Diritto dellinformazione e della comunicazione

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1 PAOLO CARETTI Diritto dellinformazione e della comunicazione Stampa, radiotelevisione, telecomunicazioni, teatro e cinema il Mulino

2 Indice Premessa 11 La libertà di manifestazione del pensiero nella Costituzione Premessa La tutela dei diritti fondamentali nella Costituzione: le scelte di fondo Un nuovo catalogo di diritti Nuove garanzie L'art. 21 della Costituzione: la genesi nei lavori dell'assemblea costituente Il contenuto della garanzia costituzionale Il limite del buon costume e i limiti ulteriori Considerazioni di sintesi Indicazioni bibliografiche 30 II. Stampa La libertà di stampa nel periodo statutario I due modelli di tutela che si affermano alla fine del L'art. 28 dello Statuto Albertino e la sua attuazione. Dall'Editto sulla stampa all'avvento del regime fascista La disciplina della stampa durante il periodo fascista Il passaggio dal gerente al direttore responsabile L'istituzione dell'ordine e dell'albo dei giornalisti La disciplina dei reati a mezzo stampa nel nuovo codice penale del La nuova legislazione di pubblica sicurezza 43

3 INDICE 2.5. Gli interventi economici a favore della stampa e la nascita di apposite strutture amministrative di settore La libertà di stampa durante il periodo costituzionale provvisorio La nuova disciplina costituzionale della libertà di stampa nel dibattito in Assemblea costituente L'attuazione del dettato costituzionale: la legge n. 47 del I residui poteri di intervento preventivo dell'autorità di pubblica sicurezza e i reati a mezzo stampa al vaglio della Corte costituzionale La riforma della disciplina dell'ordine e dell'albo dei giornalisti Diritti e doveri del giornalista Attività giornalistica e tutela della «privacy» Gli interventi sui mezzi (le imprese editoriali): il sostegno economico alla stampa Le nuove norme in materia di vendita di quotidiani e periodici Le norme anticoncentrazionistiche Considerazioni conclusive Indicazioni bibliografiche 95 Radiotelevisione Sistema radiotelevisivo e forma di Stato Elementi comuni nell'esperienza dei paesi europei in materia di informazione radiotelevisiva Il periodo tra le due guerre mondiali Le innovazioni introdotte dalla legislazione tra gli anni '60 e Le leggi della «terza generazione» e il superamento del monopolio pubblico radiotelevisivo Il caso italiano: la disciplina della radiofonia durante il periodo fascista L'assetto del settore durante il periodo costituzionale provvisorio e nell'immediato secondo dopoguerra Il ruolo della Corte costituzionale: dalla conferma della legittimità del monopolio pubblico alla riforma del La legge di riforma n. 103 del 1975 e la sua rapida obsolescenza Il lento cammino verso la disciplina del sistema «misto» pubblico e privato: dalla normativa transitoria della legge n. 10 del 1985 alla sentenza n. 826 del 1988 della Corte costituzionale La necessaria attuazione della normativa comunitaria in materia di pubblicità televisiva: dalla direttiva «TV senza frontiere» alla direttiva «Servizi di media audiovisivi» La legge 6 agosto 1990, n. 223 sulla nuova disciplina del sistema radiotelevisivo «misto» pubblico e privato L'annullamento parziale della normativa antitrust da parte della Corte costituzionale e la risposta del legislatore 140

4 INDICE 11. La disciplina della pubblicità radiotelevisiva e delle sponsorizzazioni La disciplina degli organi di governo della concessionaria pubblica La disciplina della radiotelevisione via cavo e via satellite dalla legge Mammì vero il t.u. della radiotelevisione La disciplina della comunicazione politica La disciplina dell'attività radiotelevisiva in tecnica digitale su frequenze terrestri. La legge n. 66 del 2001 e l'avvio dell'«infinita sperimentazione» Il servizio pubblico tra diritto interno e diritto comunitario La terza legge «di sistema» (legge n. 112 del 2004) Il Testo Unico della radiotelevisione (d.lgs. n. 177 del 2005) Considerazioni conclusive Indicazioni bibliografiche 189 IV. Telecomunicazioni Verso la convergenza tecnologica I principali passaggi dell'innovazione tecnologica I riflessi dell'innovazione tecnologica sulla disciplina giuridica delle telecomunicazioni: la fine dei monopoli pubblici e l'avvio di un mercato concorrenziale Le caratteristiche di fondo della normativa comunitaria L'attuazione della normativa comunitaria nell'ordinamento italiano Apertura del mercato ad una pluralità di operatori sulla base di autorizzazioni generali e licenze individuali Principio di trasparenza gestionale e obbligo di interconnessione Obbligo di fornitura del servizio universale I caratteri di fondo della legge n. 249 del Il nuovo «pacchetto» di direttive comunitarie del L'adeguamento della normativa nazionale (d.lgs. n. 214 del 2003) Considerazioni conclusive Indicazioni bibliografiche 237 V. Teatro e cinema La disciplina degli spettacoli durante il periodo liberale La legislazione fascista in materia di spettacoli teatrali e cinematografici: gli interventi censori Gli interventi di sostegno economico e l'intervento diretto dello Stato nel settore dello spettacolo La disciplina degli spettacoli teatrali e cinematografici dopo l'entrata in vigore della Costituzione repubblicana: i residui poteri di intervento dell'autorità di pubblica sicurezza e i poteri autorizzatoli del Ministero di settore 252

5 8 INDICE 4. La riforma del sistema di censura preventiva sulle opere teatrali e cinematografiche Gli interventi promozionali diretti L'intervento di sostegno economico La legge sul cinema (legge n. 153 del 1994) Le strutture amministrative: dalla soppressione del Ministero del Turismo e dello spettacolo all'istituzione del Ministero per i Beni e le attività culturali Il d.lgs. n. 28 del 2004 e il riordino dei contributi al settore cinematografico Considerazioni conclusive Indicazioni bibliografiche 290 Indice analitico 297 Appendice legislativa disponibile su I. Stampa Legge 8 febbraio 1948, n. 47. «Disposizioni sulla stampa» Legge 25 febbraio 1987, n. 67. «Rinnovo della legge 5 agosto 1981, n. 416, recante disciplina delle imprese editrici e provvidenze per l'editoria» Decreto legislativo 24 aprile 2001, n «Riordino del sistema di diffusione della stampa quotidiana e periodica, a norma dell'art. 3 della legge 13 aprile 1999, n. 108» Garante per la protezione dei dati personali, 29 luglio Codice di deontologia relativo al trattamento dei dati personali nell'esercizio dell'attività giornalistica ai sensi dell'alt. 25 della legge 31 dicembre 1996, n. 675 II. Radiotelevisione Legge 6 agosto 1990, n «Disciplina del sistema radiotelevisivo pubblico e privato» Legge 20 marzo 2001, n. 66. «Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 23 gennaio 2001, n. 5, recante disposizioni urgenti per il differimento di termini in materia di trasmissioni radiotelevisive analogiche e digitali, nonché per il risanamento di impianti radiotelevisivi» Legge 3 maggio 2004, n «Norme di principio in materia di assetto del sistema radiotelevisivo e della RAI-Radiotelevisione italiana Spa, nonché delega al Governo per l'emanazione del testo unico della radiotelevisione»