UNIVERSITÀ ED ENTI DI RICERCA. UN ESPERIMENTO SOCIALE TRA NUDGE E HARD CONSTRAINTS

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Antonella Riva
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1 UNIVERSITÀ ED ENTI DI RICERCA. UN ESPERIMENTO SOCIALE TRA NUDGE E HARD CONSTRAINTS In L ECCELLENZA NELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI. VALUTARE OLTRE GLI ADEMPIMENTI FORMALI Andrea Bonaccorsi, Adriano Scaletta Corso MIP 23 giugno 2015

2 2 Sommario Ambiti di valutazione dell ANVUR per l università e la ricerca La valutazione della performance come «chiusura del cerchio» Il piano integrato L approccio valutativo dell ANVUR Per una valutazione sistemica

3 Ambiti di valutazione dell ANVUR per l università e la ricerca 3

4 La valutazione della performance come «chiusura del cerchio» Inquadramento Normativo L'art.60 comma 2 della Legge 98/2013 (conversione d.l. 69/2013) stabilisce che all articolo 13, comma 12 del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, è aggiunto il seguente periodo: Il sistema di valutazione delle attività amministrative delle università e degli enti di ricerca di cui al Capo I del decreto legislativo 31 dicembre 2009, n. 213, è svolto dall Agenzia nazionale di valutazione del sistema universitario e della ricerca (ANVUR) nel rispetto dei principi generali di cui all articolo 3 e in conformità ai poteri di indirizzo della Commissione di cui al comma 5". L'art.19 comma 9 della legge 114/2014 (conversione del d.l. 90/14) trasferisce alla Funzione Pubblica le competenze in materia di misurazione e valutazione della performance fino ad allora in capo all Autorità Anticorruzione, che rimane titolare del ruolo di indirizzo in tema di trasparenza e anticorruzione. Altri provvedimenti normativi (l. 190/2012 e d.lgs. 33/2013) esortano le amministrazioni ad armonizzare la programmazione di performance, trasparenza e anticorruzione. 4

5 5 La valutazione della performance come «chiusura del cerchio» Inquadramento Concettuale -Quadro normativo italiano arricchito negli anni da interventi volti a migliorare qualità delle prestazioni della PA -Effetti inattesi di sovrapposizione e confusione normativa -Necessità di semplificazione e integrazione -Contrasto alla compliance -Bisogno percepito di differenziare per comparto

6 6 Specificità di comparto -Grandi differenze rispetto a PA in generale, ma anche tra mondo accademico e Enti di Ricerca (EPR) -L attività di ricerca ha per sua natura incertezza e imprevedibilità -L attività di didattica vive in un contesto quasicompetitivo -La produttività individuale dei docenti/ricercatori necessita di ambiente

7 7 Integrazione e semplificazione Concettualmente il ciclo della performance prevede 3 fasi: un atto di programmazione (il Piano della performance); un attività di monitoraggio ed eventuale correzione della programmazione, esercitata internamente dall ente e verificata dagli OIV (che è indispensabile, ma non adempimentale); una valutazione dei risultati ottenuti, che compete agli organi di governo dell ente ed è opportunamente rendicontata (la Relazione sulla performance), da cui discente tra l altro l attribuzione dei premi individuali in seguito alla validazione degli OIV. All interno delle Linee Guida ANVUR l impianto teorico non subisce alcuna modifica sostanziale, mentre cambia l approccio con il quale le amministrazioni predispongono tali documenti, alla ricerca di una integrazione di tutti gli atti programmatici richiesti e variatamente collegati con la performance amministrativa.

8 8 Il Piano Integrato Il Piano Integrato degli EPR va costruito quindi seguendo due principi di fondo: l assunzione della performance come concetto guida intorno al quale si collocano le diverse prospettive della trasparenza e della prevenzione alla corruzione (intesa come attività di contrasto e mitigazione dei rischi derivanti da comportamenti inappropriati e illegali); l ancoraggio indissolubile della performance amministrativa con le missioni istituzionali delle università e degli EPR, nonché con le risorse finanziarie necessarie per perseguirle. Di conseguenza, l integrazione della pianificazione e della valutazione della performance va affrontata in due direzioni: una interna al Piano Integrato, che mira a tenere insieme la dimensione operativa (performance), quella legata all accesso e all utilizzabilità delle informazioni (trasparenza) e quella orientata alla riduzione dei comportamenti inappropriati ed illegali (anticorruzione); l altra esterna al Piano Integrato, che guarda alla coerenza con il sistema di programmazione strategica (pluriennale) e con quella economico finanziaria (annuale) dell organizzazione.

9 9 La Relazione della Performance La Relazione sulla performance è il documento che l organizzazione redige, a consuntivo, per rendicontare i risultati organizzativi e individuali ottenuti nell anno precedente La Relazione si presenta dunque come una riflessione argomentata sui risultati ottenuti dal personale tecnico amministrativo in forma organizzata e individuale e per questo non può essere intesa come una mera elencazione del livello percentuale di copertura degli indicatori associati agli obiettivi quantitativi prestabiliti Sul piano valutativo l ANVUR si aspetta un percorso argomentativo più ampio, centrato sulla qualità del contributo offerto dal personale amministrativo per l espletamento delle funzioni istituzionali che l Agenzia valuta dall esterno attraverso l esercizio della VQR Nella Relazione sulla performance, infine, l ANVUR invita gli enti a considerare in modo integrato i risultati delle azioni realizzate ai fini della trasparenza e dell anticorruzione, fatte salve le richieste di legge e le direttive stabilite dall ANAC.

10 1 0 L approccio valutativo dell ANVUR Nella riflessione dell ANVUR la valutazione della performance: non deve essere formale (compliance con la norma), ma sostanziale; deve rispettare l autonomia dell attività scientifica ricercando con essa un rapporto sinergico e non di mero affiancamento, separazione, sovrapposizione o conflitto anche potenziale; deve basarsi su un ristretto numero di indicatori segnaletici, in grado di aiutare l identificazione delle aree critiche; deve essere fortemente orientata al miglioramento. Per queste ragioni e coerentemente con l approccio descritto, l ANVUR: assicura un rapporto di interscambio continuo e costruttivo con i vertici amministrativi e con i NdV; tiene in considerazione elementi di specificità e differenziazione, nonché dell influenza di eventuali fattori situazionali e contestuali; fornisce all ente un feedback in forma scritta che sia articolato e non standardizzato; si riserva di effettuare visite in loco, per le quali è richiesto il coinvolgendo diretto del Consiglio di Amministrazione dell ente.

11 1 1 Indirizzo delle attività dei NdV/OIV Anzitutto i NdV/OIV: non hanno compiti di produzione di dati, statistiche, informazioni; devono mantenere un profilo indipendente, autonomo e terzo rispetto al governo dell ente In riferimento al ciclo integrato della performance, è richiesto ai NdV/OIV di constatare, con spirito costruttivo: che tutte le strutture organizzative dell ente siano coinvolte, in attività di informazione e condivisione della strategia generale e degli obiettivi; che l ente metta effettivamente a disposizione un ufficio di supporto adeguato alle loro esigenze valutative; che il Piano Integrato riceva adeguata attenzione presso gli organi di governo; che il Piano Integrato sia basato su informazioni riscontrabili; che gli indicatori riportati nella Relazione corrispondano allo stato effettivo delle informazioni.

12 La valutazione delle università Terza Missione Didattica Ricerca Ammini strazione Performance

13 1 3 Grazie dell attenzione

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