SISTEMI DI P. & C.: INTEGRAZIONE E SNELLIMENTO COME PRIORITÀ

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1 SISTEMI DI P. & C.: INTEGRAZIONE E SNELLIMENTO COME PRIORITÀ a cura di: Prof. Luca Bisio: Partner, Professore di ragioneria pubblica presso la Facoltà di economia dell Università statale di Brescia A cura di: Prof. Luca Bisio

2 1 1 LO SVILUPPO DEI SISTEMI OPERATIVI: LA MOTIVAZIONE DI UNA SCELTA A cura di: Prof. Luca Bisio

3 Il Il concetto di di assetto organizzativo Assetto organizzativo Struttura organizzativa Rappresenta la modalità di distribuzione, tra i diversi attori, dei compiti e delle responsabilità Sistemi operativi Sono l insieme di regole e procedure che, in modo complementare alla struttura, guidano il comportamento dei diversi attori organizzativi Servizio Settore Servizio Sistemi di pianificazione e controllo Sistemi di gestione del personale Sistemi informativi A cura di: Prof. Luca Bisio

4 2 2 LE PATOLOGIE DEI SISTEMI DI PIANIFICAZIONE E CONTROLLO A cura di: Prof. Luca Bisio

5 A La ridondanza del quadro normativo A cura di: Prof. Luca Bisio

6 Le Le modifiche al al D. D. Lgs. 77/95 Norma D. Lgs. del 25 febbraio 1995, n. 77 D. L. 27 ottobre 1995, n. 444 convertito, con modificazioni, dalla Legge 20 dicembre 1995, n. 539 D. Lgs. 11 giugno 1996, n. 336 Legge 23 dicembre 1996, n. 662 D. L. 31 dicembre 1996, n. 669 convertito con modificazioni nella Legge 28 febbraio 1997, n. 30 Legge 15 maggio 1997, n. 127 (Bassanini bis) D. Lgs. 15 settembre 1997, n. 342 Legge 27 dicembre 1997, n. 449 Corte costituzionale, sentenza 69/98 Legge 16 giugno 1998, n. 191 (Bassanini ter) D. Lgs. 23 ottobre 1998, n. 410 Legge 23 dicembre 1998, n. 448 Legge 18 febbraio 1999, n. 28 D. Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 Contenuto Ordinamento finanziario e contabile degli enti locali Disposizioni urgenti in materia di finanza locale Disposizioni correttive del D. Lgs. 77/95, in materia di ordinamento finanziario e contabile degli enti locali Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica Disposizioni urgenti in materia tributaria, finanziaria e contabile a completamento della manovra di finanza pubblica per l anno 1997 Misure urgenti per lo snellimento dell attività amministrativa e dei procedimenti di decisione e di controllo Disposizioni in materia di contabilità, di equilibrio e di dissesto degli enti locali Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica Decisione interpretativa, illegittimità costituzionale art. 113, c. 2 Modifiche ed integrazioni alla Legge 15 marzo 1997, n. 59 e Legge 15 maggio 1997, n. 127, nonché norme in materia di formazione del personale dipendente e di lavoro a distanza nelle pubbliche amministrazioni. Disposizioni in materia di edilizia scolastica Disposizioni correttive ed integrative dei D. Lgs. 25 febbraio 1995, n. 77, e 15 settembre 1997, n. 342, in materia di ordinamento finanziario e contabile degli enti locali Misure di finanza pubblica per la stabilizzazione e lo sviluppo Disposizioni in materia tributaria, di funzionamento dell'amministrazione finanziaria e di revisione generale del catasto Testo unico delle leggi sull ordinamento degli enti locali GU n. 65 del 18 marzo 1995 Gazzetta ufficiale GU n. 253 dell 8 ottobre 1995 e GU n. 300 del 27 dicembre 1995 GU n. 149 del 27 giugno 1996, s. o. GU n. 303 del 28 dicembre 1996 s. o. GU n. 305 del 31 dicembre 1996, GU n. 50 del 1 marzo 1997 GU n. 113 del 17 maggio 1997 s. o. GU n. 237 del 10 ottobre 1997 GU n. 302 del 30 dicembre 1997 s. o. GU n. 142 del 20 giugno 1998 s. o. GU n. 280 del 30 novembre 1998 GU n. 302 del 29 dicembre 1998 GU n. 43 del 22 febbraio 1999 GU n. 227 del 28 settembre 2000, s. o. - A cura di: Prof. Luca Bisio

7 BB La ridondanza di strumenti di programmazione A cura di: Prof. Luca Bisio

8 L affollamento degli strumenti di di programmazione 1. Programma amministrativo (elettorale) 2. Linee programmatiche per azioni e progetti 3. Piano generale di sviluppo DOCUMENTI DI PIANIFICAZIONE, PROGRAMMAZIONE E BUDGETING 4. RPP 5. Programma triennale dei LL PP 6. Programmazione del fabbisogno di personale 7. Bilancio pluriennale di previsione 8. Bilancio annuale di previsione 9. Elenco annuale dei LL PP 10. Piano esecutivo di gestione 11. Piano dettagliato degli obiettivi A cura di: Prof. Luca Bisio

9 CC L enfasi sulla razionalità economica A cura di: Prof. Luca Bisio

10 Il Il modello di di relazione politico-tecnica razionale PIANIFICAZIONE/ PROGRAMMAZIONE GESTIONE CONTROLLO AMMINI- STRATORI RPP, BILANCIO E PEG REFERTO DEL CONTROLLO RIGIDA SEPARAZIONE TRA DIRIGENTI DETERMINAZIONI DIRIGENZIALI programmazione, gestione e controllo PROCESSO DECISIONALE SEQUENZIALE DI TIPO RAZIONALE, SEPARABILE NELLE DIVERSE FASI (razionalità economica) A cura di: Prof. Luca Bisio

11 D L incertezza sui tempi di approvazione del bilancio A cura di: Prof. Luca Bisio

12 I tempi di di approvazione del del bilancio preventivo 30/5 31/3 28/2 31/12 31/12 Termine di legge Termine definitivo 31/ A cura di: Prof. Luca Bisio

13 EE L eccesso di misurazione A cura di: Prof. Luca Bisio

14 L eccesso di di misurazione QUALCUNO POTREBBE DIRE CHE SIAMO DI FRONTE AD UN APPLICAZIONE DEL TAYLORISMO: - FUORI TEMPO (perché tutto il mondo delle organizzazioni produttive ha ormai abbandonato le logiche di misurazione analitica del lavoro) - FUORI LUOGO (perché i processi amministrativi sono stati in tutto il mondo un ambito di relativo insuccesso delle tecniche tayloristiche) Gianfranco Rebora I carichi di lavoro secondo Cassese: taylorismo fuori tempo e fuori luogo Il sole 24 ore, aprile 1994 A cura di: Prof. Luca Bisio

15 FF Lo scarso peso del rendiconto di gestione A cura di: Prof. Luca Bisio

16 Lo Lo scarso peso del del rendiconto RENDICONTO UNICAMENTE CONTABILE RISULTANZE ECONOMICO-PATRIMONIALI DI FATTO NON UTILIZZATE APPROVAZIONE QUASI FORMALE E SENZA REALE DIBATTITO A cura di: Prof. Luca Bisio

17 G La ritualità del reporting A cura di: Prof. Luca Bisio

18 La La ritualità del del reporting IL 18,1% DEGLI ENTI NON UTILIZZA LE RISULTANZE DEL REPORTING (ECONOMICO) DERIVANTE DAL CONTROLLO DI GESTIONE PER MOTIVARE VARIAZIONI DI PEG O DI BILANCIO, MENTRE IL 49,4% LE UTILIZZA SOLO IN CASI SPORADICI. QUESTO DATO ALLARMANTE EMERGE DAI RISULTATI DELLA RICERCA EFFETTUATA DAL MINISTERO DELLA FUNZIONE PUBBLICA - PROGETTO FINALIZZATO CONTROLLO DI GESTIONE: BEST PRACTICES L. Bisio, Piacenza, il report in Provincia, Il Sole 24 ore, 21 maggio 2001 A cura di: Prof. Luca Bisio

19 H La via aziendalista alla burocrazia A cura di: Prof. Luca Bisio

20 La La via via aziendalista alla burocrazia da APPROCCIO BUROCRATICO GIURIDICO a APPROCCIO BUROCRATICO AZIENDALISTA AZIONE PER ATTI AZIONE PER BUDGET E REPORTING IN ENTRAMBI I CASI È DEBOLE L ORIENTAMENTO AI RISULTATI A cura di: Prof. Luca Bisio

21 3 3 LA COMPLESSITÀ DEI SISTEMI DI PIANIFICAZIONE E CONTROLLO A cura di: Prof. Luca Bisio

22 Ottica di di breve e di di medio-lungo periodo IN RELAZIONE AL RILEVANTE PESO DEL FATTORE LEGITTIMAZIONE ESPRESSA DAL CONSENSO OCCORRE NOTARE COME I TEMPI E I RITMI DELLA POLITICA HANNO CONSEGUENZE RILEVANTI SULLA POSSIBILITÀ DI RISPETTARE I TEMPI E I RITMI DELLA GESTIONE, E QUINDI DELLA RAZIONALITÀ AMMINISTRATIVA, TECNICA, ORGANIZZATIVA ED ECONOMICA. Elio Borgonovi: Principi e sistemi aziendali per le AA PP, Egea, Milano, 2002 ORIENTAMENTO AL BREVE PERIODO Amministratori ORIENTAMENTO AL MEDIO/LUNGO PERIODO Dirigenti A cura di: Prof. Luca Bisio

23 Modello di di relaz. politico-tecnica a razionalità comunicativa PIANIFICAZIONE/ PROGRAMMAZIONE GESTIONE CONTROLLO RAZIONALITÀ COMUNICATIVA AMMINI- STRATORI DIRIGENTI Supporto dei facilitatori al processo di pianificazione e controllo Le regole di programmazione, gestione e controllo rappresentano linguaggi evoluti che consentono agli attori di negoziare tra loro accoglie l idea di complessità dei processi decisionali e introduce momenti di contrattazione dialettica tra le parti A cura di: Prof. Luca Bisio

24 4 4 INTEGRAZIONE E SNELLIMENTO COME PRIORITÀ A cura di: Prof. Luca Bisio

25 Integrazione e snellimento come priorità GLI STRUMENTI DEL CONSIGLIO Relazione previsionale e programmatica Piano triennale dei LL PP Programmazione del fabbisogno di previsione Bilancio pluriennale di previsione RPP Bilancio annuale di previsione Elenco annuale dei LL PP A cura di: Prof. Luca Bisio

26 La La centralità della RPP È UN DOCUMENTO PROGRAMMATICO E CONTABILE RPP HA VALENZA TRIENNALE SUPPORTO ALLA REDAZIONE DEGLI ALTRI DOCUMENTI DI PIANIFICAZIONE E DI QUELLI DI PROGRAMMAZIONE E BUDGETING A cura di: Prof. Luca Bisio

27 La La centralità della RPP ORIENTAMENTO E VINCOLO PER LE SUCCESSIVE DELIBERAZIONI DEL CONSIGLIO E DELLA GIUNTA (ART. 170, C. 9 DEL TUEL) RPP PRESUPPOSTO DEL CONTROLLO STRATEGICO BASE DI RIFERIMENTO PER LA DEFINIZIONE DELLO STATO DI ATTUAZIONE DEI PROGRAMMI E DELLA RELAZIONE AL RENDICONTO DI GESTIONE A cura di: Prof. Luca Bisio

28 Principio contabile n. n. 1: 1: programmazione e previsione Coerenza e interdipendenza dei componenti il sistema di bilancio ELEMENTI CHIAVE Valenza pluriennale del sistema Lettura non solo contabile dei documenti Principio contabile n. 1: Osservatorio per la finanza e la contabilità degli EE LL 3 LUGLIO 2003 A cura di: Prof. Luca Bisio

29 La La centralità del del concetto di di programma PRINCIPIO CONTABILE n. 1 IL PROGRAMMA ÈIL CARDINEDELLA PROGRAMMAZIONE (Punto 24) TUEL IL PROGRAMMA È DEFINIBILE AUTONOMAMENTE DA CIASCUN ENTE A cura di: Prof. Luca Bisio

30 Integrazione e snellimento come priorità GLI STRUMENTI DI GIUNTA-DIRIGENTI Piano esecutivo di gestione Piano dettagliato degli obiettivi PEG A cura di: Prof. Luca Bisio

31 La La centralità del del PEG È UN DOCUMENTO PROGRAMMATICO E CONTABILE PEG HA VALENZA ANCHE TRIENNALE (per la parte contabile) DISCENDE DALLA RPP A cura di: Prof. Luca Bisio

32 La La centralità del del PEG PEG ORIENTAMENTO E VINCOLO PER LE SUCCESSIVE DETERMINAZIONI DIRIGENZIALI PRESUPPOSTO DEL CONTROLLO DI GESTIONE A cura di: Prof. Luca Bisio

33 5 5 SISTEMI INTEGRATI DI PIANIFICAZIONE E CONTROLLO A cura di: Prof. Luca Bisio

34 Dalla programmazione al al controllo STATO DI ATTUAZIONE DEI PROGRAMMI RPP RISULTATI ENTRATE/SPESE PROVENTI/COSTI Dalla RPP Dalla RPP Dalla CO.A. REPORT DEL CONTROLLO DI GESTIONE PEG RISULTATI ENTRATE/SPESE PROVENTI/COSTI Dal PEG Dal PEG Dalla CO.A. A cura di: Prof. Luca Bisio

35 Il Il ciclo di di vita del del controllo di di gestione Consolidamento Sviluppo Introduzione PREVENTIVO PROVENTI/COSTI INDICATORI DI RISULTATO ENTRATE/SPESE O b i e t t i v o CONSUNTIVO REPORT ECONOMICO (proventi e costi) REPORT SUI RISULTATI REPORT FINANZIARIO (entrate e spese) A cura di: Prof. Luca Bisio