Immigrazione e lavoro

Transcript

1 Immigrazione e lavoro I flussi migratori regolari e irregolari influenzano notevolmente il mercato del lavoro di una nazione. Gli immigrati costituiscono di certo una grande risorsa per l economia di un Paese, ovviamente però possono modificare la struttura del mercato del lavoro a volte a discapito dei nazionali. Gli impatti economici sul Paese di destinazione sono diversi a seconda del tipo di immigrazione che si prende in considerazione: manodopera irregolare, a bassa qualifica o con elevato capitale umano. Secondo la teoria economica, infatti, l impatto degli immigrati dipende strettamente dalla loro dotazione di capitale umano: maggiore è la complementarietà delle qualifiche dei migranti con quelle dei nativi, maggiori sono i guadagni. Se immigrati e nativi sono assolutamente omogenei (hanno le stesse competenze, lo stesso livello di istruzione, ecc ) la curva di offerta di lavoro si sposta a destra, come mostrato nella figura qui sotto. E se la domanda di lavoro non muta, la presenza di immigrati fa abbassare il salario di riserva fino al livello w, livello più basso anche per in nativi. Il numero di occupati aumenta, ovviamente fino a N 1 +M. Se invece i lavoratori hanno caratteristiche differenti da quelle dei nazionali, le imprese possono utilizzarli per aumentare la loro produzione (ad un salario per loro accettabile), l offerta di lavoro si sposta a destra ma anche la domanda (essendo aumentata la produzione).la situazione è mostrata nel grafico qui sotto:

2 Dopo questi brevi cenni di teoria economica si cercherà di evidenziare come la presenza di immigrati abbia influenzato il mercato del lavoro in alcuni Paesi dell Unione Europea. Si forniranno alcuni dati sulla presenza degli immigrati nei Paesi, in particolare la loro percentuale nella forza lavoro e i settori nei quali sono maggiormente impiegati. Infine si sintetizzeranno le linee guida che ciascun pese segue per gestire il flusso di immigrati nel proprio mercato del lavoro. Italia In Italia lavorano, secondo i dati Oecd, più di un milione di stranieri che lavorano regolarmente. I marocchini costituiscono il gruppo più numeroso (14,9%) poi seguono albanesi, rumeni, filippini, tunisini, cinesi e slavi. Generalmente, la percentuale di partecipazione alla forza lavoro è più elevata tra gli stranieri che sono in Italia con la propria famiglia o con altri persone del proprio gruppo etnico. I datori di lavoro italiani offrono generalmente agli stranieri posti di lavoro per i quali è richiesta bassa o media qualifica (il 52% è impiegato in lavori low-skilled). Nel nord del Paese, sono richiesti anche lavoratori qualificati, soprattutto nel settore industriale. I settori in cui sono maggiormente occupati sono il commercio (28,8%), l industria (acciaierie in particolare) con il 23,7%, servizi alle persone (quasi il 50% degli immigrati registrati lavorano in tale settore) e infine l agricoltura. La percentuale dei lavoratori stranieri impiegati in agricoltura è salita negli ultimi anni da 5,8% a circa l 8% nel 2002, ma questi dati non tengono conto degli

3 immigrati che sono occupati irregolarmente in questo settore e che di certo farebbero salire di molto ancora la percentuale di impiego. Per quanto riguarda la distribuzione regionale possiamo dire che la maggior parte degli stranieri è concentrata nel nord del Paese dove la struttura del mercato del lavoro e il più basso tasso disoccupazione offrono loro maggiori possibilità di inserimento. In questi anni però anche il centro Italia (Roma e la Toscana) ha registrato un incremento nel numero di lavoratori stranieri. Roma (con mila immigrati) e Milano ( ) rimangono i centri verso cui si indirizza maggiormente l immigrazione. Il tasso di disoccupazione degli immigrati in Italia è più alto di circa il 50% rispetto a quello dei nazionali ma i due tassi si muovono nelle stesse direzioni. La legislazione italiana riguardante gli immigrati è stata modificata nel 2002 con l introduzione della Bossi-Fini che prevede alcune restrizioni maggiori per la concessione del permesso di soggiorno per gli stranieri. La legge prevede tra le altre cose, la concessione del permesso di soggiorno solo allo straniero che ha già un contratto di lavoro. Il permesso di soggiorno dura due anni, al termine del quali lo straniero deve rientrare in patria se non ha più il lavoro. Per quanto riguarda gli immigrati irregolari nel nostro Paese la legge prevede, come già la Napolitano-Turco, che l'irregolare (cioè una persona con documenti ma senza permesso di soggiorno) venga espulso mediante "accompagnamento alle frontiere". Infine per quanto riguarda i contributi pensionistici la legge prevede che gli immigrati extracomunitari per i quali sono stati versati anche meno di cinque anni di contributi potranno riscattarli ma solo quando avranno raggiunto i 65 anni. La presenza di immigrati è stata responsabile in Austria della crescita dell occupazione negli tempi. Negli ultimi 2 anni, infatti, il tasso di lavoratori stranieri in Austria è salito molto, passando dal 4 % al 10%. In particolare è cresciuta la percentuale dei lavoratori provenienti dalla Bosnia ( che rappresentavano nel 2000 il 6,6% di tutti i lavoratoti stranieri presenti nella nazione) grazie anche al fatto che essi ricevono un trattamento preferenziale quando fanno richiesta per i permessi di lavoro. Tali permessi sono concessi più facilmente a chi raggiunge familiari già regolarmente inseriti nel mercato del lavoro. Dal 1997 comunque la legislazione è diventata un po più flessibile consentendo a molti lavoratori stranieri di integrarsi nel mercato del lavoro, tuttavia si registrano ancora molti flussi di lavoratori impegnati solo per lavori stagionali, tale fenomeno ha causato, tra l altro, un aumento nel tasso di disoccupazione dei nazionali (dati Oecd 2002). L Austria sta valutando di emanare emendamenti che possano favorire l ingresso di stranieri in posti ad alta

4 qualifica, ma si chiede agli stranieri di imparare il tedesco entro i primi 4 anni di permanenza nello Stato ( cosiddetti integration contract ) Il Belgio concede due categorie di permesso di lavoro: uno di durata illimitata e valido per tutti i tipi di occupazione remunerata e uno che è valido per un massimo di 12 mesi e limitato solo a i lavoratori non emigrati con la famiglia. Negli ultimi 5 anni i permessi del secondo tipo sono quelli che sono concessi più facilmente e ammontano ora a circa l 80% di tutti i permessi concessi. I permessi sono concessi con più facilità agli stranieri provenienti dalle repubbliche dell Ex Iugoslavia (10%), dagli Stati uniti (9,2%) e dal Marocco (8,6%). Secondo i dati Eurostat sulle Forze Lavoro, gli immigrati rappresentano circa l 8,4% sul totale della popolazione attiva. Le percentuali della loro presenza tra i disoccupati e gli occupati sono rispettivamente il 16% e il 7 %. La maggior parte proviene dai Paesi dell Ue, in particolare germani, Francia e Italia, per quanto riguarda i Paesi non europei, si può dire che la maggior parte di stranieri proviene dal Marocco. Pochi gli immigrati che svolgono lavori autonomi, provieniti solo da Paesi Europei. Danimarca La proporzione degli immigrati sul totale della Forza lavoro in Danimarca è di circa 5,4%, anche gli immigrati rappresentano il 7, 2% della popolazione totale, non sono molto rappresentati nella forza lavoro. In genere quelli inclusi nella forza lavoro sono per la maggior parte provengono da Paesi sviluppati mentre sono pochi quelli originari di Paesi in via di sviluppo. La bassa rappresentanza degli immigrati nella Forza lavoro probabilmente si può spigare con la distribuzione dell età, dalle statistiche Oecd, risulta infatti che in media gli immigrati e i loro discendenti sono più giovani dei nativi. Esiste poi probabilmente, come in tutti i Paesi europei, una percentuale di immigrati impiegati nel sommerso. Per quanto riguarda le politiche per l immigrazione possiamo ricordare che nuove norme prevedono alcune restrizioni in materia, ad esempio gli immigrati saranno esclusi dal welfare per i primi 7 anni della loro permanenza nel Paese e saranno facilitate le entrate di coloro che abbiano un elevato capitale sociale.

5 Finlandia In Finlandia grande parte dei permessi di lavoro viene concessa per lavoratori a lungo termine e per lavori ad alta qualifica. Solo 1% della forza lavoro in Finlandia è rappresentata da immigrati e tra questi molti sono nelle liste dei disoccupati, soprattutto quelli giunti nel Paese non per lavorare ma per programmi umanitari (in particolare provenienti dall Iraq, Somalia e Iran). Francia Secondo i dati delle forze lavoro raccolti dal INSEE il tasso di partecipazione al mercato del lavoro degli stranieri è di circa il 5,6% (solo gli occupati) e il tasso di disoccupazione degli stranieri che si attesta sul 17% continua a calare negli ultimi anni. Gli immigrati sono maggiormente presenti in alcuni settori, tra questi le costruzioni (settore nel quale il 15, 9% degli occupati è straniero), i servizi alle persone (11,9% di stranieri) e le attività stagionali nel periodo estivo (12,5%). Gli stranieri sono invece poco rappresentati nel settore dell energia, in quello finanziario e in quello pubblico. La legislazione francese mira innanzitutto all integrazione dell immigrato e cercando di punire ogni forma di discriminazione e di razzismo, anche quelle indirette (nozione introdotta di recente nella legislatura) Germania La forza lavoro straniera in Germania è da sempre molto elevata, sono quasi quattro milioni i lavoratori stranieri. Negli ultimi anni il governo tedesco a mirato ad aumentare l ingresso di stranieri qualificati e, come forma di supporto alle repubbliche est-europee, ha firmato accordi per felicitare l ingresso di stranieri qualificati di età compresa tra i 18 e i 40 anni con permessi di mesi, che danno loro il cosiddetto guest work status ; solo nel 2000 quasi 6000 giovani lavoratori sono entrati nel paese grazie a questi schemi. Ci sono poi i permessi concessi per lavori stagionali e la Green card (un permesso di tre anni) concessa soprattutto a chi lavora nel settore tecnologico. La percentuale dei lavoratori stranieri è di circa 49,7% rispetto a tutti gli immigrati presenti nel Paese e nel 2000 questa quota è stata superiore rispetto a quella dei nativi ( 49% di occupati sulla popolazione natia totale). Grecia Gli immigrati in Grecia sono occupati principalmente nei settori del commercio e dei servizi, anche se molti sono anche impiegati in lavori manuali, specialmente in agricoltura e nella pesca, pochissimi sono colletti bianchi.

6 Nel 1997 sono stati firmati due accordi bilaterali con Albania e Bulgaria per dare più permessi di lavoro a lavorati stagionali e nell agosto del 2000 si è registrato effettivamente un incremento nella percentuale di lavoratori immigrati impiegati nella penisola stagionalmente. Dalla altra parte sono state aumentate le multe per i lavoratori impiegati irregolarmente, in alcuni casi è prevista anche la reclusione. Irlanda I permessi di soggiorno in Irlanda, concessi ai lavoratori stranieri sono aumentati, passati da 4300 nel 1995 a alla fine del 2001 (dati Oecd), molti sono soggiorni concessi per lavori temporanei, altri per periodi che vanno da uno a tre anni. Gli immigrati sono impiegati lavorano principalmente nel settore agricolo e in quello dei servizi, in particolare nel catering e nell industria alberghiera. La percentuale degli immigrati sul totale della Forza lavoro si attesta intorno al 4,6%, in particolare il numero dei lavoratori non provenienti da altre nazioni europee è praticamente raddoppiato tra il 2000 e il Olanda In Olanda il numero di permessi di lavoro concessi agli stranieri sono aumentati dal 1997, nel 2000 è stato concesso il 91% di tutti quelli richiesti, contro l 85% del Il gruppo più numeroso è costituito dai turchi ( 49% degli immigrati totali) seguono gli arabi. In Portogallo è stata stimata una presenza di circa immigrati presenti nel mercato del lavoro. Gli immigrati sono per la maggior parte provenienti dalle zone dell Africa dove si parla portoghese (46%) dai Pesi dell Ue (30%) e dal Brasile (11%) Anche in Spagna il numero dei permessi di lavoro concessi negli ultimi anni è cresciuto notevolmente anche se permane un alto livello di disoccupazione tra gli immigrati. Numerosi sono stati gli immigrati iscritti al sistema di sicurezza sociale, circa nel 2001 e ora ancora in crescita. Gli immigrati sono impiegati principalmente nell agricoltura e nei servizi domestici ( soprattutto in Andalusia) Durante gli anni 50 e 60 la Svezia ha utilizzato la forza lavoro straniera per rispondere alle esigenze di un mercato del lavoro in costante espansione, ma negli anni 70 i cambiamenti del

7 mercato del lavoro e le restrizioni legislativa hanno fatto diminuire di molto l ingresso dei lavoratori stranieri. La disoccupazione tra gli stranieri è quindi aumentata (nel 1997 era circa del 28%), oggi i lavoratori stranieri rappresentano circa il 5% del totale della forza lavoro e il tasso di disoccupazione è diminuito al 9%. In particolare gli immigrati provengono dalle repubbliche dell ex Yugoslavia, dalla Norvegia e dall Iran.