Il SIOPE (Sistema Informativo sulle operazioni degli Enti Pubblici) per il monitoraggio della finanza pubblica locale

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Uberto Di Matteo
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1 FORUM P.A. Roma, 14 Maggio 2008 Ripensare i sistemi di governance: assetti istituzionali, programmazione, controllo e valutazione delle amministrazioni pubbliche Il SIOPE (Sistema Informativo sulle operazioni degli Enti Pubblici) per il monitoraggio della finanza pubblica locale Dott. Bruno D Offizi Banca d Italia Area Sistema dei Pagamenti e Tesoreria

2 Decentramento amministrativo e federalismo maggior autonomia amministrazioni locali e, in questo ambito, obiettivo del superamento della Tesoreria Unica (L. n. 94/97) più forti esigenze di monitoraggio dei conti pubblici al fine di coordinare la finanza locale con quella centrale dal 1999 Patto di Stabilità Interno 2

3 L analisi della finanza pubblica a livello locale: quali informazioni? Bilanci consuntivi Tipo di contabilità Quando sono disponibili i dati dell anno t Prospetti di cassa Quando sono disponibili i dati dell anno t Rielaborazione e pubblicazione a livello nazionale Enti territoriali Finanziaria Entro l estate dell anno t+1 Nei primi mesi dell anno t+1 Istat CPT RGS Strutture sanitarie Economico - patrimoniale febbraio t+1 (dati molto provvisori) Nei primi mesi dell anno t+1 Ministero della salute, RGS 3

4 Criticità Mancanza di armonizzazione nelle classificazioni (rende difficile l aggregazione e il confronto) ritardi nella disponibilità dei dati 4

5 Il SIOPE è un archivio che rileva gli incassi e i pagamenti pubblici: i dati, codificati secondo criteri uniformi per ciascun comparto, sono forniti dalla Banca d Italia (tesoreria dello Stato) e dai tesorieri bancari (enti pubblici) Il funzionamento del SIOPE è disciplinato con decreti del Ministero dell Economia, sentita la Conferenza Unificata Stato-Regioni-Città e Autonomie locali, che definiscono le codifiche gestionali, i tempi e le modalità di attuazione del Sistema La Ragioneria Generale dello Stato (RGS) ha affidato alla Banca d Italia con convenzione (marzo 2003) la gestione operativa e lo sviluppo del SIOPE; il Sistema è stato avviato nel gennaio del 2006; dal novembre dello stesso anno le informazioni del SIOPE sono disponibili sul sito internet per i soggetti abilitati 5

6 Principali obiettivi Migliorare le informazioni necessarie per il monitoraggio dei conti pubblici sotto il profilo dell analiticità e della tempestività con cui i dati sono disponibili Superare le differenze tra i diversi sistemi contabili e di bilancio adottati dalle amministrazioni pubbliche favorendo il coordinamento dei conti pubblici mettere a disposizione degli enti pubblici fornitori dei dati, una serie di prodotti informativi utili a valutare le posizioni individuali e ad elaborare benchmarks verificabili da tutte le amministrazioni per finalità comparative 6

7 L UTILIZZO DEL PATRIMONIO INFORMATIVO Il SIOPE arricchisce il quadro delle informazioni disponibili per il monitoraggio della finanza pubblica con particolare riferimento ai profili di tempestività e analiticità dei dati I dati SIOPE sono a disposizione degli utenti autorizzati che possono consultarli attraverso un sito internet gestito dalla Banca d Italia ( 7

8 STATO DI ATTUAZIONE DEL SIOPE Attualmente partecipano al Siope soggetti pubblici: Regioni e Province Autonome di Trento e Bolzano: 22 Province: 104 Comuni: Università: 68 Dipartimenti Universitari: Altri enti locali: 903 Enti di Ricerca: 170 Strutture Sanitarie (ASL, Policlinici universitari, Aziende ospedaliere, Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico, Istituti zooprofilattici): 740 I partecipanti al Siope sono oltre il 90% dei soggetti pubblici Prossima tappa: Enti di previdenza (dal 1 luglio 2008) 8

9 FLUSSI GIORNALIERI GESTITI Oltre flussi giornalieri provenienti dalle 408 banche tesoriere I flussi contengono i movimenti di entrata, uscita e le relative variazioni (alle entrate e alle uscite) per i enti partecipanti al SIOPE 9

10 IL BENCHMARKING Il SIOPE, grazie al sistema delle codifiche gestionali, consente di rilevare i dati di amministrazioni diverse secondo criteri omogenei e di aggregarli seguendo regole comuni. Gli output informativi del SIOPE si prestano, quindi, ad essere utilizzati per confronti sia di tipo temporale che spaziale (benchmarking). Attualmente gli enti che accedono al SIOPE possono confrontare i propri dati di cassa (singoli codici gestionali o aggregazioni) con quelli di enti similari; con lo sviluppo del Sistema gli enti potranno, inoltre, disporre di valori medi e pro-capite per comparto, classe dimensionale o area geografica. Pur limitatamente a dati di cassa, il SIOPE offrirà agli enti una piattaforma informativa unica per il controllo di gestione. 10

11 Roma, 14 Maggio 2008 Grazie per l attenzione bruno.doffizi@bancaditalia.it 11

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