SENATO DELLA REPUBBLICA XIV LEGISLATURA

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1 SENATO DELLA REPUBBLICA XIV LEGISLATURA N A RELAZIONE DELLA 5ª COMMISSIONE PERMANENTE (PROGRAMMAZIONE ECONOMICA, BILANCIO) (Relatore NOCCO) Comunicata alla Presidenza il 1º ottobre 2003 SUL DISEGNO DI LEGGE Rendiconto generale dell Amministrazione dello Stato per l esercizio finanziario 2002 presentato dal Ministro dell economia e delle finanze COMUNICATO ALLA PRESIDENZA IL 30 GIUGNO 2003 TIPOGRAFIA DEL SENATO (1500)

2 Atti parlamentari 2 Senato della Repubblica N A INDICE Relazione... Pag. 3 Pareri: della 1ª Commissione permanente...» 11 della 2ª Commissione permanente...» 12 della 3ª Commissione permanente...» 13 della 4ª Commissione permanente...» 14 della 6ª Commissione permanente...» 15 della 7ª Commissione permanente...» 16 della 9ª Commissione permanente...» 17 della 10ª Commissione permanente...» 18 della 11ª Commissione permanente...» 19 della 12ª Commissione permanente...» 20 Disegno di legge.....» 21

3 Atti parlamentari 3 Senato della Repubblica N A Onorevoli Senatori. Il rendiconto per l anno finanziario 2002 espone, per la prima volta, importi espressi in euro. Ricordo che, ai sensi dell articolo 21 della legge n. 468 del 1978, il rendiconto generale dello Stato predisposto dal Ministro dell economia e delle finanze entro il mese di giugno dell esercizio successivo a quello di riferimento, viene prima trasmesso alla Corte dei conti per il giudizio di parificazione e, successivamente, presentato al Parlamento attraverso apposito disegno di legge, unitamente al giudizio della Corte ed alla relativa relazione generale. L esame parlamentare del rendiconto generale dello Stato assume, pertanto, un ruolo rilevante nel corretto funzionamento di una democrazia parlamentare. La funzione giuridico-costituzionale di tale esame per la parte concernente il conto del bilancio consiste, in sostanza, nella verifica, che il Parlamento svolge, nella forma della legge, che il Governo abbia effettivamente eseguito lo schema di previsione per l entrata e di autorizzazione per la spesa nei termini preventivamente stabiliti dallo stesso Parlamento ai fini di un ordinata gestione finanziaria dello Stato. Le Camere approvano nuovamente con legge i risultati della gestione annuale rendendoli intangibili, ossia non revocabili o modificabili, con tutte le conseguenze che ciò comporta dal punto di vista giuridico e sotto il profilo economico-finanziario. In termini finanziari, si fissa così ad un momento determinato il flusso della gestione dei conti statali, e ciò consente di comprendere attraverso quali modalità si passa dalla precedente legge di bilancio al nuovo progetto. Come noto, la proposta di bilancio a legislazione vigente per il 2004 assume come base di riferimento per la valutazione dei residui passivi le risultanze definitive contenute nel rendiconto 2002: tali risultanze sono altresì evidenziate nel disegno di legge di assestamento per il 2003, ai fini della determinazione degli eventuali adeguamenti delle autorizzazioni di pagamento. Dunque, il conto del bilancio all interno del rendiconto, nel certificare la gestione di un anno finanziario, costituisce la base contabile sulla quale si adeguano le autorizzazioni di cassa dell anno immediatamente successivo e si costruiscono le previsioni per il nuovo progetto di bilancio a legislazione vigente. È utile infine rammentare che il rendiconto del bilancio non può dare conto compiutamente dei flussi annuali di spesa ed entrata e della variazione delle consistenze di attività e passività patrimoniali per tutto il settore delle pubbliche amministrazioni; infatti, in tale settore confluiscono enti pubblici diversi dallo Stato, dotati di autonomia finanziaria ed in grado di determinare variazioni significative che non si riflettono, in senso giuridico-contabile, sul bilancio e sul patrimonio dello Stato. In sostanza, i parametri rilevanti per l Unione europea in materia di finanza pubblica sono ottenuti nel contesto diverso e più ampio dei conti riferiti al bilancio ed al patrimonio dello Stato. Si tratta del conto delle amministrazioni pubbliche di contabilità nazionale, che fa parte di un sistema contabile già definito, ai fini dell Unione europea, da apposito regolamento e che non può essere comunque sottoposto all approvazione del Parlamento, sia per la natura dei dati ivi contenuti (di tipo statisticoeconomico piuttosto che giuridico-contabile), sia per differenze di natura istituzionale. Comunque, l andamento del conto delle amministrazioni pubbliche è preso in considerazione dal Parlamento in una serie di occasioni rilevanti, a partire dall esame del Docu-

4 Atti parlamentari 4 Senato della Repubblica N A mento di programmazione economico-finanziaria. In ordine, poi, alla sua struttura, il rendiconto generale comprende il conto consuntivo del bilancio ed il conto consuntivo generale del patrimonio a valore, nonchè i conti consuntivi allegati di alcune amministrazioni autonome. Il rendiconto dell esercizio finanziario 2002, relativamente al conto del bilancio, è costruito secondo la struttura di quest ultimo in sede previsionale, facendo dunque riferimento alle unità previsionali di base e ai centri di responsabilità (cosiddetta classificazione economica semplificata). Anche in relazione al rendiconto per il 2002 l organo di controllo ha segnalato come l attuazione del disegno di programmazione e controllo insito nella legge n. 94 del 1997 sia ancora in fase di svolgimento. Si ricorda che tale normativa ha prescritto la ristrutturazione del bilancio, e dunque del rendiconto, per funzioni-obiettivo ed unità previsionali di base ai fini della decisione e richiama le principali disposizioni inerenti alla struttura del disegno di legge in titolo. Peraltro, come segnalato dall organo di controllo, il disegno di legge di rendiconto in esame presenta quest anno una prima sintetica prospettazione dell incrocio fra funzioni obiettivo e unità previsionali di base, oltre alla presenza di un apposita tabella di monitoraggio, a consuntivo del 2002, delle spese destinate alle aree depresse. Sul piano più generale, peraltro, l implementazione del modello di riforma fondato sul principio della programmazione per obiettivi dianzi citato necessiterebbe dell introduzione di indicatori di prodotto e di impatto all interno delle note preliminari di bilancio coerenti con le successive direttive generali di inizio d anno. Diffusa è dunque la sensazione secondo cui non è ancora del tutto possibile effettuare né la prevista valutazione economica e finanziaria delle risultanze di entrata e di spesa in relazione agli obiettivi stabiliti dagli indicatori di efficacia e di efficienza e agli scopi delle principali leggi di spesa, né il completo raccordo tra dati di bilancio e dati del conto delle pubbliche amministrazioni. Il conto generale del patrimonio costituisce la parte II del rendiconto generale dello Stato ed è il documento contabile che fornisce annualmente la situazione patrimoniale dello Stato quale risulta in chiusura di esercizio per effetto delle variazioni e delle trasformazioni prodotte nei suoi componenti attivi e passivi dalla gestione di bilancio o da qualsiasi altra causa (articolo 22 della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni ed integrazioni). Sul piano procedurale, per quanto riguarda il conto del patrimonio, vale anche la pena di ricordare che la novità a partire dal 1998 è stata che, nel corso dell esame presso la Camera dei deputati del disegno di legge in esame, il Governo presentò un emendamento grazie al quale si approvava anche il conto generale del patrimonio. Si tratta di una novità sostanziale, sulla quale è utile svolgere qualche considerazione supplementare di metodo. L approvazione del conto del patrimonio si colloca in linea con il comma 1 dell articolo 81 della Costituzione e con l articolo 130 del Regolamento del Senato che, facendo riferimento al «disegno di legge concernente il rendiconto generale dell amministrazione dello Stato», rinvia, implicitamente, la definizione del contenuto del rendiconto alle norme di contabilità generale. Peraltro, come già ricordato, tali norme includono il conto del patrimonio nel rendiconto. Sembrano peraltro superabili le obiezioni di principio legate al fatto che, recando il conto del bilancio un confronto tra le definitive previsioni ed autorizzazioni del bilancio (e cioè la legge di bilancio come integrata dalle successive variazioni derivanti da leggi o da atti amministrativi) e le effettive risultanze della gestione, l approvazione parlamentare del rendiconto può avere un ruolo di convalida della regolarità della gestione

5 Atti parlamentari 5 Senato della Repubblica N A (con esplicita sanatoria delle eventuali eccedenze di spesa) solo con riferimento al conto del bilancio. In proposito, si deve tenere conto del fatto che il conto del patrimonio non si limita a registrare gli effetti patrimoniali della gestione del bilancio e dei residui, ma registra anche gli effetti (come valutati dall amministrazione) di altre cause di variazione del patrimonio autonome rispetto alla gestione del bilancio (ad esempio, le variazioni nella valutazione delle partecipazioni). In sostanza, l approvazione parlamentare può fare riferimento alla regolarità della gestione del patrimonio anche prescindendo dal raffronto tra previsioni definitive e risultati della gestione che, evidentemente, è possibile solo con riferimento al conto del bilancio. D altra parte, come dianzi ricordato, la stessa legge di riforma del bilancio affronta la questione del conto del patrimonio sotto il profilo di una maggiore significatività di tale documento in riferimento all economicità della gestione patrimoniale. Questa linea evolutiva, che peraltro attende ancora una completa attuazione (e che comunque è destinata a subire innovazioni a seguito del decreto-legge n. 63 del 2002), è stata valorizzata con l inserimento di un esplicito richiamo alle complessive risultanze patrimoniali nella legge di approvazione del rendiconto. Il conto del patrimonio, ai sensi della legge di contabilità, deve comprendere sia le attività e le passività finanziarie e patrimoniali, con le variazioni derivanti dalla gestione del bilancio e quelle verificatesi per qualsiasi altra causa, sia la dimostrazione dei vari punti di concordanza tra la contabilità del bilancio e quella patrimoniale. Il decreto ministeriale 18 aprile 2002, emanato in attuazione dei commi 1 e 2 dell articolo 14 del decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279, ha introdotto una nuova classificazione degli elementi attivi e passivi del patrimonio dello Stato, sostitutiva di quella riportata nella tabella C allegata al decreto del 1997, nonché l indicazione dei criteri di valutazione di tali elementi. Tale normativa ha introdotto una nuova impostazione del conto generale del patrimonio accentuando, come richiesto dalla legge di riforma, la significatività del documento in riferimento alla economicità della gestione patrimoniale. Il rendiconto patrimoniale del 2002 espone quindi i componenti attivi e passivi del patrimonio dello Stato raccordati alla classificazione delle poste attive e passive riportate nel SEC 95. Al riguardo si rileva che la nuova struttura, oltre alla consueta nota preliminare, espone ora due sole parti, la seconda delle quali risponde alla sezione II con la dimostrazione di concordanza tra i dati patrimoniali e quelli del conto del bilancio, alla luce dell impostazione del bilancio per unità previsionali di base, e in particolare per le spese secondo le funzioni obiettivo, ossia le missioni istituzionali perseguite da ciascuna amministrazione. La nuova sezione I espone ora distintamente i conti accesi ai componenti attivi e passivi significativi del patrimonio, raccordati con il SEC 95, come specificato negli allegati 1 e 2 al citato decreto del 18 aprile Sul piano contabile, la suddetta classificazione distingue tre macroaggregati di primo livello: le attività finanziarie (attività economiche comprendenti i mezzi di pagamento, gli strumenti finanziari e le attività economiche aventi natura simile agli strumenti finanziari); le attività non finanziarie prodotte (attività economiche ottenute quale prodotto dei processi di produzione); le attività non finanziarie non prodotte (attività economiche non ottenute tramite processi di produzione). In sede di analisi del rendiconto generale dell Amministrazione dello Stato, il cui contenuto consente di ricostruire il quadro di quanto avvenuto nel corso del 2002, sembra utile riepilogare i dati di consuntivo di alcuni saldi di finanza pubblica realizzati nello scorso esercizio.

6 Atti parlamentari 6 Senato della Repubblica N A In particolare, circa i dati di consuntivo per il 2002 relativi alla pubblica amministrazione, che costituisce l aggregato di riferimento per i parametri di finanza pubblica assunti nel Trattato di Maastricht, si rileva che i saldi relativi non si trovano nel rendiconto dell amministrazione dello Stato attualmente all esame, ma, per quanto riguarda lo Stato, tengono conto di una diversa raffigurazione della medesima gestione complessiva realizzata nel corso dell esercizio e compiutamente rappresentata nel rendiconto. Le informazioni fornite nel presente disegno di legge consentono infatti di evidenziare l effetto della gestione di bilancio sulla complessiva situazione del Tesoro, tramite il raccordo tra gestione finanziaria del bilancio e situazione del Tesoro determinata mensilmente nei conti riassuntivi come saldo tra attività (fondo di cassa più crediti di tesoreria) e passività (debiti di tesoreria) come esplicitato da quanto riepilogato all articolo 5 del disegno di legge, relativo alla situazione finanziaria del Tesoro. Del resto, l esplicitazione del collegamento tra detti saldi e la gestione del bilancio è richiesta dalla citata legge n. 94 del 1997 (articolo 5, comma l, lettera f), di delega per la riforma del bilancio dello Stato, consente di individuare nell esame del rendiconto un momento di riscontro dell indirizzo politico-finanziario attraverso la valutazione dei risultati ottenuti, in termini di realizzazione degli obiettivi incorporati nella legge di bilancio e perseguiti dal Governo. Tuttavia, poichè le informazioni attualmente disponibili non consentono ancora questo raccordo esplicito, viene qui riassunto l andamento dei principali aggregati riferiti alla pubblica amministrazione. Sulla base dei dati riportati nel conto economico delle amministrazioni pubbliche contenuto nella relazione sulla stima del fabbisogno di cassa per il 2003, rispetto ai risultati del 2001, l indebitamento netto delle amministrazioni pubbliche ha segnato un miglioramento passando dai milioni di euro del 2001 ai milioni di euro del 2002 (2,3 per cento del PIL rispetto al 2,6 rideterminato per il 2001 dall ISTAT). Peraltro, come segnalato dall organo di controllo, il miglioramento del saldo complessivo è per intero da assegnare alla ulteriore discesa delle spese per interessi (ridottesi dal 6,4 al 5,7 per cento del PIL). Il fabbisogno del settore pubblico ha raggiunto i milioni di euro nel 2002, in netto miglioramento rispetto ai milioni di euro del Per quanto concerne il solo settore statale, il relativo fabbisogno al netto delle regolazioni debitorie e pregresse si è attestato a milioni di euro rispetto ai milioni di euro del Per quanto riguarda il debito pubblico, la sua incidenza si è ridotta in rapporto al PIL (dal 109,5 del 2001 al 106,7 per cento del 2002) con una prosecuzione quindi del decremento iniziato a partire dal Si è invece ulteriormente ridotto di milioni di euro il dato dell avanzo corrente, passato quindi dai milioni di euro del 2001 ai milioni di euro del 2002 (dall 1 allo 0,7 per cento del PIL). La circostanza è stata attribuita dal Governo alla congiuntura non favorevole ed alla forte incidenza sull autotassazione di provvedimenti agevolativi assunti in anni precedenti, circostanze che avrebbero determinato una crescita del gettito tributario assai contenuta pari allo 0,5 per cento. Il dato del saldo primario si è a sua volta ridotto dello 0,4% (dal 3,8 al 3,4 per cento del PIL), passando dai milioni di euro del 2001 ai milioni di euro del Il rendiconto generale dell amministrazione dello Stato per il 2002 presenta, inoltre, alcune questioni che possono essere oggetto di un approfondimento. Per quanto concerne il conto del bilancio, con esso si ripropone anzitutto il problema del livello delle eccedenze di spesa in vari stati di previsione. Le eccedenze rappresen-

7 Atti parlamentari 7 Senato della Repubblica N A tano, come è noto, una patologia del sistema, in quanto costituiscono giuridicamente l insieme degli atti di impegno (e pagamento) superiori rispetto alle cifre stanziate nel bilancio di previsione, tant è che ne viene decisa la sanatoria ex post in sede di esame del rendiconto (articolo 7 del disegno di legge), non esprimendo su di esse un giudizio di correttezza l organo di controllo contabile perchè tali da violare la legge di contabilità. Le eccedenze si sottraggono dunque alla dichiarazione di regolarità del rendiconto generale e rendono necessaria l approvazione politica ex-post del Parlamento. L importo delle eccedenze di spesa per il 2002 è stato di complessivi milioni di euro circa di competenza, milioni di residui e milioni di euro per cassa. Esse per il 2001 sono ammontate a complessivi milioni di euro circa di competenza, milioni di residui e milioni di euro per cassa. Ci si trova di fronte, dunque, ad una riduzione del fenomeno rispetto a quanto avvenuto nel precedente esercizio. Nel dettaglio si evidenzia come, similmente all esercizio 2001, le eccedenze continuino a riguardare in misura rilevante (rispettivamente il 62 per cento per la competenza, il 71 per cento per i residui e il 68 per cento per la cassa) il Ministero della pubblica istruzione, e in particolare l unità previsionale di base relativa alle strutture scolastiche e, al suo interno, i capitoli che riguardano gli stipendi. Come già rilevato per gli esercizi precedenti, esse sono da ricondurre essenzialmente al particolare sistema di pagamento attraverso ruoli di spesa fissa, grazie al quale si sono avute rilevanti economie e la cui logica è di semplificare le procedure di erogazione ai soggetti destinatari della spesa. Le eccedenze dipendono anche dalle spese per le pensioni di guerra del Ministero dell economia e delle finanze, mentre per la cassa e i residui, tra l altro, dalle spese di giustizia. Un ulteriore problema, oltre che un elemento che contribuisce, a sua volta, a determinare le citate eccedenze di spesa (di competenza, residui e cassa) prima segnalate, è costituito dal crescente ricorso all istituto del riconoscimento di debito da parte delle amministrazioni statali per necessità improvvise e non derogabili. Al riguardo, il pericolo segnalato dalla Corte dei conti è costituito dal fatto che le spese il cui saldo è affidato a tale sistema possano nascondere danni erariali ingiusti. L organo di controllo segnala altresì i temi legati alla ridotta significatività affidabilità e attendibilità del bilancio di previsione e del rendiconto generale dello Stato connessi al problema delle regolazioni contabili e debitorie, rilevando come l emersione di tali partite, spesso legata alla tardiva contabilizzazione in bilancio di operazioni di tesoreria, offusca gli effettivi andamenti gestori e riduce la significatività del confronto fra esercizi finanziari. Nell ambito delle diverse tipologie, la Corte sottolinea in particolare la categoria delle regolazioni debitorie legate alla sistemazione di oneri latenti da ripianare. Anche per il 2002 l articolo 4 del disegno di legge evidenzia un disavanzo della gestione della competenza. Va chiarito al riguardo che si tratta della somma di tutti gli impegni di spesa e di tutti gli accertamenti di entrata, ivi compresi quelli riferiti ad entrate di tipo patrimoniale, le quali, riferite all indebitamento, sostanziano assunzioni di mutui o emissione di titoli di Stato di durata superiore all anno. La situazione di disavanzo sta dunque a significare che il livello dell accensione prestiti (Titolo IV dell entrata) è risultato inferiore al ricorso al mercato, sempre in termini di competenza a consuntivo, ossia, agli impegni assunti per quanto riguarda tutti i tre titoli di spesa. La spiegazione può essere di due tipi. Il risultato della gestione di competenza del bilancio può indicare sia il rapporto che intercorre tra la gestione del bilancio e la tesoreria, sia l effetto di un determinato andamento dello stock di residui passivi, al netto delle

8 Atti parlamentari 8 Senato della Repubblica N A variazioni dei residui attivi. Un disavanzo può significare o che la gestione del bilancio si è finanziata sulla tesoreria, grazie ad esempio ad una emissione di titoli a medio e lungo termine tale da non da coprire lo sbilancio di competenza, oppure, se non vi sono stati corrispondenti incassi o pagamenti, che si è verificato un incremento dello stock di residui. I due fenomeni peraltro possono anche sovrapporsi o compensarsi, il che dipende dal segno e dall entità di ciascuno di essi. Facendo ricorso ai dati del conto riassuntivo del tesoro riferiti all intero 2002 e ferma rimanendo la difficoltà richiamata più volte dalla Corte dei conti circa la raffrontabilità piena di tali dati con quelli di bilancio, potrebbe essere indicativo che il saldo di esecuzione del bilancio, che misura il quantum del ricorso della gestione di cassa di bilancio alla tesoreria, denota un segno negativo per circa milioni, contro i milioni di euro nel Nel 2002 il bilancio è stato finanziato dunque dalla tesoreria, similmente a quanto avveniva in anni più lontani, quando un saldo di esecuzione del bilancio negativo si accompagnava ad un disavanzo nella gestione di competenza del bilancio. Il disavanzo della gestione di competenza del 2002 potrebbe però trovare una spiegazione anche nell ambito della gestione dei residui. Sul piano più strettamente contabile, per quanto riguarda il rendiconto dell entrata, in sede di parificazione del rendiconto, la Corte dei conti ha segnalato una serie di elementi incongrui, che sono stati distinti tra incongruenze contabili e anomalie interne al rendiconto. Con riferimento al conto di competenza, la Corte segnala che le anomalie consistono in importi di accertato e riscosso inferiori all importo del versato di competenza, mentre le anomalie riguardanti il conto residui consistono in importi per il riscosso residui inferiori al versato residui con il corollario di importi per il da versare residui con segno negativo, ed in misura pari alla differenza fra riscosso residui e versato residui. Tra queste ultime, l organo di controllo segnala, in particolare: l emersione di incongruenze non spiegate (riaccertamenti ed insussistenze) rappresentate dalla non corrispondenza fra gli importi dei residui al 31 dicembre con le variazioni verificatesi in corso d anno partendo dai residui iniziali; la presenza di capitoli per i quali non sono stati contabilizzati come resti iniziali nel rendiconto somme che risultavano come resti da versare alla fine dell esercizio finanziario precedente; la presenza di capitoli per i quali si riscontrano come resti da versare iniziali dell esercizio finanziario somme che non risultavano come resti da versare alla fine dell esercizio finanziario precedente; l inadeguatezza dei criteri adottati e delle modalità seguite per la riduzione dei residui di riscossione in base al loro grado di esigibilità; il trascinamento da un esercizio all altro di residui di versamento riferentisi ad esercizi precedenti e che, tardando a trasformarsi in versamenti, vanno ad aggiungersi impropriamente all importo delle riscossioni degli esercizi finanziari successivi. In ordine al primo punto prima citato, la Corte ha altresì segnalato come, analogamente agli anni precedenti, anche per il 2002 l importo dei residui finali risulta diverso da quello che dovrebbe risultare dalla somma dei residui iniziali al netto dei versamenti in conto residui ed aggiungendo il «da versare» e il «da riscuotere» in conto competenza dell anno di rendicontazione. Come si è precedentemente illustrato, infatti, i residui finali ammontano a milioni di euro, invece di milioni di euro, risultanti dal procedimento di calcolo effettuato dall organo di controllo. La Corte segnala, in proposito, come la differenza in meno, di milioni, sia costituita dal saldo fra insussistenze e riaccertamenti emergenti per i singoli capitoli, di cui non si conosce nè la composizione, nè la spiegazione.

9 Atti parlamentari 9 Senato della Repubblica N A Altri rilievi dell organo di controllo, peraltro analoghi a quelli evidenziati per l esercizio finanziario 2001, riguardano l assenza nel rendiconto 2002, come residui iniziali di esercizi precedenti, di resti da versare risultanti alla fine dell esercizio 2001 e la presenza di resti da versare iniziali dell esercizio 2002 non rinvenuti come residui finali dell esercizio precedente. La Corte ha rilevato altresì la mancanza di alcuni allegati. Si tratta, in particolare, degli allegati alle note preliminari, che illustrano i risultati finali delle amministrazioni e gli scopi delle principali leggi di spesa, ai consuntivi dei Ministeri dell economia e delle finanze, dell interno, dell ambiente e della tutela del territorio, delle infrastrutture e dei trasporti, della salute, dell Istituto agronomico per l oltremare e del fondo edifici culto. Per quanto riguarda la spesa, oltre alle citate eccedenze rispetto alle previsioni definitive di competenza, alla consistenza dei residui iniziali ed alle autorizzazioni definitive di cassa, per le quali sussiste l esigenza di una specifica sanatoria legislativa, la Corte ha dichiarato la non regolarità di spese effettuate in mancanza di stanziamenti in bilancio, registrate in un apposito allegato. Infine, quanto alle citate regolazioni debitorie, la Corte ha rilevato che continua a mancare, nonostante le ripetute segnalazioni, l evidenziazione in apposita sezione del rendiconto dei relativi dati contabili. Sul piano del giudizio di regolarità in ordine al conto generale del patrimonio, l organo di controllo ha rilevato, in particolare, discordanze tra la gestione del bilancio e quella di tesoreria compresa nel conto generale del patrimonio nei macroaggregati di 4º livello sia delle passività finanziarie relative al debito fluttuante, ai conti correnti, agli incassi da regolare ed alle altre gestioni, sia delle attività finanziarie relative alle disponibilità del tesoro per il servizio di tesoreria e ai pagamenti da regolare esposti nel conto dare e avere dell Istituto che svolge il servizio di tesoreria centrale e provinciale. La Corte ha altresì rilevato come l autonomia contabile attribuita agli organismi statali di rilevanza costituzionale e di quelli di cui al decreti legislativi nn. 300 e 303 del 1999 non escluda l obbligo di rappresentazione contabile dei punti di raccordo delle movimentazioni patrimoniali relative ai beni mobili acquistati con le risorse finanziarie provenienti dal bilancio dello Stato ed iscritte nelle relative situazioni patrimoniali. Sono state, altresì, rilevate, tra l altro, la mancata presentazione del riepilogo generale degli inventari dei beni immobili dello Stato previsto dall articolo 13 del regio decreto 23 maggio 1924, n. 827 (rendendo impossibile, come rilevato dalla Corte, la verifica della corrispondenza con i dati relativi ai beni materiali prodotti e non prodotti riportati nel conto); la mancata iscrizione nel conto degli apporti concernenti il patrimonio netto delle società derivanti dalla trasformazione degli enti di gestione, in applicazione della normativa concernente le «privatizzazioni»; i requisiti di certezza ed esigibilità richiesti, ai sensi dell articolo 268 del regolamento di contabilità generale dello Stato, per l iscrizione nel conto delle anticipazioni attive, delle altre partecipazioni e dei debiti vari. Quanto ai cespiti residuati dalle procedure di passaggio relativi al netto patrimoniale dell ex Azienda delle ferrovie dello Stato, ai sensi dell articolo 1 della legge n. 210 del 1985, alla società Ferrovie dello Stato, anche dopo la trasformazione in Società per Azioni dell ex Azienda autonoma delle strade all ente pubblico ANAS ai sensi della legge n. 136 del 1999, la Corte ha, infine, rilevato che continua a mancare l iscrizione nel conto dei predetti cespiti. In conclusione, ai fini dell esame del rendiconto generale dello Stato è utile ricordare che esso non può dare conto compiutamente dei flussi annuali di spesa ed entrata e della variazione delle consistenze di attività e passività patrimoniali per tutto il settore delle

10 Atti parlamentari 10 Senato della Repubblica N A Pubbliche amministrazioni, ma soltanto i conti delle amministrazioni centrali dello Stato ed i risultati sono da riferirsi esclusivamente allo stesso. Lo sfavorevole contesto economico ha costituito in Europa il principale fattore di aggravamento dei conti pubblici, nell ambito dei quali sgravi fiscali e ammortizzatori automatici hanno operato come impulsi espansivi di segno anticiclico. L economia italiana a fronte della perdita di dinamismo registrata sia a livello mondiale che europeo, ha registrato una crescita del PIL dello 0,4 per cento, in rallentamento rispetto al Tale decelerazione è attribuibile sia a fattori esterni, quali la debolezza della domanda mondiale e l apprezzamento dell euro (che ha influito negativamente sulle esportazioni), sia a fattori interni, quale il calo di fiducia degli operatori. L occupazione, pur se a ritmi più contenuti rispetto agli anni precedenti, è aumentata di circa l 1,1 per cento. Tale crescita ha riguardato esclusivamente il lavoro dipendente ed in particolare quello atipico, ha interessato il lavoro terziario e, per la prima volta dopo tre anni, il settore industriale. Il rapporto tra debito pubblico ed il PIL è sceso dal 109,5 al 106,7 per cento. Detto risultato è attribuibile ai provvedimenti governativi di contenimento del disavanzo e del fabbisogno delle amministrazioni pubbliche adottati nel corso dell anno, ad operazioni finanziarie e alle politiche di privatizzazioni. Il fabbisogno complessivo di è ridotto di 0,5 punti di PIL, riducendo lo scarto tra fabbisogno e indebitamento netto. Tale fabbisogno si è tradotto in aumento dello stock del debito (ricorso al mercato), in misura assai ridotta, in virtù principalmente di una straordinaria operazione di concambio di titoli assegnati alla Banca d Italia, che perfezionata alla fine del 2002, ha prodotto da sola effetti di contenimento di circa 24 miliardi di euro. Alla rivalutazione dell euro ed alla flessione delle disponibilità liquide del Tesoro presso la Banca d Italia si deve attribuire un ulteriore effetto di contenimento del rapporto. Il deterioramento dell avanzo finanziario è la risultante di una sostanziale invarianza delle spese al netto degli interessi e di una riduzione dell incidenza dell entrata complessiva. Questo andamento è stato reso possibile da una flessione consistente delle spese in conto capitale in larga misura di natura solamente contabile a causa della registrazione in diminuzione delle stesse dei proventi delle operazioni di cartolarizzazione e di vendita ordinaria degli immobili per circa 11 miliardi di euro. Infine, il processo di decelerazione del federalismo ha comportato conseguentemente una forte flessione dei trasferimenti dallo Stato alle regioni. Non appena il sopraddetto federalismo ripartirà si avrà un inversione di tendenza. Tenuto quindi conto della sostanziale conformità, salvo i rilievi menzionati, del rendiconto in esame con la normativa contabile dello Stato, la Commissione mi ha conferito mandato a riferire favorevolmente in Assemblea sul disegno di legge. Nocco, relatore

11 Atti parlamentari 11 Senato della Repubblica N A PARERE DELLA 1ª COMMISSIONE PERMANENTE (AFFARI COSTITUZIONALI, AFFARI DELLA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO E DELL INTERNO, ORDINAMENTO GENERALE DELLO STATO E DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE) (Estensore: Pirovano) 23 settembre 2003 La Commissione, esaminato il disegno di legge, esprime, per quanto di competenza, parere non ostativo.

12 Atti parlamentari 12 Senato della Repubblica N A PARERE DELLA 2ª COMMISSIONE PERMANENTE (GIUSTIZIA) (Estensore: Grillotti) 23 settembre 2003 La Commissione, esaminato il provvedimento, per quanto di propria competenza, esprime parere favorevole.

13 Atti parlamentari 13 Senato della Repubblica N A PARERE DELLA 3ª COMMISSIONE PERMANENTE (AFFARI ESTERI, EMIGRAZIONE) (Estensore: Castagnetti) 23 settembre 2003 La Commissione, esaminato il disegno di legge, per quanto di competenza, esprime parere favorevole.

14 Atti parlamentari 14 Senato della Repubblica N A PARERE DELLA 4ª COMMISSIONE PERMANENTE (DIFESA) (Estensore: Gubert) 9 luglio 2003 La Commissione, esaminato il disegno di legge, esprime, per quanto di competenza, parere favorevole.

15 Atti parlamentari 15 Senato della Repubblica N A PARERE DELLA 6ª COMMISSIONE PERMANENTE (FINANZE E TESORO) (Estensore: Costa) 16 luglio 2003 La Commissione, esaminato il disegno di legge, per quanto di competenza, esprime a maggioranza parere favorevole.

16 Atti parlamentari 16 Senato della Repubblica N A PARERE DELLA 7ª COMMISSIONE PERMANENTE (ISTRUZIONE PUBBLICA, BENI CULTURALI, RICERCA SCIENTIFICA, SPETTACOLO E SPORT) (Estensore: Asciutti) 31 luglio 2003 La Commissione, esaminato il disegno di legge, esprime, per quanto di competenza, parere favorevole.

17 Atti parlamentari 17 Senato della Repubblica N A PARERE DELLA 9ª COMMISSIONE PERMANENTE (AGRICOLTURA E PRODUZIONE AGROALIMENTARE) (Estensore: Bongiorno) 22 luglio 2003 La Commissione, esaminato il disegno di legge, per quanto di competenza, esprime parere favorevole.

18 Atti parlamentari 18 Senato della Repubblica N A PARERE DELLA 10ª COMMISSIONE PERMANENTE (INDUSTRIA, COMMERCIO, TURISMO) (Estensore: D Ippolito) 18 settembre 2003 La Commissione, esaminato il disegno di legge, esprime, per quanto di competenza, parere favorevole osservando che l ingente ammontare dei residui richiede un adeguato approfondimento delle cause che lo determinano ed eventualmente l adozione di misure idonee e rendere più efficaci i meccanismi di spesa.

19 Atti parlamentari 19 Senato della Repubblica N A PARERE DELLA 11ª COMMISSIONE PERMANENTE (LAVORO, PREVIDENZA SOCIALE) (Estensore: Fabbri) 22 settembre 2003 La Commissione, esaminato il disegno di legge, esprime a maggioranza, per quanto di competenza, parere favorevole.

20 Atti parlamentari 20 Senato della Repubblica N A PARERE DELLA 12ª COMMISSIONE PERMANENTE (IGIENE E SANITÀ) (Estensore: Boldi) 23 settembre 2003 La Commissione pareri, esaminato il disegno di legge, esprime parere favorevole a maggioranza dei suoi componenti.

21 Atti parlamentari 21 Senato della Repubblica N A DISEGNO DI LEGGE TITOLO I APPROVAZIONE DEI RENDICONTI Art. 1. (Rendiconti) 1. Il rendiconto generale dell Amministrazione dello Stato e i rendiconti delle Amministrazioni e delle Aziende autonome per l esercizio 2002 sono approvati nelle risultanze di cui ai seguenti articoli. TITOLO II AMMINISTRAZIONE DELLO STATO Capo I CONTO DEL BILANCIO Art. 2. (Entrate) 1. Le entrate tributarie, extratributarie, per alienazione ed ammortamento di beni patrimoniali e riscossione di crediti, e per accensione di prestiti, accertate nell esercizio finanziario 2002 per la competenza propria dell esercizio, risultano stabilite in euro , I residui attivi, determinati alla chiusura dell esercizio 2001 in euro ,33, risultano stabiliti per effetto di maggiori o minori entrate verificatesi nel corso della gestione 2002 in euro , I residui attivi al 31 dicembre 2002 ammontano complessivamente a euro ,22, così risultanti: Somme versate Somme rimaste da versare (in euro) Somme rimaste da riscuotere Totale Accertamenti , , , ,63 Residui attivi dell esercizio , , , , ,22

22 Atti parlamentari 22 Senato della Repubblica N A Art. 3. (Spese) 1. Le spese correnti, in conto capitale e per rimborso di passività finanziarie, impegnate nell esercizio finanziario 2002 per la competenza propria dell esercizio, risultano stabilite in euro , I residui passivi, determinati alla chiusura dell esercizio 2001 in euro ,53 sono rideterminati per effetto di variazioni negative, in euro ,03. I residui medesimi per il combinato effetto di economie, perenzioni, prescrizioni e maggiori spese verificatesi nel corso della gestione 2002 risultano stabiliti in euro , I residui passivi al 31 dicembre 2002 ammontano complessivamente a euro ,06, così risultanti: Somme pagate Somme rimaste da pagare (in euro) Totale Impegni , , ,28 Residui passivi dell esercizio , , , ,06 Art. 4. (Disavanzo della gestione di competenza) 1. Il disavanzo della gestione di competenza dell esercizio finanziario 2002, di euro ,65, risulta stabilito come segue: Entrate tributarie... e ,50 Entrate extratributarie.....» ,88 Entrate provenienti dall alienazione ed ammortamento di beni patrimoniali e dalla riscossione di crediti...» ,59 Accensione di prestiti.....» ,66 Totale Entrate... e ,63 Spese correnti... e ,15 Spese in conto capitale....» ,02 Rimborso passività finanziarie...» ,11 Totale Spese...» ,28 Disavanzo della gestione di competenza e ,65

23 Atti parlamentari 23 Senato della Repubblica N A Art. 5. (Situazione finanziaria) 1. Il disavanzo finanziario del conto del Tesoro alla fine dell esercizio 2002, di euro ,37, risulta stabilito come segue: Disavanzo della gestione di competenza... e ,65 Disavanzo finanziario del conto del Tesoro dell esercizio e ,14 Diminuzione nei residui attivi lasciati dall esercizio 2001: Accertati: al 1º gennaio e ,33 al 31 dicembre » ,72 e ,61 Diminuzione nei residui passivi lasciati dall esercizio 2001: Accertati: al 1º gennaio e ,03 al 31 dicembre » ,00 e ,03 Disavanzo al 31 dicembre e ,72 Disavanzo finanziario al 31 dicembre e ,37 Art. 6. (Approvazione allegato) 1. È approvato l allegato n. 1, di cui all articolo 9, ultimo comma, della legge 5 agosto 1978, n. 468.

24 Atti parlamentari 24 Senato della Repubblica N A Art. 7. (Eccedenze) 1. Sono approvate le eccedenze di impegni e di pagamenti risultate in sede di consuntivo rispettivamente sul conto della competenza, sul conto dei residui e sul conto della cassa, relative alle unità previsionali di base degli stati di previsione della spesa dei Ministeri sotto indicati per l esercizio 2002, come risulta dal dettaglio che segue: Conto della competenza Conto dei residui (in euro) Conto della cassa Ministero dell economia e delle finanze Gabinetto ed altri uffici - Finanze , Servizio centrale consultivo ed ispettivo - Tributario , Pensioni di guerra , , , Indennità , Pensioni privilegiate , , , Spese generali di funzionamento , Gestione residui dal soppresso Dipartimento delle dogane , Scuola superiore dell economia e delle finanze , Funzionamento ,26 Ministero della giustizia Spese di giustizia , , Funzionamento , Funzionamento ,06 Ministero dell istruzione, dell università e della ricerca Strutture scolastiche , , Uffici centrali , Strutture scolastiche ,72

25 Atti parlamentari 25 Senato della Repubblica N A Conto della competenza Conto dei residui (in euro) Conto della cassa Strutture scolastiche , Strutture scolastiche , Strutture scolastiche , Strutture scolastiche , Strutture scolastiche , Strutture scolastiche , Strutture scolastiche , Strutture scolastiche , Strutture scolastiche , Strutture scolastiche , Accademie ed Istituti superiori musicali, coreutici e per le industrie artistiche ,62 Ministero dell interno Funzionamento , Spese generali di funzionamento ,33 Ministero dell ambiente e della tutela del territorio Contributi in conto interessi , ,54 Ministero delle Infrastrutture e dei trasporti Funzionamento , Contributi in conto interessi , Risanamento e ricostruzione zone terremotate , Opere stradali ,11

26 Atti parlamentari 26 Senato della Repubblica N A Conto della competenza Conto dei residui (in euro) Conto della cassa Calamità naturali e danni bellici , , Funzionamento , Imprese navalmeccaniche e armatoriali , , Trasporti pubblici locali , , , Spese generali di funzionamento ,52 Ministero delle Comunicazioni Funzionamento ,59 Ministero della Difesa Pensioni provvisorie , , , Magistratura militare ,89 Ministero delle Politiche agricole e forestali Funzionamento , Zootecnia , Bonifica, miglioramento e sviluppo fondiario ,58 Ministero per i Beni e le attività culturali Funzionamento , , ,34 Ministero della Salute Indennizzi alle vittime di trattamenti da emoderivati ,11

27 Atti parlamentari 27 Senato della Repubblica N A Capo II CONTO GENERALE DEL PATRIMONIO Art. 8. (Risultati generali della gestione patrimoniale) 1. La situazione patrimoniale dell Amministrazione dello Stato, al 31 dicembre 2002, resta stabilita come segue: Attività (in euro) Attività finanziarie... e ,77 Attività non finanziarie prodotte...» ,02 Attività non finanziarie non prodotte.....» ,96 Passività e ,75 Passività finanziarie... e ,94 e ,94 Eccedenza passiva al 31 dicembre e ,19 TITOLO III AZIENDE SPECIALI ED AUTONOME Capo I ISTITUTO AGRONOMICO PER L OLTREMARE Art. 9. (Entrate) 1. Le entrate correnti del bilancio dell Istituto agronomico per l Oltremare, accertate nell esercizio finanziario 2002 per la competenza propria dell esercizio, risultano stabilite dal conto consuntivo dell Istituto stesso, allegato al conto consuntivo del Ministero degli affari esteri, in euro , Al 31 dicembre 2001 non risultano residui attivi.

28 Atti parlamentari 28 Senato della Repubblica N A 3. I residui attivi al 31 dicembre 2002 ammontano complessivamente a euro ,00, così risultati: Somme versate Somme rimaste da riscuotere (in euro) Totale Accertamenti , , ,77 Residui attivi dell esercizio , ,00 Art. 10. (Spese) 1. Le spese correnti ed in conto capitale del bilancio dell Istituto predetto, impegnate nell esercizio finanziario 2002 per la competenza propria dell esercizio, risultano stabilite in euro , I residui passivi dell esercizio 2001 risultano stabiliti in euro , I residui passivi al 31 dicembre 2002 ammontano complessivamente a euro ,26, così risultanti: Somme pagate Somme rimaste da pagare (in euro) Totale Impegni , , ,07 Residui passivi dell esercizio , , , ,26 Capo II AMMINISTRAZIONE AUTONOMA DEI MONOPOLI DI STATO Art. 11. (Entrate) 1. Le entrate correnti, in conto capitale e per accensione di prestiti del bilancio dell Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, comprese quelle delle gestioni speciali ed autonome, accertate nell esercizio finanziario 2002 per la competenza propria dell esercizio, risultano stabilite dal conto consuntivo dell Amministrazione stessa, allegato al conto consuntivo del Ministero dell economia e delle finanze, in euro ,93.

29 Atti parlamentari 29 Senato della Repubblica N A 2. I residui attivi determinati alla chiusura dell esercizio 2001 in euro ,06 risultano stabiliti per effetto di minori entrate in euro , I residui attivi al 31 dicembre 2002 ammontano complessivamente a euro ,12, così risultanti: Somme versate Somme rimaste da versare (in euro) Somme rimaste da riscuotere Totale Accertamenti , , , ,93 Residui attivi dell esercizio , , , , ,12 Art. 12. (Spese) 1. Le spese correnti ed in conto capitale e per rimborso di passività finanziarie del bilancio dell Amministrazione predetta, comprese quelle delle gestioni speciali ed autonome, impegnate nell esercizio 2002 per la competenza propria dell esercizio, risultano stabilite in euro , I residui passivi determinati alla chiusura dell esercizio 2001 in euro ,49 risultano stabiliti per effetto di economie verificatesi nel corso della gestione 2002 in euro , I residui passivi al 31 dicembre 2002 ammontano complessivamente a euro ,10 così risultanti: Somme pagate Somme rimaste da pagare (in euro) Totale Impegni , , ,93 Residui passivi dell esercizio , , , ,10

30 Atti parlamentari 30 Senato della Repubblica N A Art. 13. (Riassunto generale) 1. Il riassunto generale dei risultati delle entrate e delle spese dell Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, di competenza dell esercizio 2002, risulta così stabilito: Entrate (escluse le gestioni speciali).... e ,17 Entrate delle gestioni speciali...» ,76 e ,93 Spese (escluse le gestioni speciali)..... e ,17 Spese delle gestioni speciali...» ,76 Art. 14. (Situazione finanziaria) e ,93 1. La situazione finanziaria dell Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, alla fine dell esercizio 2002, risulta come appresso: Entrate dell esercizio e ,93 Spese dell esercizio » ,93 Saldo della gestione di competenza..... e Capo III ARCHIVI NOTARILI Art. 15. (Avanzo) 1. L avanzo della gestione del bilancio degli Archivi notarili, per l esercizio finanziario 2002, risulta stabilito come segue: Entrate e ,04 Spese...» ,62 e ,42

31 Atti parlamentari 31 Senato della Repubblica N A Capo IV FONDO EDIFICI DI CULTO Art. 16. (Entrate) 1. Le entrate correnti e in conto capitale del bilancio del Fondo edifici di culto, accertate nell esercizio finanziario 2002 per la competenza propria dell esercizio, risultano stabilite dal conto consuntivo dell Amministrazione stessa, allegato al conto consuntivo del Ministero dell interno, in euro , I residui attivi determinati alla chiusura dell esercizio 2001 in euro ,50 risultano stabiliti per effetto di maggiori entrate in euro , I residui attivi al 31 dicembre 2002 ammontano complessivamente a euro ,74, così risultanti: Somme versate Somme rimaste Somme rimaste da versate da riscuotere (in euro) Totale Accertamenti , , , ,98 Residui attivi dell esercizio , , , , ,74 Art. 17. (Spese) 1. Le spese correnti ed in conto capitale del bilancio dell Amministrazione predetta, impegnate nell esercizio 2002 per la competenza propria dell esercizio, risultano stabilite in euro , I residui passivi determinati alla chiusura dell esercizio 2001 in euro ,36 risultano stabiliti per effetto di economie verificatesi nel corso della gestione 2002 in euro , I residui passivi al 31 dicembre 2002 ammontano complessivamente a euro ,72, così risultanti: Somme pagate Somme rimaste da pagare (in euro) Totale Impegni , , ,08 Residui passivi dell esercizio , , , ,72

32 Atti parlamentari 32 Senato della Repubblica N A Art. 18. (Situazione finanziaria) 1. La situazione finanziaria dell Amministrazione del Fondo edifici di culto, alla fine dell esercizio 2002, risulta come appresso: Entrate dell esercizio e ,98 Spese dell esercizio » ,08 Saldo attivo della gestione di competenza... e ,90 Saldo attivo dell esercizio e ,96 Aumento dei residui attivi lasciati dall esercizio 2001: Accertati: al 1º gennaio e ,50 al 31 dicembre » ,16 Diminuzione nei residui passivi lasciati dall esercizio 2001: Accertati: al 1º gennaio e ,36 al 31 dicembre » ,33 e ,66 e ,03 Saldo effettivo dell esercizio e ,65 Saldo attivo al 31 dicembre e ,55