sull efficacia della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni

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1 Dipartimento federale delle finanze DFF Amministrazione federale delle finanze AFF Politica finanziaria, finanziaria, statistica finanziaria Sezione finanziaria 5 gennaio 2010 Rapporto complementare sull efficacia della finanziaria tra Confederazione e Cantoni

2 - 2 - Indice 1. Introduzione Scopo del rapporto complementare Compendio e conclusioni Perequazione delle risorse e compensazione degli oneri Contributi di base della delle risorse e della compensazione degli oneri e compensazione dei casi di rigore Perequazione delle risorse Compensazione degli oneri Esecuzione della legge federale concernente la finanziaria e la compensazione degli oneri Volatilità dei contributi della delle risorse Raggiungimento degli obiettivi della finanziaria Rafforzamento dell autonomia finanziaria dei Cantoni Riduzione delle disparità in ambito di capacità finanziaria Mantenimento della concorrenzialità fiscale nel contesto nazionale e internazionale Garanzia di una dotazione minima di mezzi finanziari Compensazione di oneri speciali Garanzia di un adeguata compensazione intercantonale degli oneri Analisi del passaggio alla NPC Ripercussioni preliminari della NPC Compensazione dei casi di rigore e limite massimo di aggravio... 30

3 - 3 - Le figure e le tabelle contenute nel presente rapporto corrispondono a quelle del «Rapporto sull efficacia della finanziaria tra Confederazione e Cantoni » del 24 novembre Esse sono state tuttavia aggiornate con i dati del Elenco delle figure Figura 1 Figura 2 Figura 3 Figura 4 Figura 5 Figura 6 [Rapporto sull efficacia: Figura 2] Indice delle risorse nel 2011, livello e variazione dell indice tra il 2008 e il [Rapporto sull efficacia: Figura 4] Variazione media dei versamenti di compensazione negli anni e variazione media delle entrate fiscali. 22 [Rapporto sull efficacia: Figura 5] Variazione del gettito fiscale standardizzato (GFS) e dei versamenti per abitante in franchi; Cantoni finanziariamente forti; [Rapporto sull efficacia: Figura 6] Variazione del gettito fiscale standardizzato (GFS) e dei versamenti per abitante in franchi; Cantoni finanziariamente deboli; [Rapporto sull efficacia: Figura 7] Sfruttamento fiscale del potenziale di risorse nel 2010 secondo Cantoni, in percento [Rapporto sull efficacia: Figura 8] Variazione dello sfruttamento fiscale in punti percentuali, Figura 7 Indice delle risorse prima e dopo la delle risorse, Elenco delle tabelle Tabella 1 [Rapporto sull efficacia: Figura 1] Contributi di base della delle risorse e della compensazione degli oneri Tabella 2 [Rapporto sull efficacia: Tabella 1] Evoluzione dei potenziali di risorse tra il 2008 e il Tabella 3 [Rapporto sull efficacia: Tabella 2] Evoluzione dei potenziali di risorse pro capite in franchi ( )... 9 Tabella 4 [Rapporto sull efficacia: Tabella 3] Evoluzione dell indice delle risorse tra il 2008 e il Tabella 5 Tabella 6 Tabella 7 [Rapporto sull efficacia: Tabella 4] Versamenti di compensazione per abitante in franchi ( ) [Rapporto sull efficacia: Tabella 5] GFS per abitante prima e dopo la in franchi e variazione in percento [Rapporto sull efficacia: Tabella 6] Indice delle risorse prima della, indice del GFS dopo la compresa variazione ( )... 14

4 - 4 - Tabella 8 Tabella 9 Tabella 10 [Rapporto sull efficacia: Tabella 7] Versamenti di compensazione PAG e PAS ( ) [Rapporto sull efficacia: Tabella 8] Versamenti di compensazione complessivi della compensazione degli oneri e variazioni ( ) [Rapporto sull efficacia: Tabella 9] Versamenti di compensazione per i singoli fondi della compensazione degli oneri in franchi (2011) Tabella 11 [Rapporto sull efficacia: Tabella 14] Soglie di rilevanza per l anno Tabella 12 Tabella 13 Tabella 14 Tabella 15 Tabella 16 Tabella 17 Tabella 18 Tabella 19 Tabella 20 [Rapporto sull efficacia: Tabella 15] Variazione annua media dell indice delle risorse e dei versamenti di compensazione per la delle risorse negli anni [Rapporto sull efficacia: Tabella 17] Divario e deviazione standard dell indice del gettito fiscale standardizzato (GFS) prima e dopo la delle risorse, [Rapporto sull efficacia: Tabella 18] Variazione media in percento dell indice del gettito fiscale standardizzato a seguito della delle risorse. 24 [Rapporto sull efficacia: Tabella 26] Effetti della perizia di Ecoplan in base ai versamenti di compensazione nel Simulazione delle ripercussioni di un aumento della dotazione di 112 milioni di franchi sui versamenti di compensazione nel [Rapporto sull efficacia: Tabella 28] Evoluzione dell indice delle risorse dei Cantoni aventi diritto alla compensazione dei casi di rigore dal 2004/ [Rapporto sull efficacia: Tabella 29] Evoluzione del gettito fiscale standardizzato (GFS) per abitante dei Cantoni aventi diritto alla compensazione dei casi di rigore nel 2011 rispetto al 2004/2005 prima e dopo la delle risorse e la compensazione dei casi di rigore [Rapporto sull efficacia: Tabella 30] Evoluzione del gettito fiscale standardizzato (GFS) per abitante dei Cantoni aventi diritto alla compensazione dei casi di rigore nel 2010 rispetto al 2004/2005 prima e dopo la delle risorse e la compensazione dei casi di rigore; simulazione della soppressione della compensazione dei casi di rigore nell anno di riferimento [Rapporto sull efficacia: Tabella 31] Cifre dettagliate rilevanti in vista dell eventuale introduzione di un limite massimo per i versamenti dei Cantoni finanziariamente forti nella delle risorse,

5 Introduzione 1.1. Scopo del rapporto complementare Conformemente all articolo 18 capoverso 2 della legge federale del 3 ottobre 2003 concernente la finanziaria e la compensazione degli oneri (LPFC; RS 613.2) il rapporto sull efficacia della finanziaria fornisce indicazioni sul raggiungimento degli obiettivi della finanziaria nel quadriennio trascorso e illustra i possibili provvedimenti per il quadriennio successivo. Poiché per motivi di tempo il rapporto sull efficacia viene approvato ogni volta nell ultimo anno del periodo di valutazione, non si possono includere tutti gli anni del quadriennio. In particolare, al momento dell elaborazione del rapporto sull efficacia mancano i dati sulla finanziaria riferiti all ultimo anno del quadriennio. Nel caso dei dati statistici, come ad esempio quelli concernenti l onere fiscale, in molti casi gli ultimi anni disponibili risalgono persino a periodi precedenti. Il rapporto sull efficacia della finanziaria comprende così in gran parte dati relativi alla compensazione finanziaria negli anni Per completare le basi decisionali per le Camere federali, il rapporto sull efficacia deve essere integrato di volta in volta da un rapporto complementare dell Amministrazione federale delle finanze (AFF) in vista dei dibattiti parlamentari sulle dotazioni dei fondi di per il prossimo quadriennio. Il rapporto complementare è di natura meramente tecnica e rispetto a quello sull efficacia non contiene raccomandazioni aggiuntive o differenti. Esso ha lo scopo di completare sempre che sia possibile le basi di dati contenute nel rapporto sull efficacia e di commentare eventuali risultati divergenti. In questo senso il rapporto complementare contiene essenzialmente un integrazione del rapporto sull efficacia con dati sui versamenti di compensazione per l anno 2011 che sono stati approvati dal Consiglio federale il 10 novembre Compendio e conclusioni In base ai dati analizzati in prosieguo di tempo non emergono nuovi elementi essenziali rispetto al rapporto sull efficacia. In particolare, si confermano i seguenti andamenti essenziali: Disparità a livello di potenziale di risorse: Anche nell anno di riferimento 2011 a livello di indice delle risorse si registra una crescita sia della deviazione standard sia del divario tra il Cantone finanziariamente più

6 - 6 - forte e quello finanziariamente più debole. Nell interpretazione bisogna tuttavia ritenere che gli anni di calcolo dell anno di riferimento 2011 ( ) continuano a rispecchiare la situazione antecedente al passaggio alla NPC. Inoltre, la crisi finanziaria ed economica si è palesata solo in minima parte, ragione per cui è possibile interpretare l aumento delle disparità come una conseguenza non sorprendente della situazione congiunturale favorevole. Con la delle risorse è però stato possibile attenuare le disparità almeno in parte. Mantenimento della concorrenzialità fiscale L indice di sfruttamento fiscale per il 2011 conferma la tendenza a una diminuzione globale dello sfruttamento fiscale del potenziale di risorse nel periodo del rapporto. In particolare, anche i Cantoni finanziariamente forti hanno potuto ridurre il loro onere fiscale. Analogamente alle disparità nel potenziale di risorse bisogna tuttavia osservare che gli anni di calcolo ( ) rispecchiano la situazione antecedente al passaggio alla NPC. Dotazione minima di mezzi finanziari Anche per l anno di riferimento 2011 due Cantoni non hanno raggiunto per poco l obiettivo secondo cui con la delle risorse e la compensazione dei casi di rigore ogni Cantone deve disporre di una dotazione minima di risorse proprie per abitante pari all 85 per cento della media svizzera. Per contro, rispetto al 2010 due Cantoni (Friburgo e Glarona) si sono aggiunti a quelli che raggiungono l obiettivo di dotazione minima soltanto grazie alla compensazione dei casi di rigore. In altre parole il rapporto sull efficacia della NPC ha constatato a giusto titolo che i contributi destinati alla delle risorse nel corso del primo quadriennio si sono rivelati adeguati per garantire una dotazione minima di mezzi finanziari. Stabilità nella compensazione degli oneri Anche nel 2011 gli oneri speciali dei Cantoni non registrano pressoché variazioni. Di conseguenza i versamenti per la compensazione degli oneri permangono stabili. Onere dei Cantoni finanziariamente forti Anche nell anno di riferimento 2011 alcuni Cantoni finanziariamente forti hanno registrato un aumento dei versamenti per la compensazione per abitante. Tuttavia, rispetto all anno precedente i contributi sono diminuiti in percento dell eccedenza del potenziale di risorse. Ciò significa che i versamenti per la compensazione hanno registrato un calo anche tra il 2010 e il 2011 rispetto a quella parte del potenziale di risorse per abitante superiore alla media svizzera.

7 Perequazione delle risorse e compensazione degli oneri Contributi di base della delle risorse e della compensazione degli oneri e compensazione dei casi di rigore In luogo dell aggiornamento della Figura 1 di cui al rapporto sull efficacia, di seguito è stata inserita una Tabella con le dotazioni per il primo quadriennio. Tabella 1 [Rapporto sull efficacia: Figura 1] Contributi di base della delle risorse e della compensazione degli oneri In franchi Perequazione delle risorse 3'057'566 3'176'881 3'368'001 3'633'235 Verticale 1'798'569 1'861'854 1'961'872 2'100'592 Orizzontale 1'258'998 1'315'027 1'406'130 1'532'643 Compensazione degli oneri 682' ' ' '710 PAS 341' ' ' '355 PAG 341' ' ' '355 Compensazione dei casi di rigore 365' ' ' '578 Totale 4'105'360 4'244'459 4'428'559 4'703'523 La crescita della delle risorse tra il 2010 e il 2011 è stata quindi del 7,9 per cento e il rapporto tra i versamenti dei Cantoni finanziariamente forti e della Confederazione è passato dal 71,7 per cento al 73 per cento. Nella compensazione degli oneri si è registrato un incremento dell 1,4 per cento corrispondente al rincaro annuo nel mese di aprile del La compensazione dei casi di rigore rimane invariata fino al Perequazione delle risorse Il potenziale di risorse nazionale è aumentato in maniera più significativa tra il 2010 e il 2011 che non negli anni precedenti. Se si considera solo il potenziale di risorse complessivo dei Cantoni finanziariamente forti, questo ha registrato anche nel 2011 un incremento più marcato di quello dei Cantoni finanziariamente deboli. Ciò è dovuto, fra l altro, al fatto che nel 2011 il Cantone di Basilea Campagna è passato per la prima volta da Cantone finanziariamente forte a Cantone finanziariamente debole. Negli anni scorsi con i suoi bassi tassi di crescita il Cantone di Basilea Campagna ha sempre attenuato la crescita dei Cantoni finanziariamente forti. Questo effetto ora sparisce.

8 - 8 - Tra il 2010 e il 2011 i potenziali di risorse dei Cantoni di Vaud, Svitto, Obvaldo e Zugo sono aumentati di oltre il 10 per cento, come era già successo tra il 2009 e il Quest anno anche il Cantone di Basilea Città ha raggiunto un tale livello di crescita. Per contro, nel 2011 i Cantoni finanziariamente forti di Zurigo e Ginevra registrano una crescita inferiore alla media, evento che è probabilmente riconducibile ai primi segni della crisi finanziaria nell anno di calcolo Tabella 2 [Rapporto sull efficacia: Tabella 1] Evoluzione dei potenziali di risorse tra il 2008 e il 2011 Potenziale di risorse Variazione Anno di calcolo Unità 1'000 franchi 1'000 franchi 1'000 franchi 1'000 franchi In percento In percento In percento In percento Zurigo 43'436'580 46'542'441 49'514'267 51'474' % 6.4% 4.0% 18.5% Berna 19'913'442 20'511'267 21'344'560 22'310' % 4.1% 4.5% 12.0% Lucerna 7'294'002 7'499'793 7'780'336 8'183' % 3.7% 5.2% 12.2% Uri 577' ' ' ' % -0.1% 4.6% 5.6% Svitto 4'487'075 4'672'835 5'144'160 5'966' % 10.1% 16.0% 33.0% Obvaldo 596' ' ' ' % 12.4% 12.2% 27.7% Nidvaldo 1'300'966 1'370'299 1'417'843 1'509' % 3.5% 6.5% 16.0% Glarona 716' ' ' ' % 2.3% 2.7% 7.0% Zugo 6'008'163 6'491'833 7'284'251 8'152' % 12.2% 11.9% 35.7% Friburgo 5'069'853 5'129'030 5'249'056 5'450' % 2.3% 3.8% 7.5% Soletta 5'043'117 5'197'748 5'527'793 5'839' % 6.3% 5.6% 15.8% Basilea Città 7'203'639 7'366'253 7'670'137 8'478' % 4.1% 10.5% 17.7% Basilea Campagna 7'371'765 7'497'557 7'761'224 8'046' % 3.5% 3.7% 9.2% Sciaffusa 1'920'551 1'973'613 2'057'439 2'197' % 4.2% 6.8% 14.4% Appenzello Esterno 1'096'265 1'105'417 1'141'828 1'194' % 3.3% 4.6% 9.0% Appenzello Interno 314' ' ' ' % 3.9% 8.2% 18.7% San Gallo 9'496'222 9'683'586 9'910'173 10'507' % 2.3% 6.0% 10.7% Grigioni 4'203'691 4'289'217 4'405'376 4'535' % 2.7% 3.0% 7.9% Argovia 13'395'617 13'673'849 14'089'201 14'907' % 3.0% 5.8% 11.3% Turgovia 4'623'625 4'735'611 4'979'390 5'314' % 5.1% 6.7% 14.9% Ticino 8'302'567 8'477'926 8'876'999 9'551' % 4.7% 7.6% 15.0% Vaud 18'518'690 18'439'738 20'542'759 24'833' % 11.4% 20.9% 34.1% Vallese 5'293'155 5'399'844 5'562'212 5'812' % 3.0% 4.5% 9.8% Neuchâtel 4'376'144 4'556'552 4'663'655 4'915' % 2.4% 5.4% 12.3% Ginevra 17'420'518 18'083'121 18'770'834 19'888' % 3.8% 6.0% 14.2% Giura 1'256'660 1'265'685 1'280'231 1'306' % 1.1% 2.0% 4.0% Totale 199'236' '211' '326' '888' % 5.4% 7.2% 16.9% Crescita dei Cantoni finanziariamente forti 4.5% 6.9% *9.0% *22.3% * Senza BL Nel caso dei Cantoni finanziariamente deboli, soltanto i Cantoni di Obvaldo e Soletta hanno registrato una crescita di poco inferiore rispetto all anno precedente, mentre il Cantone di Obvaldo continua a segnare un tasso di crescita fra i più elevati.

9 - 9 - La stessa situazione si presenta nella variazione del potenziale di risorse per abitante (cfr. Tabella 3). Poiché anche l aumento della popolazione influisce sulla crescita del potenziale di risorse per abitante, il tasso di crescita pro capite è diminuito, come nel caso del Cantone di Zurigo, in maniera assai più marcata rispetto al potenziale di risorse. Tabella 3 [Rapporto sull efficacia: Tabella 2] Evoluzione dei potenziali di risorse pro capite in franchi ( ) Potenziale di risorse per abitante Variazione Unità Franchi Franchi Franchi Franchi Franchi Percento Franchi Percento Franchi Percento Franchi Percento ZH 34'041 36'319 38'283 39'374 2' % 1' % 1' % 5' % BE 20'740 21'337 22'141 23' % % % 2' % LU 20'645 21'179 21'857 22' % % % 2' % UR 16'609 16'790 16'807 17' % % % 1' % SZ 33'379 34'582 37'655 43'178 1' % 3' % 5' % 9' % OW 18'062 18'290 20'472 22' % 2' % 2' % 4' % NW 33'736 35'372 36'290 38'365 1' % % 2' % 4' % GL 18'712 19'085 19'574 20' % % % 1' % ZG 57'816 61'987 68'637 75'830 4' % 6' % 7' % 18' % FR 20'261 20'356 20'526 20' % % % % SO 20'508 21'110 22'393 23' % 1' % 1' % 3' % BS 37'748 38'621 40'242 44' % 1' % 4' % 6' % BL 27'979 28'414 29'305 30' % % % 2' % SH 25'894 26'616 27'726 29' % 1' % 1' % 3' % AR 20'833 21'035 21'786 22' % % 1' % 1' % AI 21'424 22'460 23'101 24'796 1' % % 1' % 3' % SG 20'706 21'079 21'492 22' % % 1' % 1' % GR 21'962 22'413 23'010 23' % % % 1' % AG 23'873 24'281 24'815 26' % % 1' % 2' % TG 19'912 20'341 21'252 22' % % 1' % 2' % TI 26'112 26'547 27'558 29' % 1' % 1' % 3' % VD 28'383 28'103 30'948 37' % 2' % 6' % 8' % VS 18'568 18'844 19'194 19' % % % 1' % NE 25'983 27'009 27'577 28'996 1' % % 1' % 3' % GE 40'506 41'831 43'028 45'262 1' % 1' % 2' % 4' % JU 18'506 18'640 18'844 19' % % % % CH 26'817 27'667 28'960 30' % 1' % 1' % 3' %

10 Lo sviluppo dell indice delle risorse nella Tabella 4 è direttamente riconducibile alla variazione del potenziale di risorse per abitante rispetto alla media svizzera. Nel caso dei Cantoni finanziariamente forti, nel 2011 Zurigo e Ginevra hanno registrato un calo, mentre in particolare gli indici dei Cantoni di Vaud e Svitto sono aumentati di oltre 10 punti. Tra il 2010 e il 2011 il Cantone di Obvaldo, pressoché unico Cantone finanziariamente debole, ha registrato un incremento dell indice delle risorse. Inoltre, nell arco del quadriennio questo Cantone, che era uno di quelli finanziariamente più deboli, è avanzato fino a ricoprire una posizione centrale tra i Cantoni finanziariamente deboli. Tabella 4 [Rapporto sull efficacia: Tabella 3] Evoluzione dell indice delle risorse tra il 2008 e il 2011 Indice delle risorse Differenza Zurigo Berna Lucerna Uri Svitto Obvaldo Nidvaldo Glarona Zugo Friburgo Soletta Basilea Città Basilea Campagna Sciaffusa Appenzello Esterno Appenzello Interno San Gallo Grigioni Argovia Turgovia Ticino Vaud Vallese Neuchâtel Ginevra Giura Totale

11 Nella Figura 1, che confronta il livello dell indice delle risorse nel 2011 con la variazione dell indice tra il 2008 e il 2011, i dati aggiuntivi del 2011 eccezion fatta per i Cantoni BS (passato dal settore II al settore I), BL (passato dal settore II al settore III) e AI (passato dal settore III al settore IV) non evidenziano variazioni straordinarie rispetto al rapporto sull efficacia. Come in passato si tratta di Cantoni finanziariamente forti eccetto quello di Obvaldo i cui indici nello scorso quadriennio sono aumentati di molto rispetto alla media. Figura 1 [Rapporto sull efficacia: Figura 2] Indice delle risorse nel 2011, livello e variazione dell indice tra il 2008 e il 2011 Variazione dell'indice delle risorse IV I VD SZ 10-2 BE TI OW OW BS LU NE 5-4 AR GL SO AI AI ZH UR SO VS GR 0-6 AG BL NW JU SG GE III FR III II Indice delle risorse Dettaglio del settore III TG ZG SH

12 I versamenti di compensazione indicati nella Tabella 5 sono calcolati in base all indice delle risorse. Per questo motivo variano essenzialmente i versamenti di compensazione dei Cantoni che mostrano una forte variazione dell indice delle risorse. Fra i Cantoni finanziariamente forti sono in particolare quelli di Zugo e Vaud. Nel caso dei Cantoni finanziariamente deboli sono aumentati i versamenti di compensazione soprattutto nei Cantoni del Giura e di Friburgo, mentre il Cantone di Obvaldo ha registrato un notevole calo. Tabella 5 [Rapporto sull efficacia: Tabella 4] Versamenti di compensazione per abitante in franchi ( ) (+) Aggravio Cantone; (-) Sgravio Cantone Versamenti 2008 Versamenti 2009 Versamenti 2010 Versamenti 2011 Differenza Differenza Differenza Somma della differenza Unità Franchi Franchi Franchi Franchi Franchi Franchi Franchi Zurigo Berna Lucerna Uri -1'825-1'899-2'061-2' Svitto Obvaldo -1'437-1'499-1' Nidvaldo Glarona -1'276-1'309-1'363-1' Zug 1'705 1'837 2'032 2' Friburgo '018-1'148-1' Soletta Basilea Città Basilea Campagna Sciaffusa Appenzello Esterno Appenzello Interno San Gallo Grigioni Argovia Turgovia ' Ticino Vaud Vallese -1'309-1'362-1'451-1' Neuchâtel Ginevra Giura -1'336-1'416-1'534-1' La Tabella 6 indica in che misura il gettito fiscale standardizzato per abitante viene modificato dalla delle risorse. Come previsto, ne beneficia maggiormente il Cantone di Uri, in qualità di Cantone finanziariamente più debole in assoluto. Il suo gettito fiscale standardizzato massimo è aumentato di oltre il 45 per cento. Per contro, a seguito della delle risorse, il gettito fiscale standardizzato nel Cantone di Zugo diminuisce dell 11 per cento. Tuttavia, gli effetti della delle risorse in questi e nella maggior parte degli altri Cantoni sono simili a quelli degli anni precedenti.

13 Tabella 6 [Rapporto sull efficacia: Tabella 5] GFS per abitante prima e dopo la in franchi e variazione in percento GFS per abitante prima della GFS per Variazione abitante GFS per GFS per Variazione abitante GFS per GFS per Variazione abitante GFS per prima e dopo la prima della abitante dopo la prima e dopo la prima della abitante dopo la prima e dopo la prima della abitante dopo la GFS per abitante dopo la Variazione prima e dopo la ZH 9'506 9' % 9'955 9' % 10'339 9' % 10'442 10' % BE 5'792 6' % 5'848 6' % 5'980 6' % 6'120 7' % LU 5'765 6' % 5'805 6' % 5'903 6' % 6'051 6' % UR 4'638 6' % 4'602 6' % 4'539 6' % 4'676 6' % SZ 9'321 8' % 9'479 9' % 10'169 9' % 11'450 10' % OW 5'044 6' % 5'013 6' % 5'529 6' % 6'046 6' % NW 9'421 9' % 9'695 9' % 9'801 9' % 10'174 9' % GL 5'226 6' % 5'231 6' % 5'286 6' % 5'342 6' % ZG 16'146 14' % 16'990 15' % 18'536 16' % 20'110 17' % FR 5'658 6' % 5'579 6' % 5'543 6' % 5'564 6' % SO 5'727 6' % 5'786 6' % 6'048 6' % 6'249 7' % BS 10'542 9' % 10'586 10' % 10'868 10' % 11'821 11' % BL 7'814 7' % 7'788 7' % 7'914 7' % 8'025 8' % SH 7'231 7' % 7'295 7' % 7'488 7' % 7'839 7' % AR 5'818 6' % 5'766 6' % 5'884 6' % 6'052 6' % AI 5'983 6' % 6'156 6' % 6'239 6' % 6'576 7' % SG 5'782 6' % 5'778 6' % 5'804 6' % 6'015 6' % GR 6'133 6' % 6'143 6' % 6'214 6' % 6'280 7' % AG 6'667 6' % 6'655 6' % 6'702 7' % 6'900 7' % TG 5'561 6' % 5'575 6' % 5'739 6' % 5'971 6' % TI 7'292 7' % 7'276 7' % 7'442 7' % 7'797 7' % VD 7'926 7' % 7'703 7' % 8'358 8' % 9'814 9' % VS 5'185 6' % 5'165 6' % 5'184 6' % 5'256 6' % NE 7'256 7' % 7'403 7' % 7'448 7' % 7'690 7' % GE 11'312 10' % 11'466 10' % 11'620 10' % 12'003 11' % JU 5'168 6' % 5'109 6' % 5'089 6' % 5'091 6' % CH 7'489 7'489 7'583 7' '170 Anche nel 2011 i Cantoni di Uri (83,3), del Giura (83,5) e del Vallese (83,7) non raggiungono il valore ideale di 85 punti di indice con la delle risorse, come è già accaduto lo scorso anno. Tuttavia, nel 2011 anche i Cantoni di Glarona (83,8) e Friburgo (84,2) si sono posizionati sotto gli 85 punti. Le cifre dettagliate sono indicate nella Tabella 7. Secondo la LPFC ai fini della valutazione del raggiungimento del valore ideale bisogna considerare anche i contributi della compensazione dei casi di rigore. Nel 2011, come nell anno precedente, solo i Cantoni di Uri e del Vallese sono rimasti sotto gli 85 punti di indice, poiché con il contributo della compensazione dei casi di rigore i Cantoni del Giura, di Glarona e Friburgo hanno superato questo valore.

14 Tabella 7 [Rapporto sull efficacia: Tabella 6] Indice delle risorse prima della, indice del GFS dopo la compresa variazione ( ) Indice delle risorse (IR) prima della Indice GFS dopo la Indice delle Differenza IR - risorse (IR) Indice GFS dopo la GFS dopo la prima della Differenza IR - GFS dopo la ZH BE LU UR SZ OW NW GL ZG FR SO BS BL SH AR AI SG GR AG TG TI VD VS NE GE JU CH Minimo Indice delle risorse (IR) prima della Indice GFS dopo la Differenza IR - GFS dopo la Indice delle risorse (IR) prima della Indice GFS dopo la Differenza IR - GFS dopo la ZH BE LU UR SZ OW NW GL ZG FR SO BS BL SH AR AI SG GR AG TG TI VD VS NE GE JU CH Minimo

15 Anche con i dati del 2011 rimangono valide le osservazioni fatte nel capitolo 2.2 del rapporto sull efficacia. 2.3 Compensazione degli oneri Nel 2011 le dotazioni della compensazione degli oneri crescono dell 1,4 per cento (variazione dell indice nazionale dei prezzi al consumo tra aprile 2009 e aprile 2010). Concretamente sono stati messi a disposizione 352,4 milioni di franchi per la dell aggravio geotopografico e altrettanti per quello sociodemografico. È così stato possibile compensare il calo verificatosi nel 2010, dovuto alla diminuzione dell indice nazionale dei prezzi al consumo. La ripartizione esatta dei mezzi finanziari per Cantone si evince dalla Tabella 8. In base ai metodi di calcolo gli indicatori della dell aggravio geotopografico registrano solo lievi variazioni. In tal modo nel 2011 avranno diritto ai contributi gli stessi Cantoni dell anno precedente. Neppure nei contributi pro capite si constatano variazioni. Gli indicatori della dell aggravio sociodemografico (PAS) subiscono maggiori variazioni rispetto a quelli della dell aggravio geotopografico (PAG). Di conseguenza nel 2011 anche il Cantone del Giura avrà diritto ai contributi, seppure minimi. Per il resto i contributi complessivi pro capite permangono relativamente stabili rispetto al 2010.

16 Tabella 8 [Rapporto sull efficacia: Tabella 7] Versamenti di compensazione PAG e PAS ( ) (+) Aggravio Cantone; (-) Sgravio Cantone PAG Totale Pro capite Totale Pro capite Totale Pro capite Totale Pro capite In 1000 fr. In franchi In 1000 fr. In franchi In 1000 fr. In franchi In 1000 fr. In franchi ZH BE -23' ' ' ' LU -6' ' ' ' UR -10' ' ' ' SZ -5' ' ' ' OW -5' ' ' ' NW -1' ' ' ' GL -4' ' ' ' ZG FR -11' ' ' ' SO BS BL SH AR -17' ' ' ' AI -7' ' ' ' SG -1' ' ' '002-4 GR -133' ' ' ' AG TG -3' ' ' ' TI -13' ' ' ' VD VS -67' ' ' ' NE -22' ' ' ' GE JU -4' ' ' ' CH -341' ' ' ' PAS Totale Pro capite Totale Pro capite Totale Pro capite Totale Pro capite In 1000 fr. In franchi In 1000 fr. In franchi In 1000 fr. In franchi In 1000 fr. In franchi ZH -93' ' ' ' BE -16' ' ' ' LU UR SZ OW NW GL ZG FR SO BS -47' ' ' ' BL SH -3' ' ' ' AR AI SG GR AG TG TI -17' ' ' ' VD -51' ' ' ' VS NE -11' ' ' ' GE -100' ' ' ' JU CH -341' ' ' '355-46

17 Tabella 9 [Rapporto sull efficacia: Tabella 8] Versamenti di compensazione complessivi della compensazione degli oneri e variazioni ( ) (+) Aggravio Cantone; (-) Sgravio Cantone Totale (PAG + PAS) Totale Pro capite Totale Pro capite Totale Pro capite Totale Pro capite In 1000 fr. In franchi In 1000 fr. In franchi In 1000 fr. In franchi In 1000 fr. In franchi ZH -93' ' ' ' BE -39' ' ' ' LU -6' ' ' ' UR -10' ' ' ' SZ -5' ' ' ' OW -5' ' ' ' NW -1' ' ' ' GL -5' ' ' ' ZG FR -11' ' ' ' SO BS -47' ' ' ' BL SH -3' ' ' ' AR -17' ' ' ' AI -7' ' ' ' SG -1' ' ' '002-4 GR -133' ' ' ' AG TG -3' ' ' ' TI -31' ' ' ' VD -51' ' ' ' VS -67' ' ' ' NE -34' ' ' ' GE -100' ' ' ' JU -4' ' ' ' CH -682' ' ' ' Variazione Totale In % Pro capite Totale In % Pro capite Totale In % Pro capite In 1000 fr. In franchi In 1000 fr. In franchi In 1000 fr. In franchi ZH 5' % 5 1' ' % 6 BE -2' % -3-4' ' % -5 LU % % 0 UR % % -3 SZ % % 0 OW % % 0 NW % % -1 GL 5-0.1% % -2 ZG FR % % 1 SO BS -1' % -8 2' % -2 BL SH % % -4 AR % % -2 AI % % -4 SG % % 0 GR -3' % -20 1' ' % -3 AG TG % % 0 TI % 1-1' ' % -3 VD % 1-7' ' % 0 VS -1' % % 0 NE % ' % -7 GE -13' % ' % 3 JU % % -5 CH -19' % -2 7' ' % 1

18 Come si desume dalla Tabella 9, nei Cantoni con elevati oneri speciali, vale a dire con oltre 70 franchi di compensazione degli oneri pro capite, i versamenti di compensazione aumentano dell 1,4 per cento circa, ciò che corrisponde esattamente all incremento delle dotazioni. Fanno eccezione il Cantone Ticino e il Cantone di Neuchâtel, dove gli oneri speciali della struttura della popolazione sono aumentati causando un incremento dei versamenti di compensazione superiore alla media. Per contro, nel Cantone di Ginevra questi oneri speciali sono leggermente diminuiti, ragione per cui in questo Cantone i versamenti di compensazione sono rimasti pressoché invariati rispetto all anno precedente. Come spiegato più sopra, gli indicatori parziali nella compensazione degli oneri sono relativamente stabili. La Tabella 10 mostra che nel 2011 il Cantone di Berna non riceve più la compensazione degli oneri per le città polo. Tuttavia, già negli anni precedenti il relativo contributo era molto basso. I mezzi finanziari che si liberano sono in pratica destinati interamente al Cantone di Vaud. Tabella 10 [Rapporto sull efficacia: Tabella 9] Versamenti di compensazione per i singoli fondi della compensazione degli oneri in franchi (2011) In franchi PAG Struttura dell'insediamento PAS Povertà, struttura Densità di età e integrazione degli demografica stranieri Altitudine degli insediamenti Declività del terreno Oneri speciali delle città polo ZH '334'755 63'122'095 BE 2'148'246 1'354'938 17'936'439 3'174'230 27'056'258 - LU - - 6'697' UR 654'588 5'318'223 1'239'132 3'690' SZ 1'942'046 2'028'376 1'494' ' OW 378'744 2'756'830 1'058'022 1'271' NW - 512' ' ' GL - 3'176'859-1'993' ZG FR 1'367'538-9'583' ' SO BS '448'338 19'676'504 BL SH '702'456 - AR 15'957' '024 1'506' AI 4'977' '865 2'468' ' SG - - 2'001' GR 42'436'702 61'605'633 8'140'709 25'287' AG TG - - 3'741' TI - 9'507'724-4'276'996 20'554'538 - VD '236'942 3'410'511 VS 25'958'724 28'508' '263 14'956' NE 20'835'406 2'088' '050'189 - GE '262'581 31'242'493 JU 794'677-1'542'182 1'928' '148 - CH 117'451' '451'602 58'725'801 58'725' '903' '451'602

19 Esecuzione della legge federale concernente la finanziaria e la compensazione degli oneri Con la revisione parziale della LPFC (Progetto A del Messaggio relativo alla modifica della legge federale concernente la finanziaria e la compensazione degli oneri e alla determinazione dei contributi di base per la delle risorse e la compensazione degli oneri tra Confederazione e Cantoni per il periodo di contribuzione ) il Consiglio federale chiede di stabilire le condizioni per una correzione retroattiva dei versamenti di compensazione errati. Una correzione retroattiva deve avvenire unicamente qualora l errore abbia rilevanti ripercussioni finanziarie per almeno uno dei Cantoni e viene superata la cosiddetta «soglia di rilevanza» (vedi sotto). Il Consiglio federale deve correggere d ufficio retroattivamente i relativi errori al più tardi quando l anno di calcolo interessato dall errore è utilizzato per l ultima volta per calcolare i versamenti di compensazione. Nel rapporto sull efficacia (n. 3.4.) sono indicate le soglie di rilevanza dei singoli Cantoni per l anno di riferimento Per l anno di riferimento 2011 si presentano conformemente alla Tabella 11, a partire dallo 0,17 per cento del potenziale delle risorse nazionale per abitante nel 2011 e moltiplicato di volta in volta per la popolazione determinante nel Tabella 11 [Rapporto sull efficacia: Tabella 14] Soglie di rilevanza per l anno 2011 Cantone Importo limite Cantone Importo limite In franchi In franchi ZH 68'470'386 SH 3'894'069 BE 50'634'596 AR 2'741'573 LU 18'784'267 AI 788'332 UR 1'809'978 SG 24'263'433 SZ 7'237'240 GR 10'031'852 OW 1'750'515 AG 30'006'325 NW 2'060'680 TG 12'361'984 GL 1'992'575 TI 17'015'160 ZG 5'630'809 VD 35'145'507 FR 13'606'834 VS 15'359'060 SO 12'978'875 NE 8'878'640 BS 9'962'385 GE 23'014'689 BL 13'927'230 JU 3'564'263 Occorre precisare che, sebbene i limiti di rilevanza siano commisurati alla base del potenziale di risorse medio della Svizzera pro capite, i loro valori assoluti (cioè dopo la moltiplicazione del valore unitario in tutta la Svizzera pro capite con il numero degli abitanti del Cantone) si riferiscono ai versamenti di compensazione. A titolo di esempio, conforme-

20 mente alla Tabella 11, la soglia di rilevanza per il Cantone di Zurigo ammonta a circa 68,5 milioni di franchi. Un errore è quindi considerato rilevante qualora il versamento del Cantone di Zurigo alla delle risorse rispettivamente la compensazione degli oneri a suo favore risultino a causa dell errore troppo elevati o troppo bassi di almeno 68,5 milioni di franchi. In tal caso i versamenti di compensazione per l anno di riferimento in questione vengono ricalcolati e corretti per tutti i Cantoni. 4 Volatilità dei contributi della delle risorse A causa della breve durata di osservazione di soli 4 anni, la volatilità in certi Cantoni varia notevolmente per ogni anno aggiuntivo. Tuttavia, tra il 2010 e il 2011 queste variazioni non sono uniformi e in parte si compensano. In un ottica nazionale, in questi 4 anni l indice delle risorse è oscillato di soli 0,2 punti all anno, ossia 65 franchi per abitante. Se questo valore viene rapportato alle entrate fiscali, la volatilità media si attesta attorno all 1 per cento delle entrate fiscali. Nel rapporto sull efficacia tra il 2008 e il 2010 questo valore era pari allo 0,9 per cento. Si può quindi affermare che globalmente la volatilità è rimasta praticamente invariata. Se nella Tabella 12 si considerano i singoli Cantoni, emergono due gruppi di Cantoni con volatilità elevata, ossia i Cantoni finanziariamente forti con notevoli variazione dell indice delle risorse (Zugo e Vaud) e quelli finanziariamente deboli a causa dei versamenti di compensazione superiori alla media (Giura, Uri e Friburgo).

21 Tabella 12 [Rapporto sull efficacia: Tabella 15] Variazione annua media dell indice delle risorse e dei versamenti di compensazione per la delle risorse negli anni Variazione annua media Variazione Ø dei Versamento di compensazione versamenti di compensazione in Indice delle risorse 2011 Indice delle risorse Totale (in 1'000 fr.) Per abitante (in fr.) percento delle entrate fiscali Zurigo ± 3.2 ± 59'145 ± 45 ± 0.5% Berna 74.9 ± 0.8 ± 27'773 ± 28 ± 0.4% Lucerna 74.1 ± 0.9 ± 13'408 ± 33 ± 0.6% Uri 57.2 ± 1.6 ± 3'403 ± 102 ± 2.1% Svitto ± 5.2 ± 11'827 ± 82 ± 1.3% Obvaldo 74.0 ± 3.0 ± 6'723 ± 207 ± 4.2% Nidvaldo ± 1.7 ± 854 ± 23 ± 0.3% Glarona 65.4 ± 1.4 ± 2'783 ± 76 ± 1.4% Zug ± 10.2 ± 20'252 ± 169 ± 1.8% Friburgo 68.1 ± 2.5 ± 37'580 ± 133 ± 2.1% Soletta 76.5 ± 0.7 ± 9'361 ± 38 ± 0.6% Basilea Città ± 2.3 ± 7'139 ± 38 ± 0.3% Basilea Campagna 98.2 ± 2.0 ± 6'364 ± 24 ± 0.3% Sciaffusa 95.9 ± 0.3 ± 394 ± 5 ± 0.1% Appenzello Esterno 74.1 ± 1.2 ± 2'351 ± 46 ± 0.8% Appenzello Interno 80.5 ± 1.1 ± 868 ± 59 ± 1.2% San Gallo 73.6 ± 1.2 ± 23'009 ± 47 ± 0.8% Grigioni 76.9 ± 1.7 ± 12'761 ± 66 ± 0.9% Argovia 84.5 ± 1.8 ± 34'015 ± 58 ± 0.9% Turgovia 73.1 ± 0.4 ± 3'909 ± 16 ± 0.3% Ticino 95.4 ± 0.8 ± 5'106 ± 16 ± 0.2% Vaud ± 7.6 ± 76'715 ± 115 ± 1.1% Vallese 64.3 ± 1.6 ± 30'298 ± 91 ± 1.6% Neuchâtel 94.1 ± 1.4 ± 4'110 ± 24 ± 0.3% Ginevra ± 1.5 ± 5'525 ± 17 ± 0.1% Giura 62.3 ± 2.2 ± 9'022 ± 132 ± 2.0% Valore medio 96.7 ± 0.2 ± 15'950 ± 65 ± 1.0% Ogni volta è stata calcolata la variazione assoluta per evitare l annullamento reciproco delle variazioni positive e negative. A tale scopo i valori non sono preceduti da segni (rappresentati da «±»). Esempio: la media di valori assoluti di -3% e 5% ammonta a (3 + 5) 2 = ± 4% Se si considerano i singoli Cantoni, la volatilità nel Cantone di Obvaldo è ancora la più elevata. La Figura 2 mostra che qui la volatilità è quasi pari alle oscillazioni nelle entrate fiscali. Ciò è dovuto al forte aumento del potenziale delle risorse che causa una notevole diminuzione annua dei versamenti di compensazione e quindi una volatilità elevata. Anche i Cantoni di Uri, Friburgo e del Giura raggiungono una volatilità di oltre il 2 per cento delle entrate fiscali. In questi Cantoni la volatilità è imputabile alla diminuzione costante dell indice delle risorse combinata con la progressività dei versamenti di compensazione.

22 Figura 2 [Rapporto sull efficacia: Figura 4] Variazione media dei versamenti di compensazione negli anni e variazione media delle entrate fiscali 10.0% 9.0% 8.0% 7.0% 6.0% 5.0% 4.0% 3.0% 2.0% 1.0% Variazione media della delle risorse in % delle entrate fiscali 2008 Variazione media delle entrate fiscali % ZH BE LU UR SZ OW NW GL ZG FR SO BS BL SH AR AI SG GR AG TG TI VD VS NE GE JU Anche nel 2011 i versamenti hanno subito una variazione proporzionale all evoluzione del gettito fiscale standardizzato. Ciò vale sia per l esborso dei Cantoni finanziariamente forti (Figura 3) sia per il versamento a favore dei Cantoni finanziariamente deboli (Figura 4). Entrambi i grafici mostrano quanto sono variati i versamenti di compensazione nel caso di un incremento o di un calo del gettito fiscale standardizzato (GFS) per abitante. La variazione dei versamenti di compensazione è inferiore a quella del GFS sia nei Cantoni finanziariamente forti sia in quelli finanziariamente deboli. Tutti i Cantoni continuano ad essere così stimolati ad aumentare autonomamente il loro potenziale di risorse, purché l onere fiscale non risulti troppo basso. Anche con i dati del 2011 non risultano forti fluttuazioni inattese nei versamenti di compensazione.

23 Figura 3 [Rapporto sull efficacia: Figura 5] Variazione del gettito fiscale standardizzato (GFS) e dei versamenti per abitante in franchi; Cantoni finanziariamente forti; Variazione versamento (franchi pro capite) ZH NW GE BS SZ VD ZG '000 1'200 1'400 1'600 1'800 Variazione GFS (franchi pro capite) Figura 4 [Rapporto sull efficacia: Figura 6] Variazione del gettito fiscale standardizzato (GFS) e dei versamenti per abitante in franchi; Cantoni finanziariamente deboli; Variazione versamento (franchi pro capite) JU FR GL VS GR UR BE LU AR AG SO SG NE TG SH TI AI OW Variazione GFS (franchi pro capite)

24 Raggiungimento degli obiettivi della finanziaria 5.1 Rafforzamento dell autonomia finanziaria dei Cantoni Per questo capitolo non sono disponibili cifre più aggiornate. 5.2 Riduzione delle disparità in ambito di capacità finanziaria Anche nel 2011 la deviazione standard e i divari sono chiaramente aumentati sia prima che dopo la compensazione. Nell interpretazione di questi dati occorre tuttavia osservare che questo incremento delle disparità non consente di trarre conclusioni sulla nuova finanziaria, poiché la base dei dati risale agli anni ed è quindi antecedente al periodo in cui è stata introdotta la NPC. Solo il secondo rapporto sull efficacia potrà fornire le prime indicazioni sull evoluzione delle disparità. La Tabella 13 mostra molto chiaramente che anche nel 2011 è nuovamente cresciuto l effetto di attenuazione della delle risorse (rappresentata dalla differenza tra gli indici prima e dopo la ). Tabella 13 [Rapporto sull efficacia: Tabella 17] Divario e deviazione standard dell indice del gettito fiscale standardizzato (GFS) prima e dopo la delle risorse, Deviazione standard Differenza tra i Cantoni finanziariamente forti e quelli finanziariamente deboli Differenza Indice GFS prima della Indice GFS dopo la Differenza Indice GFS prima della Indice GFS dopo la Differenza Tabella 14 [Rapporto sull efficacia: Tabella 18] Variazione media in percento dell indice del gettito fiscale standardizzato a seguito della delle risorse Cantoni finanziariamente deboli 15.5% 15.8% 16.1% 15.7% Cantoni finanziariamente forti -4.6% -4.6% -4.6% -5.5% Rapporto (riga 1 : riga 2) Con il passaggio del Cantone di Basilea Campagna da Cantone finanziariamente forte a finanziariamente debole, tra il 2010 e il 2011 si registra una variazione significativa della media in percento dei Comuni finanziariamente forti. Anche se si esclude questo effetto,

25 nel caso dei Cantoni finanziariamente forti nel 2011 si rileva un calo medio percentuale più marcato del gettito fiscale standardizzato a seguito dei contributi più elevati dei Cantoni di Vaud e Svitto. Analogamente l aumento percentuale del gettito fiscale standardizzato nei Cantoni finanziariamente deboli è quasi il triplo rispetto alla diminuzione nei Cantoni finanziariamente forti. 5.3 Mantenimento della concorrenzialità fiscale nel contesto nazionale e internazionale Attualmente è disponibile l indice di sfruttamento fiscale per il 2011 che è stato calcolato con i dati fiscali degli anni , corrispondenti al periodo precedente all introduzione della NPC. Se si confronta lo sfruttamento fiscale del potenziale delle risorse con l anno precedente, il calo maggiore si rileva nel Cantone di Vaud (-3,2 punti). Nel 2010 questo Cantone occupava ancora la 18a posizione e nell anno di riferimento 2011 (cfr. Figura 5) è sceso alla 12a posizione. Anche i Cantoni di Obvaldo (-2,4), Appenzello Interno (-1,6), Uri, Sciaffusa e Basilea Città (-1,1 ciascuno) hanno ridotto il loro sfruttamento fiscale di oltre un punto di percento. L aumento più consistente dello sfruttamento fiscale è pari solo allo 0,4 per cento (Cantone dei Grigioni). Figura 5 [Rapporto sull efficacia: Tabella 7] Sfruttamento fiscale del potenziale di risorse nel 2010 secondo Cantoni, in percento 35% 30% 25% Media CH 20% 15% 10% 5% 0% GE JU FR GR VS BE SG BS SO NE LU BL UR AR VD TG TI GL AG SH OW ZH AI NW SZ ZG