizzazione del sistema trasportistico pubblico, con la riqualificazione delle linee meno efficaci ed efficienti e una migliore integrazione tra il trasporto su gomma e su ferro (a oggi non integrato). A tale proposito in attesa degli interventi previsti dalla realizzazione del Servizio Ferroviario Regionale (S.F.R.), tra i quali il quadruplicamento della Milano-Treviglio e il raddoppio della Treviglio-Bergamo indispensabili per risolvere definitivamente i problemi di collegamento fra Milano e Bergamo, l attuale PTS prevede una nuova autolinea integrativa della tratta ferroviaria esistente Treviglio-Bergamo, finalizzata a raggiungere livelli di frequenza complessivi adeguati ad un servizio forte. Per quanto riguarda le altre tipologie di trasporto pubblico, il sistema tramviario delle valli Seriana e Brembana, i cui progetti risalgono ai primi anni 90, è recentemente passato alla fase esecutiva per quanto concerne la tratta Bergamo Albino, la cui entrata in funzione sarà successiva al Il quadro di riferimento pianificatorio prevede, in tempi lunghi, anche la realizzazione della tratta Bergamo Villa d Almé. Ulteriori informazioni utili alla valutazione della qualità dei trasporti pubblici sono l anzianità del parco autobus circolante e la sua predisposizione al trasporto di persone con handicap. 332

6 Tabella Anno di prima immatricolazione degli autobus di competenza della provincia di Bergamo Anno prima immatricolazione Numero di autobus Percentuale sul totale Anno prima immatricolazione Numero di autobus Percentuale sul totale ,18% ,14% ,55% ,32% ,47% ,04% ,10% ,73% ,02% ,73% ,94% ,49% ,20% ,57% ,65% ,30% ,59% ,97% ,06% ,65% ,42% ,09% ,67% ,45% ,67% Totale ,00% L esame del parco rotabile presente al 31/12/2001 rivela come l anzianità media dei 545 autobus circolanti in provincia di Bergamo sia di 8,2 anni, valore inferiore alla media regionale che registra un anzianità di circa 10 anni. Gli autobus con più di 15 anni sono 91 (pari al 16,7%) di cui 45 immatricolati prima del 1983, mentre quelli immatricolati nel 2001 sono 106, quasi il 20% del totale. La percentuale di mezzi abilitati al trasporto dei disabili si aggira intorno al 20% 25% del parco circolante, come anche la percentuale di quelli climatizzati. Passando rapidamente a esaminare la situazione dell Area Urbana, Il Piano Urbano del Traffico del Comune di Bergamo, rivela che il servizio di trasporto pubblico urbano su gomma è oggi prevalentemente svolto dalla rete urbana e suburbana di Bergamo, gestita da ATB (Azienda Trasporti Bergamo) S.p.A. di proprietà del Comune. I veicoli-km effettivamente svolti da ATB sono , di cui di competenza urbana (comprese le percorrenze delle funicolari convenzionalmente moltiplicate per 10) e di competenza extraurbana. Le altre linee che interessano interamente o parzialmente il bacino sono gestite da altri 4 Concessionari per un totale di bus-km svolti, di cui trasferiti all Area Urbana. Vi sono infine due servizi urbani nei Comuni non capoluogo di Ponte San Pietro ed Alzano Lombardo, il primo gestito dal Comune e il secondo gestito da Zanetti. Complessivamente il servizio attribuito all Area Urbana comprende pertanto veicoli-km (computati moltiplicando i veicoli-km delle funicolari per 10). Per dare un idea del servizio offerto, ATB che serve principalmente il capoluogo e i Comuni limitrofi, dispone di un parco mezzi di 143 vetture, con una capacità media di posti offerti pari a 103,4; a queste vanno aggiunte le vetture in servizio sulle funicolari: due sulla funicolare di Città Alta con una capacità da 50 posti e una sulla funicolare di San Vigilio da 55 posti. Le linee disponibili per i cittadini sono 12. Tra queste quelle con il miglior livello di servizio presentano frequenze nelle tratte principali comprese tra i 4,5 e i 6 minuti nelle ore di punta e tra i 7 e i 12 minuti nelle fasce di morbida. Un ulteriore indicatore della qualità e vivibilità dell ambiente urbano è l adozione da parte degli Enti Locali di Piani urbani del traffico (PUT) e di Piani Urbani della mobilità (PUM) che forniscono indirettamente un quadro delle difficoltà di circolazione e dei problemi ambientali connessi al traffico stradale di un Comune. Per quanto concerne i PUT, essi sono finalizzati ad ottenere il miglioramento delle condizioni di circolazione e della sicurezza stradale, la riduzione degli inquinamenti acustico e atmosferico e il risparmio energetico, in accordo con gli strumenti urbanistici vigenti e nel rispetto dei valori ambientali. Tali piani sono obbligatori per i Comuni con popolazione residente superiore ai abitanti o interessati da affluenza turistica, da elevati fenomeni di pendolarismo o da specifiche situazioni che richiedono un intervento quale il piano in esame; per la Provincia di Bergamo i Comuni individuati dalla 333

7 Regione Lombardia per la redazione obbligatoria del PUT sono: Albino, Bergamo, Caravaggio, Clusone, Dalmine, Lovere, Ponte S. Pietro, Romano di Lombardia, S. Pellegrino, Sarnico, Treviglio e Verdellino. Ad oggi dei dodici Comuni individuati, solo sette si sono dotati di Piani Urbani del traffico mentre il Comune di Dalmine si sta adoperando per la sua predisposizione, prevista entro la fine del Tabella P.U.T. adottati Comune Adozione di P.U.T. Anno di adozione Albino Si 2002 Bergamo Si 2001 Caravaggio Si 1999 Clusone Si 1998 Dalmine In fase di predisposizione Entro fine 2003 Lovere No Ponte S.Pietro Si 2002 Romano di Lombardia Si S. Pellegrino No Sarnico No Treviglio Si 1999 In merito ai PUM, intesi dalla legislazione come progetti della mobilità comprendenti l insieme organico degli interventi sulle infrastrutture di trasporto, sui parcheggi di interscambio, sulle tecnologie, sul parco veicoli, sulla logistica e sul governo della domanda di trasporto attraverso il mobility manager, i soggetti abilitati alla realizzazione sono i singoli Comuni o le aggregazioni di Comuni limitrofi con popolazione superiore a abitanti; nella Provincia di Bergamo non si registrano PUM già avviati anche se il Comune di Bergamo si sta attrezzando per realizzarne uno. Infine, solo un cenno alla situazione della Provincia di Bergamo in merito alla raccolta differenziata, che esprime un attenzione all ambiente e alle sue risorse in generale. Le raccolte attive riguardano le seguenti frazioni: carta, vetro, verde, organico, materiali ferrosi, plastica, legno, rifiuti urbani pericolosi e altro; la raccolta differenziata ammonta a 208,758 kg/ab*anno, circa il 47% dei Rifiuti solidi urbani, e colloca la Provincia di Bergamo tra le P.A. maggiormente efficienti in merito alla RD della Regione Lombardia 5 e a livello nazionale. 5 Per maggiori dettagli si veda il paragrafo